Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO 2015-2016 167 ANTEPROYECTO DE LEY: PROYECTO DE LEY: LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE REGULA LA PROFES IÓN DE CONTROLADOR DE TRANSITO AEREO Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES. FECHA DE PRESENTACIÓN: 28 DE ABRIL DE 2016. PROPONENTE: H.H.D.D. IVÁN PICOTA Y ZULAY RODRÍGUEZ. COMISIÓN: COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE. Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá ANTEPROYECTO DE lEY N"167 COMISiÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE Asamblea Nacional J{. <D. Iván <Picota 'lHéfOIlO: 504-0843 504-2131 <Diplltaáo áe (a 'lQ?pú6{,ca 'WEIl: 'W(Vft/.tJsam6fta.gob.pa Panamá. 25 de ab ril dc 20 16 Honorable Diputado RUBEN DE LEO N Presidente Asamblea Nac iona l Ciud ad.- Señor Presidente: En ejercicio de la iniciativa legislat iva co nsagrada en la Constitución Polít ica de la Repúbl ica y el Reglamento Orgáni co del Rég imen Interno de la Asamblea Nacional , específicament e. e l artícu lo 109 Y actuando en mi condición de Di putado de la República, prese nto para s u co nsiderac ión el An teproyecto de Ley, Qu e rcguhl In profes ión d e contro lador d e tdn s il o a éreo y dict :. otras disposiciones, que merece la siguiente, EXI'OSICIÓN DE MOTIVOS A través de l cspac io aéreo panameiio conta ntcment e transitan aeronaves provenielllcs de diversas pa rtes de l mundo, así co mo vue los domésticos, impul sa ndo la economía panameña basando su confi anza cn un engranaje difuso y con li mitac iones, pero que pe rmit e un transporte seguro y rápido hacia su destino. Muchos laboran en este es fu crzo aero náutico y todos so n importantes, sin embargo. el al ma de esta estructura de seguridad y eficienc ia es el con trolador de tránsito aéreo. quien es la fi gura respo nsable de prevenir colis iones, ga rantizar el flujo continuo y ordenado del tránsito acreo de ae ronaves mediante la asignaclOn de procedimi en tos di versos, autori zaciones e instrucc iones para la segura marcha y eficaz del vuelo. Sin embargo, e l presente sistema de navegac ión aérea se encuentra en crisis toda vez de que ha incremenlado el tránsito aéreo pero la cant idad de los co ntrol adores aé reos sigue siendo igual desde 1995. La falta de po líti cas de retenci ón y capacitación de nu evo personal ha provocado la mi gración de personal a otros paises. El creciente núm ero de operaciones aéreas en Panamá compromete seriamente la seguridad de los vuelos pues se ha dado de manera extremadamente rápida y sin tomar en cuenta los aspectos re lac ion ados co n la fun ción del controlador aéreo, mi entras el sector aéreo presenta un gran auge y crec imiento eco nómi co. Esta situación provoca in certidumbre admini strat iva originada en vari os aspec tos como la falta de funci onalid ad de los sistemas para rOrlll ar nuevos contro ladores y la carencia de los sistemas tecnológicos de apoyo a la fun ción. en tre otros. La refomla de este sistema es necesaria por lo que presentamos este anteproyecto de ley con el apoyo de la Asoc iación Panameña de Co ntroladores Aéreos (A PACTA) el cual es producto de di ve rsas propuestas proveni ent es tanto de las bases de di cha Asoc iac ión, de la participación de distintos organi smos académi cos públi cos, de la soc iedad civil y de al gunos organi smos internacionales. Esta iniciati va busea unifi c·a r la legislac ión y prevee r los mecani smos necesanos que permi tan hacer efec ti vos los pri ncipios y garantías prev istos en el derecho aeronáuti co adecuarnos al sistema que se aplica en la reg ión para el desarro ll o de nuestra aviación comercial a lravés de la creac ión y regulación de la profes ión del cont ro lador de tránsito aéreo en Panamá refiri éndose a los sigui entes aspec tos: a) b) e) d) e) f) g) h) Formación y reclutamiento de los nuevos control adores aé reos. Requi sitos para ser cOl1lrolador de tránsito aéreo. Aspccto sal ari a l. Cargos admini strati vos desempeilados por los controladores aé reos dentro de la institución y sus requi sitos. Carga de trab<ljo. Horarios. Equipos necesa rios. Persona l mínimo requerido para brindar el se rvicio, entre otros. Por lo anteri or. pido el apoyo a nucstros colegas Diputados p<lra este Anteproyecto de Ley. ~o ~ s CIRCUITO 8-7 ¿- ANTEPROYECTO DE LEY NG 167 COMISiÓN DE COMUNICACiÓN Y TRANSPORTE ANTE PROYECTO DE LEY No. De de _ _ _ _ _ de20 16 Q ue regula la profes ión de co ntrolador d e tnín sito :léreo y diet:! Ot r:1S disposici ones LA ASAM BLEA LEG ISLATI VA Decreta: C" pitulo I J) ispos icion cs Genera les Artículo J. Se regul a la carrera pro fesión de con tro lado r de tránsito aéreo y su ejercicio estará sujeto a las d isposic iones de esta Ley y su reglamento. Artículo 2. En este caso, la carrera profesional del controlador de tránsi to acreo debe ser entend ida dentro del marco de los servicios de la navegación en todo e l espac io aéreo panameño. incl uyendo todos los aeródromos, donde se bri ndan los servicios de contro l de tránsito aéreo, que estos pro fesiona les atie nden. Arth:ulo 3. La presente Ley se integra al Reglamen to del fu ncionario y e mpleado públi co de la Autorid ad Aeronáuti ca C ivil. y lo complement a en la especia lizació n te mática con relación a los Controladores de Tránsito Aéreo. En lo que no regula e l present e Estatuto se Hplica rán las normas aná logas de derecho. teniendo en cuen ta la especializac ión de la func ión de los Controladores de Tránsito Aéreo. Artícul o 4. La presente Ley de los Contro ladores de Tránsito Aéreo const ituye la fuen te primord ial para la dete rm inación de las cond iciones profesionales, téc ni cas. salaria les, soc iales y laborales de los Controladores de Tránsi to Aé reo en el te rri torio de la República Panamá. Artículo 5. El eje rCic io de esta carrera profesional y sus entes estarán adscri tos y se rán supervisados por la Auto ridad Aeronáutica Civil (AAC) de Panamá. A rtícu lo 6. El co ntrolndor de tránsi to aéreo