PROCURACION GENERAL

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
PROCURACIÓN GENERAL
2014. AÑO DE LAS LETRAS ARGENTINAS
Dictamen jurídico
C.E. N° 32.178/2009.DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN DEL TRABAJO:
ER
A
La opinión requerida es la siguiente:
L
Vienen las presentes actuaciones a esta Procuración General
requiriendo "...que se emita el Dictamen Jurídico correspondiente sobre las infracciones a
la normativa laboral en el trabajo a domicilio." (tercer párrafo de fs. 38) respecto a la
situación constatada en el local sito en la calle AVELLANED AV. 3251 (ver carátula).-
G
EN
I.- ANTECEDENTES:
R
A
C
IO
N
De las actas de constatación labradas en estos actuados
(fs.2, 16/18, 21 y 26) en los procedimientos de verificación e inspección llevados a cabo
por personal dependiente de esa Dirección General, surgen las presuntas infracciones
detectadas con relación al local mencionado -cuya titularidad corresponde a HAN HYEON
PIL- y a la actividad en él desarrollada.-
PR
O
C
U
Requerida la documentación mencionada en las Actas de
Constatación "...N° 3696 de fecha 24/6/08 y 16472 de fecha 17/9/08..." -según surge del
primer párrafo de fs. 2- no habiéndose localizándose dichas actas en los presentes
actuados ni habiéndose efectuado presentación alguna pese a las intimaciones realizadas
en las precitadas actas, a fs. 28 punto 1, se ordena la instrucción del sumario, lo que se
notifica el 19 de octubre de 2010 mediante cédula de fs. 29.A fs. 30 se deja constancia de la incomparecencia del
sumariado y se indica que por no haber ofrecido prueba ni presentado el descargo, "...se
tiene por no presentado el mismo, sin que ello determine la caducidad o paralización de la
instrucción sumarial." (punto 1.-).A fs. fs. 36/37 luce el informe final -al que adhiere la Gerencia
Operativa de Infracción a la Normativa Laboral (fs. 37 vta.) - del cual surge que, luego de
una serie de consideraciones de índole técnica y jurídica, en sus puntos 12, 13 y 14 hace
referencia a las sanciones que corresponde aplicar a la sumariada.-
IF-2014-05044272- -DGAINST
Pagina 1/5
página 1 de 5
En este estado se reciben los presentes obrados a los fines
indicados en el encabezamiento.-
II.- NORMATIVA APLICABLE:
Ley 20.744
Art. 52. Libro especial. Formalidades. Prohibiciones.
Los empleadores deberán llevar un libro especial, registrado
y rubricado, en las mismas condiciones que se exigen para los libros principales de
comercio, en el que se consignará:
a) Individualización íntegra y actualizada del empleador.
b) Nombre del trabajador.
c) Estado civil.
d) Fecha de ingreso y egreso.
e) Remuneraciones asignadas y percibidas.
f) Individualización de personas que generen derecho a la
percepción de asignaciones familiares.
g) Demás datos que permitan una exacta evaluación de las
obligaciones a su cargo.
h) Los que establezca la reglamentación.
Se prohíbe:
1. Alterar los registros correspondientes a cada persona
empleada.
2. Dejar blancos o espacios.
IF-2014-05044272- -DGAINST
Pagina 2/5
página 2 de 5
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
PROCURACIÓN GENERAL
2014. AÑO DE LAS LETRAS ARGENTINAS
3. Hacer interlineaciones, raspaduras o enmiendas, las que
deberán ser salvadas en el cuadro o espacio respectivo, con firma del trabajador a que se
refiere el asiento y control de la autoridad administrativa.
4. Tachar anotaciones, suprimir fojas o alterar su foliatura o
registro. Tratándose de registro de hojas móviles, su habilitación se hará por la autoridad
administrativa, debiendo estar precedido cada conjunto de hojas, por una constancia
extendida por dicha autoridad, de la que resulte su número y fecha de habilitación.
L
Ley N° 24.557
ER
A
ARTICULO 27. - Afiliación.
EN
1. Los empleadores no incluidos en el régimen de autoseguro
deberán afiliarse obligatoriamente a la ART que libremente elijan, y declarar las altas y
bajas que se produzcan en su plantel de trabajadores.
N
G
2. La ART no podrá rechazar la afiliación de ningún
empleador incluido en su ámbito de actuación.
C
IO
3. La afiliación se celebrara en un contrato cuya forma,
contenido, y plazo de vigencia determinara la SRT.
R
A
4. La renovación del contrato será automática, aplicándose el
Régimen de Alícuotas vigente a la fecha de la renovación.
Ley N° 265 (BOCBA N° 849/99).-
PR
O
C
U
5. La rescisión del contrato de afiliación estará supeditada a
la firma de un nuevo contrato por parte del empleador con otra ART o a su incorporación
en el régimen de autoseguro.
Artículo 17...g) toda otra violación o ejercicio abusivo de la
normativa laboral no tipificada expresamente en esta Ley, establecida para proteger los
derechos del trabajador, para garantizar el ejercicio del poder de policía del trabajo y para
evitar a los empleadores la competencia desleal derivada de tales violaciones o conductas
abusivas...
