Pacto Galego contra a Pobreza - Coordinadora Galega de ONG

GALICIA CARA AO
Pacto Galego
contra a Pobreza
Pacto Galego contra a pobreza
Índice
Presentación 5
Proposta do Pacto Galego contra a Pobreza 11
Escolma de Pactos contra a Pobreza en España Pacto de Estado contra a Pobreza Pacto Valenciano contra la Pobreza Pacto Cántabro contra la Pobreza Pacto contra la Pobreza de la ciudad de San Sebastián
de los Reyes (Madrid) 21
23
28
33
36
Edita: Coordinadora Galega de ONGD
Rúa dos Basquiños 33 1º A – 15704 Santiago de Compostela
Tfnos: 981 585 189 • 618 626 627
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Colabora:
Secretaría de Estado de Cooperación Internacional.
Ministerio de Asuntos Exteriores e de Cooperación. Goberno de España
Dirección Xeral de Relacións Exteriores e coa UE.
Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza. Xunta de Galicia
Deseño: Serxio Suárez
Imprime: La Ibérica (Santiago de Compostela)
Data de edición: Decembro 2009
Depósito Legal:
Tirada: 500 exemplares
Pacto Galego contra a pobreza
Presentación
A proposta de sinatura aos partidos políticos con representación no
Parlamento de Galicia dun Pacto Galego contra a Pobreza representa unha
aspiración fondamente compartida polas ONG para o Desenvolvemento
(ONGD) que integran a Coordinadora Galega de ONGD (CGONGD).
As ONGD galegas estamos firmemente convencidas de que Galicia non
pode ser allea á realidade da pobreza no mundo e ás súas dramáticas
consecuencias. Os esforzos económicos e políticos dos países doadores
semellan escasos en relación ao impacto da pobreza, inxustiza, desigualdade e exclusión no noso mundo globalizado.
As ONGD recoñecemos que a cooperación ao desenvolvemento adoece de eivas como a limitada asignación de recursos económicos públicos,
a fragmentación e dispersión da axuda, a falta de coordinación... pero, ao
tempo, tamén queremos salientar que están a agromar iniciativas que procuran impulsar unha cooperación de calidade, eficaz nos seus resultados
e cunha dotación económica suficiente para facer fronte ás necesidades
das persoas e comunidades que sofren directamente as consecuencias da
pobreza.
A nivel internacional queremos destacar a Declaración do Milenio cos
seus Obxectivos de Desenvolvemento do Milenio, a Declaración de París, o
Consenso Europeo sobre Desenvolvemento, as declaracións sobre financiamento do desenvolvemento emanados dos cumios de Monterrei e Doha...
Agora ben, dentro dun sistema internacional de axuda caracterizado pola
súa asimetría, discrecionalidade e voluntariedade, a xeración de consensos e a asunción dos compromisos por parte dos gobernos e institucións
multilaterais, obriga á sociedade civil a ficar vixiante a alerta para conseguir
que as promesas e compromisos se convertan en feitos e realidades. Por
outra banda, na actual situación de crise económica e financeira as ONGD
queremos erguer a nosa voz para reclamar que non sexan as persoas máis
pobres e vulnerables as que soporten unha vez máis as consecuencias dos
erros e crises provocadas por acción ou omisión nos grandes centros de
decisión económica e política.
Pero as ONGD non queremos ficar no simple labor de denuncia pública. Como parte integrante da sociedade civil, somos conscientes da necesidade de tomar a iniciativa e ser quen de propoñer novas alternativas
Pacto Galego contra a pobreza
e instrumentos que garantan a realización das nosas aspiracións e ideais.
Esta liña de acción explica a sinatura o 19 de decembro de 2007, a proposta da Coordinadora de ONG para o Desenvolvemento-España (CONGDE),
do Pacto de Estado contra a Pobreza polos partidos políticos con representación parlamentaria no Congreso dos Deputados.
O obxectivo último deste Pacto de Estado, como se indica na súa introdución, consiste en situar á política de cooperación ao desenvolvemento
por riba do debate partidista e da necesaria e positiva alternancia no poder dos partidos políticos. O Pacto recolle no seu texto aqueles elementos
básicos de consenso cos cales os partidos políticos concordan e que para
as ONGD constitúen elementos fundamentais e irrenunciables para unha
cooperación española ao desenvolvemento de calidade e eficaz.
O propio texto do Pacto de Estado incluía que os partidos políticos sinatarios do mesmo asumían o compromiso de promover a sinatura de pactos
autonómicos e locais contra a pobreza. Neste senso, a raíz desta sinatura,
e mesmo con anterioridade, diferentes comunidades autónomas e concellos foron asinando os seus propios Pactos contra a Pobreza adaptados á
súa realidade institucional e social. En relación a Galicia, a finais do 2009
non se tiña asinado ningún Pacto contra a Pobreza. Por este motivo, as
ONGD galegas coidamos que Galicia e as súas administracións públicas e
institucións non deben ficar á marxe deste proceso de tal xeito que corramos o risco, como en anteriores ocasións, de que pase a formar parte da
longa lista de oportunidades perdidas. Xa que logo, faise preciso esixir aos
nosos representantes políticos un exercicio de responsabilidade e compromiso activo a prol da loita contra a pobreza a nivel internacional.
Ademais, no ano 2010 cúmprense 18 anos desde as primeiras axudas
que o goberno galego destinou á cooperación ao desenvolvemento. Preto
de cumprir a maioría de idade, as ONGD coidamos que a sinatura dun
Pacto Galego contra a Pobreza representaría un signo de madureza e un
fito histórico dentro da curta vida do sistema galego de cooperación ao
desenvolvemento.
O Pacto Galego contra a Pobreza viría completar os diversos instrumentos cos que conta a cooperación galega ao desenvolvemento, entre os
cales sobrancea a Lei 3/2003, do 19 de xuño, de cooperación ao desenvolvemento que representou un fito fundamental na regulación e recoñecemento institucional, político e lexislativo da cooperación ao desenvolve-
Pacto Galego contra a pobreza
mento como un dos ámbitos de acción da Xunta de Galicia. Grazas a ela, a
cooperación ao desenvolvemento configurouse coma unha política pública
chave na acción exterior da administración autonómica.
Agora ben, se na Exposición de Motivos da devandita lei se cualificaba
á mesma como ‘a consolidación definitiva da cooperación para o desenvolvemento’ en Galicia, no camiñar cara o sétimo aniversario da súa aprobación, a valoración e análise da cooperación galega ao desenvolvemento
que facemos as ONGD non resulta optimista. A consolidación da cooperación galega ao desenvolvemento a nivel institucional e financeiro segue a
ser feble. A recente situación de crise económica advírtenos con claridade
da precaria situación da cooperación ao desenvolvemento cando esta non
se integra de xeito definido na cerna mesma dos principios da acción de
goberno ou no discurso político. A vulnerabilidade da política galega de
cooperación ao desenvolvemento semella un risco e unha ameaza que
pode poñer en perigo os avances conseguidos moi de vagar nestes últimos
18 anos. Por este motivo, a proposta de sinatura dun Pacto Galego contra
a Pobreza procura dotar á cooperación galega dunha solidez e fortaleza
institucional até o de agora inédita.
Por estas razóns, para a Coordinadora Galega de ONGD a consolidación definitiva da cooperación para o desenvolvemento acontecerá cando
entre outras medidas:
1. Os orzamentos da Xunta de Galicia reflictan o seu compromiso coa
loita contra a pobreza destinando o 0’7 dos seus orzamentos anuais a
cooperación ao desenvolvemento, porcentaxe que a Lei define como
un mínimo (Art. 29.1)
2. Sexa efectivo o pleno desenvolvemento da totalidade dos aspectos contidos na Lei como a creación da Axencia Galega de Cooperación ao
Desenvolvemento (Disposición adicional cuarta)
3. A cooperación ao desenvolvemento ocupe un lugar central no espazo
público e no espazo político, sobranceiramente no Parlamento de Galicia. Xa que logo, as ONGD aspiramos a que a cooperación ao desenvolvemento constitúa un elemento relevante dentro da axenda dos partidos políticos en Galicia en todos os seus niveis de responsabilidade.
Porén, o Pacto Galego contra a Pobreza debe, ademais, constituír un
elemento chave para impulsar esta consolidación e a plena incorporación
Pacto Galego contra a pobreza
de Galicia ao compromiso internacional de acadar no 2015, no seu grao
máximo posible, o cumprimento dos Obxectivos de Desenvolvemento do
Milenio.
O texto do Pacto Galego contra a Pobreza que a Coordinadora Galega
de ONGD presenta publicamente con esta publicación foi aprobado pola
súa Asemblea Xeral o día 21 de novembro de 2009. Esta proposta culmina
toda unha serie de accións que se teñen desenvolvido nos últimos anos,
como son a campaña ‘Candidata 0’7’ co gallo das eleccións ao Congreso
dos Deputados e ao Parlamento de Galicia; o apoio ao proceso de sinatura
do Pacto de Estado contra a Pobreza e a Campaña Pobreza Cero, que
reclama o cumprimento dos ODM.
O texto do Pacto recolle unha serie de compromisos en diversos aspectos de importancia para o sistema galego de cooperación ao desenvolvemento: calidade e eficacia da axuda, coherencia de políticas, xestión da
axuda e financiamento. Así mesmo, contempla a creación dunha Comisión
de Seguimento co fin de avaliar o grao de cumprimento do Pacto no futuro.
De todos os xeitos, este texto non quere ser unha proposta pechada e
definitiva. Así, en outubro do 2009, co fin de xerar un espazo de debate,
favorecer o intercambio de experiencias e o encontro entre os diversos
actores da cooperación galega, a Coordinadora Galega de ONGD celebrou
na sede do Consello da Cultura Galega (Santiago de Compostela) as Xornadas Galicia cara ao Pacto Galego contra a Pobreza, onde se contou coa
participación de representantes dos principais partidos políticos galegos,
agás o BNG, e de administracións autonómicas, provinciais e locais que
contan cun Pacto contra a Pobreza. A estas Xornadas foron convidados a
totalidade dos actores da cooperación galega ao desenvolvemento co fin de
presentarlles esta proposta da Coordinadora Galega e coñecer de primeira
man tanto as experiencias doutras institucións como a súa dispoñibilidade
para apoiar esta proposta. A Coordinadora Galega agradece a positiva acollida desta iniciativa, acollida que nos fai ser optimistas de cara á sinatura
do Pacto Galego contra a Pobreza no vindeiro ano 2010.
