La recuperación de costes en el Guadalquivir: divergencias con la

LA RECUPERACION DE COSTES EN EL
GUADALQUIVIR: DIVERGENCIAS CON LA DMA
ANIMANDO A LA PARTICIPACION CIUDADANA
EN ANDALUCIA: ANALISIS DEL PROYECTO
DE PLAN HIDROLOGICO DEL GUADALQUIVIR
FNCA – Sevilla 13-5-11
Joan Corominas Masip
Ingeniero Agrónomo
JUNTA DE ANDALUCIA
LOS PRECIOS DEL AGUA EN LAS ESTRATEGIAS DE GESTION
DEL AGUA
(Aplicación del Principio de recuperación de Costes de la DMA)
•Las actividades económicas deben soportar los costes
financieros, ambientales y de oportunidad del recurso
•El precio debe reflejar los costes económicos de su
puesta a disposición del usuario
•El precio debe estar ligado a la calidad y garantía de
utilización
•El precio debe reflejar el coste ambiental producido
por su utilización
•El precio debe reflejar la oportunidad de utilizarlo en
las actividades más eficientes económicamente
•Deben limitarse las subvenciones al uso del agua, y en
cualquier caso justificarse y ponderarse adecuadamente
La racionalidad económica es necesaria para una
gestión sostenible de los ecosistemas hídricos
LA OPINION DE LOS CIUDADANOS SOBRE EL AGUA
(Ecobarómetro de Andalucía)
EVOLUCION PREFERENCIAS SOCIALES POR DIVERSAS MEDIDAS DE
GESTION DEL AGUA EN ANDALUCIA
35
MEDIA DE MULTIRESPUESTAS (%)
30
25
20
15
10
PROMEDIO MEDIDAS DE OFERTA DE AGUA
5
PROMEDIO DE MEDIDAS DE GESTION DE LA
DEMANDA
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
AÑO
2006
2007
2008
2009
2010
LOS CIUDADANOS SOMOS MAS SENSIBLES A LAS NUEVAS
POLITICAS DEL AGUA, SALVO EN EL PRECIO DEL AGUA
(Ecobarómetro de Andalucía)
PREFERENCIAS SOCIALES POR DISTINTAS MEDIDAS DE GESTION
DEL AGUA EN ANDALUCIA
70
Más pantanos o embalses
Ahorro en los hogares
60
Mejorar sistemas de regadío
MULTIRESPUESTAS (%)
Aumentar el precio del agua
50
40
30
20
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
AÑO
SOLO UN 2% DE LOS CIUDADANOS CONSIDERA ADECUADO AUMENTAR EL
PRECIO DEL AGUA, COMO MEDIDA DE GESTION
LOS COSTES TOTALES DEL AGUA INCIDEN POCO EN LOS
GASTOS FAMILIARES Y EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA
ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA DE USO URBANO EN ANDALUCIA(AÑO 2009)
COSTES ( CENTIMOS DE EURO/ M3)
COSTE ANUAL
COSTE ANUAL
AGUA / RENTA
AGUA (EUROS/
MEDIA "PER
MANTENIMIENTO COSTE MEDIO
HABIT.)
CAPITA" (%)
Y GESTION
TOTAL
POBLACION
EQUIVALENTE
(MILES
HABITANTES
CONSUMO DE
AGUA (HM3/
AÑO)
AGUA
ENERGIA
8813
952
4,6
30,4
69
104,0
4
29
66
100
COSTES RELATIVOS DEL
AGUA (%)
RECUPERACION DE COSTES DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS DEL AGUA
79
0,45
ESTIMACION DEL COSTE DEL AGUA EN LOS REGADIOS ANDALUCES (AÑO 2009)
COSTES (CENTIMOS DE EURO/ M3)
COSTE MEDIO DEL
AGUA:
•Urbana: 1,04 euros/ m3
•Regadío: 0,082 euros/ m3
EL REGADIO
CONSUME EL
81% DEL AGUA
COSTE TOTAL
AGUA / VALOR
MANTENIMIENTO COSTE MEDIO PRODUCCION
(%)
Y GESTION
TOTAL
ORIGEN DEL AGUA
SUPERF.