Artículo 18...c) la falta de inscripción del trabajador en los
libros de registro de los trabajadores, salvo que se haya denunciado su alta a los
organismos de seguridad social, incluidas las obras sociales, en la oportunidad que
corresponda, en cuyo caso se considerará incluida en las infracciones previstas en el
IF-2014-05044272- -DGAINST
Pagina 3/5
página 3 de 5
inciso a) del articulo anterior...
f) la violación por cualquiera de las partes de las resoluciones
dictadas con motivo de los procedimientos de conciliación obligatoria y arbitraje en
conflictos colectivos;
g) las acciones u omisiones del inciso h) del articulo anterior
que deriven en riesgo grave e inminente para la salud de los trabajadores
Artículo 19...c) las infracciones muy graves son sancionadas
con multa de pesos mil ($ 1.000. -) a pesos cinco mil ($ 5.000.-) por cada trabajador
afectado por la infracción
Artículo 20. La obstrucción a la actuación de la Autoridad
Administrativa del Trabajo que la impidan, perturben o retrasen de cualquier manera es
sancionada, previa intimación, con multa...".Artículo 21 La Autoridad Administrativa del Trabajo, al
graduar la sanción tiene en cuenta: a) el incumplimiento de advertencias o requerimiento
de la inspección; b) la importancia económica del infractor; c) el carácter de reincidente.
Se considerará reincidencia la comisión de una infracción del mismo tipo dentro del plazo
de dos (2) años de haber quedado firme una resolución sancionatoria que imponga multa;
d) el número de trabajadores afectados; e) el número de trabajadores de la empresa; f) el
perjuicio causado
III.- ANALISIS DE LA CUESTION:
La imputación de presuntas infracciones a la normativa
laboral, de las que dan cuenta las actas labradas, motivó la instrucción del presente
sumario administrativo, cumplimentando formalmente lo dispuesto por los arts. 25 a 32 de
la Ley N° 265.En los términos del artículo 33 de la norma citada, resulta
procedente la emisión del dictamen respectivo, con carácter previo al dictado del acto
administrativo.El artículo 26 de la Ley Nº 265, determina que al verificarse la
comisión de infracciones, la autoridad de aplicación redactará acta de infracción, que
servirá de acusación, prueba de cargo y hará fe mientras no se pruebe lo contrario,
presumiéndose que el contenido de la misma es exacto en todas sus partes.Con relación a la situación constatada en el local de marras,
IF-2014-05044272- -DGAINST
Pagina 4/5
página 4 de 5
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
PROCURACIÓN GENERAL
2014. AÑO DE LAS LETRAS ARGENTINAS
habiendo intervenido la repartición del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires con
competencia específica en la materia, y cumplido con las tramitaciones indicadas,
corresponde la intervención de este órgano de la Constitución.-
L
En esta instancia conviene recordar lo tanta veces expresado
respecto a este tipo de informes por la reiterada doctrina administrativa de este órgano
asesor, que sostiene: "Con relación a los informes técnicos...en situaciones como las de la
índole, merecen plena fe siempre que sean suficientemente serios, precisos y razonables,
no adolezcan de arbitrariedad aparente y no aparezcan elementos de juicio que destruyan
su valor".-
N
G
EN
ER
A
En lo que hace al control de legalidad del procedimiento
sumarial, que a este órgano de la Constitución le compete efectuar, se considera que el
mismo se encuentra ajustado a lo normado al respecto, determinando las imputaciones a
la sumariada y habiéndose preservando su derecho de defensa, notificándosela
debidamente de la obligatoriedad de la presentación de su descargo y del ofrecimiento de
prueba, dándosele por perdido tal derecho al no haber cumplido con tales
requerimientos.-
R
A
C
IO
IV.- CONCLUSIÓN:
C
U
Por lo expuesto se opina que deberá dictarse un acto
administrativo que contemple la sanción a la sumariada por las infracciones en las que ha
incurrido y de las cuales se da debida cuenta en los presentes obrados.-
PR
O
En tal sentido se dictamina.Procuración General,
EED
lmg
IF-2014-05044272- -DGAINST
Pagina 5/5
página 5 de 5
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
G O B I E R N O DE LA C I U D A D DE B U E N O S A I R E S
2014, Año de las letras argentinas
Hoja Adicional de Firmas
Dictamen jurídico
Número: IF-2014-05044272- -DGAINST
Buenos Aires, Miércoles 30 de Abril de 2014
Referencia: EX-32178-DGPDT-2009
El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 5 pagina/s.
Signature Not Verified
Digitally signed by Salvadores de Arzuaga Carlos Ignacio
Date: 2014.04.30 10:18:43 GMT-03:00
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
CARLOS SALVADORES
DIRECTOR GENERAL
D.G. DE ASUNTOS INSTITUCIONALES (PGAAIYEP)
Digitally signed by Comunicaciones
Oficiales
DN: cn=Comunicaciones Oficiales
Date: 2014.04.30 10:18:14 -03'00'