Desarrollo Orientado al Transporte en la colonia

Desarrollo Orientado al
Transporte en la
colonia Doctores
Diciembre 2013
1
2
Desarrollo Orientado al Transporte
en la colonia Doctores
3
Elaboración: Jimena Veloz Rosas
AGRADECIMIENTOS
Este reporte, realizado por el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo
en México (ITDP, por sus siglas en inglés) se ha llevado a cabo gracias al auspicio
de la Embajada Británica en México, en el marco del proyecto “Crecimiento bajo
en carbono para las ciudades mexicanas mediante el Desarrollo Orientado al
Transporte (DOT)”. El proyecto contempla una serie de investigaciones, análisis y
creación de documentos para la generación de políticas públicas específicas para
México e impulsar ciudades con bajas emisiones de carbono y que contribuyan a
incrementar la calidad de vida de sus habitantes.
Se agradece especialmente a Javier Garduño, Jonathan González, Alejandro
Palmerín y Andrés Sañudo por su ayuda para la recolección de información, y
levantamientos de campo. Así como a Salvador Medina por sus comentarios y
apoyo en la edición.
Ilustraciones: Nely Patlán
Fotografías:
Foto de portada: Cítrico Gráfico
Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo México.
Av. México 69, Col. Hipódromo Condesa
Cuauhtémoc, D.F., 06100, México
Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64
Todos los derechos reservados. Cualquier reproducción, parcial o total, de la
presente publicación debe contar con la aprobación por escrito del ITDP México.
Diseño Editorial:
L.D.G. Chantal Fekkes Grimberg
L.D.G. Laura Guzmán Rivera
4
CONTENIDO
1. Introducción ..................................................................................................................... 9
2. Desarrollo Orientado al Transporte ................................................................................ 10
2.1 ¿Qué es Desarrollo Orientado al Transporte? .................................................... 10
2.2 DOT en la Doctores ........................................................................................... 12
3. Diagnóstico .................................................................................................................... 14
3.1 Contexto ........................................................................................................... 14
3.2 Desarrollo urbano ............................................................................................. 15
3.3 Movilidad .......................................................................................................... 19
3.4 Evaluación con el Estándar DOT ....................................................................... 28
4. Taller ............................................................................................................................. 32
5. Propuestas para promover el DOT en la Colonia Doctores ............................................. 46
6. Comentarios adicionales ............................................................................................... 52
7. Bibliografía.................................................................................................................... 54
8. ANEXOS
8.1 Puntuación del Estándar DOT
8.2 Asistentes al taller
5
ÍNDICE DE CUADROS
ÍNDICE DE GRÁFICAS
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Cuadro 1.
Población de la colonia Doctores, 2010
13
Cuadro 2.
Unidades económicas en la colonia Doctores por sector
18
Cuadro 3.
Distritos con más viajes desde y hacia la Doctores
19
Cuadro 4.
Comparación de la distribución modal en el Distrito Doctores- Obrera y la ZMVM
19
Cuadro 5.
Estaciones de transporte público en Doctores y pasajeros por día
20
Cuadro 6.
Cruces con más accidentes en Doctores en 2005
25
Cuadro 7.
Puntuación del Estándar DOT para Doctores
28
Cuadro 8.
Análisis de la zona de estudio realizado por asistentes al taller
34
Cuadro 9.
Temas prioritarios para la colonia Doctores
40
Cuadro A1.
Indicadores del Estándar DOT calculados a tráves de una muestra
46
Gráfica 1.
Distribución modal de viajes internos en Doctores
13
Ilustración 1.
Localización de Doctores y colonias aledañas
12
Ilustración 2.
Marginación en la colonia Doctores
13
Ilustración 3.
Zonificación de la colonia Doctores
15
Ilustración 4.
Actividad económica en la colonia Doctores
17
Ilustración 5.
Disponibilidad de rampas en la colonia Doctores
21
Ilustración 6.
Infraestructura ciclista en la colonia Doctores
23
Ilustración 7.
Conexiones de transporte público entre Doctores y el DF
24
Ilustración 8.
Mapa de ruido de la colonia Doctores
26
Ilustración 9.
Área de estudio para la evaluación del Estándar DOT
28
Ilustración 10.
División del área de estudio en cuadrantes y manzanas
30
Ilustración A1.
Muestra de manzanas para la evaluación del Estándar DOT
46
6
7
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
BRT:
CENAPRA:
CONAPO:
CV:
DENUE:
DF:
DOT:
EOD:
GDF:
INEGI:
ITDP:
PDDU:
PEA:
SEDECO:
SEDUVI:
SETRAVI:
SMA:
UAM:
ZMVM:
ZODES:
Autobúses de Tránsito Rápido o Bus Rapid Transit
Centro Nacional para la Prevención de Accidentes
Comisión Nacional de Población
Calidad de Vida
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
Distrito Federal
Desarrollo Orientado al Transporte
Encuesta Origen Destino de la Zona Metropolitana del Valle de México
Gobierno del Distrito Federal
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano
Población Económicamente Activa
Secretaría de Desarrollo Económico del Distrito Federal
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal
Secretaría de Transporte y Vialidad del Distrito Federal
Secretaría de Medio Ambiente del Distrito Federal
Universidad Autónoma Metropolitana
Zona Metropolitana del Valle de México
Zona de Desarrollo Estratégico
8
1.
INTRODUCCIÓN
El presente reporte analiza el potencial de
Desarrollo Orientado al Transporte para la
Ciudad de México, enfocándose en la colonia Doctores como caso de estudio. Ésta colonia se localiza en un lugar privilegiado en
el centro de la ciudad y cuenta ya con una
gran oferta de transporte público, que la
convierten en una zona perfecta para lograr
una revitalización a través de la estrategia
de Desarrollo Orientado al Transporte.
El caso de estudio se compone de tres
elementos principales. Primero, se encuentra el diagnóstico de la situación actual de
la colonia Doctores, su contexto, desarrollo
urbano y movilidad, realizado a través de investigación documental. En segundo lugar,
se evaluó la orientación al transporte de la
colonia con el Estándar DOT, herramienta
desarrollada por ITDP que permite identificar aspectos a mejorar para convertir desarrollos y barrios en zonas DOT. Por último, se
realizó un taller con funcionarios de gobierno, consultores y expertos internacionales
para trabajar en conjunto y encontrar solu-
ciones concretas para la colonia Doctores.
Éstas soluciones se centran principalmente
en tres ejes necesarios para planear cualquier área alrededor del transporte: regulación, infraestructura y alianzas entre actores.
Conjuntando todos estos elementos,
este reporte busca proponer recomendaciones que informen futuros proyectos de
revitalización de la colonia Doctores. Las
recomendaciones resaltan ciertas mejoras
regulatorias y proyectos de infraestructura
a desarrollar, así como la necesidad de integrar la participación ciudadana durante el
proceso de revitalización. Se espera que esta
investigación y las recomendaciones derivadas sean útiles para todas las dependencias
gubernamentales involucradas en proyectos
de mejora de la colonia Doctores.
