Sobre regulación financiera, crédito, deuda externa, comercio

"
.
PONENCIA SOBRE REGULACION FINANCIERA, CREDITO, DEUDA EXTERNA,
COMERCIO EXTERIOR, RÉGIMEN
DE ADUANAS.
l. Regulación e Intervención.
La
Constitución
regulación
para
debe
fijar
los
principios
que
orientan
la
de las actividades financiera, bursátil y aseguradora
guiar,
en
lo
sucesivo,
la
actuación
tahto
de
las
autoridades, como de los demás agentes del sistema. ',
Las regulaciones vigentes han
emergencia con
sido expedidas para situaciones de
el fin de conjurar las
crisis desatadas y evitar
la extensión de sus efectos. Por ello es necesario que se sienten
las bases para que se revise el régimen financiero, bursátil y dé
seguros de tal
manera que se
adecúe a
las nuevas exigencias
y
necesidades de nuestro tiempo y del futuro.
Se trata de actividades que son de interés público
mismo solo
la cual
pueden ser ejercidas previa
debe otorgarse sin ningún tipo
y
que por lo
autorización del Estado,
de discriminación, pero
'con sujeción a la ley.
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La Constitución debe al mismo tiempo prever la existencia
ley
orgánica que
defina
las clases,
tamaño y
de una
número de
las
instituciones financieras, bursátiles y de seguros. Con el objeto
de
que
estas
instituciones
puedan
asumir el
papel
que
corresponde, se exige que se acredite una base patrimonial
su
vez garantice
condiciones
la solidez
permitirán
y solvencia
mantener
la
confianza
financiero y al mismo tiempo harán posible
ahorro
para
privado
financiar
de las
las
la
les
que a
mismas. Estas
en
el
sistema
movilizazción del
actividades
económicas
productivas.
Igualmente, para
autorizar el ejercicio de
estas actividades se
debe exigir el cumplimiento de rigurosos requisitos de idoneidad,
especialidad
,quiénes
y
experiencia.
pueden
ejercer
Será
estas
la única
forma
actividades y
absoluta profesionalización de quiénes
de
recabar
definir
por
una
aspiren a dedicarse a tan
delicadas funciones.
Finalmente, estos
las
actividades
funcionamiento
mercado exige
para impedir
principios deben
que pueden
del
desarrollarse
mercado. En
la intervención
que se
conducir a la
todo
caso,
definición de
dentro
libre
la liberación
y supervisión de
del
las autoridades
diseñen practicas tendientes
controles. Por ello, la ley debe
de un
a evadir
definir la forma como
' debe cumplir esa intervención.
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e~
los
Estado
3
Con
estas normas se logra que el ordenamiento del sistema sea lo
más exigente y riguroso posible, pero sin que se interfiera en el
desarrollo de las innovaciones financieras.
2. Comisión de Control Financiero.
Actualmente, La
vigilancia, inspección y control
las corporaciones
financieras,
ahorro
fiduciarias, los almacenes generales de deposito, las
administradoras
de
fondos
de
comercial,
y
sociedades
seguros y
financiamiento
de
las
de
de
las corporaciones
vivienda;
compañías
compañías
de los bancos,
capitalización,
de
las
las sociedades
inversión, las
bolsas
y
los
comisionistas de valores, los . emisores de títulos, los depositos
centralizados
de
valores,
entidades cooperativas
las
sociedades
,esta dispersa
en
comerciales,
las
los ministerios y en
las diferentes Superintendencias y en la Comisión de Valores, los
cuales
aplican la normatividad con interpretaciones diferentes
con escasa coordinación . Por ello, el
proyecto mantiene a cargo
del Presidente de
la República esta
pero su ejecución
se llevará a cabo a traves
Control Financiero,
con lo cual
y
función conforme a
se logra una
la ley,
de una Comisión de
acción uniforme,
efectiva y segura en todos el ámbito del sector financiero.
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Igualmente,
la Comisión propuesta servirá
de órgano de segunda
instancia de las resoluciones de dichas Superintendencias y de la
Comisión de
Valores, protegiendo así
de
posibles abusos a toda
la comunidad.
Por otra
parte la complejidad
indispensable
la
existencia
de la actividad
de
un ente
financiera, hace
permanente
que,
con
dedicación exclusiva, realice estas funciones del ejecutivo.
Las
funciones,
competencia,
organización y el estatuto interno
..
de esta comisión se
Gobierno,
objeto
remiten
se . presente al
de
desarrollar
a una
órgano
los
ley
que,
a iniciativa
legislativo
principios
nacional con
establebidos
en
del
el
la
Constitución.
3. Intervención del Presidente de la República en materia
financiera.
La Constitución vigente regula
la
República
propia,
en
estas
vale decir,
la intervención del Presidente de
materias
como
que por mandato
función
de la
constitucional
Carta el presidente
puede intervenir sin
que medie ninguna
ley. Esto contradice
principio
mayor
del
de
una
ingerencia
órgano
legislativo
nacional, el cual cuenta con un gran consenso en la Asamblea
.. Nacional Constituyente .
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el
5
Por otra
parte,
esa intervención
pues
incertidumbre,
nadie
pude
.
ejecutivo puede intervenir y hasta
En
se
consecuencia
intervención donde
propone
no reglada
saber
ofrece una gran
cuandó o
por
qué
el
claras
de
donde puede hacerlo.
crear
unas
reglas
todas las personas naturales
sector financiero conozcan claramente
o jurídicas del
a través de la ley,
las normas por las cuales se hace la intervención.