O proceso que a Coordinadora Galega ten iniciado nos últimos meses
de 2009, debería culminar coa sinatura no Parlamento de Galicia do Pacto
Galego contra a Pobreza. As ONGD valoramos que o Parlamento, como
sede da soberanía popular, debe reflectir nun documento de consenso, a
Pacto Galego contra a pobreza
vontade de situar á cooperación internacional fóra do debate partidista ou
da necesaria e positiva alternancia no poder dos partidos políticos.
Con esta publicación, a Coordinadora Galega quere difundir a súa proposta de Pacto Galego contra a Pobreza, coa vocación, como xa dixemos,
de que non se trate dun texto pechado, senón aberto ao debate, á emenda
e á suxestión, e que o Pacto naza á lentura do diálogo entre a máis ampla
representación dos actores da cooperación galega ao desenvolvemento e
mesmo do resto da sociedade galega.
Así mesmo, co fin de ofrecer unha panorámica comparativa con outros
Pactos contra a Pobreza en España, nesta publicación recóllense os textos
do Pacto de Estado contra a Pobreza, do Pacto Cántabro contra a Pobreza,
do Pacto Valenciano contra a Pobreza e do Pacto contra a Pobreza de San
Sebastián de los Reyes. Deste xeito queremos recoñecer a participación de
representantes destes territorios e institucións nas Xornadas organizadas
en outubro pola Coordinadora Galega de ONGD.
Para rematar, tal e como se expón na xustificación do Pacto Galego
contra a Pobreza, as urxencias, retos e desafíos da humanidade son moitos. Galicia non pode pechar os ollos á situación de pobreza extrema, fame,
falta de saúde, vulneración dos dereitos humanos, desigualdade e exclusión de millóns de persoas. Se Galicia quere manifestar con fachenda a súa
condición de boa e xenerosa, debe contribuír activamente á constitución
dun sistema internacional baseado en principios e valores de xustiza global. Por iso, coidamos que a sinatura dun Pacto Galego contra a Pobreza
constitúe un paso definitivo nesa dirección.
Coordinadora Galega de ONGD
Decembro de 2009
Pacto Galego contra a pobreza
Pacto Galego contra a Pobreza
Este pacto é unha proposta da Coordinadora Galega de ONGD
aos grupos políticos con representación no Parlamento de Galicia.
1. Exposición de motivos
2. Coidamos
3. Orientacións políticas
4. Medidas de xestión
5. Coherencia de políticas
6. Iniciativas lexislativas
1. Exposición de motivos
As persoas abaixo asinantes, representantes da sociedade civil galega e
das forzas políticas que reflicten a pluralidade democrática de opcións
representadas no Parlamento de Galicia, somos conscientes de que:
1. A persistencia da pobreza e a desigualdade no mundo de hoxe é
inxustificable; de que é una responsabilidade colectiva e de que existe un imperativo ético, social, político e económico que nos obriga a
erradicala.
2. Os Obxectivos de Desenvolvemento do Milenio (ODM), proclamados
na Asemblea Xeral das Nacións Unidas do ano 2000, e ratificados na
Asemblea Xeral de 2005, constitúen un marco axeitado para avanzar,
no medio prazo, na erradicación da pobreza.
3. A adhesión de España á Declaración do Milenio e aos seus contidos
constitúe un forte elemento de consenso político e social, tal e como
se deduce da vontade xeral da cidadanía por manter unha política de
solidariedade activa cara aos países empobrecidos.
4. O actual modelo de desenvolvemento económico e as actuais regras
do comercio internacional seguen a mostrar a súa insostenibilidade e
a súa ineficacia de cara a asegurar o desenvolvemento humano que
desexamos verdadeiramente.
Texto aprobado por unanimidade pola Asemblea Xeral Extraordinaria da Coordinadora
Galega de ONGD celebrada en Santiago de Compostela o 21 de novembro de 2009.
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Pacto Galego contra a pobreza
5. A intolerable persistencia das grandes maiorías excluídas en todo o
mundo segue a mostrar que os factores que perpetúan a súa exclusión permanecen intactos. A inmigración é, quizais, a máxima expresión desta exclusión e desigualdade.
6. En resposta ao anterior, resolvemos concretar a devandita vontade da
cidadanía nun pacto político pola erradicación da pobreza no mundo.
Isto leva necesariamente a que os principios e aspectos chave da
política de cooperación teñan continuidade, independentemente do
partido político que en cada momento exerza a acción de goberno.
2. Coidamos
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As forzas políticas, reflexo da pluralidade democrática da cidadanía galega representada no Parlamento de Galicia, coidamos:
1. Que existe un imperativo ético, social, político e económico, así como
os medios reais ao noso alcance para lograr o obxectivo de erradicar
a pobreza no mundo mediante a acción enérxica e responsable da
cooperación internacional a nivel autonómico e local.
2. Que os informes publicados polo PNUD mostran con claridade que os
Obxectivos de Desenvolvemento do Milenio (0DM), proclamados na
Asemblea Xeral das Nacións Unidas do ano 2000, corren serio perigo
de seren incumpridos nunha grande parte dos países do mundo,
podéndose observar que os progresos logrados son insuficientes e
desiguais.
3. Que existe unha importante vinculación entre a economía solidaria,
que contempla o consumo responsable, o comercio xusto, as finanzas
éticas, e mais as empresas socialmente responsables e a loita contra
as causas da exclusión e da pobreza.
4. Que a adhesión de España á Declaración do Milenio e aos seus contidos constitúe un forte elemento de consenso político e social, tal
e como se deduce da vontade xeral da cidadanía por manter unha
política de solidariedade activa cara aos países empobrecidos. Garantir o cumprimento de ditos obxectivos require dun esforzo por parte
da comunidade internacional, esforzo ao que Galicia debe contribuír
desde o maior dos compromisos.
Pacto Galego contra a pobreza
5. Que o apoio da Comunidade Autónoma de Galicia á devandita Declaración do Milenio a través deste Pacto contra a Pobreza é froito da
vontade da cidadanía e da mobilización social ao longo dos últimos
decenios.
6. Que é necesario actualizar os compromisos adquiridos no pasado
para lograr un cumprimento efectivo dos mesmos, e incorporando as
novas realidades políticas e sociais.
7. Que é necesario un Pacto Autonómico entre todos os partidos políticos con representación no Parlamento de Galicia para a erradicación
da pobreza.
3. Orientacións políticas
A política a desenvolver no eido da cooperación internacional ao desenvolvemento debe ter unha orientación clara dirixida a:
a. Garantir unha política autonómica de cooperación ao desenvolvemento orientada á consecución dos ODM sen estar condicionada por
outros intereses políticos, comerciais ou económicos.
b. Garantir de xeito eficaz o impacto da Axuda Oficial ao Desenvolvemento (AOD), promovendo intervencións que fomenten o desenvolvemento local a través da xeración de capacidades e a transformación
social dos países empobrecidos.
c. Cumprir os compromisos internacionais adquiridos sobre harmonización e aliñamento da axuda de acordo cos principios subscritos na
Declaración de París así como os principios do Consenso Europeo de
Desenvolvemento.
d. Reforzar as actividades do Consello Galego de Cooperación ao Desenvolvemento como ámbito colexiado de negociación e consenso da
política de cooperación galega, poñendo especial atención á necesidade de coordinación entre a administración autonómica e as locais.
e. Recoñecer o papel das ONGD como actores relevantes da sociedade
civil organizada na política de cooperación, apoiar o seu fortalecemento e fomentar a participación e o diálogo social.
f. Fomentar a sensibilización sobre a pobreza e a desigualdade entre a
cidadanía galega.
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Pacto Galego contra a pobreza
g. Empregar a acción humanitaria como ferramenta da cooperación
atendendo a criterios de eficacia, eficiencia e pertinencia.
h. Garantir que a cooperación galega ao desenvolvemento estea xestionada por institucións axeitadas ao reto actual con capacidade de
xestión, flexibilidade e coñecementos, o que supón dotalas de acaídos
recursos humanos, financeiros e técnicos.
i. Garantir o principio de transparencia en todas as institucións involucradas na cooperación ao desenvolvemento para que a cidadanía galega coñeza polo miúdo calquera acción ou decisión relativa á axuda
oficial ao desenvolvemento da Xunta de Galicia.
l. Canalizar os fondos cara ás persoas que máis o precisan, dando prioridade ás súas necesidades básicas, desde unha perspectiva de dereitos humanos con enfoque de xénero.
4. Medidas de xestión
4.1. Axuda ao Desenvolvemento
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A Xunta de Galicia desenvolverá a súa tarefa de goberno co obxectivo de:
a. Manter un esforzo en materia de Axuda Oficial ao Desenvolvemento
(AOD) que garanta que, antes do remate do 2015, alomenos o 0,7%
do orzamento consolidado da Xunta de Galicia estará adicado a esta
finalidade, tal e como obriga o artigo 29.1 da Lei 3/2003 de cooperación
ao desenvolvemento de Galicia. Para avanzar cara a este obxectivo, a
Xunta de Galicia aprobará un calendario polo miúdo de incremento
anual progresivo.
b. Elaborar, xunto aos orzamentos anuais, un informe que recolla de xeito
integrado os créditos das distintas Consellerías e organismos públicos
destinados a financiar programas de AOD.
c. Incrementar a porcentaxe de recursos de cofinanciamento de proxectos xestionados por ONGD en sintonía co incremento total anual da
AOD, recoñecendo o seu papel como actores relevantes na política
de cooperación, apoiando o seu fortalecemento e fomentando a súa
participación e o diálogo social, a través da Coordinadora Galega de
ONGD.
Pacto Galego contra a pobreza
d. Impulsar que todas as administracións públicas galegas (entidades locais e supramunicipais) destinen alomenos o 0,7% dos seus orzamentos consolidados a AOD.
e. Crear a Axencia Galega de Cooperación ao Desenvolvemento para que
coordine e homoxenice todos os esforzos da Comunidade Autónoma en
materia de AOD e acción humanitaria.
f. Orientar as prioridades sectoriais cara aos Servizos Sociais Básicos
–saúde, educación e prestacións sociais-, garantindo que a AOD destinada a estes en ningún caso sexa inferior ao 20% da AOD sectorialmente distribuíble.
g. Destinar alomenos o 25% do orzamento en AOD aos clasificados como
Países Menos Adiantados (PMA), con atención especial á África subsahariana.
h. Destinar a accións de educación para o desenvolvemento e sensibilización un mínimo do 10% do orzamento en AOD, como parte esencial
da política de cooperación, facilitando instrumentos que favorezan a
continuidade e plurianualidade das accións.
i. Garantir que todos os proxectos leven consigo un seguimento e avaliación sistematizada e socializada, contando coas poboacións e organizacións do sur. Estes deberán garantir o cumprimento da dimensión
de xénero, a sostenibilidade, o respecto ao medio ambiente e a súa
incidencia na gobernanza.
l. Incorporar á planificación da política de cooperación ao desenvolvemento unha avaliación e planificación participativa e sistematizada así
como unha proxección orzamentaria polo miúdo, indicando as porcentaxes previstas por sectores e instrumentos de todas as partidas destinadas a cooperación.
m.Reflectir na memoria anual da Cooperación Galega os criterios seguidos
en todas as intervencións en materia de cooperación, así como as cantidades concretas correspondentes a cada modalidade de cooperación
internacional, a través dos instrumentos e medios correspondentes
consonte ao principio de transparencia.
n. Garantir a estabilidade e a independencia do contexto político nas convocatorias de subvencións de cooperación.