9
El Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) es una estrategia de desarrollo urbano que
busca integrar la movilidad y el desarrollo urbano para reducir la necesidad de viajar
largas distancias y mejorar la accesibilidad en las ciudades. Para lograr este objetivo, el
Desarrollo Orientado al Transporte busca que los barrios alrededor del transporte público masivo sean compactos, densos y con usos mixtos, para así acercar los empleos,
vivienda, bienes y servicios. De esta forma, se utiliza más eficientemente el suelo y
se mejora la habitabilidad de los barrios. La cercanía al transporte público masivo es
básica para el Desarrollo Orientado al Transporte: se recomienda que éste se encuentre a una distancia caminable, no mayor a 800 metros, de las viviendas y empleos. Sin
embargo, el éxito de un DOT no se garantiza solamente con la presencia de transporte
público. La movilidad peatonal y ciclista, así como la gestión del uso del estacionamiento, son también elementos esenciales en el DOT, pues permiten desincentivar el uso del
auto y promueven el transporte público. Para asegurar que el DOT tenga diversidad de
población, es importante que contenga una mezcla de ofertas de vivienda para distintos niveles de ingreso.
ITDP presenta ocho principios del transporte en la vida urbana que resumen todos los
elementos necesarios para impulsar el Desarrollo Orientado al Transporte (ITDP, 2011):
2.
DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE
2.1 ¿Qué es el Desarrollo Orientado al Transporte?
10
8 PRINCIPIOS
del transporte
en la vida urbana
1 Caminar
2 Pedalear
Desarrollar barrios
y comunidades que
promuevan la caminata,
acortando los curces de
vialidades, enfatizando
la seguridad y
conveniencia del
peatón, creando espacio
público y promoviendo
actividades en plantas
bajas, a nivel de calle.
Priorizar redes de
ciclovías, diseñando
calles que acentúen
la seguridad y
conveniencia de los
ciclistas, ofreciendo
estacionamiento seguro
para bicicletas públicas
y privadas.
3 Conectar
4 Transportar
Crear patrones
densos de calles y
andadores que sean
muy accesibles para
peatones, ciclistas
y tránsito vehicular;
crear calles sin autos,
callejones y caminos
verdes para promover
viajes no motorizados.
Promover transporte
público de alta calidad
que asegure un servicio
frecuente, rápido y
directo, además de
localizar estaciones
de tránsito, viviendas,
trabajo y servicios a
distancias caminables
entre ellas.
1
3
2
5
Mezclar
6
Planificar para usos de
suelo mixtos, con un
óptimo balance entre
vivienda, comercio,
parques, espacios
abiertos accesibles y
servicios.
Densificar
Hacer coincidir la
densidad poblacional
con la capacidad del
sistema de tránsito.
11
7 Compactar
Crear regiones
compactas con viajes
pendulares cortos,
reducir la expansión
urbana focalizando el
desarrollo en las áreas
adyacentes y vecinas al
desarrollo existente, así
como localizar viviendas
y centros de trabajo a
distancias cortas.
8
Cambiar
Incrementar la
movilidad reduciendo
el estacionamiento y
regulando el uso de las
vialidades; limitar el
estacionamiento para
desalentar el uso del
automóvil en horas pico;
implantar cuotas por
uso del automóvil por
horas del día y destinos.
2.2 DOT en la Doctores
bernamentales y vivienda para los trabajadores de
dichas oficinas, así como rescatar edificios abandonados y recuperar espacios públicos (Cortés, 2013). La
construcción de oficinas gubernamentales pretende
crear una nueva “Ciudad administrativa” en la Doctores, desarrollando los predios que actualmente son
propiedad del GDF. Adicionalmente, el proyecto contempla obras de mitigación, que incluyen el mejoramiento de espacios públicos y vialidades principales
de la colonia (SEDUVI, mimeo).
Con el proyecto del GDF en mente, este reporte tiene como objetivo realizar una evaluación de la
situación actual de la movilidad y el desarrollo urbano en la zona. También, se proponen recomendaciones para informar el proyecto de revitalización, a fin
de que la ZODE Doctores oriente su desarrollo hacia
la movilidad sustentable.
El Desarrollo Orientado al Transporte puede construirse alrededor de nuevas estaciones de transporte
público y también se puede dar con cambios graduales en zonas donde éste ya exista. Es este último tipo
de DOT el que abordará este reporte, a través del caso
de estudio de la colonia Doctores.
La colonia se localiza en un lugar privilegiado
en el centro de la ciudad y cuenta ya con una gran
oferta de transporte público. Estas características hacen a la Doctores una zona perfecta para realizar mejoras regulatorias y de infraestructura que atraigan
actividad y habitantes hacia la colonia, concentrando
así a la población en la zona central de la ciudad que
ya cuenta con servicios de transporte público y equipamientos urbanos.
Dicho potencial ya ha sido identificado por el
Gobierno del Distrito Federal al mencionar a Doctores como una Zona de Desarrollo Estratégico (ZODE)
a desarrollar durante la actual adminsitración. Doctores ha sido designada como la “ZODE inmobiliaria”
y el plan contempla construir nuevas oficinas de gu-
12
13
3.
Diagnóstico
3.1Contexto
La colonia Doctores es parte de la Delegación Cuauhtémoc en el Distrito Federal, lo
cual le otorga una ubicación privilegiada en
el centro de la ciudad. Colinda al Norte con
el Centro Histórico, al Oriente con la colonia Obrera, al Sur con la colonia Narvarte y
al Poniente con la colonia Roma. Doctores
comprende un área de 240 ha.
De acuerdo al censo más reciente
(INEGI, 2010), la colonia tiene una población
de casi 43 mil habitantes y se espera que
para 2030, la delegación Cuauhtémoc reduzca su población en 7% y el DF en 6%, mientras que la ZMVM crecerá 13.4% (CONAPO,
2012b). Esta tendencia de despoblamiento
del centro de la ciudad en favor de la periferia responde al fenómeno de expansión de
las ciudades mexicanas, que aleja a los habitantes de sus actividades diarias, alargando
sus trayectos y dificultando el uso de modos
de transporte público y no motorizado. 1
1. Para más información sobre el fenómeno de la expansión
de las ciudades mexicanas y sus efectos, consultar Medina y
Veloz, 2013.
Ilustración 1: Mapa de la colonia Doctores y aledañas
Fuente: Elaboración propia.
14
Cuadro 1: Población de la colonia Doctores, 2010
Edad
Población
0-14 años
8,958
20.8%
15-29 años
10,662
24.9%
20-59 años
18,115
42.1%
60 o más años
5,249
12.2%
Total
42,984
100%
Con discapacidad 2,119
Esta población se encuentra concentrada
en una superficie de 240 hectáreas, por lo
que la colonia Doctores tiene una densidad
de 179 hab/Ha, que supera ampliamente la
densidad actual del Distrito Federal (59 hab/
ha) y de la ZMVM (26 hab/ha) (INEGI, 2010).
Respecto a la situación socioeconómica de los habitantes de la colonia, el 65%
de la población de la colonia es población
económicamente activa (PEA) y de ésta, el
92% se encuentra ocupada (INEGI, 2010).
La mayor parte de la colonia tiene un índice bajo de marginación2 (CONAPO, 2012a).
Mientras que existen zonas con índice de
marginación media en el norponiente y de
marginación media al suroriente.
Por otro lado, la colonia Doctores es
la décima colonia con mayor número de crímenes reportados en el Distrito Federal y la
séptima con mayor número de robos de automóviles (PGJDF, 2012).
Porcentaje del total
4.9%
Fuente: INEGI, 2010.
