1. En el transcurso de varias reuniones celebradas en enero de

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 13 de febrero de 2015
(OR. en)
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FIN 25
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NOTA
De:
A:
Comité Presupuestario
Comité de Representantes Permanentes/Consejo
Asunto:
Aprobación de la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto
general de la Unión Europea correspondiente al ejercicio 2013
- Proyecto de recomendación del Consejo
1.
En el transcurso de varias reuniones celebradas en enero de 2015 en las que estuvieron
presentes representantes de la Comisión y del Tribunal de Cuentas Europeo, el Comité
Presupuestario procedió al estudio del informe anual del Tribunal relativo al ejercicio 2013 1 .
2.
El informe anual contiene apreciaciones sobre la fiabilidad de las cuentas de la Comisión, la
regularidad de las operaciones subyacentes, la eficacia de los sistemas de supervisión y
control, y la fiabilidad de los informes anuales de actividad de la Comisión en relación con la
parte de los ingresos y los gastos del presupuesto de la UE, que constituyen la base para la
declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas (DF) 2 .
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DO C 398 de 12.11.2014, p. 1.
"Déclaration d'assurance" (DAS) en su denominación francesa.
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3.
Para el año 2013, el Tribunal emitió una apreciación favorable en lo que se refiere a las
cuentas anuales de la UE, los "Ingresos", los compromisos para todos los grupos de políticas y
los pagos correspondientes a "Gastos administrativos y otros gastos"; en lo que respecta a los
demás ámbitos de actuación, el Tribunal matizó su apreciación.
4.
El Comité Presupuestario ha alcanzado un acuerdo sobre un proyecto de recomendación del
Consejo sobre la aprobación de la gestión de la Comisión relativa a la ejecución del
presupuesto general de la Unión Europea correspondiente al ejercicio 2013. El texto figura en
la adenda 1 de la presente nota.
5.
De conformidad con las conclusiones del Consejo ECOFIN del 8 de mayo de 2000 1 , los
órganos preparatorios del Consejo responsables de supervisar los sectores afectados por los
informes especiales del Tribunal de Cuentas han analizado, hasta el momento, los informes
especiales citados por el Tribunal en sus informes anuales, según el procedimiento fijado por
el Comité de Representantes Permanentes. Como consecuencia de esos trabajos, el Consejo
ha adoptado conclusiones sobre dichos informes especiales 2.
6.
De acuerdo con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto
general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 3 del
Consejo, y en particular con su artículo 208, apartado 2, así como con el Reglamento
Financiero de cada organismo, el Consejo habrá de preparar recomendaciones dirigidas al
Parlamento Europeo sobre la aprobación de la gestión de todos los organismos creados por el
TFUE y el Tratado Euratom que tengan personalidad jurídica y reciban contribuciones con
cargo al presupuesto. Se presentan al Consejo, para su adopción como otro punto "A" 4, los
correspondientes proyectos de recomendaciones.
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2
3
4
Documento 7515/00 FIN 127 + COR 1.
Docs. 6987/14, 7099/14 + COR 1, 8301/14, 8565/14, 8598/1/14 REV 1, 9787/14, 9778/14,
10745/14, 11254/14, 13856/14, 13616/14, 13938/14, 14681/14, 14820/14, 15384/14,
15537/14, 15563/14, 15564/14 + COR 1 + COR 2, 15565/14 y 16332/14.
DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
Doc. 5304/15 ADD 1 FIN 26 PE-L 3.
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7.
Además, con arreglo al Reglamento (CE) n.º 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de
2002, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas
tareas de gestión de los programas comunitarios 1 , y en particular, su artículo 14, apartado 3, y
el Reglamento (CE) n.º 1653/2004 de la Comisión, de 21 de septiembre de 2004, por el que se
aprueba el Reglamento financiero tipo de las agencias ejecutivas al amparo del Reglamento
(CE) n.º 58/2003 2 del Consejo, y en particular el párrafo primero de su artículo 66, el
Consejo debe presentar recomendaciones al Parlamento Europeo sobre la aprobación de la
gestión de las agencias ejecutivas. Los correspondientes proyectos de recomendaciones se
presentan asimismo al Consejo para su adopción como otro punto "A" 3 .
8.
Además, de conformidad con los actos constitutivos pertinentes y, por lo que respecta a la
Empresa Común Europea para el ITER y el Desarrollo de la Energía de Fusión y la Empresa
Común SESAR , también de conformidad con el artículo 208, apartado 2, del Reglamento
(UE, Euratom) n.º 966/2012 4 , el Consejo ha de presentar al Parlamento Europeo
recomendaciones sobre la aprobación de la gestión de dichas empresas comunes. Los
correspondientes proyectos de recomendaciones se presentan asimismo al Consejo para su
adopción como otro punto "A" 5.
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5
DO L 11 de 16.1.2003, p. 1.
DO L 297 de 22.9.2004, p. 6.
Doc. 5305/15 ADD 1 FIN 27 PE-L 4.
Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la
Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo
(DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).
Doc. 5306/14 ADD 1 FIN 28 PE-L 5.
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9.
Se invita al Comité de Representantes Permanentes a que proponga al Consejo que:
–
adopte la recomendación del Consejo sobre la aprobación de la gestión de la Comisión
relativa a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea correspondiente al
ejercicio 2013, que figura en la adenda 1;
–
apruebe las observaciones generales que acompañan a la recomendación y que figuran
en el ANEXO de esa misma adenda 1;
–
encargue al Presidente del Consejo que transmita al Parlamento Europeo la mencionada
recomendación del Consejo junto con los comentarios que la acompañan y que apruebe
el proyecto de carta que figura en el ANEXO 2 a tal efecto.