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Pacto Galego contra a pobreza
o. Promover a elaboración dos planos estratéxicos por países ou zonas xeográficas, potenciando a coordinación dos axentes galegos que interveñen
alí e das súas contrapartes.
p. Coordinar as políticas galegas en AOD coas do Goberno de España e as do
resto de gobernos autonómicos, participando e fortalecendo a Comisión
Interterritorial de Cooperación ao Desenvolvemento, consonte á Declaración de París sobre Eficacia da Axuda e á Axenda de Acción de Accra.
4.2. Débeda externa
Por mor de que as Comunidades Autónomas son parte da Administración do Estado, no seu eido competencial, o Goberno galego potenciará campañas de sensibilización e apoiará medidas para a cancelación
da débeda económica a pagar polos países empobrecidos, evitando así
unha das causas do empobrecemento de millóns de persoas dos países
máis desfavorecidos. Ademais, asegurarán que os recursos dedicados
ás operacións de débeda sexan recursos adicionais e non supoñan unha
redución do resto de partidas da AOD e do gasto público local.
5. Coherencia de políticas
5.1. Comercio xusto e consumo responsable
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Promoverase o comercio xusto e o consumo responsable entre a cidadanía galega, mediante:
a. A difusión e sensibilización da poboación sobre o comercio xusto e o
consumo responsable como ferramentas de cooperación, solidariedade e diminución das desigualdades existentes.
b. A potenciación do consumo de produtos de comercio xusto nas Administracións Públicas galegas e nas adxudicacións e concesións que
delas dependan no marco do desenvolvemento da compra pública
ética, con base en criterios sociais e medioambientais.
c. A incorporación de produtos de comercio xusto en todo tipo de centros públicos (hospitais, centros educativos, universidades…) sendo o
Parlamento de Galicia a primeira institución que opte por ofrecer este
tipo de produtos nas súas instalacións.
Pacto Galego contra a pobreza
d. A redución e eliminación de subvencións a materias primas, evitando
deste xeito a competencia desleal cos países do Sur.
a. fomento de hábitos de consumo responsable por parte das Administracións Públicas.
5.2. Fomento da economía social
Apoiaranse as iniciativas representativas de economía social en Galicia
mediante:
a. O fomento da filosofía da economía social e a sensibilización da cidadanía verbo dos seus beneficios sociais.
b. A creación de empresas de economía social for cal for a súa forma xurídica, apoiando especialmente ás cooperativas de traballo asociado e
sociedades laborais en Galicia e nos países do Sur coas súas formas
xurídicas equivalentes. Este apoio terá como obxectivo a satisfacción
das necesidades básicas (sanidade, alimento, cultura, educación e
vivenda) tanto nos países do Sur como en Galicia para aqueles colectivos en risco de exclusión social ou pobreza.
c. O apoio ás redes de información e comercialización das empresas de
economía social entre os países do Sur e Galicia.
d. A incorporación de criterios de responsabilidade social corporativa en
todas aquelas relacións contractuais e comerciais que realicen as Administracións Públicas. Incorporaranse, asimesmo, este criterios nas
relacións laborais, explotación de recursos e nas relacións coa cidadanía e medioambiente.
5.3. Finanzas éticas
Promoveranse as finanzas éticas mediante:
a. O apoio das Administracións Públicas (convenios de colaboración
ou outros mecanismos) á consolidación de instrumentos financeiros
alternativos ou de banca ética, que favorezan o aforro e o investimento socialmente responsable en Galicia.
b. A potenciación entre as entidades e a cidadanía dos produtos financeiros éticos e solidarios, así como os fondos de investimento
éticos.
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Pacto Galego contra a pobreza
c. Promoción de novas prácticas de responsabilidade social por parte
dos actores financeiros, en especial aqueles onde a Administración
Pública ten presenza (Caixas de Aforro).
5.4. Inmigración
Impulsarase a integración da poboación inmigrante en Galicia, apoiando medidas que favorezan cauces de acceso consonte á Declaración
Universal dos Dereitos Humano. Esta integración debe contemplar os
dereitos das persoas inmigrantes e as súas familias, for cal for a súa orixe
e condición. Mirarase pola coherencia e complementariedade entre as
políticas de inmigración e cooperación, de xeito que ambas as dúas contribúan ao desenvolvemento dos países do Sur.
5.5. Cambio climático
Pacto Galego contra a pobreza
Subvencións de España para asegurar que recolle axeitadamente as
especificidades da cooperación internacional como un ámbito propio
de actuación, sen que iso supoña rebaixar substancialmente as garantías que se deben dar na xestión de fondos públicos.
c. Avanzar no desenvolvemento que require o Estatuto dos Cooperantes
ao nivel autonómico galego.
Crearase unha Comisión de Seguimento do Pacto que inclúa ás forzas
políticas asinantes e unha representación da Coordinadora Galega de
ONGD, así como aos axentes económicos e sociais, que se reunirá de
xeito anual para realizar un seguimento e avaliación de cumprimento
deste Pacto. Para isto cada partido político designará a persoa encargada
do seu seguimento. Esta Comisión impulsará a sinatura de pactos locais
contra a pobreza.
Estableceranse as directrices que orientarán os Planos Municipais de Loita contra o Cambio Climático e que deberán contemplar como mínimo,
os seguintes aspectos:
1. Inclusión de obxectivos e medidas de redución até o 15% de emisións
de gases de efecto invernadoiro nos planos estruturais de cada concello: Plan Xeral de Ordenación Urbana, Plan de Mobilidade e Ciclo
Sostible e Planos de Fomento Industrial, entre outros.
2. Desenvolvemento de campañas de educación medioambiental e boas
prácticas para a implicación cidadá en materia de redución de CO2 e
mitigación dos problemas asociados a este fenómeno.
6. Iniciativas lexislativas
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Os grupos políticos representados polas persoas abaixo asinantes comprométense no seu exercicio parlamentario e nas súas responsabilidades
nas Administracións que participan, a deseñar e promover as políticas
necesarias para cumprir cos obxectivos deste Pacto:
a. Promover a sinatura de pactos locais contra a pobreza.
b. Reformar a normativa relativa a subvencións de cooperación (Lei
9/2007, do 13 de xuño, de subvencións de Galicia) a través do desenvolvemento da disposición adicional 18ª da Lei 38/2003, Xeral de
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Pactos contra a Pobreza
en España
Pacto de Estado contra a Pobreza
Os/as abaixo asinantes, forzas políticas que reflicten a pluralidade democrática de opcións
representadas no Congreso dos Deputados,
Coidamos,
1. Que existe un imperativo ético, social, político e económico de lograr o obxectivo de erradicar a pobreza
no mundo mediante a acción decidida e efectiva da cooperación internacional.
2. Que con ese fin España asumiu, ao longo da súa andaina democrática, unha longa serie de compromisos internacionais formulados no marco da comunidade internacional así como nacionais.
3. Que os Obxectivos de Desenvolvemento do Milenio, proclamados na Asemblea Xeral das Nacións
Unidas do ano 2000, e ratificados na Asemblea Xeral de 2005, constitúen un marco apropiado para
avanzar, no medio prazo, na erradicación da pobreza.
4. Que garantir o cumprimento dos devanditos obxectivos require dun esforzo sostido por parte da comunidade internacional, esforzo ao que España debe contribuír firmemente dende a maior das decisións
tomando en conta os principios do Consenso Europeo de Desenvolvemento.
5. Que a adhesión de España á Declaración do Milenio e aos seus contidos constitúe un forte elemento
de consenso político e social, tal e como se deduce da vontade xeral da cidadanía por manter unha
política de solidariedade activa cara aos países empobrecidos.
6. Que o marco institucional e político no cal se desenvolve este esforzo solidario é froito do traballo
realizado en diferentes lexislaturas, e conseguíronse avances tales como a Lei de cooperación internacional, a creación do Consello de Cooperación, a creación da Comisión de cooperación do Congreso,
e ao se producir na presente lexislatura un importante esforzo de todos os actores da cooperación
española —goberno, partidos políticos, administracións autonómicas e locais, ONGD, universidades,
empresas, sindicatos— para avanzar conxuntamente en:
• O incremento da AOD, tanto en termos absolutos como relativos, e o cumprimento dos compromisos internacionais de España
• O diálogo, a coordinación e a concertación entre os diferentes actores
• O esforzo conxunto de planificación, seguimento e avaliación da axuda
• O avance na coherencia de políticas
• A introdución de instrumentos que buscan impulsar a calidade da cooperación
• O desenvolvemento participativo de estratexias xeográficas e sectoriais
• A elaboración e aprobación dunha lei de xestión da débeda externa
• A aprobación do Estatuto dos cooperantes
Este esforzo e estes avances son un patrimonio común de españois e españolas, froito do acordo político
e da mobilización cidadá.
7. Que nos seus programas de actuación e electorais, as diferentes forzas políticas abaixo asinantes
expresamos en reiteradas ocasións o noso compromiso co obxectivo de conseguir unha cooperación
de calidade e cun financiamento suficiente para cumprir as súas metas.
8. Que é necesario actualizar os compromisos adquiridos no pasado para lograr un cumprimento efectivo, en especial no referente ao Pacto pola Solidariedade asinado en 1996, e ampliar os devanditos
compromisos á luz das novas realidades políticas, sociais e internacionais.