3.2 Desarrollo urbano
La zonificación actual de la colonia Doctores es parte del
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano (PDDU) de la
Delegación Cuauhtémoc, decretado en 2008. En este programa, se busca un desarrollo intensivo de la delegación
a través de la redensificación, el reciclamiento y la optimización de usos de suelo en zonas subutilizadas y con
disponibilidad de infraestructura.
Bajo este programa, Doctores es identificada como
un área con potencial de reciclamiento por su accesibilidad y la gran disponibilidad de infraestructura y servicios.
La colonia tiene el potencial de recibir población adicional
si se utiliza más eficientemente el suelo, a través de la redensificación y el aprovechamiento de predios subutiilizados, como estacionamientos y bodegas (PDDU Cuauhtémoc, 2008).
La zonificación derivada del PDDU designa la mayor parte de la colonia Doctores con el uso Habitacional
Comercial (HC), con una altura máxima de 4 niveles (véase
Ilustración 3). También se permite el uso Habitacional con
2. La marginación es un indicador multidimensional de
pobreza que incluye medidas de educación, empleo, salud,
vivienda y disponibilidad de bienes y servicios. Usa una escala
de 5 puntos, que va desde Muy alta hasta muy baja.
15
Oficinas (HO), pero solo en predios con frente a las avenidas Eje Central Lázaro Cárdenas, Eje 1 Av. Cuauhtémoc,
Dr. Río de la Loza, Eje 3 Sur Dr. Ignacio Morones Prieto,
Av. Niños Héroes y Viaducto. Para este uso de suelo se
permite una altura máxima de 8 niveles. Mientras tanto, el uso Habitacional Mixto (HM) permite la mezcla de
usos (vivienda, oficinas, equipamiento, industria y servicios) y con una altura de 7 niveles en la Av. Dr. Vértiz.
A pesar de permitir la densificación, ésta se desalienta
al interior de las colonias y se promueve sólo en las vías
principales, sin importar si estas vías tienen o no transporte público de calidad.
El PDDU establece una gran cantidad de predios
dentro de la Doctores como equipamiento, destacan el
Centro Médico y el Hospital General, y en algunos de éstos se permite la construcción de hasta 25 niveles y designa 4 áreas verdes.
Además de la zonificación establecida en el Programa Delegacional, es relevante revisar qué usos existen en la colonia. Actualmente, la colonia Doctores tiene
una importante presencia de viviendas, en total cuenta
con 18,528 viviendas. De éstas, el 16% no se encuentra
habitado (INEGI, 2010). Esto representa un potencial para
aumentar la densidad de la colonia. De ocuparse estas
viviendas, se podría atraer más de 7 mil habitantes nuevos a la zona 3, aumentando la densidad a 211 hab/ha
(aumento del 17%).
A diferencia de otras colonias de la delegación
Cuauhtémoc, en la colonia Doctores se ha incrementado
consistentemente el parque habitacional desde la década de los noventa (PDDU Cuauhtémoc, 2008). Conjuntamente con la pérdida de población, esto ha significado
una disminución en el tamaño promedio de los hogares (2.6 integrantes) respecto al promedio de la ciudad
(INEGI, 2010). Esto indica que un nuevo tipo de familia
está llegando a habitar la Doctores (PDDU Cuauhtémoc,
2008).
3. Considerando que estas viviendas fueran ocupadas por familias de 2.6 habitantes, el promedio para la zona.
Ilustración 2: Marginación en la colonia Doctores
Fuente: Elaboración propia.
16
Además de la vivienda, la colonia alberga una
gran variedad de usos. En 2012, existían en Doctores 4,351 unidades económicas, que van desde
equipamiento hasta industria, pasando por comercios y servicios (INEGI, 2012a).
Cuadro 2: Unidades económicas de la colonia
Doctores por sector
Sector
Número de unidades
económicas
Asociaciones
47
Comercios
2,063
Construcción
10
Gobierno
59
Manufactura
254
Servicios
1,899
No definido
18
Total
4,351
Fuente: INEGI, 2012a.
La colonia se destaca por las 116 unidades de
equipamiento que tiene disponible, entre las que
se encuentran oficinas de gobierno, hospitales y
escuelas (INEGI, 2012a). Destacan sobre todo los
juzgados, localizados al norte de la colonia, el
Centro Médico Siglo XXI y el Hospital General, que
se encuentran en el surponiente, y el Mercado Hidalgo, que se encuentra al oriente de la Doctores.
Los usos de suelo predominantes son los
2,063 comercios y 1,899 servicios de distintos giros que operan en la colonia y, a pesar de que los
usos industriales han disminuido en la colonia,
aún existen 254 negocios a lo largo de la colonia
que realizan procesos de manufactura (INEGI,
2012a).
Ilustración 3. Zonificación de la colonia Doctores
Fuente: PDDU Cuauhtémoc, 2008.
17
Doctores destaca, principalmente por la cantidad de
negocios dedicados a la reparación y mantenimiento de
automóviles, así como la venta de refacciones. En total, existen aproximadamente 560 negocios dedicados
a este giro. También existen en la colonia 419 oficinas,
sobre todo bufetes jurídicos, que se localizan alrededor
de los juzgados en la zona norte (INEGI, 2012a).
La colonia también tiene una amplia oferta de
comercios dedicados a la venta de alimentos. Ésto indica un alto grado de accesibilidad a los bienes básicos
para la población, pues estos 487 comercios se encuentran repartidos a lo largo de la colonia. De igual forma,
existen aproximadamente 580 de restaurantes que sirven a la zona y se encuentran concentrados sobre todo
en la zona norte cercanos a los juzgados, alrededor de
los hospitales y en el Mercado Hidalgo (INEGI, 2012a).
Asimismo, destaca la presencia de comercio en la vía
pública, que según el levantamiento de INEGI asciende
a 300 comercios semifijos (INEGI, 2012a).
18
3.3Movilidad
i. Análisis de la demanda de movilidad
Según la Encuesta Origen Destino de la ZMVM
(INEGI, 2007), en la colonia Doctores 4 se realizan 30,866
viajes internos, que representan el 8% del total de viajes.
La distribución modal de estos viajes internos muestra
una gran dependencia del automóvil para cubrir trayectos cortos, a pesar de que la colonia tiene una baja tasa
de motorización, de 119 automóviles por cada mil habitantes (INEGI, 2010). Aunque es imposible desagregar el
porcentaje “Otros”, éste sugiere un mayor uso de modos
no motorizados del que se da a nivel metropolitano.
Gráfica 1: Distribución modal de viajes internos en Doctores
Fuente: INEGI, 2007.
24%
45%
30%
Automóvil
Transporte Público
Otros
Nota: La categoría “Otros” no se encuentra desagregada en la EOD a nivel
distrito y puede incluir viajes a pie, en bicicleta, motocicletas y taxi.
Ilustración 4: Actividad económica en la colonia Doctores
Fuente: INEGI, 2012a.
19
4. Para efectos de este reporte, utilizaremos los datos del distrito en su totalidad. El distrito al que pertenece la colonia Doctores incluye también a la
colonia Obrera.