es e l respo nsable en todo momento , del espacio aéreo determinado como controlado. donde en circunstancias norma les predomina el tránsito aéreo civi l. Solamen te podrán ejercer la profesión de con trol de trán sito aéreo los ciudadanos p ana l11 ei'~os, que ap li quen y se postulen en los grupos para e l en trenamiento ob ligato rio prev iament e establec ido co mo requi sito en la presente Ley, convocados por Autorid ad de Aeronáutica Civ il y que hayan aprobado los requis itos de selección y capaci tación correspond ientes. El perfi l del con trolador de tránsito aéreo será determ inado en el reglamento de la presen te Ley. C:lpílUlo 11 Posiciones den lro d e la Cl1rrenl de Conlrolador de Trá nsit o Aéreo Art ículo 7. La carrera profesional del Controlador de Tránsito Aéreo consta de los sigu ientes cargos: Controlador de TránsilO Aéreo en Aeród ro mo. Controlador no Radar Controlador de Tránsito Aéreo en Área Control ador de Tránsito Aéreo de Aproximaci ón Controlador Encargado (C IC) Superv iso r de Control de Trá nsito Aéreo en Aeródromo. Superviso r de Control de Tránsito Aéreo en Área ylo Aproximación. Jefe del Comrol de Tránsito Aéreo en Aeródromo. Jefe del Centro de Con tro l de Tránsi to Aéreo en Área ylo Aprox imac ión. Articul o 8. Las func iones princ ipales de los profesionales Co ntroladores de Tránsito Aéreo y perfi les serán detenn inadas en el reglamento de la presente Ley. C:lpitulo 111 ,lunt:1 Técnicn de Contml de Trán sit o Aé reo Articulo 9. Se crea la Junta Técnica de Control de Tránsito Aéreo. como un o rgani smo de la Au toridad Aeronáuti ca Civil , cuyo objet ivo es el de coordi nar, planificar, organizar y velar por el cumplimiento de todo lo relativo a la carrera del Contro lado r de Tránsito Aéreo , de acuerdo a lo que estab lece en esta Ley. Artícu lo 10. La Junta Técnica de Contro l de Tránsito Aé reo estará inte grada por: 1. El jefe de la unidad de Gestión de Tráns ito Aéreo (ATM) de la Dirección de Navegac ión Aérea de la Autoridad Aeronáutica Civil, cuyo suplente se rá un jefe de algu na localidad del Control de Tránsito Aéreo de la Repúbli ca de Panamá. 2. Un representante de los Jefes de las localidades de Co ntrol de Tránsito Aé reo de la República de Panamá. designado por la Di rección de Navegac ión Aérea de la AAC y cuyo suplente será designado de igual forma. 3. Cuatro con troladores de tránsito aéreo des ignados por la Junta Directiva de la Asociación Panameib de Co ntroladores de Tránsi to Aéreo (A PA CTA) 4. La Junta Técnica elegirá an ualmente un Presidente y un Secrelario de entre sus miembros. empate. En las decisiones de la Junta Técnica el Presidente só lo votará en caso de Artículo 11. Serán funciones de la Junta Técnica de Con trol de Tránsito Aéreo: 1. Proceder a la clasificación de todos los funcionarios comprendidos en el esca lafón salarial a que se refiere esta Ley. 2. Dictar su reglamento interno, otros reglamentos que co nsidere pertinen tes. y velar por el estri cto cumplimien to de las di sposiciones de la presente Ley. 3. Recomendar a las autoridades la creac ión, clasificación y nomenclatu ra de los cargos, reali7..ar las evaluaciones del perso nal y determinar e l ajuste que en virtud de esta corresponda en cada caso y de acuerdo a las di sposiciones de la presente Ley. 4. Adoptar normas tendi entes al mejor desempeño, ejerc icio y desarro llo de la profes ión de Control de Tránsito Aéreo que o sean co ntrarias a la vigente Ley y reg l<l ment os. de acuerdo a las di spos iciones de la presente Ley. 5. Recibir y darl e el trám ite respectivo, dentro del término establ ecido por esta Ley, a cualqui er informe en el que se enuncie responsabilidad por parte de un Controlador de Tránsi to Aéreo, deri vada de las fun ciones que le so n prop ias y remitir informe técnico a las autoridades perti nentes según lo estable7..ca la Ley. 6. Revi sar cada dos años el salari o de los Controladores de Tránsito Aéreo. emiti r sus conclusiones y prese ntarlas a las autoridades correspondientes. de ac uerdo a lo que establece esta Ley, para proceder a la viabilidad de los aj ustes. 7. Rev isar, cuando sea necesario. la clasifi cación de las loca lidades de co ntrol, atendiendo básicamente a l incremen to y/o comp lejidad de las operac iones de Co ntrol de Tránsito Aéreo, incorporando en lugar correspondi ente dentro de dicha clas ifi cación, a las localidades de Control de Tránsito Aéreo que sean creadas en el futuro. 8. Analizar los casos y em itir concepto técnico de parle de la Junta Técnica de Control de Tránsito Aéreo. donde establezca si ex iste participación o cu lpa de l contro lador, para detenni nar incumplimiento culposo o doloso. En los delitos que tengan especificada pena privativa de la li bertad y por los cua les este siendo invest igado un Controlador de Tránsito Aéreo, y siempre debe so licitarse. por parte de la autoridad competen te. 9. Cualquier otra función que le asigne esta Ley. La Junta Técnica de Control de Tránsito Aé reo ce lebrará ses iones ordi narias cada mes, y extraordinarias a solicitud escrita del Presidente de la Junta Técnica o la mayoría de sus miembros, debiendo notificarse a más tardar cuarent a y ocho horas antes de la ce lebrac ión de la sesión. C:'Ipitulo IV De I:IS Ilcs ponsabilid :'l dcs Artículo 12. Se trasladará a l Estado toda responsabilidad civil derivada o no de delito alguno que por razón de sus funcioncs, [e pucda ser atribuida a un Controlador de Tránsito Aéreo. Toda violación de las normas o reglas admini strati vas dará origen a sanción de caráctcr administrati vo contra el Controlador de Tránsi to Aéreo Artículo 13. Las sanciones a las que se re fi ere el art iculo anterior, so n las siguientes: 1) Amonestación ve rbal: Llamada de atención que se hace al empleado en forma privada en oficina ti otro sit io que le permita [a reserva que el caso requiere . 2) Amonestación por escri to : Repren sión formal que se hace al cmpleado, dejando constancia en su cxpediente. 