INTRODUCCION

MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE CASTELLÓN. REDACCION DE LAS ORDENANZAS
DOTACIONALES: Z-RD DOTACIONAL RESIDENCIAL Y Z-MD DOTACIONAL DE USO MULTIPLE.
INTRODUCCION
La presente modificación tiene por objeto introducir en las Ordenanzas
reguladoras de los distintos usos del vigente Plan General de Ordenación Urbana de
Castellón aprobado el de 1 de marzo de 2000, las figuras del uso Dotacional
Residencial y Dotacional de Uso Múltiple adecuando el Plan General a lo que al
respecto establece el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística
de la Comunidad Valenciana.
El Plan General de Castellón es anterior en su vigencia a la Ley Urbanística
Valenciana y al citado Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística
de la Comunidad Valenciana, fue redactado con arreglo a la legislación vigente en
aquel momento, por lo que con el paso del tiempo, en la práctica urbanística de
desarrollo y aplicación del Plan se producen incertidumbres y desajustes que en lo
relativo a los usos dotacionales se pretende evitar con esta modificación mediante
la previsión del uso DOTACIONAL RESIDENCIAL y el DOTACIONAL DE USOS
MÚLTIPLES ya que ambas categorías están previstas en la Legislación Urbanística
vigente en la Comunidad Valenciana.
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I.1 MEMORIA INFORMATIVA.
Dada la naturaleza de la modificación que no implica decisiones sobre
ordenación del territorio que supone la creación de dos ordenanzas dotacionales y
su normativa específica, esta memoria informativa no contiene, por no ser ello
procedente, información sobre condiciones geográficas del territorio a que se
refiere el artículo 143 del ROGTU, así mismo y respecto a lo establecido en el
artículo 144 de dicho texto solo se hace referencia a la información relativa al
apartado a) relativa al planeamiento vigente pero no a los apartados b), c), d), e)
y f); por análogas razones tampoco contiene planos de información a que se
refiere el artículo 145.
I.1.1.- Referencias legislativas
Artículo 60 Ley Urbanística Valenciana
“Constituye determinación de la ordenación pormenorizada la asignación de usos y tipos de
forma detallada...”
Artículo 126 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y
Urbanística. Clasificación general y funcional de las dotaciones públicas.
Las reservas de suelo con destino dotacional público, tanto en la Red Primaria como en la
Secundaria, se delimitarán diferenciando cada una de las calificaciones que seguidamente se
detallan.
Los
documentos
de
planeamiento
identificarán
cada
dotación
con
las
siglas
correspondientes precediéndolas con la letra P, si es dotación de la Red Primaria o con la letra S,
si es de la Secundaria. Las reservas dotacionales privadas añadirán un asterisco (*) a las
anteriores siglas para diferenciarlas de las homónimas de dominio público. Atendiendo al uso al
que se destinen, las dotaciones públicas pueden ser calificadas por el Plan conforme a lo
establecido en los siguientes apartados.
1. Las zonas verdes deben clasificarse en alguna de las siguientes categorías:
a) Area de juego (AL).
b) Jardines (JL).
c) Parques urbanos (QL).
d) Parques naturales (NL).
2. El suelo dotacional debe clasificarse en alguna de las siguientes categorías:
a) Recreativo-deportivo (RD).
b) Educativo-cultural (ED).
c) Asistencial (AT).
d) Administrativo-Institucional (AD).
e) Infraestructura-servicio urbano (ID).
f) Dotacional-residencial (DR).
g) Dotacional múltiple (DM).
3. La red viaria, de aparcamiento y áreas peatonales, debe clasificarse en alguna de las
siguientes categorías.
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a) Viario de tránsito (RV).
b) Areas peatonales (PV).
c) Aparcamiento (AV).
Artículo 132 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y
Urbanística. Restantes dotaciones públicas y equipamiento.
La definición de los usos dotacionales públicos está contenida en el artículo
132 del Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística del siguiente
modo:
Artículo 132. Restantes dotaciones públicas y equipamiento.