El distrito Doctores-Obrera atrae 168,462 viajes al día
y produce aproximadamente la misma cantidad. Estos
viajes se dan principalmente desde las siguientes
zonas:
Cuadro 3: Distritos con más viajes hacia
la Doctores
Distrito
Porcentaje del total de
viajes
1. Zócalo
6.75%
2. Condesa
3.31%
3. Zona Rosa
3.22%
4. Vértiz Narvarte
2.28%
5. Villa de Cortés
2.10%
6. Ciudad Universitaria
1.92%
7. Del Valle
1.92%
8. Reforma Iztaccíhuatl
1.86%
9. Tlatelolco
1.83%
10. Balbuena
1.78%
11. Portales
1.48%
12. Chapultepec
1.47%
13. Ciudad de los Deportes 1.19%
14. Las Torres
1.13%
15. Xotepingo
1.11%
16. Pantitlán
1.10%
17. Anáhuac
1.08%
18. Viveros
1.08%
19. UAM
1.06%
20. Palacio de los Deportes 1.02%
21. Central de Abastos
0.99%
22. Plateros
0.98%
Fuente: INEGI, 2007.
Ilustración X: Viajes atraidos por zona hacia la colonia Doctores.
Fuente: Elaboración propia.
20
A diferencia de los viajes internos, la distribución modal de todos los viajes hacia y desde la
Doctores muestra un alto uso del transporte público, semejante al de la ZMVM, y un menor uso
del automóvil.
Cuadro 4; Comparación de distribución
modal en el distrito Doctores-Obrera y la
ZMVM
Doctores-Obrera
ZMVM
Automóvil
21.5%
30.5%
Transporte
público
66%
66.2%
Bicicleta
13%
Otros
Cuadro 5: Estaciones de transporte público en Doctores y
pasajeros por día
Sistema/Línea
Línea 1
Línea 3
Línea 8
1.9%
1.4%
Dicho uso del transporte público, indudablemente,
está relacionado con la gran variedad de sistemas,
líneas y estaciones disponibles en toda la colonia
Doctores. Solamente contando las estaciones del
Metrobús y el Metro en Doctores, diariamente se
realizan 166,745 viajes desde la colonia. Cabe destacar que tanto la línea 1 como la 3 del Metro se
encuentran al máximo de su capacidad. Mientras
tanto, la demás rutas, sobre todo el Corredor Cero
Emisiones de Eje 2 Sur, tienen potencial para aumentar su capacidad de transporte, en especial si
se le compara con lo transportado por el Corredor
Cero Emisiones de Eje Central Lázaro Cárdenas.
Aumentar su papel de sistema de transporte público permitiría maximizar el valor de la inversión
pública ya existente en este sistema de transporte.
Pasajeros por día
Balderas
21,241
Cuauhtémoc
19,881
Balderas
7,253
Niños Héroes
17,345
Hospital General
23,732
Centro Médico
21,624
Doctores
11,104
Obrera
13,928
Centro Médico
8,832
Lázaro Cárdenas
11,102
Cuauhtémoc
2,978
Jardín Pushkin
2,031
Hospital General
1,832
Dr. Márquez
1,837
Centro Médico
2,025
Dr. Río de la Loza
122,000 viajes al día en el
corredor Eje Central
Metro
Línea 9
Fuente: INEGI, 2007.
Estación
Metrobús
Línea 3
Corredor Cero Emisiones
Eje Central
Dr. Pascua
Dr. Navarro
Dr. Velasco
Dr. Aceves
Dr. Durán
Lázaro Cárdenas
Eje 2 Sur
Cuauhtémoc
Dr. Lucio
Niños Héroes
Dr. Vértiz
Dr. Terres
Dr. Andrade
Eje Central
Fuente: STC Metro (2013), Metrobús (2013) y STE (2013).
21
22,000 viajes al día en el
corredor Eje 2 Sur
ii. Análisis de la oferta de infraestructura para
la movilidad
Respecto a la infraestructura peatonal, Doctores tiene
una cobertura total de banquetas, pero la calidad de éstas es desconocida. Utilizando el Inventario Nacional de
Viviendas (INEGI, 2012b), es posible tener una aproximación a dicha calidad, mediante la disponibilidad de rampas para sillas de ruedas por cuadra.
Fuente: Jorge Cañez.
Se puede observar que la zona nororiente de la colonia
es la que tiene mayor carencia de rampas. No obstante,
la existencia de rampas en ambas esquinas y la calidad de estas rampas son desconocidas y, aunque éstas
existan, no garantiza la accesibilidad universal de las
esquinas. Es importante destacar que la colonia Doctores se caracteriza por sus esquinas ochavadas que dificultan el cruce de peatones y promueven el estacionamiento de automóviles en el espacio peatonal.
Ilustración 5; Disponibilidad de rampas en la colonia Doctores
Fuente: INEGI, 2012b.
22
En cuanto a infraestructura ciclista, actualmente existe una ciclovía sobre Dr. Río de la Loza, que comienza en
Metro Chapultepec y corre por la avenida Chapultepec, la
colonia Roma, Dr. Río de la Loza y Fray Servando, hasta
llegar a la Plaza Tlaxcoaque. El sistema Ecobici tiene dos
estaciones en el norponiente de la colonia. Una de ellas se
encuentra cerca de la estación Cuauhtémoc del Metrobús.
Adicionalmente, se han instalado biciestacionamientos en
las estaciones del Corredor Cero Emisiones en Eje Central.
Ilustración 6: Infraestructura ciclista en la colonia Doctores
Fuente: Elaboración propia.
23
La colonia Doctores se encuentra conectada con el resto de la ciudad a través de una red de rutas de transporte público. Entre éstas se encuentran cuatro líneas
de Metro, una de Metrobús, dos de trolebús, cuatro de
RTP, y ocho rutas de camiones concesionados.
Las rutas que conectan la Doctores con el norte
y el poniente de la ciudad llegan al límite con el Estado
de México.
En cuanto a vialidades, la Doctores está delimitada por avenidas primarias como Eje Central, Av. Cuauhtémoc, Viaducto y Dr. Río de la Loza. Adicionalmente,
los Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis y Eje 3 Ignacio Morones Prieto la cruzan de poniente a oriente, mientras
que Dr. Vértiz y Niños Héroes la cruzan de Norte a Sur.
La colonia Doctores tiene una amplia oferta de
espacio de estacionamiento tanto en la vía pública
como fuera de ella. Existen 72 estacionamientos públicos, que en conjunto tienen 3,327 cajones. Principalmente, se encuentran concentrados en el norte de la
colonia cercanos al área de juzgados. En la vía pública,
existen aproximadamente 5,000 cajones y, a pesar de
ello, la colonia tiene un grave problema de estacionamiento ilegal sobre las banquetas, en segunda fila y sobre los cruces peatonales. Este problema existe en toda
la colonia y se agudiza en la zona de juzgados.
iii. Análisis de externalidades del sistema de movilidad
Ilustración 7: Conexiones de transporte público entre Doctores y el DF
Fuente: ITDP, 2013a.
24
Fuente: Colin Hughes
25
El uso del automóvil en la colonia Doctores conlleva costos que hoy son absorbidos
por los habitantes y visitantes de la colonia.
Por un lado, se encuentran los accidentes.
Doctores tiene uno de los cruces viales más
peligrosos de la ciudad y el más peligroso
de la delegación Cuauhtémoc: Eje Central y
Fray Servando (CENAPRA 2009). 5 La mayoría de los cruces peligrosos de la colonia se
concentran en las intersecciones con avenidas primarias, probablemente porque éstas tienen mayores velocidades.
