Diapositiva 1 - Comisión Económica para América Latina y el Caribe

IV SEMINARIO DE LA RED DE SNIP
INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE COLOMBIA. INNOVACIONES Y
RETOS
Gustavo Saldarriaga, PhD
[email protected]
Montevideo, junio 10, 11 Y 12 de 2014
CONTENIDO
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIP
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.1 Planificación y ciclo presupuestario
2.2 Formulación, viabilidad y registro de proyectos
2.3 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a metas
2.4 Evaluación ex post
2.5 Alianzas público privadas
2.6 Contratos plan para el desarrollo territorial
2.7 SNIP Y SIAF
3. LINEA DE BASE DEL SNIP
4. INDICADORES PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL SNIP
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP
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Superficie: 1.1 mill km2
32 departamentos
1,100 municipios
47,1 mill. Hab
Bogotá: 8.9 mill hab
Medellín: 3.4 mill hab
Cali: 3.1 mill. Hab
PIB per cápita=US7,752
Inflación: 1.94%
Tasa desempleo=9.4%
X=60,274 US mill
FBKF(%PIB)=23.5
Flujo inversión extranjera
directa=15,823 US mill
PGN= 81,174 US mill
PI= 21,823 US mill
PO= 50,387 US mill
Número Proyectos= 1,500
Org.
Aprobación
Organismos
Ejecutores
Org. Rectores
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Departamento Nacional de
Planeación
•Ingresos
•Funcionamiento
•Deuda
•Transferencias
•Disposiciones Generales
•Inversión
Ministerios y Establecimientos Públicos, …
Rama Judicial, Organismos de Control
Empresas y sociedades de economía mixta
CONPES
Consejo Nacional
de política fiscal
Congreso de la República
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP
ETAPAS DEL SNIP
1989-1994
1995-1998
 Ley 38/89:
proyecto eje
central
presupuesto
 Creación BPIN en
DNP
 Cultura proyectos:
 Metodologías
 Herramienta
computacional
 Capacitación y AT
 Ley 152/94:
 PND instrumento
planificación
 Evaluación gestión
y resultados
 Articulación PlanPresupuesto
1999-2010
 SIIF Nación
 Seguimiento
Físico-Financiero
 Evaluación de
Políticas Públicas
 Inicia
implementación
SNIP
 MFMP – MGMP
2010-hoy
 Consolidación SIIF
nación
 Cuenta Unica
 Medición del
desempeño
 APP
 Contratos Plan
Dos carácterísticas:
1.
2.
SNIP dentro de los mas avanzados de la región
Avances basados en las mejores prácticas internacionales
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO
Fuente: DNP-DIFP
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO
Ciclo de la inversión pública
Subsistemas del SUIFP
Fuente: DNP-DIFP
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOSEN PLANIFICACIÓN Y EL CICLO PRESUPUESTARIO
1. Estructurar el Presupuesto General de la Nación por programas. Actualmente
más que programas son bolsas de recursos
2. Estructurar el presupuesto por resultados. Actualmente el operativo es de
carácter incremental y el de inversión no tiene asociadas metas de resultado
3. Integrar el presupuesto de inversión en uno solo. Actualmente hay dos: el PGN
con carácter anual y el de regalías con carácter bienal. L primero ha comenzado
a orientarse a programas ( en promedio 1,500 por año). El segundo está
atomizado en miles de proyectos (en promedio 6,500 anuales)
4. Integración del presupuesto de inversión con el operativo, con criterios y
procesos estándar para su formulación
5. Clasificadores presupuestales acorde a estándares internacionales que hagan
compatibles los de inversión, operativo, contabilidad y SIIF
6. Depuración del concepto de inversión. Actualmente hay una mezcla de
programas, proyectos y gastos operativos o transferencias.
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.2 FORMULACIÓN-VIABILIDAD-REGISTRO PROYECTOS
3
Población
Beneficiada
5
Esquema
Financiero
4
Cadena de
valor
Control
Posterior
Información
Básica
REGISTRO DEL
PROYECTO
Viabilidad
2
Control a la
Formulación
1
Indicadores
Responsable del
Proyecto
Criterios claves de
revisión
Entidad
Ejecutora
1. Competencia para
realizar el gasto.
2. Consistencia del
OBJETIVO,
PRODUCTOS,
ACTIVIDADES
RECURSOS, del
proyecto (o
programa)
3. Consistencia en la
inversión y el
objeto del
proyecto.