3) Suspensión del cargo sin derecho a sueldo: Será apli cada temporalmente, una vez analizadas las pruebas y que se haya comprobado causal y la responsabilidad del empleado. 4) Dest itución: Será aplicada en los casos de falta grave, debidamente comprobada. Los emp leados destituidos no podrán volver a prestar se rvicios en la Autoridad Aeronáutica Civil en un period o no menor a cuatro años. Artícu lo 14. La fo rma y el procedimicnto general de su aplicación se harán de confo rmidad a las normas del Código Ad mi nistrativo. al Reglamento Interno de la Autoridad Aeronáut ica Civ il y el reglamento de la presen te Ley. Artícu lo 15. El con tenido. defin ición y lím ite de responsabilidades inherentes a las fun ciones operativas as ignadas a los cont rolado res de tránsito aéreo, son de aplicación en el ámbi to que regula la documen tac ión OACI correspondiente, cartas de acuerdo operacionales y aque ll as nonnatj vas y recomendacioncs internac ionales ratificadas y que en el futuro rati fiqu e el Estado Panameño. Artícul o 16. La Autoridad Aeronáut ica Civi l reg lamentará las funciones de los cargos en los grados y los anterio rmente desc ritos, toma ndo como base los criterios establecidos por la Organi7..ac ión de Av iación Civil Internacional (OAC I) en el Illan ual de Planificación de los Servicios de Tránsi to Aéreo y o tros comp lementarios que deriven de la Adm in istración del Autoridad Aeronáutica Civil. Los contro ladores de tránsi to aéreo cumplirán sus fu ncio nes específicas para su grado y Sll cargo tal como fue desc ri to y no podrán cump li r otras fu nciones salvo en caso de extrema urgencia y por un lapso que no podrá superar la emergenc ia, a criterios de la autoridad competen te. C :l ll ítu lo V Tílu lo y Liccnci:l Artículo 17. La Au to ridad Aero náutica Civi l, a través del Inst ituto Superior de Formación Aeronáutica (ISFPA), expedi rá un tílulo profesional de Controlador de Tránsi to Aéreo con valid ez en toda la República de Panamá. a toda persona que culmine los cursos y habilitac iones establec ido para dicho títul o. Dicho título habilitará para el ejercic io de la profes ión de Cont rolador de Tránsito Aéreo en todos los espacios aéreos en los cual es el Es tado Panameño tenga la jurisdicc ión para provee r los servic ios de navegación aérea de acuerdo a las regulac iones de la Organ izació n de la Aviac ión Civil ln tt!rnadumd (OAC I). Artículo 18. Rec ibirán el títul o correspond ien te por el Inst itu to Superior de Fonnac ión Aeronáu tica (ISF PA) aquellos contro ladores de Tránsi to Aéreo que al mo mento de ent rar en vigencia el presen te Estatuto sean empl eados de l Autoridad Aeronáu tica Civil. hayan reali zad o y aprobado un curso de Co ntrol de Tránsito Aéreo y posea una licencia de Controlado r de Tránsito Aéreo, tenga o no la habilitación al día . Artíc ulo 19. Al finalizar satisfact oriamente el proceso bás ico de capacitacJOn para controladores de tránsito aéreo y el indiv iduo esté en cond iciones de cumplir los requ isi tos para po rtar un documento que avale dicho proceso, la Au toridad Aeronáut ica Civil a través del departamento de Li ce nc ia, do tará al indi viduo de la Licenc ia correspond iente a la especia lidad realizada. Artíc ulo 20. o será permitido. para el caso específico del personal técnico-operacional de contro l de tránsito aéreo ejercer fu nciones de con trol sin la correspo ndi ente licenc ia ex pedi da por Auto ridad Aero náut ica C ivil y el certifi cado de validez vigente. De igual fo rma el persona l téc ni co-operacio nal de co ntrol de tránsito aéreo Tendrá una fu tura formación uni vers itari a a través de la transfo rmación de l Perfil y el Pensum Académico, dicha transfo rmac ión será obligatori a previo estudio y firm a de ac uerdo entre la Asoc iación Panameña de Con trolado res de Tránsito Aéreo (A PACTA), Au toridad de Aero náuti ca Civil y las d ife rentes uni versidad es (Uni ve rsid ad De la s Américas, Uni versi dad Tecnológ ica de Panamá, Uni versidad de Pa namá) e l antes menc io nado acuerdo deberá contener las transfonnac iones curriculares propias del aérea aeronáut ica y elevaran el nivel académicoprofes ional de estos técnicos ampliando a nuevas opciones en un grado superior. estos acuerdos deberán incorporarse a la presente Ley y no deberán transcurrir un año después de promulgada la vigencia de l presente proyec to como Ley. Artículo 2 1. Todo solicitan te de una licencia de controlador de tránsi to aéreo se someterá a un reconoci mi ento méd ico inici al para obtener la eval uación médica de C lase 3. Artículo 22. Excepto cuando se indique de otro modo, la eva luación médica de C lase 3 de l titular de una li cencia de controlador de tránsi to aéreo se renovará a intervalos que no excedan los 3 años. Artícu lo 23. Cuando la autoridad otorgadora de li cencias se haya cerc iorado de que se cumplen los requi sitos psicofisicos y psico lógicos previ stos en el Reglamento de la presente Ley, se expedi rá al solicitante la eval uación medica de C lase3. Artículo 24. El reglamen to desarroll ará los aspectos re lacio nados con la capacitación, convocatori a y selecc ión de los cand id atos que opten por la licencia de Controlador de Tránsito Aéreo e:.pitulo V I Co ndi ciones de Tr:lb:tjo Artícul o 25. Los cicl os de los turnos de trabajo se deben basar en por lo menos dos días libres con secuti vos por se mana. La s horas de trabajo no podrán exceder de c ien to ve int e horas mensuales. Artícul o 26. Los ciclos de trabajo que incluyen turnos nocturnos tendrán un sistema de rotación mañana, tarde y noche. Artícul o 27. Tumos consec ut ivos nocturnos no serán as ignados consentimi ent o de l contro lador, cuando así las circunstancias 10 ameri ten. S lI1 el Artícu lo 28. Los sistemas de asignación de turnos no incl uirán turnos nocturnos el mi smo día en que termina un turno matuti no. Artíc ulo 29. Después de un turno nocturno se otorgará un míni mo de trein ta horas de descanso. Artículo 30. El núm ero de turnos matutinos