Cuadro 6: Cruces con más accidentes en Doctores en 2005
Calle 1
Eje Central
Calle 2
Dr. Río de la Loza /
26
Colisiones
Atropellados
46
42
4
Fray Servando
Cuauhtémoc
Dr. Rio de la Loza
15
12
3
Eje Central
Eje 3 Sur
14
12
2
Dr. Río de la Loza
Dr. Vértiz
13
9
4
Cuauhtémoc
Viaducto
11
9
2
Eje Central
Dr. Bernard
10
9
1
Dr. Velasco
Dr. Carmona y Valle
9
8
1
Eje 3 Sur
Cuauhtémoc
9
7
2
Eje 3 Sur
Dr. Vértiz
9
8
1
Eje Central
Dr. Liceaga
9
8
1
Fuente: CENAPRA, 2009.
5. A pesar de estar desactualizados, se utilizan los datos de
CENAPRA, ya que son los únicos publicados sobre el tema.
A través de INFODF, se realizó una solicitud a SSP-DF para
conseguir datos actualizados. Sin embargo, la dependencia
respondió que no recaban los datos de accidentes (número,
tipo, involucrados, muertos) por intersección.
Total
accidentes
Otro costo del uso del automóvil es el ruido. En Doctores, éste se concentra especialmente sobre y alrededor
de las avenidas primarias de la colonia. Las siguientes
avenidas tienen índices por arriba de los 65 decibeles:
Cuauhtemoc, Dr. Río de la Loza, Eje Central, Dr. Vertiz,
Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis, Eje 3 Ignacio Morones Prieto y Viaducto. La zona sur y suroriente de la
colonia tienen también una alta concentración de ruido de entre 60 y 70 decibeles, mientras que que la zona
norponiente tiene niveles menores a los 35 decibeles.
En general el resto de la colonia oscila entre los 45 y los
55 decibeles (UAM, 2011).
Ilustración 8: Mapa de ruido en la colonia Doctores
Fuente: UAM, 2011.
27
3.4 Evaluación con el Estándar DOT
Para determinar la orientación al transporte de la colonia Doctores, se realizó una evaluación con el Estándar DOT desarrollado por
ITDP (2013b). Dicho estándar utiliza los ocho principios del transporte en la vida urbana (ver sección 2.1) para calificar cuantitativamente el desempeño de nuevos desarrollos inmobiliarios y zonas urbanas existentes en materia de movilidad y desarrollo urbano.
28
El Estándar identifica ciertos objetivos para
cada principio y algunos indicadores medibles
para cada objetivo.
En total, el Estándar se compone de 24 indicadores, cuyas calificaciones individuales sumadas corresponden a la calificación total del
desarrollo o zona urbana. La evaluación a través
del Estándar DOT logra identificar qué ámbitos
de la movilidad y el desarrollo urbano funcionan
satisfactoriamente en una zona y cuáles necesitan atención prioritaria o mejoramiento. Cabe
destacar que el Estándar es una herramienta en
proceso de mejoramiento, cuyos indicadores y
calificaciones se encuentran en discusión entre
especialistas de movilidad y desarrollo urbano.
El primer paso para la evaluación consiste en escoger un área de estudio. El Estándar
DOT requiere que la zona a calificar se encuentre a no más de 800m caminando de una estación de transporte masivo, ya sea metro, BRT o
tren ligero. Por ello, para evaluar la colonia Doctores se escogió la estación Metro Niños Héroes
y su área de influencia. 6 Esta elección se dio a
raíz de que las demás estaciones de transporte
masivo se encuentran en el borde de la colonia
y su radio de influencia sale de la colonia.
La evaluación se llevó a cabo a través de inves-
6. Para definir el área de estudio se localizó la estación Niños Héroes y designó un radio de influencia de 500m alrededor de ésta. Se
definió este radio para asegurar que todas las construcciones dentro
del área de estudio se encontraran a no más de 800m caminables del
transporte público, lo cual requiere el Estándar. Se incluyeron dentro
de la evaluación todas las manzanas que entraban, aunque fuera
parcialmente, dentro del radio de 500 metros. Se excluyeron 4 manzanas que entraban en la zona de influencia bajo dos criterios: a) su
pertenencia a la colonia Roma Norte y no a la Doctores y b) la barrera
que representa Av. Cuauhtémoc entre dichas colonias.
Ilustración 9: Área de estudio para la evaluación Estándar DOT
Fuente: Elaboración propia.
29
tigación documental y levantamientos de campo a cargo del equipo de ITDP México. A continuación se presenta un resumen de la
evaluación realizada con el Estándar DOT, agregada por principio:
Cuadro 7: Puntuación del Estándar DOT para Doctores
Principio
Puntaje mínimo
Puntaje máximo
Puntaje obtenido
Estado
Caminar
-15
15
-12
Prioridad
Pedalear
-5
5
-4
Prioridad
Conectar
-10
10
2
Mejorar
Transportar
-5
5
2
Mejorar
Mezclar
0
15
15
Satisfactorio
Densificar
0
15
10
Mejorar
Compactar
-15
15
15
Satisfactorio
0
20
2
Prioridad
-50
100
30
Cambiar
Puntuación DOT
Nota: Para consultar la evaluación por indicador y la metodología, ver el Anexo A.
30
De la evaluación realizada con el Estándar DOT, surgen tres principios cuya atención es prioritaria, así como los elementos cuyo
mejoramiento repercutiría en una mayor orientación al transporte.
CAMINAR
CAMBIAR
• Falta de accesibilidad
para sillas de ruedas
en banquetas e
intersecciones.
• Abundancia de muros
ciegos.7
•Abundancia de
espacio dedicado al
estacionamiento en la
vía pública.
•Oferta excesiva
de cajones en
edificaciones y
estacionamientos
públicos.
PEDALEAR
•Falta de
infraestructura
ciclista en avenidas
principales.
•Falta de
biciestacionamientos
en estaciones de
transporte y edificios.
Además de los principios que requieren atención prioritaria, existen otros cuya puntuación podrían mejorar de atenderse los elementos sugeridos:
CONECTAR
•Prioridad para
peatones y ciclistas.
TRANSPORTAR
•Distancia de caminata
al transporte público
•Densidad cerca del
transporte público
DENSIFICAR
•Densidad de usos no
residenciales
7. Muro ciego se refiere a una pared que no cuenta con ventanas,
puertas o algún otra apertura entre el interior y el exterior.
31
Todos estos elementos identificados por el Estándar DOT
necesitan ser priorizados en
las intervenciones gubernamentales que se lleven a cabo
en la zona para lograr un verdadero Desarrollo Orientado
al Transporte. Sin embargo,
hay que destacar que el Estándar es solamente una herramienta de identificación de
las prioridades directamente
relacionadas con movilidad
y desarrollo urbano, y no un
diagnóstico más amplio de
otros elementos necesarios
para la revitalización de una
zona.
Taller
4.
Taller sobre DOT con dependencias del Distrito Federal
Para ampliar la evaluación realizada con el
Estándar DOT y proponer mejoras específicas en la movilidad y el desarrollo urbano,
ITDP organizó un taller de planeación para
el área alrededor de Metro Niños Héroes.
Al taller asistieron funcionarios de SETRAVI, SEDUVI, AEP y SMA, dependencias que
podrían estar involucradas en un eventual
proceso de revitalización de la zona. También asistieron consultores y especialistas
de las distintas oficinas de ITDP alrededor
del mundo. El taller se realizó en el Hotel
Meliá Reforma el 20 de junio de 2013.
