EL MECANISMO DE FINANCIACIÓN PARA EL PAGO A

EL MECANISMO DE
FINANCIACIÓN PARA EL
PAGO A PROVEEDORES
David Delgado Ramos
Abogado
Analista de Funciva
Julio 2012
La Fundación Ciudadanía y Valores como institución independiente, formada por
profesionales de diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través
de su actividad crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los
problemas de la sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude
positivamente a la mejora de las personas, la convivencia y el progreso social
Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el
pensamiento corporativo de la Fundación
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C/Serrano, 27, 6º izq. 28001 Madrid
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Sobre el autor
David Delgado Ramos es abogado, doctorando en Derecho Constitucional. Licenciado en
Derecho (E-1) por la Universidad Pontificia Comillas de Madrid – ICADE y en Ciencias Políticas y
de la Administración por esa misma Universidad.
Ha publicado numerosos artículos: “La publicación de los bienes de los parlamentarios: ¿Una
apuesta por la gobernanza?”, Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Parlamentos,
nº 9; “La legitimación del Presidente del Gobierno en la interposición del recurso de
inconstitucionalidad”, Asamblea: revista parlamentaria de la Asamblea de Madrid, nº 24; “La
doctrina del Tribunal Supremo sobre el nombramiento de directores generales no
funcionarios”, Revista de Administración Pública, nº 185.
Es miembro del Comité Consultivo de la Fundación Ciudadanía y Valores.
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EL MECANISMO DE FINANCIACIÓN PARA EL PAGO A PROVEEDORES
David Delgado. Abogado
1.- INTRODUCCIÓN: EL MECANISMO, UNA NECESIDAD ANTE LAS FACTURAS
IMPAGADAS
El Mecanismo de Financiación para el pago a proveedores surgió de la evidencia de un
creciente y elevado número de facturas impagadas que, desde hacía meses e incluso años,
estaban ahogando a los proveedores de las Administraciones Públicas (concretamente las
Administraciones
Territoriales,
Comunidades
Autónomas
y
Entidades
Locales),
fundamentalmente a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) y los empresarios
autónomos, representantes del 85% del tejido productivo de nuestro país y sostén de nuestra
estructura económica.
La situación, agravada por las dificultades inherentes a todo contexto de recesión económica,
arreciaba con el paso de los meses ante la constatación de que las facturas impagadas de las
Administraciones ponían en peligro el futuro de decenas de miles de empleos y millares de
pequeñas y medianas empresas.
En ese sentido, y dada la gravedad del problema, el Gobierno optó por poner en marcha un
mecanismo que permitiese pagar todas las facturas pendientes, con el aval del Estado.
Desde un punto de vista estrictamente jurídico, la articulación del mecanismo se hizo, en el
caso de las entidades locales, en virtud del Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, y
completado por el Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo.
Un mecanismo que, sumando la cantidad de 35.000 millones de euros (inicialmente
repartidos, de forma equitativa, entre las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales a
razón de 17.500 millones, como máximo, para cada uno), y sindicado por las entidades
financieras con la aportación del Instituto de Crédito Oficial (ICO), se ha convertido en la mayor
operación de refinanciación de la historia de España.
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2.- EL MECANISMO DE FINANCIACIÓN PARA EL PAGO A PROVEEDORES
2.1.- El Real Decreto-Ley 4/2012
El punto de partida de la puesta en marcha del mecanismo de financiación tiene como primer
instrumento jurídico el Real Decreto-Ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan
obligaciones de información y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de
financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales.
Este Real Decreto-Ley, por lo tanto, tiene por objeto habilitar las condiciones necesarias para
poder permitir la cancelación, por parte de las entidades locales, de sus obligaciones
pendientes de pago con sus proveedores.
Unas obligaciones pendientes de pago, -facturas-, que, para poder ser incluidas en el ámbito
de aplicación, debían reunir una serie de requisitos:
a. Ser vencidas, líquidas y exigibles.
b. Que las facturas hayan sido recibidas antes del 1 de enero de 2012.
c. Que se trate de contratos de obras, servicios o suministros incluidos en el ámbito de
aplicación del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
Una vez cumplimentados estos requisitos, las entidades locales debían remitir, por vía
telemática y con firma electrónica, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, con
fecha límite el día 15 de marzo de 2012, una relación certificada de todas las obligaciones
pendientes de pago que reúnan los requisitos establecidos.
Posteriormente, los contratistas con facturas pendientes de pago podían consultar la
información y solicitar del ayuntamiento la expedición de certificados individuales a solicitud
del contratista:
a) Las entidades locales permitirán a los contratistas consultar su inclusión, en la relación
certificada remitida.
b) Los contratistas que no consten en la relación certificada remitida podrán solicitar a la
entidad local deudora la emisión de un certificado individual.