(MILES HA)
AGUA
ENERGIA
SUPERFICIAL
670
1,9
1,8
2,3
6,0
5,7
SUBTERRANEA
425
0,0
6,9
6,9
13,8
4,1
TRASVASE, DESALACION
10
25,0
7,9
4,0
36,9
9,2
TOTAL
REGADIOS
ANDALUCES
1105
1,7
3,0
3,4
8,2
5,0
21
37
42
100
COSTES RELATIVOS DEL AGUA
(%)
Coste medio de distintos servicios y precio del agua
urbana
GASTOS MENSUALES FAMILIARES
(mínimos y máximos)
COSTE (euros/ mes)
140
128
120
120
100
96
90
75
80
60
60
55
50
39
40
22
38
25
36
26
15
20
4
0
Gasolina
Teléfono
ADSL
Comunidad Gas ciudad
SERVICIOS
Móvil
Electricidad
AGUA
LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA (1)
RECUPERACION DE COSTES FINANCIEROS EN LAS CUENCAS ANDALUZAS
USO
DOMESTICO
E
INDUSTRIAL
USO
AGRARIO
TOTAL
COSTES FINANCIEROS SERVICIOS AGUA
(MILLONES DE EUROS/ AÑO)
1124
228
1315
INGRESOS SERVICIOS AGUA
(MILLONES DE EUROS/ AÑO)
993
176
1125
SUMINISTRO EN ALTA
52
65
58
SUMINISTRO EN BAJA
90
83
89
TOTAL COSTES
FINANCIEROS
88
77
86
RECUPERACION
COSTES
FINANCIEROS
SERVICIOS AGUA
(%)
Fuente: Planes Hidrológicos de las cuencas andaluzas
RECUPERACION COSTES FINANCIEROS SERVICIOS AGUA EN
LAS CUENCAS ANDALUZAS (%)
CUENCAS
ALTA
BAJA
TOTAL
GUADALQUIVIR
81
86
85
CUENCAS
MEDITERRANEAS
25
93
84
GUADALETE Y BARBATE
68
92
89
TINTO, ODIEL Y PIEDRAS
55
95
88
TOTAL ANDALUCIA
58
89
86
EL APARTADO PEOR ESTUDIADO DE LOS PLANES HIDROLOGICOS: SE REFIERE
EXCLUSIVAMENTE A LOS COSTES FINANCIEROS (MUY LIMITADOS) Y NO
INCORPORA LOS COSTES AMBIENTALES Y DEL RECURSO (ART. 9 DMA)
LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA (2)
Los Planes Hidrológicos no han seguido los criterios de la DMA
para el estudio de la Recuperación de Costes
•Los costes en ALTA se circunscriben a los costes financieros de acuerdo a la Ley
de Aguas
• La amortización de las inversiones es del orden del 40% de la real
• Muchas infraestructuras destinadas a los usuarios se contabilizan, total o parcialmente,
como destinadas a servicios de interés general
• No se contabilizan muchos gastos de gestión, que son financiados con cargo a los
presupuestos públicos
•Los costes en BAJA no incluyen las amortizaciones de las inversiones o subvenciones públicas
para infraestructuras de los usuarios
•Usos urbanos: 160 millones de euros / año
•Regadío: 85 millones de euros / año
•No se han contabilizado los COSTES MEDIOAMBIENTALES Y DEL RECURSO
Al no reflejar la realidad de los costes de los servicios del agua, se
obtienen niveles de recuperación de costes en Alta muy superiores
a los reales
•Se evita así justificar las excepciones a la aplicación del principio de
recuperación de costes
LA RECUPERACION DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA EN ALTA
ESTIMACION DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
RECUPERACION DE COSTES DE LA DMA - AÑO 2007
CUENCAS ANDALUZAS (CUENCAS MEDITERRANEA, ATLANTICA Y GUADALQUIVIR)
Millones de euros
SERVICIOS EN ALTA
VALOR REAL
2007
CRITERIOS
LEY DE
AGUAS
CRITERIOS
DMA
TOTAL GASTOS DE LAS ADMINISTRACIONES
330
406
508
A satisfacer por los usuarios
89
162
381
Aportaciones presupuestarias para servicios
69
140
58
Aportaciones presupuestarias para amortización
de inversiones
173
104
69
TOTAL APORTACIONES PRESUPUESTARIAS DE
INTERES PUBLICO
242
243
127
RECUPERACION DE COSTES CON EXCEPCIONES
PREVISTAS EN LA DMA (%)
23
43
100
3600
3600
5600
0,025
0,045
0,089
Consumos a satisfacer los costes de los servicios
(Hm3.)
Costes unitarios a satisfacer por los usuarios
(euros/m3.)
UNA ESTIMACION PROPIA REBAJA
LA RECUPERACION DE COSTES
FINANCIEROS DE LOS SERVICIOS
EN ALTA AL 23%
EN EL GUADALQUIVIR SE PROPONE
UNAS MEDIDAS DE
“RECUPERACION DE COSTES EN
USOS AGRARIOS” DE 0,01
EUROS/M3
Y “EN USOS DOMESTICOS E
INDUSTRIALES” DE 0,033 EUROS/M3
Fuente: elaboración propia con datos de la Agencia Andaluza del Agua
ESTIMACION DE LA RECUPERACION DE COSTES DEL
PROGRAMA DE MEDIDAS H-2015 (FINANCIEROS Y
AMBIENTALES)
COSTE ANUAL EQUIVALENTE: 915 MILLONES DE EUROS
FINANCIACION PUBLICA: 92,4%
DEMANDAS ACTUALES: 5977 HM3
COSTE UNITARIO PUBLICO: 0,141 EUROS/ M3
LA RECUPERACION DE COSTES EN LA LEY DE AGUAS
CANON DE REGULACION
90
85
80
TARIFA DE UTILIZACION DEL AGUA
75
70
65
60
RECUPERACION DE INVERSIONES SEGÚN LEY DE AGUAS
DE 1985
55
50
42
45
40
35
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
INTERES LEGAL DEL DINERO (%)
AL INTERES LEGAL ACTUAL DEL
DINERO (4%), LA RECUPERACION DE
COSTES MEDIA ESTA EN EL ENTORNO
DEL 40%
AMORT. LEY AGUAS/ AMORTIZ.