El taller comenzó con dos presentaciones a cargo del equipo de ITDP para
introducir el tema de Desarrollo Orientado al Transporte a los asistentes, así como
para presentar la evaluación realizada
con el Estándar DOT en Doctores. Posteriormente, se realizaron ponencias sobre
tres aspectos fundamentales para la planeación de áreas alrededor del transporte público: regulación de usos de suelo,
transporte y diseño urbano. Estas ponencias estuvieron a cargo respectivamente
de Peter Park, exdirector de planeación de
Denver y Milwaukee, Ulises Navarro, director de transporte público de ITDP México, y Michael King, director en Nelson
Nygaard Consulting.
8. Para consultar la lista completa de participantes, ver
Fuente: Jorge Cáñez.
el Anexo B.
32
Para la realización del taller, se dividió a los asistentes
en seis grupos de trabajo, que conjuntaban funcionarios, consultores y miembros de ITDP. A cada equipo se
le asignó un cuadrante del área de estudio y una manzana dentro del cuadrante que debían analizar durante
la visita de campo. Adicionalmente, cada equipo tenía
como tarea generar recomendaciones regulatorias, de
infraestructura y de alianzas con actores locales para
mejorar la manzana que se les había asignado. Todas
las manzanas asignadas se encontraban alrededor del
Metro Niños Héroes.
Ilustración 10: División del área de estudio en cuadrantes y manzanas
Fuente: Elaboración propia.
33
Posteriormente, se realizó una visita de campo a la colonia Doctores. Cada equipo fue guiado por un facilitador para explorar su cuadrante y manzana asignados. La visita duró aproximadamente dos
horas, durante las cuales los equipos recopilaron observaciones e
imágenes sobre el área para utilizar durante la sesión de trabajo del
taller. Especialmente, se solicitó a los equipos que evaluaran cualitativamente el cumplimiento de los objetivos del Estándar DOT
(ver sección 3.3) en su zona e identificaran los predios que necesitan mejoras, están subutilizados y presentan un alto potencial de
cambio.
Al regresar de la visita de campo, cada equipo se reunió para comenzar la sesión de trabajo. Los equipos tenían tres tareas principales
durante el taller:
1. Analizar las
características de
su cuadrante.
2.Recomendar
cómo mejorar
cada uno de los
ocho principios en
su zona.
Fuente: Jorge Cáñez.
3. Crear una
propuesta de
mejora para su
manzana.
Las recomendaciones y propuestas presentadas por los
equipos debían incluir cambios regulatorios, nueva infraestructura, así como alianzas con actores locales involucrados. De igual manera, los equipos debían pensar en el corto,
mediano y largo plazo para todas sus recomendaciones.
34
El análisis de la situación de movilidad y desarrollo
urbano de los cuadrantes fue realizado individualmente por cada equipo. Las observaciones tenían
muchos temas y puntos en común, principalmente
el estacionamiento, la infraestructura peatonal y la
accesibilidad. Todos los grupos coincidieron en que
el estacionamiento, especialmente en la vía pública,
es el tema más importante a resolver en la colonia.
Un equipo incluso lo llamo “el mayor problema”.
Ésto se debe sobretodo a el desorden que ocasiona
el estacionamiento de automóviles en segunda y
tercera fila, en las esquinas y sobre las banquetas.
Los equipos también notaron la gran oferta de estacionamientos públicos, 72 según los datos derivados
del diagnóstico, y señalaron que éste es un uso de
bajo valor para la colonia, que podría reemplazarse
con más vivienda o negocios. Cabe destacar que, a
pesar de la abundancia de cajones en estacionamientos públicos, la vía pública sigue saturada de automóviles debido a la falta de controles formales
para ello.
35
Por otro lado, los equipos identificaron que la calidad de las banquetas varía dentro de la colonia. Mientras que en algunas áreas,
éstas son de buena calidad, en otras están en malas condiciones
con grietas, desniveles y diferencias en el pavimento. Todos los
equipos identificaron que las banquetas de la colonia son suficientemente anchas para permitir el flujo de peatones. De igual
manera, el estacionamiento en cruces peatonales junto con el
diseño ochavado de las intersecciones dificulta el paso de los
peatones poniéndolos en riesgo y aumentando la tasa de accidentes en la colonia.
La falta de accesibilidad fue otro factor identificado por
los equipos durante la visita de campo. Aunque algunos cruces
sí están diseñados para ser accesibles (aproximadamente el 50%
según el levantamiento), la mayoría son deficientes. No obstante,
que algunos cruces permitan el acceso universal, se encuentran en malas condiciones las banquetas y presentan obstáculos, como bolardos, vendedores ambulantes o automóviles que
dificultan el movimiento de las personas con discapacidad y los
peatones
Los equipos identificaron dos situaciones derivadas de
la falta de infraestructura ciclista, identificada en el diagnóstico. Por un lado, se identificó un carril pintado en Avenida Vértiz
para ciclistas, pero que no cuenta con señalización ni elementos
de confinamiento, por lo que se encuentra incompleto. Por otra
parte, los carriles confinados del Corredor Cero Emisiones sobre
Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis y Eje Central Lázaro Cárdenas,
así como el carril de Metrobús sobre Av. Cuauhtémoc, son utilizados frecuentemente por ciclistas, aunque no sean oficialmente
infraestructura ciclista. Esta situación se debe a que las unidades
del Metrobús y los trolebuses no pasan con alta frecuencia, permitiéndoles a los ciclistas contar con un amplio carril para circular libremente.
.
Fuente: Jimena Veloz | Jorge Cañez.
36
La visita de campo también ayudó a los equipos a identificar
situaciones que no se habían identificado en el diagnóstico
inicial o con el Estándar DOT, pero que es importante notar
para tener una imagen completa de la situación de la colonia
Doctores. En primer lugar, los equipos identificaron una gran
cantidad de edificios abandonados, en condiciones de deterioro avanzado y una gran cantidad de espacio subutilizado
(como terrenos baldíos). Esta observación es interesante pues
señala los espacios en los que potencialmente puede desarrollarse nueva vivienda, comercios o servicios en la colonia,
que ayudarán a aumentar la densidad de la colonia.
Otro elemento señalado por los asistentes al taller es
que la colonia carece de señalización adecuada para acceder
al transporte público. Solamente existe señalización en las
estaciones mismas, sin embargo no hay un sistema de señalización que indique cómo llegar a ellas. Adicionalmente,
cada sistema de transporte masivo (Metro, Metrobús y Corredor Cero Emisiones) tiene su propia señalización, por lo que
ésta no es uniforme y no indica las relaciones entre diferentes
modos. Por otra parte, el transporte concesionado carece de
señalización alguna sobre las paradas que realiza y sus rutas.
Otro tema que surge del análisis de esta visita es el de
los vendedores ambulantes. Según el diagnóstico, la colonia
cuenta con hasta 300 puestos semifijos, principalmente de comida y de servicios legales. Aunque existe en toda la colonia,
los equipos encontraron durante la visita que el comercio informal es especialmente prevalente en la zona norponiente
donde se encuentran los juzgados y la mayoría de las oficinas
de gobierno. Ahora bien, mientras que un equipo observó que
los ambulantes utilizan la banqueta e interrumpen el paso
peatonal, otro equipo reconoció que en algunas zonas de la
colonia son la única actividad que existe en la calle. Lo cual es
señal que se requiere una discusión y regulación del comercio
informal, pues es evidente que tiene sus pros y contras.