El
Presídente
de
la
República
podrá
intervenir ,entonces, de
acuerdo · con ley, a traves de la Comisión de Control
mediante
la
dirigidos
a
de
~xpedición
solucionar o
desviaciones
que
pudieren
Financiero y
particulares .. y
actos
prevenir en
existir
determinado.s
en
el
concretos
casos las
ejercicio
de
la
actividad financiera.
4.
Credito Público. Comercio exterior y régimen aduanero
y
Arancelario.
La Constitución debe mantener el esquema
al
órgano
general
para organizar
-nacional y
modificar
legislativo
arreglar su
los
nacional
el crédito
vigente
expedir
de
público, reconocer
servicio, regular el
aranceles,
normas
que le permite
tarifas
y
carácter
~a
deuda
comercio exterior,
demás
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disposiciones
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concernientes al régimen
de aduanas, dejando al Presidente de la
República la necesaria flexibilidad
de
las medidas
que,
a
su
para disponer, en cada caso,
juicio,
las
circunstancias
hagan
aconsejables, con sujeción a la ley.
El ejercicio
de las facultades que en
estas materias
han hecho
el -Congreso y el Gobierno a partir de 1.968, ha sido acertado.
No
obstante que no se ha expedido hasta ahora la ley
el crédito
inmediato
es necesario dar
público,
para
--
necesarios
que le
empréstitos,
que
el
Estado
este paso
permitan con absoluta
reconocer la
de
disponga
deuda
que regula
en el
los
futuro
mecanismos
flexibilidad contratar
que resulte
de
-los mismos
y
arreglar su servicio.
propuesta
El proyecto de articulado que se somete a consideración recoge
los
principios expuestos
en los
proyectos
presentados, entre
otros, por el Gobierno Nacional, la Alianza Democrática M-19,
el
Partido Social
Molina,
Luis
Conservador, los
Guillermo
Nieto
delegatarios Rafael
Roa,
Rodrigo
Ignacio
Lloreda
Caicedo,
Alfredo Vasquez Carrizosa, Aida Abella, Diego Uribe Vargas,
Juan Gomez Martinez, Hernando Londoño, Hernando Herrera y
-el proyecto presentado
por la comisión
primera de la
Representantes.
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Cámara de
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Estos
m~smos
temas
preparatorias como
tuvieron en
fueron
en las
propuestos tanto
mesas
cuenta los documentos
de trabajo,
en las
comisiones
para lo
presentados en ellas
cual
se
por las
distintas personas naturales y organismos Nacionales y Regionales
no gubernamentales_
Con
base en
todos
ellos,
presentamos
comisión quinta el siguiente proyecto
a consideración
de
la
de articulado, con el cual
se remplazarían las normas previstas actualmente en los artículos
76 ordinal 22
y
.120
ordinales 14, 15 y
22 de la
Política :
PROYECTO DE ART ICULADO_
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Constitución
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ARTlCULO.-(a) Las actividades financiera, bursátil
son
de
interés
autorización
conforme
público
del
a la
Estado,
ley, la
solo
y
pueden ser
otorgada sin
cual determinará
entidades especializadas, sus fines,
liquidez, las calidades de
y aseguradora
ejercidas
previa
discriminación alguna,
las categorías
de las
condiciones de solvencia
y
idoneidad, especialidad y experiencia
de las personas que puedan cumplirlas y la forma
de intervención
del Estado en esta materia.
ARTlCULO."-(b)
ejercer, a
Será
través
de una
innspección,v~gilancia
financieros, los
función
y
del Presidente
Comisión
control
de
de Control
de
los
la
República
Financiero,
la
establecimientos
inversionistas institucionales,
las sociedades
mercantiles, las entidades cooperativas, las bolsas de valores,
los intermediarios bursatiles y
demás entidades que determine la
ley.
Las Superintendencias
adscritas
a esta
y la Comisión Nacional
Comisión bajo
de Valores estarán
su jurisdicción.
Esta Comisión
será órgano de segunda instancia de las decisiones que dicten.
"Una Ley,
a iniciativa
competencia,
del gobierno , establecerá
las funciones,
organización y estatuto interno de esta Comisión.
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ARTICULO.-(c)" El Presidente
de la República,
con sujeción a
la
ley, hará cumplir, a través de la Comisión de Control Financiero,
las
normas
de intervención
concretos en
mediante
actos
relación con las instituciones a
particulares y
que se refiere el
arto (b).
ARTlCULO.-(d) El órgano legislativo nacional dictará las normas a
las
cuales
efectos:
deberá sujetarse
Organizar
nacional
el
el gobierno
crédito público;
y arreglar su servicio;
modificar
los
concernientes
~l
aranceles,
para los
reconocer
siguientes
la
deuda
regular el comercio exterior;
tarifas
y
demas
disposiciones
régimen de aduanas.
ARTICULO.-(e) El Presidente de la República, con sujeción
a las
leyes,
deuda
organizará
el
crédito
público,
nacional y arreglara su servicio, regulará
los aranceles,
tarifas
reconocerá
la
el comercio exterior,
y demas disposiciones
concernientes al
régimen de aduanas.
-De "los H. Constituyentes,
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REDA
CAlCEOO
.- ' ....... -"
. ~.
--
MI
CARLOS LEMOS SIMMONS
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OSCAR HOYOS NARANJO
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