1. Los otros usos dotacionales públicos son los siguientes:
a) Recreativo-deportivo (RD): son los recintos cubiertos o descubiertos, para la práctica del
deporte, e instalaciones fijas y edificios para concentraciones públicas o contemplación de
espectáculos
b) Educativo-cultural (ED): son los centros docentes, bibliotecas, museos y otros servicios de
análoga finalidad.
c) Asistencial (TD): son los servicios sanitarios, los de asistencia y bienestar social, o los de
carácter religioso.
d) Servicio administrativo (AD): son las sedes institucionales y dependencias administrativas,
judiciales, militares y otras análogas.
e) Servicio urbano-infraestructuras (ID): son las instalaciones de protección civil, seguridad
ciudadana, mantenimiento del medio ambiente, centros de transformación, subestaciones
eléctricas, cementerios, abastos, infraestructuras o aparatos de vigilancia y control de la
contaminación lúmicia, acústica y atmosférica, infraestructuras del transporte y otros análogas.
f) Dotacional-residencial (DR): son viviendas sujetas a algún régimen de protección pública y
dedicadas a residencia habitual y permanente en régimen de alquiler para personas mayores,
discapacitados o menores de 35 años.
g) Dotacional de uso múltiple (MD): comprende aquellos suelos dotacionales cuyo uso específico
y asignación debe ser pospuesto a un momento posterior de la gestión del instrumento de
planeamiento.
2. Podrán calificarse suelos con destino dotacional y de dominio privado de las siguientes
categorías:
a) Recreativo-deportivo (RD).
b) Educativo-cultural (ED).
c) Asistencial (TD).
d) Servicio urbano-infraestructuras (ID).
e) Dotacional-residencial (DR)
I.1.2.- El vigente Plan General de Ordenación Urbana.
El vigente Plan General de Ordenación Urbana de Castellón contiene la
siguiente “calificación del suelo dotacional”, (comprendida en las Ordenanzas
Particulares, apartado 2.5).
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El suelo dotacional comprende los subtipos que se detallan a continuación,
con anotación de la ordenanzas que les corresponde:
“2.5. Calificación del suelo dotacional
Comprende los subtipos que se detallan a continuación, con anotación de la ordenanza que les
corresponde:
a) Dotaciones administrativas e instalaciones públicas.
- Ordenanza aplicable Z.AD
b) Dotaciones docentes
- Ordenanza aplicable Z.ED
c) Dotaciones deportivas
- Ordenanza aplicable Z.RD
d) Dotaciones infraestructura servicio urbano
- Ordenanza aplicable Z.ID
e) Dotaciones sanitarias y asistenciales
- Ordenanza aplicable Z-TD
f) Espacios libres y zonas verdes públicas
- Ordenanza aplicable ZV.”
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I.2,- MEMORIA JUSTIFICATIVA.
Dado la naturaleza de la modificación que no implica decisiones sobre
ordenación del territorio, y por las mismas razones que en el caso de la Memoria
Informativa, esta Memoria Justificativa,, no responde a los contenidos a que alude
el artículo 146.1,2 del ROGTU, pero de conformidad con el punto 3 de dicho
artículo, trata de explicar el fundamento objetivo, racional y razonable de las
decisiones y determinaciones del contenido de la modificación que se propone.
I.2.1.- Justificación de las modificaciones.
Comparando el listado de los tipos de dotaciones del vigente Plan General de
Ordenación Urbana, con la relación y definición de usos dotacionales contenidas en
los arts. 126 y 132 del
Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y
Urbanística, observamos que en el Plan General no existe:
- La ordenanza reguladora del uso dotacional-residencial (DR), ni
- La ordenanza reguladora de las dotaciones de uso múltiple (MD).
Hay que recordar que la aprobación definitiva del Plan General de
Ordenación Urbana se produjo en el año 2000 y el Reglamento de Ordenación y
Gestión Territorial y Urbanística fue aprobado posteriormente, en el año 2006, por
lo que la aparición de estas figuras son posteriores a la aprobación del Plan.
La modificación introduce y regula las condiciones de edificación de estos
dos tipos de usos dotacionales no previstos en el Plan General de Castellón por lo
que existe un vacío normativo que es necesario cubrir ya que en la practica
urbanística se hace necesaria la previsión y regulación de ambos tipos de uso
dotacional.
La modificación no se refiere a contenidos de la ordenación estructural ya que
no se afecta a aquellas determinaciones que sirven para dar coherencia a la
ordenación urbanística del territorio en su conjunto según se establece y regula en
el artículo 36 de la Ley Urbanística Valenciana sino que afecta a aspectos de la
ordenación pormenorizada
a que se refiere el artículo 37 de la Ley Urbanística
Valenciana pues se refiere a las condiciones de uso y edificación de dos tipos de
usos dotacionales.
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La justificación de la necesidad de llevar a cabo esta modificación
introduciendo en el Plan General estas categorías de usos dotacionales tiene un
origen diverso en uno y otro caso.