Fuente: Jimena Veloz | Jorge Cañez.
37
Cuadro 8: Análisis de la zona de estudio
Cuadrantes
Tema
1
Estacionamiento
Infraestructura peatonal
Accesibilidad
Fachadas
Infraestructura ciclista
Terrenos baldíos
2
3
4
Observaciones
• Es el mayor problema.
• Ocupa espacio de las banquetas.
• Demasiado estacionamiento en la vía pública y fuera de ella.
• Banquetas anchas.
• Buena calidad de banquetas en el cuadrante dos.
• Mala calidad de banquetas en el cuadrante tres.
• Las intersecciones son difíciles de cruzar.
• Cruces peatonales incompletos.
• Automóviles estacionados en las esquinas.
• Mala accesibilidad para personas con discapacidad.
• Diseño de esquinas prioriza al auto.
• Muros ciegos e inactivos.
• No hay infraestructura ciclista.
• Ciclovía incompleta en Vértiz.
• No hay biciestacionamientos.
• Edificios abandonados.
• Espacio subutilizado.
Arbolado
• Muchos árboles que proveen sombra.
Señalización
• La señalización es mala o inexistente.
Usos
Vendedores ambulantes
• Amplia oferta de bodegas y estacionamientos públicos.
• Usos mixtos.
• Vivienda asequible.
• Utilizan el espacio vial y dificultan el paso en la banqueta.
• Activan la calle y son la única actividad.
38
Además de realizar el análisis, los equipos realizaron presentaciones en las cuales explicaron sus propuestas para mejorar el desarrollo
urbano y la movilidad en su manzana y en la zona en general. A continuación se presenta un resumen de dichas propuestas ordenadas
según el principio del Estándar DOT que atienden:
CAMINAR
• Mejorar banquetas
• Modificar la geometría de las intersecciones, extendiendo las banquetas en las esquinas para eliminar el
ochavado (con pintura y macetas en el corto plazo y con concreto en el largo)
• Crear cruces peatonales elevados a nivel de banqueta
• Peatonalizar la calle Dr. Pascual
• Crear calles compartidas para todos los usuarios
• Calmar el tránsito en las intersecciones y calles secundarias
• Activar las calles a través de nuevos estándares de diseño para incentivar los frentes activos
• Mejorar la iluminación en todas las calles
• Plantar más árboles
• Instalar más mobiliario urbano
• Crear parques de bolsillo que recuperen espacio peatonal
Propuesta para la extensión de
esquinas para crear espacios públicos
Propuesta de creación de chicanas en las calles para reducir
la velocidade de los automóviles.
39
Pedalear
• Construir ciclovías en las avenidas primarias.
• Instalar biciestacionamientos en las estaciones de transporte, en las intersecciones (ocupando un espacio de
estacionamiento) y en los espacios públicos.
• Expandir Ecobici, sobre todo alrededor de las estaciones de otros modos de transporte.
Propuesta de crear parques en
las esquinas donde se instalen
biciestacionamientos
Conectar
• Crear calles compartidas o peatonales
• Crear nuevas vías peatonales que crucen las manzanas existentes (sobre todo eliminando usos de bajo valor
como estacionamientos públicos o bodegas)
• Transformar las calles en vialidades de doble sentido, donde sea posible
Propuesta de abrir nuevas vías a
mitad de cuadra
40
Transportar
• Instalar señalización que guíe a las estaciones de transporte público.
• Mejorar la accesibilidad alrededor de todas las estaciones de transporte con mejor infraestructura
peatonal y ciclista.
• Considerar implementar transporte masivo en Vértiz para conectar el sur de la ciudad y el centro.
• Expandir Ecobici a Doctores.
• Aplicar cuotas a nuevos desarrollos y destinarlas a mejorar el transporte.
Propuesta para mejorar accesibilidad
peatonal y ciclista alrededor de la
estación de metro (marcada como S)
Mezclar
• Incentivar que los nuevos desarrollos incluyan vivienda asequible.
• Implementar iniciativas para promover nuevos comercios (reducciones fiscales).
• Convertir edificios abandonados en espacios públicos e instalaciones recreativas.
• Introducir comercios a nivel de calle en los complejos de estacionamiento.
Propuesta de aumentar vivienda en una cuadra,
usos mixtos y crear espacios recreativos en edificios
abandonados
41
Densificar
• Crear incentivos para desarrollar propiedades abandonadas y subutilizadas.
• Crear incentivos para que nuevos negocios se muden a la colonia.
• Atraer más población con más edificios altos.
Compactar
• Intensificar los usos de suelo en el área.
• Aplicar un sistema de transferencia de potencialidades.
Cambiar
• Diseñar intersecciones para evitar el estacionamiento en el espacio peatonal.
• Reestructurar el estacionamiento en la vía pública.
• Implementar requerimientos de estacionamiento compartido.
• Eliminar mínimos de estacionamiento y definir máximos en nuevos desarrollos.
Propuesta de mejoras para el
estacionamiento en vía pública
42
Después de que cada equipo presentó su análisis y propuestas,
se realizó una dinámica de cierre en la que los asistentes al taller
discutieron y votaron sobre los temas de mayor relevancia para
la Doctores. Si bien muchos de los temas prioritarios sí incluyen
soluciones regulatorias e infraestructura, la mayor parte de estos
temas requieren también alianzas con actores locales para lograr
un mejoramiento de la zona. Algunos ejemplos importantes son
el estacionamiento, la seguridad, los vendedores ambulantes y la
vivienda social.
43
Cuadro 9: Temas prioritarios para la colonia Doctores
Tema
Número
de votos
Estacionamento
33
Intersecciones
26
Edificios abandonados
14
Seguridad
11
Vendedores ambulantes
10
Vivienda de interés social
10
Densidad
7
Muros ciegos
6
Señalización
5
Transporte cercano
5
Tipo de solución
Regulación
Infraestructura
44
Alianzas
45
Propuestas
5.
Propuestas para promover el DOT en la Colonia Doctores
Basado en la evaluación del Estándar DOT
y los resultados del taller, a continuación
se plantean algunas recomendaciones
para promover el Desarrollo Orientado al
Transporte en la colonia Doctores. Éstas
podrían incorporarse a una política más
amplia en las zonas con transporte masivo y en las ZODES.
46
Regulación
En primer lugar, es esencial incluir la figura de
Desarrollo Orientado al Transporte en el nuevo
Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal, que elabora SEDUVI. Posteriormente, la
actualización del PDDU de la delegación Cuauhtémoc
deberá privilegiar el desarrollo en las zonas cercanas
al transporte masivo.
Es posible establecer en el PGDU una norma
especial aplicable solamente en zonas DOT, que son
áreas de la ciudad que se encuentran a 500m o menos
del transporte público masivo. Esta norma permitiría
que las propiedades alrededor del Metro, Metrobús
y Corredores Cero Emisiones puedan tener mayores
límites de altura, mayores densidades y menores
requisitos de estacionamiento. Esta zonificación
especial se basaría en la regulación de la zonificación
ya existente para ser apropiada al contexto urbano y
no la reemplaza. De igual manera, en las zonas DOT
pueden establecerse estándares mínimos de diseño
urbano para asegurar que las nuevas construcciones
mejoren el espacio público, a través de frentes activos
y orientación hacia la calle.