FINANCIERA (%)
AMORT. LEY AGUA/ AMORTIZ. FINANCIERA
(%)
RECUPERACION DE INVERSIONES SEGÚN LEY DE AGUAS DE
1985
40
38
36
34
32
30
28
26
2
3
4
5
6
7
8
9
INTERES LEGAL DEL DINERO (%)
10
11
12
Con la supresión del IBI y la bajada de los cánones, Feragua logra un ahorro
de 11,5 millones para el regadío andaluz
•
Feragua ha logrado darle la vuelta, como si fuera un calcetín, a los planes impositivos de la
Junta de Andalucía para 2011. Como ya informamos en números anteriores, las intenciones
iniciales de la Agencia Andaluza del Agua pasaban por repercutirle un nuevo impuesto a los
regantes, el ya famoso IBI de los embalses, y por una actualización de los cánones y tarifas que
significaba una subida general para el regadío en toda Andalucía y para algunas cuencas un
incremento sencillamente abusivo. Por fortuna, ni una cosa ni la otra.
•
Todo este ahorro vuelve a acreditar la importancia para el regadío andaluz de contar con una
asociación fuerte e independiente, con la experiencia y el conocimiento suficiente para defender
los intereses de los regantes, y con la autonomía necesaria para poder actuar sin presiones ni
ataduras externas de ningún tipo.
•
Lógicamente estamos contentos por cómo ha resuelto la Junta de Andalucía el tema impositivo
para 2011, donde justo es reconocer las gestiones de Juan Paniagua, Director Gerente de la
AAA para reducir los Cánones y Tarifas
Martes 18 Enero 2011
SIN COMENTARIOS: NOS HA COSTADO 11,5 MILLONES DE EUROS
A TODOS LOS ANDALUCES
LA RECUPERACION DE COSTES EN LOS PLANES HIDROLOGICOS:
DIVERGENCIAS CON LA DMA (1)
NO SE HA AVANZADO NADA EN LA RECUPERACION DE COSTES FINANCIEROS,
AMBIENTALES Y DEL RECURSO EN ALTA
•se ha dado valor oficial al discurso de los usuarios: “ya se están recuperando los
costes”
• se ha mantenido, en lo fundamental, el “status quo” de los usuarios,
especialmente hidroeléctricos y regantes
•la falta de transparencia en la evaluación de los costes públicos de los servicios
del agua impide conocer a la sociedad las subvenciones encubiertas al uso del
agua
•el escaso fomento proactivo de la participación social ha evitado la discusión
pública del nivel de subvenciones al uso del agua, como excepciones motivadas al
principio de recuperación de costes, que permite la DMA
•no se han determinado los costes medioambientales y del recurso (costes de
oportunidad
•Unicamente en la cuenca del Guadalquivir se prevé una Medida de recuperación
de costes en ALTA, del orden del 10% del coste anual equivalente público del
conjunto del Programa de Medidas previstas en el Plan Hidrológico
LA RECUPERACION DE COSTES EN LOS PLANES HIDROLOGICOS:
DIVERGENCIAS CON LA DMA (2)
LO QUE EXIGE LA DMA E INCUMPLEN LOS PLANES HIDROLOGICOS
• Determinación de los costes financieros, medioambientales y del recurso
• Garantizar en el año 2010
•Incentivos económicos adecuados al uso eficiente del agua
•Contribución adecuada de los diversos usos a la recuperación de costes, teniendo en cuentea
el principio de quien contamina paga
• Los Planes Hidrológicos deben incluir
•información sobre las medidas a adoptar en relación a la recuperación de costes y que
contribuyan al logro de los objetivos medioambientales
•justificación de las excepciones, por los efectos sociales, medioambientales, económicos,
territoriales o climatícos, de la no aplicación total del principio de recuperación de costes
UNA OCASIÓN PERDIDA: LA RACIONALIDAD ECONOMICA EN EL USO DEL AGUA DEBE
CONTRIBUIR A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA DMA
• Se entiende la dificultad de aplicar el principio de recuperación de costes cuando la opinión pública,
y especialmente las actividades económicas, son contrarias a asumir los costes de los servicios del
agua
• No es de recibo no haber planteado objetivamente la situación de la recuperación de costes y haber
justificado, y consensuado, excepciones a su aplicación y períodos transitorios para su aplicación
•Curiosamente la PAC y los costes energéticos están introduciendo racionalidad en el uso del agua en
el regadío, y no la política de aguas