Ministerio
(Antes del 30 e abril)
1. Consistencia con la
política sectorial
2.Priorización
sectorial
3.Integralidad técnica
DNP
(Antes del 30 e abril)
1. Consistencia con el
PND, CONPES.
2. Identificación del
proyecto
transversal, su
focalización y
regionalización
3. Verificar
información
relevante para el
seguimiento
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOSEN LA VIABILIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
1. Revisiones periódicas sobre calidad de la información de programas y
proyectos y del sistema de viabilidad para verificar que el sistema de triple
filtro mantiene estándares altos.
2. Es posible pasar de un sistema de viabilidad cualitativo a uno que incluya
aspectos cuantitativos? (Caso Corea a través del uso de tres criterios
medibles: eficiencia económica, consistencia de políticas y análisis de
desarrollo regional los cuales dan lugar a un proceso de jerarquizaciónAnalytic Hierarchy Process-AHP. Si AHP ≥0.5 el programa se acepta. Si
AHP<0.5 se rechaza)
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.3 SEGUIMIENTO Y MONITOREO
SISMEG
SPI
Seguimiento Físico,
Financiero y
Regionalización de la
Inversión (Incluyendo
cadena de valor)
Reportes Mensuales
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOSEN EL SEGUIMIENTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS
1. Incluir indicadores de resultado en los tableros de control conjuntamente
con los de gestión.
2. El SISMEG es aún un sistema manual. Se requiere pasar a un sistema en
web e integrarse con el SPI del SUIFP y con el SIIF.
3. Mejorar los clasificadores presupuestales de tal forma que puedan
asociarse las actividades y los programas con las metas de gobierno.
4. Se requiere de una herramienta para el seguimiento a la parte de la
inversión asociada a las regalías. Este es un sistema en construcción por los
recientes cambios constitucionales y legales en 2012 para el manejo de las
regalías.
5. Revisiones periódicas de la calidad de la información para verificar
veracidad y calidad de la información que se sube al sistema.
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.4 EVALUACIÓN EX POST
EVALUACIÓN
EJECUTIVA
Insumos
Procesos
EVALUACIÓN
INSTITUCIONAL
Productos
EVALUACIÓN
OPERATIVA
Resultados
EVALUACIÓN
RESULTADOS
Total de evaluaciones realizadas a 31-12-2013: 126
Valor evaluaciones: US 42,0 millones
Costo/evaluación = US 350,000
Impactos
EVALUACIÓN
IMPACTO
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2. PRINCIPALES
INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOS EN LA EVALUACIÓN EX POST
1. Consolidar la cultura de la evaluación e el alto gobierno, en las instituciones
ejecutoras y como mecanismo de rendición de cuentas a la población.
2. Pasar de la evaluación de políticas públicas expresadas en el PND a la
evaluación de programas. Lo cual requiere como prerrequisitos una
presupuestación basada en programas, un presupuesto basado en resultados
y el uso de la evaluación de los programas para tomar decisiones
presupuestales.
3. Articulación de los resultados de las evaluaciones con quienes toman las
decisiones presupuestales.
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.5 ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS
LEY DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS – LEY 1508/12
PROYECTOS PRODUCTIVOS Y SOCIALES
Iniciativa pública (11)
 Infraestructura vial
 Aeropuertos
 Navegabilidad
Iniciativa privada (180)




Transporte urbano
Infraestructura Férrea
Agua
Residuos
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
IPRÓXIMOS PASOS EN EL SNIP Y LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS
1. Ampliar el mecanismo de APP para el financiamiento con el sector privado
para la producción de bienes y servicios para los cuales los recursos de la
nación son insuficientes.
2. Fortalecer la experiencia en APP a la manera de los países desarrollados.
3. Evaluar los resultados de las APP para verificar que se logran los resultados
e impactos esperados.
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.6 CONTRATOS PLAN
CONTRATO PLAN (Leyes 1450 y 1454 de 2011) tiene como objeto lograr la
concertación de esfuerzos estatales para la planeación integral del desarrollo
territorial con visión de largo plazo.
 Siete (7) Contratos Plan
 272 Municipios beneficiados
 Valor de los Contratos Plan = 6,300 US Millones
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOS EN LOS CONTRATOS-PLAN PARA EL DESARROLLO SUBNACIONAL
1. Ampliar la cobertura de los contratos-plan a otras regiones
2. Evaluar las experiencias iniciales y sacar lecciones para mejorarlos
3. Integrar los gobiernos subnacionales beneficiarios al SUIFP para avanzar en el
proceso de tener un verdadero SNIP, pues no basta con tener solamente el
nivel del gobierno central. Paulatinamente se debe avanzar para tener un
verdadero SNIP.