Otro punto importante que debe atenderse
para mejorar la orientación al transporte de la
colonia Doctores y de otras ZODES es la regulación del
estacionamiento. Por un lado, es necesario eliminar
los requisitos mínimos de estacionamiento para hacer
un uso más eficiente del suelo en las zonas cercanas
al transporte masivo. Por otro lado, es esencial crear
esquemas de regulación del estacionamiento en la
vía pública para desincentivar el uso del automóvil y
reducir las afectaciones que el estacionamiento ilegal
tiene en el espacio peatonal. Ésto se puede lograr con
diversas medidas como bolardos, orejas en esquinas,
provisión de ciclovías o parquímetros.
47
Infraestructura
Es indispensable que el gobierno de la ciudad realice
inversiones en infraestructura que detonen el desarrollo
de la zona. Existe un alto potencial para desarrollar los
predios que hoy posee el GDF. Sin embargo, hay que
asegurar que los desarrollos que se realicen en terrenos
propiedad del Distrito Federal se construyan bajo los
siguiente estándares: privilegiar los usos mixtos, tener
frentes activos, orientación a la calle y privilegiar el uso
del transporte público y no motorizado.
Un elemento esencial para el desarrollo de la
colonia Doctores es la provisión de vivienda social. Si
bien, una gran parte de la construcción habitacional
que ya se lleva a cabo es de interés social y popular,
es necesario mantener este carácter en los nuevos
desarrollos planeados en la zona. Puede establecerse
como requisito para la construcción, que un porcentaje
de la vivienda construida por cada desarrollador
sean unidades de interés social. Esto propiciará una
diversidad de ingresos en la colonia y evitaría el
desplazamiento de la población de menores ingresos
hacia la periferia de la ciudad.
48
Por otro lado, el GDF debe realizar inversiones para mejorar el transporte público en la colonia Doctores. La colonia ya posee una
amplia red de transporte masivo, pero es necesario ampliar las opciones. Por un lado, es prioritario mejorar la calidad del transporte
concesionado. Y por otra parte, se pueden crear nuevas opciones de transporte masivo que conecten la colonia, un ejemplo podría
ser implementar una ruta de Metrobús en Avenida Chapultepec, desde metro Chapultepec hasta el Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de México o metro Pantitlán, constituyéndose como una alternativa a la línea 1 del STC-Metro. Otra opción sería crear un
carril bus-bici en los corredores del trolebús, como el que hoy existe en Eje 7 Sur.
Para mejorar la movilidad en la colonia Doctores es necesario dar prioridad a los modos no motorizados y el transporte
público. Hay que mejorar la calidad de los espacios peatonales existentes, interviniendo las calles e intersecciones primarias
y secundarias a través de modificaciones geométricas, áreas de resguardo peatonal y pacificación del tránsito. En materia de
movilidad ciclista, se necesita ampliar el sistema Ecobici hacia la colonia y crear infraestructura ciclista en avenidas primarias.
Propuesta de carril bus-bici en Eje 2A Sur.
49
Alianzas con otros actores
Para lograr que la colonia Doctores (y las demás ZODES que se están planeando) tenga una revitalización exitosa es necesario asegurar la colaboración intersectorial entre entidades de gobierno que
tradicionalmente no han colaborado en un proyecto de esta envergadura. Es necesario sentar en la misma mesa a representantes de
SETRAVI, SEDUVI, AEP, SMA, SEDECO, Calidad de Vida e incluso a
la Secretaría de Finanzas para discutir la coordinación de las diferentes políticas sectoriales y cómo se llevarán a cabo en una zona
específica.
Como se mencionó anteriormente, la mayor parte de los
aspectos prioritarios en la colonia (estacionamiento, seguridad,
vendedores ambulantes y vivienda social) requieren la colaboración
del gobierno y los actores involucrados para lograr una solución los
problemas que aquejan a la zona que sea reconocida por y satisfactoria para todos los actores. Por lo tanto, se debe garantizar que
el proceso de revitalización de la colonia incluya la participacion
ciudadana desde su concepción, involucre a los actores relevantes
para el proceso y se haga de manera transparente y abierta, divulgando toda la información necesaria. Un proceso de participación
ciudadana ayudará a crear la visión del futuro de la colonia y generará acuerdos entre la sociedad civil y el gobierno para propiciar la
revitalización y mejoramiento de la colonia para todos los involucrados.
50
Incentivos económicos y financiamiento
A pesar de contar con gran cantidad de actividades y vivienda, Doctores también tiene un grave problema de abandono de edificios y
comercios. Por esto, es necesario crear incentivos para ocupar estos
espacios y generar una oferta de nueva vivienda y comercios. Estos
incentivos pueden ser, por un lado, reducciones en impuestos y contribuciones locales o incluso programas gubernamentales de apoyo
para la recuperación de estas propiedades. También puede aplicarse
un aumento al impuesto predial para las propiedadades (tanto edificios como baldíos) abandonadas, a fin de impulsar su desarrollo.
Respecto al financiamiento para la infraestructura propuesta,
es importante encontrar mecanismos de financiamiento que permitan construirla y mantenerla a lo largo del tiempo. Se pueden aplicar
mecanismos de captura de valor, que gravan el aumento en la plusvalía derivado de la infraestructura pública para recuperar su costo.
Es importante destacar que estos mecanismos pueden contravenir
objetivos como asegurar la vivienda asequible, por lo que deben
aplicarse de manera diferenciada.
Otra forma de financiamiento son las asociaciones público
privadas, que podrían utilizarse para desarrollar, proveer de infraestructura, ordenar a vendedores ambulantes y regular el estacionamiento en la zona.
51
6. Comentarios adicionales
La colonia Doctores tiene un alto potencial, por su ubicación y su amplia oferta de transporte público, para
implementar una estrategia de Desarrollo Orientado al Transporte para atraer habitantes y densificar la
zona central. Dicho potencial ya ha sido identificado por el GDF, por lo que este reporte busca proponer
recomendaciones que informen futuros proyectos de revitalización de la colonia.
Para lograr que la colonia Doctores sea una zona DOT es necesario llevar a cabo acciones en los
siguientes ejes. Por un lado, se estima necesario hacer cambios regulatorios, empezando con la inclusión
del Desarrollo Orientado al Transporte en el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.
Por otro lado, es necesario crear y mejorar la infraestructura existente, sobre todo la dedicada a la
movilidad y la vivienda para así lograr atraer actividad a la colonia y promover la densificación.
Es esencial, que cualquier esfuerzo de mejora en Doctores tome en cuenta la participación
ciudadana e incluya a todos los actores involucrados para lograr una visión consensuada de la colonia y de
los proyectos a implementar. También es necesaria la coordinación interinstitucional entre dependencias
de gobierno para lograr concretar un proyecto de revitalización en la colonia que contemple todos los
aspectos relevantes para mejorar la calidad de vida de los habitantes actuales y futuros de la colonia:
movilidad, desarrollo urbano, medio ambiente, desarrollo económico, seguridad.
Se espera que el diagnóstico y el análisis presentados por este reporte sean útiles para informar
futuros proyectos en la zona y que las recomendaciones aquí hechas sean un punto de partida para que
las autoridades correspondientes realicen mejoras regulatorias y de infraestructura que promuevan la
movilidad sustentable en la colonia Doctores.
52
53
7. Bibliografía
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Av. México #69, Col. Hipódromo Condesa
Cuauhtémoc, D.F., 06100, México
Tel. +52 (55) 3626 2963 / 64
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Tel. +52 (55) 1670 3200
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