9. Que en resposta ao anterior resolvemos concretar a devandita vontade nun pacto político pola erradicación da pobreza no mundo, entendendo a necesidade de que os principios e aspectos clave da política
de cooperación teñan continuidade, independentemente do partido político que en cada momento
exerza a acción de goberno, polo que acordamos mediante consenso un conxunto de orientacións
políticas, medidas concretas de xestión e iniciativas lexislativas que respondan de forma sostible aos
grandes desafíos que ten a nosa cooperación ao desenvolvemento, como son a progresión do aumento
de cantidade e calidade da nosa AOD, a coherencia de políticas e a plena incorporación dos principios
da Declaración de París, a adecuada orientación da maior presenza multilateral da nosa cooperación, a
23
mellora da coordinación da pluralidade de actores –que é un dos sinais de identidade do noso sistema
de axuda– e a necesaria reforma institucional para responder adecuadamente a todos estes desafíos:
A. Orientacións políticas
A política de España no ámbito da cooperación debe ter unha orientación clara dirixida a:
a) Alcanzar os Obxectivos de Desenvolvemento do Milenio (ODM) e a erradicación da pobreza.
b) Garantir de xeito eficaz o impacto da axuda oficial ao desenvolvemento.
c) Cumprir os compromisos internacionais adquiridos sobre harmonización e aliñamento da axuda en
liña cos principios da Declaración de París así como os principios do Consenso Europeo de Desenvolvemento.
d) Apostar pola democracia como condición indispensable para o desenvolvemento, e formular como
obxectivo a promoción da calidade desta e o exercicio e respecto dos dereitos humanos,con especial
atención ao fortalecemento do Estado de Dereito, a boa xestión dos asuntos públicos e a promoción da
democracia representativa e participativa e do pluralismo político.
e) Recoñecer o papel das ONGD como actores relevantes na política de cooperación, apoiar o seu fortalecemento e fomentar a participación e o dialogo social.
f) Converter a política de cooperación nunha política de Estado, non condicionada por intereses comerciais, políticos nin económicos do goberno.
g) Fomentar a sensibilización sobre a pobreza e a desigualdade a escala internacional.
h) Reformar en profundidade o sistema institucional de cooperación ao desenvolvemento e avanzar en
materia de coordinación e coherencia de políticas que ten como obxectivo a consecución dos ODM.
i) Reforzar o liderado da Comisión de Cooperación do Congreso, do Consello de Cooperación e da Comisión Interterritorial como ámbitos de negociación e consenso da política de cooperación española,
e poñerlle unha especial atención á necesidade de coordinación entre as administracións estatal,
autonómica e local, na que debe xogar un importante papel a Comisión Interterritorial.
l) Avanzar e impulsar novas propostas de xeración de mecanismos de financiamento internacional para
o desenvolvemento, así como na loita contra a evasión de capitais, os paraísos fiscais e a fraude fiscal,
e estudar a posibilidade de destinar a axuda ao desenvolvemento unha porcentaxe dos fondos recuperados en operacións contra o branqueo de capitais.
m) Apostar por unha política multilateral que poña sobre a mesa unha axenda internacional de cooperación ao desenvolvemento.
n) Non utilizar a acción humanitaria como ferramenta subordinada á política exterior e cumprir os principios de independencia, neutralidade e imparcialidade da acción humanitaria, e revisar a partir destes
principios cal pode ser o rol das Forzas Armadas.
o) Garantir que a cooperación ao desenvolvemento española estea xestionada por institucións adaptadas
ao reto, coa capacidade de xestión, flexibilidade e coñecementos necesarios para iso, o que supón
dotalas de axeitados recursos humanos, financeiros e técnicos.
p) Manter unha política de transparencia informativa dirixida á poboación española a través das institucións involucradas na cooperación ao desenvolvemento e do Congreso, para que se coñeza con detalle
a axuda oficial ao desenvolvemento destinada por España e o seu impacto.
q) Canalizar os fondos cara aos que máis os necesitan: as poboacións empobrecidas, e darlles prioridade
ás necesidades sociais básicas, á educación, á saúde, á saúde demográfica e reprodutiva, ao acceso á
auga potable e ao saneamento básico, e a aqueles programas cuxo único interese e obxectivo directo
sexa erradicar a pobreza, incluída a perspectiva de xénero como aspecto capital no desenvolvemento
das comunidades.
r) Promover no seo da Unión Europea a coherencia de políticas, en particular en materia de comercio e
de agricultura que incorpore os dereitos humanos como criterios no seo das negociacións comerciais
bilaterais e multilaterais.
s) Aplicar os principios e iniciativas incluídas neste Pacto de Estado no ámbito autonómico e local.
24
B. Medidas concretas de xestión
B.1 Axuda Oficial ao Desenvolvemento
a) Manter un esforzo en materia de axuda oficial ao desenvolvemento que garanta que antes do ano 2012,
o 0,7% da renda nacional bruta sexa destinada a axuda oficial ao desenvolvemento por todas as administracións do Estado, comunidades autónomas e entes locais. Para iso, aprobar un calendario detallado de
cumprimento anual.
b) Orientar as prioridades sectoriais da AOD bilateral cara aos servizos sociais básicos (SSB) para garantir que
a AOD destinada a SSB en ningún caso será inferior ao 20% da AOD sectorialmente distribuíble, reforzar a
prioridade xeográfica da nosa cooperación e procurar que antes de 2015 se estea a destinar, polo menos,
o 25% da AOD xeograficamente especificable cara aos países menos adiantados (PMA), con especial
atención á África subsahariana, a través dunha progresión anual de incremento da axuda aos PMA.
c) Concentrar o incremento da axuda oficial ao desenvolvemento nos instrumentos non reembolsables, e
asegurar, en liña coa traxectoria dos últimos anos, que a cooperación reembolsable non supere o 5% do
total da AOD.
d De acordo co compromiso da Declaración de París, realizar avances continuos na desvinculación da AOD
da compra de bens e servizos de orixe española (axuda ligada) para situarse, polo menos, nunha porcentaxe similar á media do CAD antes do ano 2010.
e) Manter a tendencia das contribucións ás institucións multilaterais non financeiras, e reforzar a presenza
nos órganos de toma de decisións das ditas institucións e definir unha estratexia de cooperación multilateral.
f) Presentarlle un informe anual á Comisión de Cooperación do Congreso sobre a contribución de España aos
organismos multilaterais (financeiros e non financeiros), que especifique os recursos destinados, así como
os obxectivos prioritarios perseguidos con estes, e facer balance dos avances no seu cumprimento.
g) En cumprimento da Lei de cooperación internacional e coa finalidade de reforzar a transparencia, acompañar os presupostos xerais do Estado cun informe agregado que explique con claridade as cantidades presupostadas cada ano como parte da AOD, os criterios utilizados para a súa contabilización e as principais
partidas nas que se distribúe.
h) Incorporar no Plan director e manter nos plans anuais unha planificación orzamentaria detallada, e indicar
polo menos as porcentaxes previstas por sectores e instrumentos.
i) Incrementar a porcentaxe de recursos de cofinanciamento de proxectos xestionados por ONGD en sintonía
co incremento total anual da AOD.
l) Destinar, como mínimo, un 5% do total dos recursos canalizados a través de ONGD a proxectos de educación para o desenvolvemento e sensibilización cidadá como parte esencial da política de cooperación.
m) Conxelar a dotación dos créditos FAD ata que non se cumpra a previsión do Plan director de desenvolver
un Plan de avaliación do instrumento.
B.2 Débeda
a) Que na próxima lexislatura, o plan de renegociación e cancelación presentado polo Goberno, de acordo co establecido na disposición transitoria segunda da Lei 38/2006, do 7 de decembro, reguladora
da xestión da débeda externa, garanta a cancelación do 100% da débeda bilateral dos países menos
adiantados sen que iso supoña unha redución do destino de fondos a través da AOD bilateral non
reembolsable vía programas e proxectos.
b) Avanzar na posta en marcha de programas de conversión de débeda por desenvolvemento, especialmente orientados a SSB e vinculados á consecución dos ODM no resto de países en vías de desenvolvemento, sen que iso implique un freo ao incremento de fondos a través da AOD bilateral non reembolsable vía programas e proxectos. O troco de débeda será xestionado coa máxima transparencia e
hase de realizar garantindo a participación da sociedade civil, especialmente a do sur. De acordo cos
principios da Declaración de París, os programas de conversión deberán avanzar na desvinculación da
promoción de investimentos de empresas españolas.
25
c) Promover no ámbito internacional a creación dun tribunal internacional de arbitraxe sobre a débeda
externa, onde acredores e debedores estean igualmente representados e as decisións se tomen por
unha instancia neutral.
d) Establecer un compromiso calendarizado de adoptar mecanismos eficaces, participativos e transparentes para buscar unha solución á sustentabilidade da débeda, de maneira que sexa compatible co
investimento social necesario para alcanzar os obxectivos de desenvolvemento do milenio. Igualmente,
buscaráselles unha solución aos casos de débedas contraídas polos estados e que fosen orixinadas en
proxectos empresariais falidos, que non respectaran os dereitos humanos, que provocaran desastres
ambientais, que fose desenvolvido sen ter en conta o interese xeral, ou que haxa evidencias de mal uso
dos créditos por parte dos seus xestores.
e) Establecer uns principios para a prevención de novo endebedamento, incluída a elaboración do
proxecto de reforma legal de FAD e CESCE comprometido na Lei 38/2006 do 7 de decembro, reguladora da xestión da débeda externa, proxecto que deberá ser presentado no Congreso dentro da
presente lexislatura, e tramitada no primeiro ano da próxima lexislatura.
B.3 Comercio
A posición do goberno español en temas comerciais debe respectar en todo momento o disposto na Lei
de cooperación e no Plan director de cooperación española en relación ao principio de coherencia das
diferentes políticas co obxectivo de loitar contra a pobreza.
a) Propoñer no seo da UE e da OMC novas regras comerciais que aseguren que os acordos comerciais,
tanto bilaterais como multilaterais, beneficien as poboacións dos países pobres e faciliten o acceso
dos seus produtos aos nosos mercados e eviten que a liberalización comercial indiscriminada poida
deteriorar a realidade social, económica e ambiental dos países máis vulnerables.
b) Así mesmo, o goberno español debe monitorear que a UE garanta que as políticas e prácticas comerciais non diminúan os estándares sociais e ambientais alcanzados, en especial os laborais, e establecer vínculos máis estreitos coa OIT, a FAO e a UNCTAD, co fin de que as decisións de Nacións Unidas
e os acordos multilaterais sexan respectados.
c) A UE e o goberno español debe cumprir co compromiso de eliminar os subsidios á exportación e
calquera outro tipo de subsidio interno que xere dúmping.
d) Propoñer iniciativas a nivel internacional e nacional para regular as actividades e os investimentos
de grandes empresas nos países máis pobres para asegurar que as súas actividades non teñen un
impacto negativo sobre os dereitos humanos nin a nivel ambiental ou social.
e) Crear, durante 2008, o comité consultivo sobre comercio internacional, coa presenza de administracións públicas, axentes económicos e sociais e organizacións da sociedade civil.
f) Realizar, polo menos unha vez cada lexislatura, un informe sobre o impacto social e ambiental dos
acordos bilaterais de protección recíproca de investimentos asinados por España con terceiros países,
en especial, con PMA.