o vesperlinos con secuti vos no deben de sobrepasar más de tres d ías a la semana sin descanso, cuando so n ho rarios al ternados. Artícul o 3 1. En los ae ródromos del interi or de la ciudad de Panamá, se podrán di señar horarios con d isposiciones diferentes ti las mencionadas ante riormente, siempre garantizando un periodo razonable de trabajo y el s ufi ciente desca nso para que el servic io no se vea afectado por fat iga o estrés del con trolador. Artícul o 32. Los turnos serán cícli cos, ho mogéneos y equitat ivos para todos los controladores aéreos. Los supervisores operativos asignarán los periodos de descanso a los integrantes del turno del modo más equi tati vo posible , en tre todos los que conforman el grupo. Artíc ul o 33. Se considerarán horas nocturnas a todos los efectos, las transcurridas en tre las siete de la noche)' las siete de la mañana. hora loca l. Artíc ulo 34. Se conside rarán fe riados, los d ías establecidos como no laborab les por la Ley )' los decretos de la República Panamá. Articulo 35. La carga horaria co n s us desca nsos no debe exceder de cuare nta y dos ho ras por semana para los contro ladores de tránsito aé reo que cumpl en fun ciones en el control de tránsi to aéreo efec ti vo. Artículo 36. La duraci ó n de los turnos diurnos comprend idos en los periodos de intensa ac ti vidad (temporada alta) no deberán exceder de 6 horas, igua lmente los otros casos (turnos extras) no deberán exceder de 6 ho ras. Art íc ulo 37. La durac ión exacta de los turnos, así como s u di stribució n en los servi cios. será regulada por cada dependencia en coo rdinación con los contro lad ores de transito aéreo afectados o sus represent antes sin excede r las ciento ve inte horas mens ua les. Artíc ulo 38. En las aS ignacIOnes de tumos, se proporcionará un mínimo dc doce horas co nsecu ti vas de desca nso entre cada turno. Se exceptúan los descansos posteriores a una jornada nocturna, para lo que aplican otras condicio nes. Artículo 39. El tiempo máx imo de trabajo consecut ivo de un controlador operac ional en el Pllcsto de trabajo será de una hora y cuarenta y cinco minutos y se reducirá a noven ta minutos a tos con troladores que estén en posiciones co n atta densidad de trán sito. Este tiempo operac ional puede ser reducido de acuerdo con la cantidad de tránsito que se maneje. Art ículo 40. Se deberá proporcionar un m 1111 1110 de cuarenta y cinco milllllos de descanso en tre cada asignación de fun ciones operacionales. Art ícu lo 4 1. El tiempo extraord inario se define como trabajo operaciona l o no operaciona l o un a combinac ión de ambos fuera de horas de trabajo regula r y que tendrá como resultado un incremento en el tiempo operacional del cont rolador. Art íc ulo 4 1. El tiempo extraordinario se rá vo luntario y utili 7--,'1 do únicamente en situaciones especial es. Art íc ulo 42. Para el interés de la seguridad de la aviación , como también para la pob lación de controlado res. el tiempo extraordinario en el con trol de tránsito aéreo efect ivo se considera como un método indeseable y desde el punto de vista social, estas deberían evitarse. En casos excepcionales de necesidad de servicio y de común acuerd o con el controlado r de tránsito aéreo que las debi era rea li zar, podrán extende rse la carga horaria en el contro l efectivo hasta un máximo de 6 horas semanales mientras perdure la situación excepcional y quedando a elección del controlador de trán si to aéreo si la retribución se hace med iante el pago correspondi ente o días li bres. Artíc ulo 43. La Autoridad Aeronáut ica Civil se asegurará de capacitar y proveer el número de pcrsonal adecuado, considerando los efectos ad versos de trabajar por largos periodos, tomando en cuenta tas lim itaciones del rendimiento humano. Arlíc ulo 4-'. La Autoridad Aeronáutica Civil capaci tará y mantendrá personal su ficiente para que el sistcma de tránsito aéreo fu ncione con la mayor efic iencia si n detrimento de los derechos laboral es de los controladores. Arlíc ulo 45. Cualquier jornada de trabajo que sobrepase las espec ifi cadas anteriormente se consideraran como tiempo extraordinario y serán pagadas como jornadas extras. Artícu lo 46. El período de vacac iones de un contro lador se ajustará a las leyes locales de la República Panamá y aplicaran los beneficios que se est ipulan en el reglamento de perso na l de la Autoridad Aeronáu tica Civil. Artículo 47. Los planes de vacaciones serán acordados con los controladores de tránsito aé reo o sus representantes, respetándose siem pre el turno cíclico y equitativo y las necesidades del servici o al que pertenezca. Artícu lo 48. Los contro ladores de tránsito aéreo tienen derecho , después de un trabaj o conti nuo de once meses, al di sfrute de sus vacaciones anuales remuneradas. Después de dos vacaciones anuales acumuladas el co ntrolador se acogerá de manera obligatoria al di sfrute de sus vacac iones anuales remuneradas, de manera automática. Articu lo 48. Se establece a fa vor de los controlad ores de tránsito aéreo de carrera que estén en cump limiento de tiempo laborado para optar por vacac iones y que ha yan obtenido una nota mayor al ochenta por ciento en la evaluación del desempeño, un bono especial equivalente al cincuenta por ciento de la remuneración co rrespo ndiente a los días de vacac iones. Artícu lo 49. Cuando un psicó logo de reco noc ida pract ica y avalado por la Autoridad Aeronáutica Civil, certifica que el controlador prese nta un alto ni ve l de fatiga, estrés o tensión, que pueda afectar el desempeño de sus funciones. éste pod rá acoge rse a una licencia terapé utica reco mendada por dicho psicó logo, manteniendo todos sus derechos laborales. Articu lo 50. La Autoridad Aeronáutica Civil establecerá un número mini mo de horas por categoría, para los Contro ladores involucrados temporalmente en tareas colaterales de los servicios de tránsito aéreo y los controladores no operacionales para reconoce rles su vigencia y competenc ia operacional. Articul