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.7 El SNIP en el marco del Sistema de Administración
Financiera Pública
Módulos del SIIF Nación
i) Preparación presupuestal
ii) Asignaciones
presupuestales
iii) Ejecución presupuestal
iv) Ejecución de ingresos
v) Contabilidad
vi) Administración de pagos y tesorería
vii) Techos de ejecución presupuestal
viii) Administración de adquisiciones y
contratos
ix) Gestión de inventarios
x) Facturación y cuentas por cobrar
• SIIF cumple con los estándares internacionales de seguridad, utiliza las
últimas tecnologías de punta para temas como las firmas digitales y
custodia de la información y opera en plataforma web.
• Está ahorrando a la nación US 113 millones anuales.
• Cuenta con 42 profesionales para el soporte funcional.
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
1. Implementación de la Cuenta Única del Tesoro. Existe para el Presupuesto
General de la Nación pero aún faltan establecimientos públicos que manejan
fondos propios.
2. Implementar los tres módulos faltantes: adquisiciones, inventarios y cuentas
por cobrar
3. Cobertura toral del sistema electrónico de pagos para aquellas instituciones
que manejan nóminas superiores a 3,000 funcionarios.
4. Armonizar la preparación y ejecución presupuestal con la contabilidad.
5. Integrar con SUIFP y con SISMEG. La integración pasa por resolver la
programación presupuestal por programas y por la estandarización de los
clasificadores presupuestales
6. Integrar los recursos del sistema de regalías para el apoyo de su gestión.
7. Apoyo y directrices a gobiernos subnacionales sobre sus SIAF.
3. LÍNEA DE BASE DEL SNIP
Tema
1. Presupuesto por programas
2. Presupuesto por resultados
3. Presupuesto de inversión único
4. Integrar presupuesto de
inversión y operativo
5. Depurar presupuesto de
inversión
6. Ciclo del proyecto
7. Evaluación ex – post
8. SNIP subnacional
9. Capital humano del SNIP
Situación
2014
Acciones a CP
(1-3 años)
Acciones a LP
(4-6 años)
4. INDICADORES PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL SNIP
1.
2.
3.
4.
5.
Articulación entre planificación y presupuesto de inversión
Presupuesto de inversión por programas
Presupuesto de inversión por resultados
Instrumentos de programación presupuestal: MFMP, MGMP. POAI
Ciclo de la inversión que cubre el SNIP: formulación, programación, seguimiento
y evaluación de resultados
6. Seguimiento del SNIP a las metas de gobierno y a los programas y proyectos de
inversión
7. Evaluación de resultados de las políticas públicas y los programas de inversión
por parte del SNIP
8. Funcionamiento y operación del SNIP en web
9. Integración SNIP-SIAF
10. APP y SNIP
Calificación tipo SEP:
1: si se cumple completamente
0.5: si se cumple medianamente
0: si no se cumple.
Si Total Promedio es > ó = 80% SNIP de avance Alto
Si Total Promedio entre 40% y 79% SNIP de avance Medio
Si Total Promedio menor de 40% SNIP de avance Bajo
ÍNDICE DE ABREVIATURAS
APP: Alianzas Público Privadas
BPIN: Banco de Proyectos de Inversión Nacional
CONFIS: Consejo Superior de Política Fiscal
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica
y Social
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DIFP: Dirección de Inversiones y Finanzas
Públicas
FBKF: Formación Bruta de Capital Fijo
FF: Físico – Financiero
GFSM: Government Finance Statistics Manual
MFMP: Marco Fiscal de Mediano Plazo
MGMP: Marco de Gasto de Mediano Plazo
MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
PGN: Presupuesto General de la Nación
PI: Presupuesto de Inversión
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PO: Presupuesto Operativo
POAI: Plan Operativo Anual de Inversiones
PP: Políticas Públicas
SIIF: Sistema Integrado de Información Financiera
SISMEG: Sistema de Seguimiento a Metas de
Gobierno
SNIP : Sistema Nacional de Inversión Pública
SPI: Seguimiento Proyectos de Inversión
SUIFP: Sistema Unificado de Inversión y Finanzas
Públicas
X: Exportaciones
Páginas Web
Departamento Nacional de Planeación: www.dnp.gov.co
Ministerio de Hacienda y Crédito Público: www.minhacienda.gov.co/