C. Iniciativas lexislativas
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a) En liña co exposto no Plan director da cooperación española 2005-2008 sobre o fomento da aplicación
de políticas e normativa relativa á RSC entre as empresas e organizacións empresariais que actúen en
cooperación, regularanse normativamente os criterios de RSC esixibles a estes actores da cooperación
cando xestionen recursos económicos públicos. Adicionalmente, no resto de normativa que se elabore
sobre RSC teranse sempre en conta as accións das empresas españolas no exterior.
b) Elaborar, en cumprimento das previsións da Lei 38/2006, unha lei de reforma do instrumento Fondo
de Axuda ao Desenvolvemento (FAD) e do CESCE co fin de convertelo nun instrumento crediticio
integrado e coherente co obxectivo de loita contra a pobreza.
c) Reformar a normativa relativa a subvencións de cooperación a través do desenvolvemento da disposición adicional 18.ª da Lei 38/2003, xeral de subvencións para asegurar que recolle de xeito axeitado as
d)
e)
f)
g)
h)
especificidades da cooperación internacional como un ámbito propio de actuación, sen que iso supoña
rebaixar substancialmente as garantías que se deben dar na xestión de fondos públicos; este desenvolvemento terá tamén un reflexo nas normativas e bases reguladoras de subvencións de cooperación
de comunidades autónomas e entes locais.
Realizar as reformas legais necesarias para que os donativos e as contribucións das persoas físicas
ás ONGD poidan deducirse, polo menos, nos mesmos termos e porcentaxes que no caso das persoas
xurídicas, para o cal a porcentaxe establecida no artigo 19.1 da Lei 49/2002 de réxime fiscal das
entidades sen fins lucrativos e incentivos fiscais ao mecenado deberá ser incrementado polo menos ao
35%.
Avanzar nos desenvolvementos que require o Estatuto dos cooperantes, e realizar as negociacións que
correspondan coas comunidades autónomas.
Reformar a Axencia Española de Cooperación Internacional, dando os pasos necesarios para que se
poida asegurar que se conte coa capacidade de xestión, flexibilidade orzamentaria e política laboral
necesaria para xestionar con eficiencia os recursos da AOD, e en especial, ampliar o acceso de profesionais da cooperación, que consagre a xestión por obxectivos e un axeitado tratamento aos temas
sectoriais e impulsando o papel das oficinas técnicas de cooperación.
Poñer en marcha un intergrupo parlamentario para avanzar na reflexión e a análise sobre a coherencia
de políticas.
Non se debería utilizar a AOD para compensar o exceso de emisións de CO2 que se producen en
España e para cumprir os compromisos españois derivados do Protocolo de Kyoto, nin a través da
adquisición de créditos nos mercados internacionais, nin a través do apoio aos fondos de carbono ou
aos mecanismos de desenvolvemento limpo. Non se imputará, polo tanto, como AOD unha porcentaxe
maior do 2% dos desembolsos orientados para este fin.
Crearase unha comisión de seguimento do pacto que inclúa as forzas políticas asinantes e a unha representación da Coordinadora de ONG para o Desenvolvemento de España, así como aos axentes económicos e
sociais, que se reunirá de xeito anual para realizar un seguimento e avaliación de cumprimento deste. Para
iso cada partido político designará a persoa encargada do seu seguimento a nivel nacional.
Os grupos políticos representados polos/polas abaixo asinantes comprométense, no seu exercicio parlamentario e nas súas responsabilidades de Goberno estatal, local e/ou autonómico, a impulsar os mecanismos necesarios para a posta en marcha destas políticas e iniciativas, de acordo ao calendario establecido
no presente documento.
Madrid, 19 de decembro de 2007
Subscrito por:
• Partido Socialista Obrero Español (PSOE)
• Partido Popular (PP)
• Izquierda Unida (IU)
• Convergencia i Unió (CIU)
• Esquerra Republicana de Catalunya (ERC)
• Partido Nacionalista Vasco (PNV)
• Coalición Canaria (CC)
• Iniciativa per Catalunya Verds (ICV)
• Bloque Nacionalista Galego (BNG)
• Chunta Aragonesista (CHA)
• Eusko Alkartasuna (EA)
• Nafarroa Bai (NaBai)
• Coordinadora de ONG de Desarrollo- España
27
Pacto Valenciano contra la Pobreza
Este pacto es una propuesta de la Coordinadora Valenciana de ONGD y de la Plataforma Pobreza Cero a
los grupos políticos con representación en Les Corts.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Exposición de motivos
Consideramos
Orientaciones políticas
Medidas de gestión
Coherencia de políticas
Iniciativas legislativas
1. Exposición de motivos
Siendo conscientes de que,
a. La persistencia de la pobreza y desigualdad en el mundo de hoy es injustificable y es una responsabilidad colectiva.
b. Informes publicados por el PNUD muestran con claridad que los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) corren serio peligro de ser incumplidos en una gran parte de los países del mundo, pudiéndose
observar que los progresos logrados son insuficientes y desiguales.
c. El actual modelo de desarrollo económico y las actuales reglas del comercio internacional siguen
mostrando su insostenibilidad ambiental, su ineficacia para garantizar una distribución justa de los
supuestos beneficios económicos empresariales del crecimiento, su incapacidad, en definitiva de
asegurar el desarrollo humano (social, integral, participativo, equitativo y sostenible) que deseamos
verdaderamente.
d. La intolerable persistencia de las grandes mayorías excluidas en todo el mundo sigue mostrando que
los factores que perpetúan su exclusión, permanecen intactos. La inmigración es quizás la máxima
expresión de esta exclusión y desigualdad.
2. Consideramos
Las fuerzas políticas reflejo de la pluralidad democrática de opciones representadas en Les Corts, consideramos:
a. Que existe un imperativo ético, social, político, y económico, así como la posibilidad de medios reales
a nuestro alcance para lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el mundo mediante la acción
enérgica y responsable de la cooperación internacional y local.
b. Que existe una importante vinculación entre la economía solidaria, que contempla el comercio justo, el
consumo responsable, las empresas solidarias o socialmente responsables y los ODM o la lucha contra
las causas de la exclusión y la pobreza.
c. Que la adhesión de la Comunitat Valenciana a través de este Pacto Valenciano contra la Pobreza constituye un elemento de consenso político y social suprapartidista, fruto de la voluntad de la ciudadanía y
movilización ciudadana a lo largo de los últimos decenios. Esta demanda ciudadana ha sido recogida
por la campaña Pobreza Cero y articulada por la Coordinadora Valenciana de ONGD, dada su especial
vinculación a las organizaciones sociales del Sur. La voluntad política en diversas legislaturas ha per-
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La pobreza puede significar más que la falta de lo que es necesario para el bienestar material. Puede significar además
la denegación de oportunidades y opciones básicas para el desarrollo humano, vivir una vida larga, sana y creativa y
disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto por si mismo y de los demás. (...) La pobreza debe enfrentarse en todas sus dimensiones y no sólo en cuanto al ingreso.” “Pobreza humana (...) también es la falta de libertad
política, la incapacidad para participar en la adopción de decisiones, la falta de seguridad personal, la incapacidad para
participar en la vida de una comunidad y las amenazas a la sostenibilidad y la equidad intergeneracional”. PNUD. Informe
sobre Desarrollo Humano 1997: Desarrollo humano para erradicar la pobreza.
mitido que la Comunitat haya incrementado las partidas presupuestarias destinadas a la cooperación
Internacional para el desarrollo.
d. Que es necesario un Pacto Autonómico entre todos los partidos o coaliciones políticas con representación en Les Corts para la erradicación de la pobreza y la exclusión, en todos los ámbitos, desde el local
al internacional.
3. Orientaciones políticas
La política a desarrollar en el ámbito de la cooperación internacional al desarrollo debe tener una orientación
clara dirigida a:
a. Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el marco de la Comunitat Valenciana, como
paso indispensable para la erradicación de la pobreza.
b. Garantizar de manera eficaz el impacto de la Ayuda Oficial al Desarrollo, promoviendo intervenciones
que fomenten el desarrollo local a través de la generación de capacidades y la transformación social
en los países empobrecidos.
c. Cumplir los compromisos internacionales adquiridos sobre armonización y alineamiento de la ayuda de
acuerdo con los principios suscritos en la Declaración de París así como los principios del Consenso
Europeo de Desarrollo.
d. Garantizar una política autonómica de cooperación al desarrollo orientada a la consecución de los
ODM sin estar condicionada por otros intereses comerciales, políticos o económicos.
e. Reformar en profundidad el sistema institucional de cooperación al desarrollo y avanzar en materia de
coordinación y coherencia de políticas, teniendo como objetivo la consecución de los ODM.
f. Reforzar las actividades del Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo como ámbito colegiado
de negociación y consenso de la política de cooperación valenciana, poniendo una especial atención
a la necesidad de coordinación entre las administraciones autonómica y local.
g. Reconocer el papel de las ONGD como actores relevantes en la política de cooperación, apoyar su
fortalecimiento y fomentar la participación y el diálogo social.
h. Fomentar la sensibilización a cerca de la pobreza y la desigualdad entre la población de la Comunitat
Valenciana.
i. Avanzar en la lucha contra la evasión de capitales, los paraísos fiscales y el fraude fiscal.
j. Utilizar la acción humanitaria como herramienta de la cooperación cumpliendo los principios de independencia, neutralidad e imparcialidad de la acción humanitaria.
k. Garantizar que la cooperación al desarrollo valenciana esté gestionada por instituciones adaptadas al
crecimiento de la actividad, con la capacidad de gestión, flexibilidad y conocimientos necesarios para
ello, lo que supone dotarlas de adecuados recursos humanos, financieros y técnicos.
l. Garantizar el principio de transparencia en todas las instituciones involucradas en la cooperación al
desarrollo para que la sociedad valenciana conozca con detalle cualquier acción o decisión relativas a
la ayuda oficial al desarrollo de la Comunitat Valenciana.
m. Canalizar los fondos hacia quienes más los necesitan: las poblaciones empobrecidas, dando prioridad
a las necesidades básicas, incluyendo la perspectiva de género como aspecto capital en el desarrollo
sostenible de las comunidades.