o 5 1. El minimo de horas operacionale s, será el apropiado para el vo lumen de trabajo de cada po sició n. C apítulo VI I Esca lafón Articulo 52. La ca li fica ción de los fun cionarios y empleados controladores de tránsito aéreo de l escalafón que se crea en el prese nte Ley, se ajustará a las di spos ic io nes de los artículos siguientes. Artículo 53. La calificación de los controladores de tránsit o aéreo se efectuará anualmente por el periodo comprendido entre el 1ro de enero y el 3 1 de diciembre de cada año por el jefe de la dependencia, Cuando por causas justificadas el controlador de tránsito aéreo hubiese prestado se rvic ios parciales será igua lmente ca li ficado, excepto que el lapso trabajando sea inferior a cuatro meses en el periodo de evaluación, en cuyo caso se prorrogará la ca lifi cació n del año anterior. Se ente nderá por causas j ustificadas la realización de cursos de espec ialización con exoneración de prestar funcio nes en el servicio, enfermedad que no genere secuelas, licencia por maternidad y demás licencias previstas para los empleados de la Autoridad Aeronáutica Civil y demás causas si milares. Artículo 54. Los co ntro ladores de tránsito aéreo que en el periodo de evaluac ión hubieran prestad o servicios de forma parcial po r ca usas no justificadas. serán ca lifi cados por los periodos en que efectivamen te hubieran trabajado. a cuyos efectos se abatirá porcentualmente el puntaje. Arlículo 55. A los efectos de la calificación los Controladores de Tránsito Aéreo en misión , en comisión de se rvicios y goces de becas. en todos los casos dispuestos en interés del servicio y que sean relativos a la profesión del controlador de tránsi to aéreo, serán considerados C0l110 prestando efecti vamente tareas en la ofici na de origen, siempre que, ex ista evaluación de los mi smos, hubieran tenido resultados sati sfactori os o superi or. Si el destino fuera dentro del país. se requerirá el informe de actuación pertinente a las autoridades co rrespondi entes. Si fuera en el exterior, se le cal ifi cará anua lmente por periodo trabajando en el país, ejerc icio anterior ajustado en función dc Jos hechos posit ivos y negativos del tiempo trabajado, si los hubiera. Si la ausencia abarca todo el periodo de ca lificac ión. se considerará el periodo del ejerc icio anterior. A rt ícu lo 56. La puntuaci ón por mérito se rá la resultante de promediar los pun tajes de calificación del dcscmpeilo de Jos dos últimos aiios. Los fac tores a utilizarse en la calificación de los Controlado res de Tráns ito Aéreo serán determinados en la reglamentación de la prcsente Ley. Artíc ulo 57. Al solo efec to de su ca li ficación indi vidual. los funcionarios y empleados pod rán pedir reconside ración de su cali ficac ión en forma funda men tada a los miembros de lajunta técnica por las razones establecidas en las reglas generales y di sposiciones vigen tes en materia similar. Tal so licitud tendrá efectos exclusivamente respecto al recusante y sc rá dirigida al presidente de la junta técni ca. Artic ulo 58. Las calificaciones deberán realizarse en los primeros cuatro meses de cada año. El vencimie nto de dicho plazo no rel evará a la junta técnica de su ob li gaci ón de formular la s ca li ficaciones correspo ndientes. Artíc ulo 59. El salario de los cOl1lroladores de tránsito aéreo estará constituido por los siguientes conceptos: a) sueldo base; b) compensaciones; c) complementos extras salariales; Artícul o 60. El salario de los co ntroladores de tránsito aéreo no podrá ser reducido y no estará suj eto a descuento o embargos. excepto en los casos específicos que estab lecen las leyes panam eñas. Artículo 6 1. El derecho de los controladores de trán sito aéreo a deven gar un sue ldo se inicia en la recha mi sma de su nombramiento o ascenso. Artículo 62. Igua l remuneración por igual trabajo tom ando en cuenta las tareas y responsabilidades asignadas. Ar tículo 63. La remune rac ión del Controlad or de Tránsito Aéreo reco nocerá la exc lusividad de la proresión de Co ntrol de Trán sito Aéreo y responsabi lidades asociadas, así como tambi én reflejará las habilidades y experiencia, teniendo una relación directa con el tipo y monto de la valorac ión. Artícul o 64. El escal.afón sa larial se revisará cada 2 aiios por la Junta Técn ica y la Autoridad Aeronáu tica Civil quienes emitirán informe sobre la necesidad o no de reali zar ajustes al mi smo . Artículo 65. Se tendrá e n cuenta el nive l de comp lej idad de la dependenc ia en que trabaje para va lorar el monto de la remuneración. Cuando un cOlllrolador se le asigne tareas adicional es, esto se reflejará en un ni vel de remuneración más alto . Artículo 66. Los controladores de tránsit o aéreo perc ibirán las siguientes co mpensaciones: a) IJar capacitació n: se compensará por habilitación y/o especia lización téc ni ca. en lo que se mantenga la actuación durante e l ejercicio. Se incluyen cursos para licencia de contro lador de tránsito aéreo. especialistas en ge sti ón y planifi cación de los serv icios de tránsito aéreo; b) Por responsabilidad: se compensará a los que man tengan actuac ión ocu pando su puesto de trabajo; c) Por riesgo: evaluac ión del riesgo por puesto de trabajo, trán sito. temporada. etc., compensando únicamente a qui enes actúen en el control efectivo; d) Por residencia: se compensará a qu ien deba trasladarse de su lugar de residencia habitual a Olro ya sea para rea liz<'lr cursos de capacitación o para re<'l li zar labores acord e a su func ión y se fijará en valores equivalentes a Unidades Reajustable s que serán igual para todos los grados. Artíc ulo 67. Los con tro lado res de tránsito aéreo tendrán los siguientes benefi cios por concepto de complementos ex tra salariales: a) Cobertura de seguro médico adecuad o al riesgo a que se someten y sus co nsecuencias, el cual será elegido de mutuo acuerdo entre las autoridades de la AAC y APACTA. b) Pago directo por in ca paci dad laboral transitori a. invalidez provisio