–
haga constar en su acta la declaración conjunta de los Países Bajos, Suecia y el Reino
Unido que figura en el ANEXO 1.
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ANEXO 1
Declaración conjunta de los Países Bajos, Suecia y el Reino Unido
sobre la aprobación del presupuesto de la UE de 2013
"Por lo que se refiere:
–
al informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo sobre la ejecución del presupuesto de la UE
de 2013;
–
a la aprobación de la gestión de la Comisión respecto de la ejecución del presupuesto de la UE
de 2013; y
–
al proyecto de recomendaciones del Consejo sobre la aprobación de la gestión del presupuesto
de 2013,
El Reino Unido, los Países Bajos y Suecia:
–
lamentan profundamente que, durante veinte años consecutivos, el Tribunal de Cuentas
Europeo no haya podido hacer una declaración de fiabilidad sin reservas sobre el presupuesto
de la UE en su conjunto y que el porcentaje de error global por lo que respecta al gasto
permanezca virtualmente estable en el 4,7%, quedando claramente por encima del umbral
aceptable del 2%;
–
reiteran la necesidad de reducir significativamente el porcentaje de error, observando que la
credibilidad del gasto de la UE depende de que mejore la gestión financiera parte de todos los
que intervienen en el despliegue y la utilización de los fondos presupuestarios de la UE;
–
esperan que la Comisión Juncker adopte medidas anticipatorias para mejorar los
procedimientos a fin de reducir los porcentajes de error en comparación con el último período
de programación;
–
resaltan una vez más la importancia que reviste una auditoría independiente a escala de la UE
de los fondos de la UE y apoyan la labor que lleva a cabo el Tribunal de Cuentas Europeo;
–
instan encarecidamente a la Comisión y a los Estados miembros a que encuentren más
ocasiones de simplificar las normas complejas y el marco reglamentario que rige el gasto
presupuestario de la UE a fin de mejorar su cumplimiento, reconociendo que las normas
deben ser comprendidas y aplicadas por una serie de organizaciones y personas que tienen
diversos niveles de experiencia respecto de la normativa de la UE;
–
hacen hincapié en la importancia de que la Comisión y los Estados miembros formulen
oportunamente orientaciones globales y formación a fin de garantizar la correcta
interpretación de los requisitos, e instan a la Comisión a que coopere en mayor grado con los
Estados miembros para comprender mejor y abordar las causas subyacentes de los errores
sistémicos y repetidos;
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ANEXO 1
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–
reconocen que aproximadamente el 80% del presupuesto de la UE se gasta con arreglo al
sistema de «gestión compartida», y reiteran la importancia de que los Estados miembros
acepten la responsabilidad de mantener - y, en caso necesario, mejorar - mecanismos de
control eficaces y eficientes para gestionar los fondos de la UE a escala nacional, teniendo en
cuenta al mismo tiempo el necesario equilibrio entre los costes y los beneficios de los
controles;
–
lamentan que el Tribunal haya estimado que la tasa de error hubiera podido rebajarse
considerablemente si las autoridades de los Estados miembros hubieran aprovechado mejor la
información disponible para prevenir, detectar y corregir los errores antes de declarar el gasto
a la Comisión. Es sumamente importante que exista una rendición de cuentas adecuada en
cada nivel, por lo cual señalan que las autoridades de los Estados miembros deben tomar
medidas inmediatas a fin de corregir con celeridad los errores;
–
acogen favorablemente las medidas adoptadas por la Comisión y el Tribunal para incrementar
el nivel de información específica por país en sus informes, al tiempo que insisten en la
necesidad de que se disponga más fácilmente de perspectivas generales de rendimiento por
Estado miembro, de correcciones financieras y de tasas de error anuales por fondo, y de que
dichos elementos sean comparables
–
instan a la Comisión a que siga aplicando estrictamente las correcciones y recuperaciones
financieras, de conformidad con las normas existentes;
–
exhortan firmemente a la Comisión a que mantenga bajo control los compromisos a fin de
establecer un equilibrio entre compromisos y pagos para evitar que se pongan en peligro los
límites máximos de pago acordados;
–
resaltan la recomendación del Tribunal de que la Comisión estudie con mirada crítica el flujo
de pagos hacia instrumentos financieros e insta a la Comisión a que informe con mayor
claridad sobre el valor añadido de tales instrumentos;
–
observan con decepción que, según las conclusiones del Tribunal, las inversiones con cargo
al presupuesto de la UE carecen a menudo de valor añadido para la UE, e instan a la Comisión
a tomar medidas para que la ejecución de los fondos esté más orientada a los resultados. La
supervisión eficaz del rendimiento debería tener gran prioridad para los Estados miembros y
para la Comisión;
–
respaldan firmemente los llamamientos del Tribunal de Cuentas a favor de una mejor
evaluación y supervisión del rendimiento de los fondos presupuestarios de la UE, con objeto
de garantizar que los programas y proyectos financiados por el presupuesto de la UE obtengan
los resultados deseados y aporten valor añadido, y acogen con satisfacción el análisis
panorámico efectuado por el Tribunal de Cuentas Europeo sobre los riesgos para la gestión
financiera del presupuesto de la UE."
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ANEXO 1
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ANEXO 2
PROYECTO DE CARTA
De:
Presidente del Consejo
A:
Presidente del Parlamento Europeo
Muy señor mío,
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 319, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea, le remito por separado 1 la Recomendación del Consejo de 17 de febrero de 2015
sobre la aprobación de la gestión de la Comisión respecto de la ejecución del presupuesto general de
la Unión Europea correspondiente al ejercicio 2013.
[fórmula de cortesía].
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ANEXO 2
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