I.2.2.- Los equipamientos calificados como dotacional residencial (RD) están
destinados a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección
pública y dedicadas a residencia habitual y permanente en régimen de alquiler para
personas mayores, discapacitados o menores de 35 años.
Si bien esta situación no era previsible en la coyuntura social del año 2000,
hoy en día resulta posible la existencia de iniciativas de promoción que pretendan
dar respuesta a estas situaciones concretas (definidas en la legislación) mediante la
oferta de la vivienda en alquiler. Para lo cual es necesario disponer de una
ordenanza reguladora de este tipo dotacional.
La regulación de las condiciones de edificación para un Uso residencial dotacional es consecuencia lógica de la obligación de contemplar en la planificación
urbanística la reserva de suelo para el uso residencial en régimen de protección
pública como consecuencia de lo establecido en el artículo 47 de la Constitución
Española de 1978, al decir:
“Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los
poderes públicos promoverán las condiciones necesarias
y establecerán las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho,….”
Para dar cumplimiento a este mandato, el ordenamiento jurídico valenciano
tanto en la Ley 4/2004 de ordenación del Territorio y Protección del Paisaje como la
Ley 16/2003 de 17 de diciembre Urbanística Valenciana y su Reglamento tratan de
potenciar la implantación de viviendas sometidas a algún régimen de protección
pública.
La importancia que ha cobrado el objetivo de construcción de vivienda de
promoción pública y la protección específica de este uso cuando sus destinatarios
son personas mayores, discapacitados o menores de 35 años en régimen de
alquiler (art.132.1.f ROGTU) ha sido determinante para la tipificación en la LUV y el
ROGTU del uso dotacional-residencial que puede ser público pero también privado y
es una previsión mas dirigida al cumplimiento del mandato del artículo 47 de la
Constitución.
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Cuando se están dando acciones encaminadas a la creación de este tipo de
viviendas, se hace preciso que exista una regulación de las condiciones de este uso.
I.2.3.- Los equipamientos calificados como dotacionales de uso múltiple (MD) son
aquellos suelos dotacionales cuyo uso específico y asignación debe ser pospuesto a
un momento posterior de la gestión del instrumento de planeamiento.
Es evidente que la legislación ha previsto aquí una situación que se da
frecuentemente en el momento de la redacción de algunos documentos de
planeamiento por circunstancias muy diversas.
En el Plan General anterior (aprobado en 1984) existía una ordenanza
dotacional con esta finalidad de responder a una necesidad que se concretaría en
un momento posterior.
Se recogían en el Plan General como dotaciones multifuncionales y la
ordenanza aplicable era la ZU-M, definida como
“ZU-M – Se establece en suelo urbano una serie de reservas para dotaciones “abiertas” en el
sentido de ser susceptibles de recibir cualquier dotación que se considere necesaria al servicio
de la zona correspondiente de zonificación”
En este caso la previsión de la tipología de uso dotacional múltiple pretende
introducir en el Plan una cierta flexibilidad que permita posponer la decisión del tipo
de dotación al momento en que se vaya a ejecutar y hacerlo adaptándose a las
necesidades de cada momento.
Por ello la presente modificación del Plan General introduce estos tipos de
usos, el dotacional-residencial (DR) y el dotacional de uso múltiple (MD) y los
regula para suplir el vacío que en la actualidad se da en relación con los mismos.
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II.1. NORMAS URBANÍSTICAS.
- A continuación se describen las ordenanzas.
DOTACIONAL RESIDENCIAL
Z-DR
DEFINICIÓN
Ordenanza que regula los suelos con destino a construcciones residenciales, con
carácter de: “Viviendas sujetas a algún régimen de protección pública y dedicadas
a residencia habitual y permanente en régimen de alquiler para personas mayores,
discapacitadas o menores de 35 años”.
CONDICIONES DE VOLUMEN
1.- En aquellos casos en que se trate de solares entre medianerías o zonas que no
comprendan una manzana completa, será de aplicación la ordenanza residencial de
la zona en que se encuentren incluidos, tanto para el volumen como para las
alturas, fondo edificable y demás condiciones constructivas.
1.1. Previo Estudio de Detalle, podrá proponerse diferente ordenación del
volumen calculado por aplicación de la ordenanza residencial de la zona que
corresponda, teniendo en cuenta que deben resolverse los problemas
estéticos y funcionales de las zonas de contacto con otras ordenanzas, y que
no podrá sobrepasarse la altura máxima permitida por la ordenanza de la
zona ya citada.