nal o permanente, el cual puede. de igua l modo, llevarse a cabo mediante la adqui sición de un seguro establec ido de mutuo acuerdo entre las partes y que tenga una cobertura efect iva para tales casos; c) Cuando por razo nes del servicio el co ntrolador de tránsito aé reo deba trasladarse en el territorio nacional , los costos que ori gina serán por cargo de la Instituci ón; d) Cuando un cont rolador de trán sito aéreo dcba ir al exterior en Clll11pli1l1iento de mi siones de servicio o capaci tación , se le pagarán los viáti cos que corresponda, prev io a su partida. Artículo 68. Las di ctas son la subvención para los gastos diarios en los aeropuertos de la ciudad y del interi or. Las dietas se asignan a los controlado res por estos alejarse de su hogar para prestar el servicio y serán pagadas por ade lantado. Para la aplicac ión de los derechos al viático de los controladores de tránsito aéreo, se adoptarán las "Normas sobre Viáticos" y gaslOs de traslado de la Autorid<'ld Aeronáutica Civ il con sus respecti vos ni veles. Artíc ulo 69. El déc imo tercer mes se rá pagado al controlador dc tránsito aéreo de acuerdo a las leyes loca les de la Repúb lica de Panamá. Artíc ulo 70. Al final de cada año, los controladores recibirán un bono de incentivo, equ ivalente al 1110nl0 de un sa lario mensual , o la propo rción de acuerdo a los meses trabajador durante el afio en cuestión, con un mínimo de dos afios en la in stituci ón, para poder aplicar, en cuyo caso el cálculo se rea lizará igual que como se calcula el décimo terce r mes. Artículo 7 1. En el mes de marzo de cada mio, los cOlllroladores de tránsito aéreo rec ibi rán por parte de l Autoridad Aero náutica Civi l un bo no eq uivalente a l ci ncuenta por ciento de su salario mensual, para se r utilizado con fi nes educativos persona les o de sus fam il iares directos, siempre que hayan laborado por lo menos dos años en la Autoridad Ae ronáuti ca Civil. Artícu lo 72. A los controladores de tránsito aé reo se les proveerá con medidas adecuadas en bene fi cio del controlador ta les como: apropi ados servicios médicos, programas de mant enimi en to físico, programas de ayuda psicológ ica. en trenami ento de actualizac ión y cursos de refrescamiento. Articul o 73. Se implemen tarán seguros de pérd ida de licencia y/o programas de una segunda carrera cubierta po r la Autoridad Aeronáutica Civ il. Igual mente se impart irán cursos de desarro ll o de la carrera, para prepararlos para ocupar pos Iciones no operac ionales en la admi nistrac ión de los servicios de tránsi to aéreo. Artíc ul o 74. Todo cont ro lador de tránsito aéreo mujer que alcances los 55 años de edad y todo controlador de tránsito aéreo varón que alcance los 57 afios de edad, y este dentro y fo rme parte de los servicios de tránsi to aéreo. tendrá la prerrogat iva de acogerse al programa de adec uac ión de horas de servicio. Articu lo 75. Consiste dicho programa en que los con trolado res aéreos luego de alcanza r las edades antes menc ionadas podrán so lici tar ser asignaos a otras func iones; tales como instrucción, investigac ión de inciden tes. o bien forma r parte de la unidad de control de ca lidad, en ade lante UCC. entre otras. Artículo 76.Todo co ntrolador que forme parte del program a de adecuación de ho ras deberá mantener al menos e l mínimo de las horas ex igid as por la UCC para no perde r su ce n ificac ión en el puesto de trabaj o como controlador. Arlículo 77. Los controladores que fo rmen parte de dic ho programa gozarán de los mi smos benefi cios en cuanto a compensac ión sa larial que los co ntrolado res regulares. Artículo 78. Se asignarán días dentro del horario de trabajo de la depende ncia de se rvic io de tránsito aéreo, en adelan te ATS. donde labore el con trolador para que de esta el mi smo pueda cu mpli r con las horas de trabajo mínimas. Artículo 79. La so li citud de l ingreso al programa de adec uac ión de horas de scrvicio será diri gida al Director de Navegac ión Aé rea por intermedi o de l jefe de la dependencia ATS donde labore el cont ro lador aéreo. Arlículo 80. Podrán ser objeto del programa de adec uación dc horas de servicio aquellos controladores que sean objeto de la aparición súbita o por evolución lenta de una enfermedad que le im posibi liten el continuar ejerciendo el cargo correspondiente de la carrera profesional de l co ntrolador de tránsito aéreo sin im portar la edad Artículo 81. En caso de fallec imiento de un control ador activo, el Autoridad Aeronáut ica Civ il otorgará mensualmen te a los herederos legales o reconoc idos como beneficiario designado por el controlador antes de fall ecer. una asistencia econó mi ca equivalente al últ imo salario devengado por el controlador durante seis (6) meses consecuti vos. Artículo 82. En caso de muerte de un co ntrolador de tránsito aéreo en retiro o con las condiciones para optar por dicho retiro, se paga rá al cónyuge supervi vien te, o a fa lta de este(a) a sus hijos menores de edad que rec iban de l fenec ido Pensión Alimen ticia. en las personas de sus represe ntantes legales, y a sus Pad res cuando depend ieren del fenecido, el valor de doce mensuali dades completas de I)ensión que se le hubiese asignado al empleado y luego de ese pl azo se le seguirá entregando a los hijos menores de edad, a través de sus representan tes legales hasta que el más joven cumpl a la mayo ría de edad legalmen te reconoc ida en el país. Col pítul o VIII Co ndi ciones Físicas y Ambienlales del Tnlb:ljo Arlículo 83. Es de mucha importancia que el Controlador cuente con un ambi ente de trabajo aprop iado. el equipo y materi al necesario para el mejor desarrollo de sus func iones. El amb ien te de trabajo ofrecerá seguri dad y con fort. además de proporcionar protecc ión contra los e le mentos de l ambiente. Artícul o 84. El medio ambi ente fisico del contro lador será diseñado procurando ser lo más óptimo posi ble en cuanto a decorado, il um inación, temperatura, nivel de ruido, presentaci ón visual , y demás requi sitos. Según Circul ar OAC I 241·an1l 45 o sus co rresponclientes modificac iones. Artículo 8S. Se proporcionará el equipo apropiado que coadyuve a la habilidad del controlador de ver }' comunicarse con las aeronaves, con sus co legas, con ot ras dependencias ATS , con el perso nal de man tenimiento y con otras agencias 1I órganos de aviación y an tes de la implementación de nuevas tecnolog ías e in stalac ión de nuevos equipos. se contará co n la partic ipación de los con trolad ores, desde sus especificaciones inícial es hasta su puesta en operac ión. Artíc ulo 86. Los edifi cios dónde se vayan a insta lar las dependenc ias ATC, serán diseñados con una planificación inicial correcta a manera de responder a todos los requi sitos del propio sistema y también a las necesidades obvias de los controladores. Artículo 87. La di sposición de las sa las y cabinas de co ntrol serán di señadas para que den cabida a todo el perso nal que está laborando incluyendo a las posi bles visi tas, con sufi ciente espacio para ev itar las di stracciones y molestias a los controladores. Artícu lo 88. El espac io de trabajo del ATC incluye todas las in stalaciones, útiles di sponib les, so porte lógico, equipos, y medi o ambiente, por lo tanto se diseñaran de conformidad co n principios ergo nómi cos correctos Artículo 89. La di spos ición de las consolas y tableros de trabajo se di se ñaran tomando en cuenta la capac idad máxima de número de vuelos posib les, de manera que facilite el alcance y la agi li zac ión de la información, además del cómodo desplazamiento del controlador sin molestar a sus colegas ilUll ediatos. Artícu lo 90. La Autoridad Aeronáutica Civil proveerá a las dependencias de Control de Tránsito Aé reo, de salones de descan so bien eq uipados como forma de disminuir la presencia de agentes estresantes. Artícu lo 91. Además de los locales necesarios para los sectores operacionales, se tendrá una sala de instrucc iones, también de un cuarto de stinado a los cas ill eros o guardarropas. Artícu lo 92. Por las particularidades propias del trabajo se mantendrá una actitud vigilante, independiememente de la anuencia de tránsito que ex ista. La respo nsabilidad del Control ador de Tránsito Aé reo es estar atento a que el tedio, la complacencia, la con fi anza, la fatiga y la desmot ivación en un momento dado puede aumentar la probabilidad de un error grave en el trabajo. Artícu lo 93. Para min im izar los cfectos nocivos de estos facto res se deben tomar las previsio nes para que en cada turno de trabajo ex ista al menos un Controlador de Tránsito Aé reo adicional po r posición de co ntrol dependiendo del volumen del trán sito y de las característ icas de la facil idad. C~lpítu l o IX Dercc ho de Asociación Artícu lo 94. Se ratificarán y se apli carán los convenios sobre la libertad si ndi cal, de asociación y protección del derec ho de si ndicalización. de negoc iación co lectiva y sob re relac iones de trabajo en la adm inistración púb lica prevista en los Convenios de la Organización Internaciona l del Trabajo (O IT) y las normas constituciona les que rigen la materia. Articulo 95. Los contro ladores de tránsito aéreo part iciparán por med io de su organización representativa en la determ inación de sus cond iciones de empleo y de servicio así como el dise ño, la plani fi cació n y la aplicación de las co nd iciones técni cas relat ivas a los sistemas de contro l de tránsito aéreo desde el comienzo del procedimiento de la elaboración de deci siones. Se podrá ex imir, previa coordi nac ión, de l cumplimie nto del horario exigib le. a los controladores de tránsito aéreo que hayan sido elegidos po r sus compañe ros para que los representen como direct ivos del gremio o asoc iación que los agrupa. Articulo 96. Los cont ro ladores de tránsito aéreo que fonnen parte de la j un ta directiva de la asoc iación te ndrán derecho de representar a Panamá en asunto internac ionales re lacionados a la asociación como reuniones. talleres. charl as etc. Co misión Capítulo X y Modificaciones n hl Ley P~lrit ~lria Artículo 97. Se crea una Comisión Paritaria permanente para el eSlUdio, mediac ión, conciliación y arbi traje relacionada con las normas estab lec idas en la presente Ley. Dicha comis ión permanente tendrá entre otras facultades las de tomar la inic iat iva respecto a propuestas para las modificaciones de la presente Ley. Estará integrada por: a) Un representante de Au toridad Aeronáut ica Civil. b) Tres represe ntantes APACTA. e) Una tercera representación que surgirá de comün acuerdo en tre las partes. Artículo 98. La Comisión I>aritaria deberá aprobar las modificac iones que fueran necesarias a la presen te Ley. I>ara lo cual será preciso notificar cuando una parte considere oportuna una rcvisión, a la otra parte adjun tando la propuesta deta llada de modificac ión y siendo obligatorio que se constituyan para ello la mesa negociadora con la totalidad de los miembros de la Junta Téc nica, la cual comenzará a ejercer sus funciones dentro de un plazo máx imo de un mes comado desde el momento de notificación. Las convocatorias se rán personales y se cOll1ullIcarán de acuerdo con las normas vige ntes al momento. A.-tículo 99. El incumplim iento del deber de negociar y consensuar legitimará las parles para adoptar las medidas que más estimen pertinentes para ex igi r su cumplimiento. A.