prólogo - FlacsoAndes

PRÓLOGO
La tesis de Ana Cristina Garnica trata de un conflicto ambiental
ocurrido en el Oriente boliviano en la década del noventa, con oportu­
nidad de la construcción del gasoducto entre Bolivia y Brasil. Se trata
de un voluminoso texto, escrito en un estilo muy claro y conciso. El
análisis parte de la tensión entre las políticas públicas de conservación
y explotación de gas natural, en la región amazónica, para explicitar las
nuevas modalidades de la cooperación entre sectores de la sociedad ci­
vil, del mercado y del Estado, tradicionalmente considerados como an­
tagónicos.
El primer capítulo expone de manera meticulosa los problemas
generados por la reforma del sistema institucional, a raíz del ajuste es­
tructural de la década del noventa, en particular en lo que atañe a la
privatización del sector energético ya los límites de la descentraliza­
ción de la política ambiental y la desconcentración de los poderes lle­
vados a cabo en aquella época. Estos problemas son relacionados en un
análisis particularmente relevante, con los problemas sociales enfrenta­
dos por las poblaciones indígenas y campesinas de las tierras bajas
orientales. De esta forma, queda expuesta la situación compleja en la
cual se inscribe el proyecto de construcción del gasoducto a Brasil y las
causas estructurales del conflicto analizado en los siguientes capítulos.
En el segundo capítulo, la autora hace un recuento de los acon­
tecimientos, articulando con mucha destreza las dimensiones sincróni­
ca y diacrónica de la narrativa. La cronología detallada que ella repro­
duce en anexos, permite seguir paso a paso los niveles de enfrentamien­
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ANA CRlsnNA GAANICA V.
to entre un sector activista del movimiento ecologista nacional e inter­
nacional, la empresa constructora del gasoducto, el Estado y los grupos
étnicos de la región chiquitana. La autora demuestra una gran habili­
dad a aplicar al estudio de caso los conceptos sintetizados en la intro­
ducción general (de movimientos sociales, redes de defensa, incidencia
política, etc.). Su análisis ilustra finalmente cómo evolucionan las mo­
dalidades del conflicto en función de las relaciones de fuerzas y de las
lógicas de acción imperantes, para llevar a los acuerdos que marcan la
última etapa del conflicto en el periodo estudiado (2005).
El tercer capítulo profundiza el análisis de las nuevas modalida­
des de cooperación entre organizaciones conservacionistas y el sector
de hidrocarburos, a través de la FCBC (Fundación para la Conserva­
ción del Bosque Seco Chiquitano). Tras realizar un "diagnóstico críti­
co" del estado de la conservación en el Oriente boliviano, Ana Cristina
Garnica analiza la propuesta de las organizaciones de conservación al
origen de aquella fundación y la participación de las empresas a la con­
servación a través de fideicomiso creado a raíz de la construcción del
gasoducto a Cuiabá. Esta parte se basa en una amplia documentación
de primera mano, y explica cómo la FCBC y su comité de gestión, una
vez superado la etapa de enfrentamiento, sustituyó en gran parte los
métodos tradicionales de negociación o manejo comunitario de con­
flicto, para coadyuvar a la institucionalización de los arreglos.
El texto principal está complementado por una serie de docu­
mentos técnicos (algunos originales) que serán de gran utilidad para
profundizar algunos temas del estudio. Por ello, y dado la particular ca­
lidad del texto principal, considero que la publicación de esta tesis
constituiría un gran aporte al estudio de los conflictos ambientales y de
las políticas públicas de conservación en la región andino-amazónica.
Guillaume Fontaine
Coordinador de investigación
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
Sede Ecuador
RESUMEN
El caso de la Fundación para el Bosque Seco Chiquitano (FCBC)
muestra una particular asociación entre las empresas petroleras y orga­
nizaciones conservacionistas en el marco de dos ejes de análisis, el te­
ma energético referido a la política de hidrocarburos y el de biodiver­
sidad referida a las políticas de conservación en Bolivia.
La tesis trata de un conflicto socio ambiental que se desarrolló
con relación a la construcción del gasoducto Lateral Cuiabá entre Bo­
livia y Brasil, en la década del 90. En ese marco, se analiza la actuación
de la FCBC que incorpora una nueva propuesta de conservación como
alternativa para la mitigación de daños socio ambientales ocasionados
por la construcción del gasoducto; sin embargo, este hecho propició
posicionamientos conflictivos de distintos actores como son ONG de
incidencia, conservacionistas, pueblos indígenas, empresas petroleras y
el mismo Estado, actores con posiciones contrapuestas y muchas veces
irreconciliables.
De esta manera, la interrelación compleja entre sectores de la so­
ciedad civil, del mercado y del Estado evidencian conflictos mayores,
resultado de la tensión existente entre las políticas públicas de conser­
vación y de explotación de gas natural, tensión que se muestra en con­
tradicciones, sobre posición de funciones, roles confusos dentro del
marco normativo e institucional. Así aparte de constatar la diferencia
de intereses de los actores se constata la falencia en la relación sistema­
actor específicamente entre Estado y Sociedad Civil.