2.- Para zonas de uso exclusivo (manzana completa o unidad urbana equivalente)
se redactará un Estudio de Detalle para concretar la disposición y forma del
volumen edificable, de acuerdo con las condiciones tipológicas y morfológicas de la
edificación residencial del entorno en que se encuentre ubicada la manzana.
En el Estudio de Detalle se observarán las siguientes reglas:
EDIFICABILIDAD
En parcelas incluidas en sectores o unidades de ejecución, la edificabilidad
neta no superará la máxima permitida, para usos residenciales, en el citado
ámbito.
En caso de no existir dicho referente de edificabilidad, el volumen máximo
edificable será el resultado de aplicar una edificabilidad de 1'60
m2techo/m2suelo sobre parcela neta.
ALTURA MAXIMA
En parcelas incluidas en sectores o unidades de ejecución, la altura máxima
será igual a la máxima permitida para uso residencial en el ámbito del sector
o unidad.
En zonas de ciudad jardín la altura máxima será de 2 plantas (7 m).
En caso de no darse ninguna de las circunstancias anteriores, se aplicará la
siguiente regla:
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La altura máxima será de cinco plantas (16 m.) y nunca superior a 4/3 de la
distancia que separe el nuevo edificio de los existentes en el entorno de la
zona de uso exclusivo, medida perpendicularmente a su fachada.
OCUPACION DE PARCELA
El porcentaje máximo de suelo ocupado con la edificación será del 50%.
Al menos el 20% de superficie de la parcela se destinará a zona verde o
área de juegos.
NOTA
Podrá modificarse el uso dotacional público de acuerdo con lo previsto en los
artículos 59 de la LUV y 124 del ROGTU.
DETERMINACIONES SOBRE USO Y DESTINO DEL SUELO Y EDIFICACIÓN
1.- ALMACENES
Permitido para trasteros de hasta 5 m2 vinculados a viviendas.
2.- ASISTENCIAL BENÉFICO
Permitido en las plantas bajas del edificio residencial.
3.- COMERCIAL
Permitido hasta un 5% de la edificabilidad, para locales individuales no
mayores de 150 m2.
4.- DEPORTIVO
Permitidos vinculados al uso vivienda.
5.- DOCENTE
Permitido en las plantas bajas del edificio residencial.
6.- ESPECTÁCULO RECREATIVO
Uso prohibido.
7.- ESTACIONES DE SERVICIO
Uso prohibido.
8.- GARAJE-APARCAMIENTO
Permitidos para uso de las viviendas.
9.- HOTELERO
Uso prohibido
10.- INDUSTRIA
Uso prohibido
11.- OCIO Y RECREO
Uso prohibido
12.- OFICINAS
Uso prohibido
13.- RELIGIOSO
Uso prohibido
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DOTACIONALES: Z-RD DOTACIONAL RESIDENCIAL Y Z-MD DOTACIONAL DE USO MULTIPLE.
14.- SANITARIO
Uso prohibido
15.- SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Uso prohibido
16.- SOCIO CULTURAL
Permitido en las plantas bajas del edificio residencial
17.- TANATORIO
Uso prohibido
18.- VIVIENDA
Uso permitido
DOTACIONAL DE USO MULTIPLE Z-MD
DEFINICIÓN
Comprende aquellos suelos dotacionales cuyo uso específico y asignación debe ser
pospuesto a un momento posterior de la gestión del instrumento de planeamiento.
CONDICIONES DE VOLUMEN
Serán de aplicación las condiciones de la ordenanza dotacional que se corresponda
con el uso final del equipamiento asignado:
Recreativo-deportivo (RD)
Educativo-cultural (ED)
Asistencial (TD)
Servicios administrativos (AD)
Servicio urbano-infraestructuras (ID)
Dotacional residencial (DR)
Se definirá el uso dotacional público de acuerdo con lo previsto en los artículos 59
de la LUV y 124 del ROGTU.
DETERMINACIONES SOBRE USO Y DESTINO DEL SUELO Y EDIFICACIÓN
Serán de aplicación las condiciones de las ordenanza dotacional que se corresponda
con el uso final del equipamiento asignado
Castellón, 13 de abril de 2011
La Arquitecto Municipal
Fdo. Consuelo Leal Jiménez
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La Asesor Jurídico
Fdo. Fuesanta Salas-Pombo Bruquetas
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