-tículo 100. La Junta Técnica podrá determ inar la necesidad de reducir la carga horaria de los contro ladores de tránsito aéreo actuantes como delegados durante las sesiones de dicha Com isión y de acuerdo co n las exigencias que se presenten. Igualmente podrá determinar la necesidad de la designación de un sup lente temporal , con el debido salario de la denominada posic ión, para los puestos de libre remoción y confianza que cubrirá las posiciones dejadas transitoriamente por el antes propuesto controlador y en el evento que sea necesario el controlador pod rá retornar a su posición original , y la posición será devuelta por el suplemente temporal. esto sin que se afecte el derecho antes ci tado . Ca pítulo XI Disposiciones Finales Artículo 101. Todas las normas que dicte la Organización de Aviación Civil Internacional (OAC I) que regulen los derechos y obligaciones de los controladores de tránsito aéreo serán de ob li gato ri o cumplimi ento. Artículo 102. Los profesiona les del control de tránsito aéreo se regirán por un esca lafón salarial, que será propuesto por una comisión conformada por la Autoridad Aeronáutica Civil y A PACTA , que no se rá menor al doce por cicn to. Este escalafón iniciará con un salario base y se incrementará po r etapas. El escalafón se tijará cons iderando los niveles establecidos en las respectivas categorías, de acuerdo con los años de experiencia en el ejercicio comprobado de la profesión y su especialidad, y tomando en cuenta el tiempo de superación que ejerce. Tomando en cuen ta dichos cri terios, dicho esca lafón serú revisado cada tres años. A.-tículo 103. La Autoridad Aeronáutica Civil a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, tomará todas las medidas necesarias tendientes a la reclasificación del personal y todas las gestiones ad mini strati vas que se requi eren para la correcta aplicac ión de todos los temas incluidos en la Carre ra Profesional de Control de Tránsi to Aéreo. Igualmente se estable que la Autoridad Aeronúutica Civil asignará un local que esté en condici ones de uso COrrecto y aceptable a la Asociación Panam eña de Controlado res de Tránsito Aéreo (A PACTA). Artículo 104. El Órgano Ejecutivo, por conducto del Mini sterio de Gobierno y Justicia, reglamentará et escalafó n salari al propuesto en la prese nte Ley en un término no máximo de cien días hábiles, contados a partir de su promulgación. Artículo 105. La presente Ley empezará a regi r el día siguien te de el de su promulgación. COMUNíQUESE YCÚMPLASE Presen tado para la consideración de la Asamblea Nacional , hoy 25 de abril de 20 16 por el Diputado Ivan Picota. H.D. IVÁN PICOTA Circuit o 8-7 ANEXO I C LASIFICA C IÓ N I) E TORI~ ES DE CONTROL Las torres de control se clasi fi caran tomando en cuenta tres aspectos básicos: c:lIltid~td l.) Según la • Menos de 50.000 o peraciones anuales (TWR 1) • 50,000 a 100.000 ope raciones anuales (TWR 11) • 100,000 operaciones o más (TWR 111 2.) Según la complejidad y c'lrga de tnlbajo (Nive l 1,11 ó 111) 3.) Nivel de co mpl cjid:ld del aeropuerlo. de opcnlciollcS '1IlUales • Tipo de aeronaves que operan en el aeropuerto (aeronaves de categoría 1. 11. IIL helicópteros elc.) • Tipo de operaciones rea li zadas en el aeropuerto (VFR, ¡FR, nacional, internac ional) • Tipo de aeropuerto (comerc ial. carga, in strucción ,aviació n genera l ) • Carga de trabajo ( cantid ad de aeronaves atendidas en un espacio de una hora dentro de las horas de mayor movim iento del aeropuerto la misma será li ge ra, moderada ,pesada y se tomará en cuenta la capacidad de pi sta) Aerop uertos Nivel de Co mplejidad 1: >- Aeropucrtos en e l que la mayo ria de las operaciones se dan con aeronavcs li geras categorías 1, aero naves de poca veloc id ad hélices y turbo héli ces. >- Opera tránsito en condiciones VFR, IFR y operaciones en su mayoría nacionales. >- Aeropuertos de aviac ión general nacional o internacional de uso mayormente domést ico. >- Carga de trabajo li gera menos de 8 aeronaves. Aeropuertos Nive l de Co mplejidad 11 ¡;. Aeropuertos en que se dan operaciones co n aeronaves categorias I y II helicópteros turbo hélices. hélices y aero na ves jet. ¡;. Opera regularidad . > tránsito VFR, IF R operaciones nacionales y tránsito internacio nal con Aeropuertos de aviación general comercial nacional e internaciona l. ¡;. Carga de trabajo moderada 25 aerona ves o más en espac io de una hora dentro de la hora pico basado en el uso de una so la pista. Aero pu ert os Nivel de Co mpl ejidad 111 : >- Aeropuert os en los que se dan operac iones con aerona ves categorías 1. 11 Y 11 1. helicópteros aeronaves turbo hélices. hélices jet cte . >>> Opera transito VF R y principal men te operaciones IFR nac ionales e internacional es. 4.) Según el horario de funcionamie nto. Aeropuerto de uso de carga y movim ien to de pasajeros come rcial Carga de trabajo fuerte 35 aeronaves o más en espacio de una hora dentro de la hora pico basado en e l uso dc una so la pi sta . • ¡'Iorari o 24 H (AD. Categoría 111) • Horario 121-1 , 161-1. 181-1 (A D categorías 1 y 11 ) • Horari o 1-1.1 (AlJ categoría 1). • Las torres de contro l contarán con las sigui entes posiciones: • Contro lador torre de contro l • Supervisor to rre de control • Jefe torre de control. ACC PANAMA (CUA RTO DE CO NTROL) : Ex istirán 6 posiciones den tro del cuarto de co ntrol las cua les serán : • • • • • • Cont rolador no Radar Contro lador de área Controlad or de aprox imació n Oficial ATFM (co",rolador FPL) Supervisor cuart o de con trol Jefe cuarto de contro l Los ajustes salariales en esta dependencia se harán de cuerdo lo dispuesto en el esca lafón salarial según la pos ición que mantengan el ATe. las diferencias entre espec ialidades en el ACC están dadas en base a com plejidad, densidad y carga de trabajo en tos momentos de mayor actividad. Mientras que un ATe'S de torre que aspire a IIlgresar al cuarto de control lo hará ingresando directo al curso siendo objeto del ajuste determinados para la pos ición de controlador no radar. (Los con troladores de torres deberán ser considerados como primera opción para in gresar al curso. siempre que el sistema permita la mi gración de los con lro ladores de acródromo a estas áreas), la Autoridad Aeronáuti ca C ivil por intermedi o de l IF SPA en conju nto con la Direcc ión de Navegac ió n Aé rea y de la Junta Técni ca serán las encargadas de coordi nar y planifi car los cursos para contro lado res aéreos de manera tal que se pueda garanti zar el número sufic icllte de co ntroladores aé reos para brindar el servIc Io. ANEXO 2 PROPUESTA DE ESCALAFON SALARIAL JEfECEIIAP