4. Medidas de gestión
A) Ayuda al desarrollo
La Generalitat, como el conjunto de instituciones de autogobierno, dentro de sus competencias, desarrollará
su tarea de gobierno con el objetivo de:
1. Destinar el 0’7% de su presupuesto consolidado a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
2. Impulsar que todas las administraciones públicas valencianas (entidades locales y supramunicipales)
destinen el 0’7% de sus presupuestos consolidados a AOD.
29
3. Orientar las Prioridades Sectoriales hacia Servicios Sociales Básicos -dentro de los ODM-, comprometiéndose a que los fondos de ayuda al desarrollo se canalicen a quienes más lo necesitan, sin atender
a otros intereses, sean comerciales, políticos o culturales, y sin vincularse a ningún otro objetivo que
no sea la satisfacción de las necesidades de las poblaciones empobrecidas.
4. Destinar al menos el 30% del presupuesto en Ayuda Oficial al Desarrollo a los clasificados como Países
Menos Adelantados, priorizando el 20% de éste para aquellos diez países con un menor Índice de
Desarrollo Humano.
5. Destinar a acciones de Educación para el Desarrollo y Sensibilización un mínimo del 10% del presupuesto de cooperación para el desarrollo, facilitando instrumentos que favorezcan la continuidad y
plurianualidad de las acciones.
6. Garantizar que todos los proyectos importantes lleven consigo seguimiento de evaluación sistematizada
y socializada, contando con las poblaciones y organizaciones del sur afectadas por dichos proyectos.
Éstos deberán garantizar el cumplimiento de la dimensión de género, la sostenibilidad, el respeto al
medio ambiente y su incidencia en la gobernanza.
7. Incorporar a la planificación de la política de cooperación al desarrollo una evaluación y planificación
participativa y sistematizada así como una proyección presupuestaria detallada, indicando los porcentajes previstos por sectores e instrumentos de todas las partidas destinadas a cooperación.
8. Reflejar en una futura Memoria Anual de la Cooperación Valenciana los criterios seguidos para la
concesión de todas las subvenciones destinadas a Acciones de Cooperación, así como las cantidades
concretas correspondientes a cada modalidad de cooperación internacional, codesarrollo, acciones
de educación para el desarrollo y sensibilización, ayuda humanitaria, ayuda directa a convenios y
hermanamientos u otras partidas diferenciadas. Los gastos administrativos específicos de la gestión de
la AOD se indicarán aparte, no computándose como AOD.
9. Publicar las bases que rigen las Convocatorias Públicas de Subvenciones de Cooperación con independencia de las propias convocatorias de subvenciones y con una vigencia mínima de tres o cuatro
años para garantizar su estabilidad e independencia de la coyuntura política.
10. Hacer pública anualmente toda inversión en Cooperación, en aras del principio de transparencia. De
tal forma que, conociendo las intervenciones en esta área, se avance en los sistemas de garantías de
la transparencia y coherencia de las políticas de cooperación.
11. Promover la elaboración de los planes estratégicos por países, potenciando la coordinación de los
agentes valencianos que intervienen en dicho país y sus contrapartes en el mismo.
B) Deuda externa
Dado que las comunidades autónomas son parte de la Administración del Estado, en su ámbito competencial, el Gobierno Valenciano potenciará campañas de sensibilización y apoyará medidas para la cancelación
de la Deuda económica a pagar por las poblaciones más desfavorecidas, evitando así una de las causas del
empobrecimiento de millones de personas de los países empobrecidos.
5. Coherencia de políticas
A) Comercio justo y consumo responsable
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Se promoverá el Comercio Justo y el Consumo Responsable entre la población de la Comunitat Valenciana,
mediante:
1. La difusión y sensibilización entre la ciudadanía sobre el comercio justo y el consumo responsable
como herramientas de cooperación, solidaridad y de disminución de las desigualdades existentes.
2. La potenciación del consumo de productos de comercio justo en las administraciones públicas valencianas y en las adjudicaciones y concesiones que de ellas dependan en el marco del desarrollo de la
Compra Pública Ética, en base a criterios sociales y medioambientales.
3. La incorporación de productos de comercio justo en todo tipo de centros públicos (hospitales, escuelas, institutos, universidades...) siendo Les Corts la primera institución que opte por ofrecer este tipo de
productos en sus instalaciones.
4. La reducción y eliminación de subvenciones a materias primas, evitando así la competencia desleal
para con los países del Sur.
B) Fomento de la economía social
Se apoyarán las iniciativas representativas de economía social en la Comunitat Valenciana, mediante:
1. La creación de empresas de economía social, cualesquiera que sea su forma jurídica, apoyando especialmente las cooperativas de trabajo asociado y sociedades laborales en la Comunitat Valenciana
y en los países del Sur con sus formas jurídicas equivalentes. Este apoyo tendrá como objetivo la satisfacción de las necesidades básicas (Sanidad, Alimento, Cultura, Educación y Vivienda) tanto en los
países del Sur como en la Comunitat Valenciana para aquellos colectivos en riesgo de exclusión social
o pobreza.
2. El fomento de la filosofía de la economía social y la sensibilización a la ciudadanía sobre sus beneficios
sociales.
3. El apoyo a las redes de información y comercialización de las empresas de economía social entre los
distintos países del Sur y la Comunitat Valenciana.
4. La incorporación de criterios de Responsabilidad Social Organizativa en todas aquellas relaciones contractuales y comerciales que realicen las administraciones públicas. Se incorporarán también estos
criterios en las relaciones laborales, la explotación de recursos y las relaciones con la ciudadanía y
medioambiente.
C) Finanzas éticas
Se promoverán las finanzas éticas mediante:
1. El apoyo de las administraciones públicas (convenios de colaboración u otros mecanismos), la consolidación de instrumentos financieros alternativos o de banca ética, que favorezcan el Ahorro Responsable y la Inversión Socialmente Responsable en la Comunitat Valenciana.
2. La potenciación entre las entidades y la ciudadanía, de los productos financieros éticos y solidarios, así
como los fondos de inversión éticos.
D) Inmigración
Se impulsará la integración de la población inmigrante en la Comunitat Valenciana, creando cauces de
acceso conforme la Declaración Universal de Derechos Humanos. Dicha integración debe contemplar los
derechos de las personas inmigrantes y sus familias, sea cual sea su origen y su condición. Se velará por
la coherencia y complementariedad entre las políticas de inmigración y cooperación, de manera que ambas
contribuyan al desarrollo de los países del Sur.
E) Cambio climático
Se establecerán las directrices que orientarán los Planes Municipales de Lucha contra el Cambio Climático,
y que deberán contemplar, como mínimo, los siguientes aspectos:
1. Inclusión de objetivos y medidas de reducción hasta el 15% de emisiones de gases de efecto invernadero en los planes estructurales del cada municipio: Plan General de Ordenación Urbana, Plan de
movilidad y Ciclo Sostenible y Planes de Fomento Industrial, entre otros.
2. Implementación de Campañas de Educación y Buenas Prácticas para la reducción del CO2.
6. Iniciativas legislativas
Los grupos políticos representados por los y las abajo firmantes se comprometen, en su ejercicio parlamentario y en sus responsabilidades en las administraciones que participan, a diseñar y promover las
políticas necesarias para cumplir con los objetivos. Promoverán asimismo la firma de pactos locales contra
31
la pobreza.
Paralelamente, se crea una Comisión de seguimiento de este pacto integrada por las fuerzas políticas
firmantes y una representación de la Coordinadora Valenciana de ONGD.
Esta comisión realizará el seguimiento anual de las iniciativas legales contra la pobreza, consolidadas a nivel
estatal y en otras autonomías, para adaptarlas a la Comunitat Valenciana.
La Comisión impulsará la firma de pactos locales contra la pobreza integrando temas concernientes a:
a. Cooperación Internacional, Educación al desarrollo, Sensibilización y Movilización social, Codesarrollo
y Acción Humanitaria.
b. Inmigración.
c. Cambios en la Realidad Social con repercusión en los colectivos desfavorecidos.
Este pacto supone un compromiso público de las organizaciones firmantes para contribuir al consenso y
acuerdo en establecer los mecanismos e instrumentos necesarios para la puesta en marcha de las políticas
e iniciativas expuestas en este documento.
Este Pacto Valenciano contra la Pobreza se firmó en el Paraninfo de la Universitat de València el 5 de
mayo de 2009.
Antonio Clemente, Partido Popular de la CV
Gloria Marcos, Esquerra Unida PV
Clara Tirado, PSPV-PSOE
Enric Morera, Compromís pel País Valencià
Pacto Cántabro contra la Pobreza
Exposición de motivos
1. La persistencia de la pobreza y la desigualdad en el mundo de hoy no se puede justificar. Pese
a los esfuerzos realizados durante décadas, la brecha entre personas ricas y pobres ha seguido
aumentando y en la actualidad más de 1.300 millones de personas padecen hambre y viven en la
miseria. Pobreza, hambre, SIDA, analfabetismo, discriminación, desplazamientos masivos a causa
de los conflictos y las guerras, los movimientos migratorios y la depredación de la naturaleza son
las diferentes caras de un mismo problema: la situación de injusticia que sufre la mayor parte de la
población del planeta y que debe ser combatida con todos los medios posibles, asumiendo que su
raíz se encuentra en unas estructuras de desigualdad entre unos países y otros. En este contexto,
suscribimos el empeño común que supone alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (en adelante ODM) y la necesidad de reforzar la voluntad política para lograr una actuación más coherente
en favor del desarrollo humano y sostenible en el mundo: tantas promesas incumplidas, no pueden
dejar en la desesperanza a millones de personas en el mundo.
2. Todos los informes publicados y el más reciente informe del PNUD para el 2005 muestran con
claridad que los ODM corren serio peligro de no ser cumplidos en la gran mayoría de los países
del mundo, si continúan las actuales tendencias. Las cifras no sólo no mejoran al ritmo necesario,
sino que se han producido notables retrocesos, especialmente en el África Subsahariana, donde
el número de personas bajo el umbral de la pobreza ha seguido aumentando en los últimos años.
También en la región de América Latina ha aumentado la desigualdad en estos últimos cinco años.
3. El actual modelo de desarrollo económico y las actuales reglas del comercio internacional siguen
mostrando su insostenibilidad medioambiental, su ineficacia para garantizar una distribución justa
de los supuestos beneficios del crecimiento; su incapacidad, en definitiva, de asegurar el desarrollo
que deseamos, verdaderamente social, humano, participativo, equitativo y sostenible.
