Legislación sobre personas mayores en América Latina: Avances y

Legislación sobre personas
mayores en América Latina:
Avances y desafíos
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Reunión de Gobiernos y expertos sobre
envejecimiento en países de América del Sur
Buenos Aires, 14-16 Noviembre 2005
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
1
Ideas principales
„
„
„
Para que un derecho pueda ser exigible ante la
autoridad competente es necesario que sea
establecido por ley.
La existencia de leyes a favor de las personas
mayores permite que éstos puedan hacer valer
los derechos previstos en ellas.
En consecuencia, el estudio que aquí se presenta
sobre los marcos legales referidos a los derechos
de las personas mayores, muestra que existen
avances sustantivos pero también desafíos a
enfrentar.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
2
Conceptos y terminología
„ Leyes/reglamentos/decretos
„ Derecho
interno/internacional
„ Promulgación/Publicación
„ Sanciones/penas
„ Leyes específicas
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
3
Conceptos y terminología
Ley específica: Instrumento
jurídico que regula derechos,
obligaciones y/o situaciones
que se refieran directa, expresa
y exclusivamente a las
personas mayores.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
4
La situación actual
Los adultos mayores por el sólo hecho de ser
ciudadanos están resguardados jurídicamente por
las Constituciones de sus países en cuanto a los
derechos fundamentales (Libertad, igualdad,
seguridad, propiedad, etc.) así como por el marco
legal nacional, que incluye normas que los
considera en algunos casos explícitamente o en
otros por extensión, como sujetos de derechos y
obligaciones.
Sin embargo, no en todos los países existen leyes
integrales que específicamente tutelen los
derechos de las personas mayores o que regulen la
creación y funcionamiento de instituciones cuya
labor sea mejorar sus condiciones de vida.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
5
La situación actual
™
™
™
™
Países de América del Sur que cuentan con leyes
específicas a favor de las personas mayores:
Ecuador: Ley No. 127 Especial del Anciano
(1991)
Paraguay: Ley No. 1885 De las personas
adultas (2002)
Brasil: Ley No. 10.741 Estatuto do Idoso
(2003)
Uruguay: Ley No. 17.796 de Promoción
Integral del Adulto Mayor (2004)
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
6
La situación actual
Otros países de la región que cuentan con leyes específicas:
™
™
™
™
™
™
Puerto Rico: Ley No. 121 Carta de Derechos de la
Persona de Edad Avanzada (1986)
Guatemala: Ley No. 80-96 de Protección para las
Personas de la Tercera Edad (1996)
Costa Rica: Ley No. 7935 Integral para la Persona
Adulta Mayor (1999)
Rep. Dominicana: Ley No. 352-98 Sobre Protección
de la Persona Envejeciente (1998)
El Salvador: Ley de Atención Integral para la
Persona Adulta Mayor (2002)
México: Ley de los Derechos de las Personas Adultas
Mayores (2002)
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
7
Derechos garantizados según las leyes específicas
PAÍSES/
SEGURIDAD ECONOMICA
SALUD
ENTORNOS
Igualdad
de trato
Empleo en
condiciones
satisfactorias
Retiro
gradual
Acceso
equitativo
a servicios
de salud
Prestación
de
servicios y
medicamentos
Servicios
de
cuidado
de largo
plazo
Todos o
algunos de
los tipos de
violencia y
maltrato
Sanciona
la
violencia
y/o
maltrato
Brasil
X
X
X
X
X
X
X
X
Costa Rica
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
TEMAS
X
Ecuador
El Salvador
X
X
Guatemala
X
X
México
X
X
Paraguay
X
Puerto Rico
X
X
República
Dominicana
X
X
Uruguay
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Elaboración propia a partir del texto de las leyes específicas nacionales
X
8
Situación actual en países que no
cuentan con leyes específicas integrales
Argentina
„
„
„
„
„
„
„
Ley N° 21.074 Subsidios y Asignaciones Familiares
Ley N° 24.417 (1994) Protección contra la Violencia Familiar
Ley N° 24.734 sobre el Derecho al uso de los servicios del sistema de cobertura
médica a beneficiarios de pensiones a la vejez.
Ley No. 24.241 del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (1993) en que
se adopta el modelo mixto de seguridad social, parcialmente modificada por la
Ley No. 24.463 de Solidaridad Previsional (1995)
Ley No. 81 (1998) Principios rectores de las políticas públicas de la ciudad de
Buenos Aires para personas mayores, adopta como criterios rectores de sus
políticas públicas los principios aprobados en 1991 por Naciones Unidas.
Ley No. 864 (2002) sobre “Residencias de Adultos mayores” (Buenos Aires)
Ley N° 25.724 Programa de Nutrición y Alimentación Nacional (2003), que en su
artículo 2 señala que los ancianos mayores de 70 años y en situación de extrema
pobreza se beneficiarán de este programa.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
9
Situación actual en países que no
cuentan con leyes específicas integrales
Bolivia
„
„
„
„
Ley de Pensiones No. 1732 (1996) cuyo objetivo es asegurar la
continuidad de los medios de subsistencia, mediante el seguro social
obligatorio de largo plazo en cumplimiento del artículo 158 de la
Constitución Política.