4. La intolerable persistencia de grandes mayorías excluidas sigue mostrando claramente que los
factores que perpetúan su exclusión permanecen intactos. Mujeres, niños y niñas, comunidades
indígenas y afro descendientes, personas con discapacidad, campesinos y campesinas de las zonas rurales, enfermos y enfermas de VIH en países empobrecidos... son, entre otros, los rostros
del abandono y la explotación y siguen sin recibir respuestas políticas eficaces que garanticen su
dignidad y el disfrute de todos sus derechos. La emigración es expresión de esta exclusión y desigualdad.
5. Nuestra localidad y nuestra región han manifestado una preocupación constante por la situación de
los países en desarrollo. En el marco de la Campaña Pobreza Cero y ante la oportunidad que supone
el consenso internacional alcanzado en torno a los ODM es el momento de afianzar y consolidar las
políticas emprendidas.
Por todo ello, el Partido Popular (PP), el Partido Regionalista de Cantabria (PRC), el Partido Socialista
de Cantabria (PSOE-PSC) e Izquierda Unida y la Alianza Cántabra contra la Pobreza.
Consideramos
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1. Que existe un imperativo ético, social, político y económico de lograr el objetivo de erradicar la
pobreza en el mundo mediante la acción enérgica de cooperación internacional.
2. Que los Objetivos del Milenio (ODM) proclamados en la Asamblea General de las Naciones Unidas
del año 2000, y ratificados en la Asamblea General de 2005, constituyen un marco apropiado para
avanzar, en el medio plazo, en la erradicación de la pobreza.
3. Que la economía solidaria, que contempla el comercio justo, el consumo responsable, las empresas solidarias y las finanzas solidarias, tiene una importante vinculación con los ODM y participa
en la lucha contra las causas de la exclusión y la pobreza, promoviendo un desarrollo duradero
integrando las necesidades de las generaciones actuales y futuras.
33
4. Que la adhesión del Estado Español a la Declaración del Milenio y a sus contenidos constituye un fuerte
elemento de consenso político y social, tal y como se deduce de la voluntad general de la ciudadanía
por mantener una política de solidaridad activa hacia los países empobrecidos, y que garantizar el
cumplimiento de dichos objetivos requiere de un esfuerzo sostenido por parte de la comunidad internacional, esfuerzo al que Cantabria debe contribuir desde la mayor de las decisiones.
5. Que el marco institucional y político en el cual se desarrolla este esfuerzo solidario es fruto del trabajo
realizado en diferentes legislaturas y que es un patrimonio común de la ciudadanía, fruto del acuerdo
político y de la movilización ciudadana.
6. Que es necesario actualizar los compromisos adquiridos en el pasado para lograr un cumplimiento efectivo de los mismos y ampliar dichos compromisos a la luz de las nuevas realidades políticas y sociales.
7. Que en respuesta a lo anterior resolvemos concretar dicha voluntad en un Pacto Cántabro contra la
Pobreza, entendiendo la necesidad de que la política de cooperación y las políticas sociales no estén
sometidas a intereses partidistas, comerciales ni geoestratégicos de los Estados, sino únicamente a la
erradicación de la pobreza y las causas que la generan.
•
B. De gestión
•
•
•
Por todo ello, nos comprometemos a impulsar las siguientes
Medidas
A. Políticas
•
•
•
•
•
•
•
•
34
Acordar en el Parlamento Cántabro, a través de una moción, la firma de un Pacto Autonómico contra
la Pobreza que sitúe las políticas de Cooperación Internacional para el Desarrollo en el primer plano de
la Agenda del Gobierno Cántabro, aplicando los recursos y medidas, contemplados en este Pacto, que
garanticen la eficacia de las mismas a medio y largo plazo.
Acordar en los distintos Ayuntamientos, a través de mociones, la firma de Pactos Locales contra la
Pobreza que sitúen las políticas de Cooperación Internacional para el Desarrollo en el primer plano de
las Agendas Locales, aplicando los recursos y medidas, contemplados en este Pacto, que garanticen
la eficacia de las mismas a medio y largo plazo.
Instar a las direcciones estatales de los partidos políticos para que se formalice, junto a los agentes sociales y a través de una moción conjunta en el Congreso de los Diputados, un Pacto de Estado contra
la Pobreza Mundial que incremente y mejore la financiación para la Ayuda Oficial al Desarrollo hasta
el 0,7% del PIB, que presione para avanzar hasta la total condonación de la deuda de los países más
pobres, que contribuya a reorientar el comercio internacional hacia unas reglas justas que garanticen
el reparto equitativo de sus beneficios y con el objetivo de democratizar y reformular las instituciones
internacionales y consolidar a las Naciones Unidas, situando en el corazón de la reforma, la lucha
contra la pobreza y la extensión de todos los Derechos Humanos a todas las personas.
Comprometerse a que los fondos de ayuda al desarrollo se canalicen hacia quienes más lo necesitan: las áreas geográficas más pobres (al menos un 20% de la ayuda destinada a los países menos
adelantados) y los sectores sociales básicos (al menos un 30% de la ayuda total).
Comprometerse a que los fondos de la ayuda al desarrollo no se vinculen a ningún otro interés
que no sea la satisfacción de las necesidades de las poblaciones empobrecidas, sin atender a otros
intereses, sean estos comerciales, políticos o culturales.
Comprometerse a que la ayuda al desarrollo sea transparente en su adjudicación, gestión e información y se aumente la coordinación entre organismos donantes como método lógico para conseguir una
cooperación eficaz.
Garantizar que todas las políticas competencia de la Comunidad Autónoma de Cantabria y de los
Ayuntamientos sean coherentes con los principios del desarrollo sostenible y la lucha contra la pobreza.
Impulsar de la Educación para el Desarrollo en el sistema educativo Cántabro, instando a la Consejería de Educación a incorporar a la Educación para el Desarrollo en el curriculum del Sistema Educativo
Cántabro, en el marco de la futura Ley de Educación de Cantabria, y de forma transversal en los planes
de acción educativa, susceptibles de verse afectados, y en los planes de centro.
Incorporar la compra pública sostenible en las adquisiciones de materiales y servicios del Gobierno
Cántabro, Ayuntamiento y de cualquier organismo público gobernado por los firmantes del Pacto. De
igual modo, se incorporará a los concursos públicos de contratación de material, bienes y servicios,
criterios fundamentales que favorezcan la erradicación de la pobreza y que deben incorporar en la
Responsabilidad Social Corporativa las empresas que se presenten a los concursos.
•
•
•
•
•
•
•
Comprometerse a que antes del 2015 el Gobierno de Cantabria y los Ayuntamientos de Cantabria
destinen el 0,7% de sus presupuestos totales a políticas de cooperación para el desarrollo.
Comprometerse a la creación a la mayor brevedad posible, desde la promulgación de la Ley Cántabra
de Cooperación, del Consejo Cántabro de Cooperación, con una participación paritaria de la Administración pública y la sociedad civil.
Comprometerse a que se dote al Consejo Cántabro de Cooperación de herramientas concretas y
capacidad de acción para el seguimiento de las políticas de cooperación derivadas del presente Pacto
mediante la creación en su seno de una Comisión de seguimiento con capacidad para evaluar el
grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos en esta resolución.
Comprometerse a la creación de un órgano específico antes del 2.009 para la gestión planificación
e implementación de la cooperación cántabra, dotado de los medios humanos y materiales necesarios
para gestionar la cooperación internacional al desarrollo.
Comprometerse a la elaboración antes del fin de 2007 del Plan Cántabro de Cooperación para el
Desarrollo como marco cuatrienal que oriente la cooperación hacia los países y sectores prioritarios de
la Cooperación Cántabra.
Comprometerse a que los Ayuntamientos participen en el Fondo Cántabro de Cooperación para el
Desarrollo, como instrumento para: una mayor eficiencia de los recursos destinados a gestión y una
mayor posibilidad de relación con las ONGD, y asegurar que el mismo se rija por los mismos criterios
de solidaridad y transparencia que los demás entes de la cooperación descentralizada.
Comprometerse a que la ayuda oficial apoye proyectos que incluyan la perspectiva de género como
aspecto capital en el desarrollo de las comunidades.
Comprometerse al establecimiento de un procedimiento de acción humanitaria que garantice recursos suficientes para atender situaciones de emergencia o de vulnerabilidad crónica con medios
suficientes y sistemas de gestión ágiles.
Comprometerse al establecimiento de nuevos marcos de gestión de las cofinanciaciones que establezcan escenarios de colaboración plurianual, con sistemas de gestión y justificación adecuados a la
naturaleza de la cooperación internacional.
Comprometerse a la mejora de los sistemas de evaluación de la cooperación, tanto de los proyectos
subvencionados, como los propios programas ejecutados directamente por la propia administración
pública, para incorporar de forma generalizada las evaluaciones de resultados y la medición de los
procesos de cambio.
El Partido Popular (PP), el Partido Regionalista de Cantabria (PRC), el Partido Socialista de Cantabria
(PSOE-PSC) e Izquierda Unida (IU), y la Alianza Cántabra contra la Pobreza, acuerdan, así mismo, crear
una Comisión de Seguimiento de este Pacto, que se reunirá anualmente para realizar un seguimiento del
mismo y hacer público el grado de cumplimiento alcanzado.
Por el Partido Popular de Cantabria Por el Partido Socialista de Cantabria Por la Alianza Cántabra contra la Pobreza
Por el Partido Regionalista de Cantabria
Por Izquierda Unida de Cantabria
Santander, a 17 de octubre de 2007.
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Pacto contra la Pobreza de la ciudad de San Sebastián
de los Reyes (Madrid)
Exposición de motivos
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1. Existe un imperativo ético, social, político y económico de lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el
mundo mediante la acción decidida y efectiva de la cooperación internacional.
2. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, proclamados en la Asamblea General de las Naciones Unidas del
año 2000, y ratificados en la Asamblea General de 2005, constituyen un marco apropiado para avanzar,
en el medio plazo, en la erradicación de la pobreza.
3. Suscribimos el empeño común que supone alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (en adelante
ODM) y la necesidad de reforzar la voluntad política para lograr una actuación más coherente en favor
del desarrollo humano y sostenible en el mundo: tantas promesas incumplidas, no pueden dejar en la
desesperanza a millones de seres en el mundo.
4. Todos los informes publicados y el más reciente informe del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) muestran con claridad que los ODM corren serio peligro de no ser cumplidos en la gran
mayoría de los países del mundo si continúan las actuales tendencias. Las cifras no sólo no mejoran al
ritmo necesario, sino que se han producido notables retrocesos, especialmente en el África Subsahariana,
donde el número de personas bajo el umbral de la pobreza ha seguido aumentando en los últimos años.
También en la región de América Latina ha aumentado la desigualdad en estos últimos cinco años.
5. El actual modelo de desarrollo económico sigue mostrando su insostenibilidad medioambiental, su ineficacia para garantizar una distribución justa de los supuestos beneficios del crecimiento; su incapacidad, en
definitiva, de asegurar un desarrollo verdaderamente social, humano, equitativo y sostenible. Las actuales
reglas del comercio internacional deben orientarse a favor de los países más pobres y de la apertura del
mercado hacia sus productos.
6. La intolerable persistencia de grandes mayorías excluidas sigue mostrando claramente que los factores
que perpetúan su exclusión permanecen intactos. Mujeres, niños y niñas, comunidades indígenas y afro
descendientes, personas con discapacidad, campesinos y campesinas de las zonas rurales, enfermos
y enfermas de VIH en países empobrecidos... son, entre otros, los rostros del abandono y la explotación
y siguen sin recibir respuestas políticas eficaces que garanticen su dignidad y el disfrute de todos sus
derechos. La emigración es expresión de esta exclusión y desigualdad.
7. Nuestra localidad y nuestra región han manifestado una preocupación constante por la situación de los
países en desarrollo. San Sebastián de los Reyes cuenta con la presencia de numerosas organizaciones no
gubernamentales de desarrollo y otros agentes sociales cuyo trabajo se sostiene gracias a una amplia base
de voluntarios, socios y colaboradores, que es fiel reflejo del sentir solidario de sus ciudadanos, quienes
también han manifestado su apoyo a los distintos actos de la Campaña Pobreza Cero. En el marco de esta
campaña y ante la oportunidad que supone el consenso internacional alcanzado en torno a los ODM es el
momento de fortalecer y consolidar las políticas emprendidas.
8. Los partidos políticos Izquierda Unida, Izquierda Independiente, Partido Socialista Obrero Español y Partido Popular de San Sebastián de los Reyes, la Federación de ONGD de la Comunidad de Madrid y las
ONGD locales resuelven concretar dicha voluntad en un pacto político por la erradicación de la pobreza en
el mundo, entendiendo la necesidad de que los principios y aspectos clave de la política de cooperación
tengan continuidad, independientemente del partido político que en cada momento ejerza la acción de
gobierno, por lo que acordamos mediante consenso un conjunto de orientaciones políticas y medidas concretas de gestión que respondan de forma sostenible a los grandes desafíos que tiene nuestra cooperación
al desarrollo.
9. Los Agentes Sociales más representativos de la Comunidad de Madrid presentes en la Localidad, CC.OO.,
UGT y ACENOMA (CEIM-CEOE) de San Sebastián de los Reyes como observadores del Pacto colaborarán
en la difusión del mismo y participan en dicho Pacto a través de sus Fundaciones especializadas en
cooperación.
10. Los partidos políticos Izquierda Unida, Izquierda Independiente, Partido Socialista Obrero Español y Partido Popular de San Sebastián de los Reyes se comprometen, en sus responsabilidades de gobierno, a
elevar al Pleno del Ayuntamiento una Declaración Institucional para hacer efectivo el contenido de este
Pacto Local contra la Pobreza, a partir del cual el equipo de gobierno…
Texto de la Declaración Institucional
1. Oriente la política de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes a:
• Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la erradicación de la pobreza.
• Garantizar de manera eficaz el impacto de la Ayuda Oficial al Desarrollo.
• Reconocer el papel de las ONGD como actores relevantes en la política de cooperación, apoyar su
fortalecimiento y fomentar la participación y el diálogo social.
• Convertir la política de cooperación en una política municipal, no sujeta a intereses comerciales,
políticos ni económicos del gobierno.
• Fomentar la sensibilización ciudadana acerca de la pobreza y la desigualdad a escala internacional.
• Asumir progresivamente un Enfoque Basado en Derechos Humanos orientado a fortalecer las capacidades de los Estados como portadores de obligaciones y las capacidades de los titulares de
derechos para organizarse y exigir su cumplimiento.
• Canalizar los fondos hacia quienes más los necesitan: las poblaciones empobrecidas, dando prioridad a la educación básica, la salud básica, salud sexual y reproductiva, el desarrollo rural y aquellos
programas cuyo único interés y objetivo directo sea erradicar la pobreza, incluyendo la perspectiva
de género como aspecto capital en el desarrollo de las comunidades.
• Reforzar el Consejo de Cooperación como ámbito de negociación y consenso de la política de cooperación.
• Mantener una política de transparencia informativa dirigida a la población del municipio para que se
conozca con detalle la ayuda oficial al desarrollo destinada por el Ayuntamiento y su impacto.
• Promover en la gestión municipal la coherencia de políticas, en particular en materia de comercio
justo y sostenible, incorporando los derechos humanos y el medo ambiente como criterios en la
valoración de convenios, contratos y licitaciones.
• Contribuir al cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por el Estado Español
sobre armonización y alineamiento de la ayuda, en línea con los principios de la Declaración de París,
así como los principios del Consenso Europeo de Desarrollo.
2. Impulse su voluntad y su compromiso político como Ayuntamiento para que, en el marco de una mayor
coordinación y mejora de la calidad de las políticas municipales se afirme el compromiso político de
dedicar al menos el 0,7% de los presupuestos totales anuales a cooperación internacional a partir del año
2011, con el fin de contribuir a recuperar el tiempo perdido en el camino hacia los ODM.
La cantidad resultante irá destinada exclusivamente a cooperación al desarrollo, codesarrollo, emergencias y acción humanitaria y educación para el desarrollo y sensibilización.
3. Concrete la política de cooperación municipal en un plan estratégico cuatrienal elaborado con la participación de las ONGD locales y otros actores sociales relevantes, que entre otros aspectos, incluya una
definición de prioridades geográficas y sectoriales que favorezcan a los países menos desarrollados, a los
países y las zonas en conflicto, así como a los sectores de población más empobrecidos de países con
índices de desarrollo medios.
• Prioridades sectoriales: al menos un 20% de la ayuda sectorialmente distribuible deberá orientarse
hacia los Servicios Sociales Básicos (SSB).
• Prioridades geográficas: al menos un 20% de los fondos destinados a cooperación se destinarán a
los países Menos Adelantados (PMA), con especial atención al África Subsahariana.
4. Impulse de forma decidida la Sensibilización y la Educación para el desarrollo con vocación transformadora, destinándoles al menos un 10% del presupuesto de cooperación al desarrollo.
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5. Simplifique los procedimientos y requisitos administrativos de la gestión y justificación de subvenciones, en el marco de la legislación vigente, atendiendo a la compleja realidad del trabajo en cooperación
al desarrollo.
6. Cree una Comisión de Seguimiento constituida por los partidos firmantes y un número igual de miembros de la FONGDCAM y de las ONGD presentes en el municipio. Su función será el seguimiento del
cumplimiento del Pacto y se reunirá al menos una vez al año.
7. Respondiendo al conjunto de sectores y movimientos sociales que, en la Campaña Mundial de Acción
contra la Pobreza y en el marco de la Campaña Pobreza Cero, apoye a las ONGD de San Sebastián de
los Reyes en su tarea de implicar y sensibilizar a todos los sectores sociales de San Sebastián de los
Reyes para contribuir y unir más voces en la lucha contra la pobreza, de una forma urgente, definitiva
y eficaz, comprometiéndose para ello a apoyar y financiar una campaña local de sensibilización sobre
los ODM.
8. Continúe impulsando el programa Ciudad Justa u otros similares y/o complementarios en el marco de
la Agenda 21 local, para la aplicación en el ámbito local de actuaciones vinculadas con el comercio
justo y el consumo responsable desde el que se contribuya a dar a conocer la necesidad de dotar al
comercio internacional de reglas más justas.
9. Contribuya a mejorar la coordinación entre los diferentes actores de la cooperación madrileña, de
cara a mejorar la eficacia y la eficiencia del conjunto de la cooperación al desarrollo de los diferentes
municipios.
10. Inste a las direcciones regionales de los partidos políticos para que se formalice, junto a los agentes
sociales de ámbito regional y a través de una moción conjunta en el Parlamento regional, un Pacto
Regional contra la Pobreza que sitúe las políticas de Cooperación Internacional para el Desarrollo en
el primer plano de la Agenda autonómica hacia el cumplimiento de las metas del Milenio, comprometiendo los recursos y mecanismos imprescindibles para garantizar su eficacia a medio y largo plazo.
11. Inste a las direcciones estatales de los partidos políticos para que se cumplan los compromisos recogidos en el Pacto de Estado contra la Pobreza.
Y todo ello con el horizonte final puesto en 2015 y como línea comprometida de actuación política de este
ayuntamiento para el periodo de dos legislaturas.
Firmado en San Sebastián de los Reyes, a 16 de octubre de 2008,
D. Manuel Ángel Fernández Mateo
Alcalde-Presidente de San Sebastián de los Reyes. Presidente del Partido Popular de San Sebastián de
los Reyes
Dña. María Manzanares Cabrera
Secretaria General de Izquierda Independiente de San Sebastián de los Reyes
D, Óscar Monterrubio Rodríguez
Comisión Gestora del Partido Socialista de San Sebastián de los Reyes
D. Jesús García Contador
Coordinador de Izquierda Unida de San Sebastián de los Reyes
D. Juan Francisco Gutiérrez Jiménez
En representación de las ONGD locales
D. Juan Luis Lillo Cebrián
Presidente de la FONGDCAM
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1. Que son as ONG para o Desenvolvemento?
2. Código de Conduta das ONG de Desenvolvemento (non vixente)
3. Las ONG de Desarrollo: de intermediarios financieros a intermediarios
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6. O Comercio Xusto en Galicia
7. Teño un soño. Homenaxe a Rosa Lee Parks
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10. Educación para o desenvolvemento
11. Xénero e Desenvolvemento
12. Consumo Responsable
13. Datos de interese para Galicia do Informe do Seguimento PACI 2007
14. Declaración de París sobre a Eficacia da Axuda
15. Galicia cara ao Pacto contra a Pobreza
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Colección Normativa
1. Estatutos e Regulamento de Réxime Interno (2009)
2. Código de Conduta das ONG para o Desenvolvemento (2009)
3. Plan Estratéxico da Coordinadora Galega de ONGD 2009-2011
Cartafoles da solidariedade
1º Cartafol da solidariedade. Proxectos de Cooperación ao Desenvolvemento.
2º Cartafol da solidariedade. Proxectos de Cooperación ao Desenvolvemento.
2006
Boletín Galicia Solidaria
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