Ley No. 1886 (1998) de Derechos y Privilegios para los Adultos
Mayores, un avance sustancial respecto a la legislación existente
hasta esas fechas.
Ley contra la Violencia en la Familia o Doméstica No. 1674 (1998)
considera como situación agravante que la víctima sea una persona
mayor de sesenta años, en cuyo caso, la sanción para el victimario
podría hasta duplicarse.
BONOSOL (Bono Solidario) : Programa implementado por la Ley No.
2427 (2002) que consiste en un pago anual vitalicio a todo nacional
ha cumplido 65 años.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
10
Situación actual en países que no
cuentan con leyes específicas integrales
Chile
„
„
„
„
Ley sobre Seguridad Social No. 3.500 (1980)
Ley sobre Violencia Intrafamiliar No. 19325 (1994)
Decreto 2601 (1994) que aprueba el reglamento de
establecimientos de larga estadía para adultos mayores.
Ley No. 19.828 que crea el Servicio Nacional del Adulto
Mayor SENAMA (2001) que tiene como principales
metas: Velar por la plena integración del Adulto Mayor a
la sociedad, protegerlo del abandono e indigencia,
promover su imagen como ente activo y participativo,
hacer valer los derechos que la Constitución y las leyes
les confieren y procurar la no discriminación y
marginación.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
11
Situación actual en países que no
cuentan con leyes específicas integrales
Colombia
„
„
„
„
„
„
„
„
Ley 29 de 1975: Facultó al gobierno para establecer la protección a la
ancianidad, creó el Fondo Nacional de la Ancianidad Desprotegida, y se le
facultó para promulgar medidas a favor de los mayores de 60 años que
carecieran de recursos.
Ley 12 de 1986: Relativa a la cesión de impuestos a favor de la construcción,
mantenimiento y dotación de impuestos de salud y ancianatos.
Ley 48 de 1986: Por la cual se autorizaba a las Asambleas Departamentales y
Comisariales y al Consejo Distrital de Bogotá, la emisión de una estampilla para
contribuir a la construcción, dotación y funcionamiento de los Centros de
Bienestar del adulto mayor.
Ley 100 de 1993: De la Seguridad Social Integral.
Ley 294 de 1996 dicta normas para prevenir, remediar y sancionar la
violencia intrafamiliar, y prevé penalmente como circunstancia de
agravación punitiva que la conducta delictiva se ejecute contra personas
mayores de 60 años.
Ley 271 de 1996 por medio de la cual se instituye el Día Nacional de las
Personas de la Tercera Edad y del Pensionado.
Ley 687 de 2001 por medio de la cual se modifica la Ley 48 de 1986.
Ley 700 de 2001 por medio de la cual se dictan medidas tendientes a mejorar
las condiciones de vida de los pensionados.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
12
Situación actual en países que no
cuentan con leyes específicas integrales
Peru
„
„
Ley 26260 de Protección frente a la Violencia
Familiar (1993) posteriormente modificada por
la Ley N° 26763 (1997).
Ley 27408 (2001) que establece la atención
preferente a la mujeres embarazadas, las niñas,
los niños y los adultos mayores en lugares de
atención al público.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
13
Situación actual en países que no
cuentan con leyes específicas integrales
República Bolivariana de Venezuela
„
Ley sobre Violencia contra la mujer y la familia
(1998) que en el artículo 21 ordena incrementar la pena
en la mitad, considerando como circunstancia agravante
perpetrar un delito contra personas mayores.
„
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social
(2002) y Ley del Seguro Social (1991) que rigen las
situaciones y relaciones jurídicas con referencia a la
protección de la seguridad social a sus beneficiarios.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
14
Desafíos:
Desarrollo de marcos legales
„
„
Es necesario contar con normatividad que regule
los diversos aspectos de la situación de las
personas mayores.
En los casos en que esta opción no sea viable,
se recomienda recurrir a la elaboración de
compendios de las normas específicas que se
encuentran tuteladas de forma aislada por leyes
de diversa índole. Este ejercicio permitirá a su
vez identificar las lagunas jurídicas existentes.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
15
Desafíos:
Aplicación de la legislación
„
„
„
„
Si bien la existencia de leyes permite que las personas
mayores puedan hacer valer los derechos establecidos en
ellas, no se puede inferir que su mera existencia conlleve
a una mejora en las condiciones de vida.
Para esto, tendría que darse una aplicación efectiva y
oportuna de los derechos consagrados en estas leyes.
Esa no es precisamente la realidad de nuestra region.
Existe una brecha considerable entre la estipulación
formal del derecho y su observancia.
Se requieren acciones en materia de advocacy, de
creación de instituciones adecuadas, de mayor
participación ciudadana y, en general, de visibilización
de las personas mayores como sujetos de derechos , con
necesidades específicas.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
16
Conclusión
A partir del Plan de Acción Internacional
aprobado en Madrid 2002, los países disponen
de un nuevo paradigma de la vejez y el
envejecimiento que debe permear cada vez más
los marcos legales que éstos creen o
modifiquen.
Este nuevo paradigma también considera la
imperiosa necesidad de una participación amplia
y efectiva de las personas mayores en estos
procesos.
Mónica Villarreal
Consultora EAT-UNFPA
Buenos Aires, 14 de Noviembre de 2005
17
FIN
MUCHAS GRACIAS
18