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c) El certificado individual se expedirá en el plazo de 15 días naturales. Después,
transcurrido el plazo sin que se hubiera rechazado la solicitud, se entenderá
reconocido el derecho de cobro por “silencio positivo”.
Sin embargo, el Real Decreto-Ley establece algo muy importante, que condicionará el pago: la
elaboración de un Plan de Ajuste.
Una vez remitida la relación certificada, el interventor del ayuntamiento, en caso de no
haberse efectuado el pago de las obligaciones reconocidas, elevará al Pleno de la corporación
local un plan de ajuste, para su aprobación antes del 31 de marzo de 2012.
Un plan de ajuste que se extenderá durante el período de amortización previsto para la
operación de endeudamiento, debiendo los presupuestos generales anuales que se aprueben
durante el mismo ser consecuentes con dicho plan. En todo caso, el plan tendrá que cumplir
con los siguientes requisitos:
a. Recoger ingresos corrientes suficientes para financiar sus gastos corrientes y la
amortización de las operaciones de endeudamiento.
b. Que las previsiones de ingresos corrientes que contenga deberán ser consistentes con
la evolución de los ingresos efectivamente obtenidos en los ejercicios 2009 a 2011.
c. Una adecuada financiación de los servicios públicos prestados mediante tasa o precios
públicos adecuados.
d. Recoger la descripción y el calendario de aplicación de las reformas estructurales, así
como las medidas de reducción de cargas administrativas.
e. Otros requisitos que se establezcan.
Posteriormente, el plan de ajuste deberá remitirse por la entidad local al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas, quien realizará una valoración del plan presentado,
comunicándolo en un plazo de 30 días naturales.
Una vez cumplido dicho plazo sin comunicación de la citada valoración, se considerará
desfavorable. En el caso de que fuese valorado favorablemente el plan de ajuste se entenderá
autorizada la operación de endeudamiento.
Por lo que respecta al pago, tiene una serie de efectos sobre los contratistas:
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a) Los contratistas que tengan derecho al cobro, podrán voluntariamente hacerlo
efectivo mediante presentación al cobro en las entidades de crédito.
b) El abono a favor del contratista conlleva la extinción de la deuda contraída por la
entidad local con el contratista por el principal, los intereses, costas judiciales y
cualesquiera otros gastos accesorios.
Por último, y en lo referente a las operaciones de endeudamiento, las entidades locales
podrán financiar las obligaciones de pago abonadas en el mecanismo mediante la concertación
de una operación de endeudamiento a largo plazo.
En el caso de que las entidades locales no concierten la operación de endeudamiento, o en el
caso de que la hayan concertado e incumplan con las obligaciones de pago derivadas de la
misma, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas efectuará las retenciones que
procedan con cargo a las órdenes de pago que se emitan para satisfacer su participación en los
tributos del Estado.
2.2.- El Real Decreto-Ley 7/2012
Poco después del Real Decreto-Ley 4/2012, la necesidad del fondo que financiase la operación
reclamó la promulgación de otro Real Decreto-Ley que lo articulase, el Real Decreto-ley
7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiación de los pagos a
proveedores.
Este Real Decreto-Ley, en cambio, tenía por objeto la regulación de las condiciones de
ejecución de las operaciones destinadas al pago de las obligaciones pendientes de las
Entidades locales y de las Comunidades Autónomas que se hubiesen acogido al mecanismo
extraordinario de financiación para el pago a proveedores.
Se constituyó para poder concertar las operaciones, quedando adscrito al Ministerio de
Economía y Competitividad a través de la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la
Empresa, estando, en lo que se refiere a las funciones relativas a la retención de la
participación de las Entidades locales en los tributos del Estado y obligaciones de suministro de
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información, bajo la tutela del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de quien
depende funcionalmente.
Un Fondo que, por su relevancia y cuantía, tiene la condición de entidad pública, con
personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, correspondiendo al Instituto de
Crédito Oficial la administración y gestión de las operaciones.
Su financiación, el elemento más importante, razón de ser y alma máter del Fondo, se dotó,
con una aportación por un importe de hasta seis mil millones de euros con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado, de los que 1.500 millones de euros se desembolsarían en
2012.
Además, para poder lograr el cumplimiento de sus fines, el Fondo tendría la capacidad de
poder captar financiación en los mercados de capitales nacionales y extranjeros mediante,
entre otros, la emisión de valores, la concertación de préstamos y la apertura de créditos, así
como cualquier otra operación de endeudamiento, pudiendo realizar operaciones de canje,
compra y conversión sobre las operaciones descritas, gozando sus deudas y obligaciones
contraídas para la captación de financiación de la garantía del Estado.
Para la articulación de las necesidades, es el Fondo quien concertará las operaciones de
crédito con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales, poniendo a su
disposición la financiación concedida para permitir el pago directo a los proveedores.
Al igual que sucede con el anterior Real Decreto-Ley, este también se encuentra condicionado,
contando las operaciones de crédito previstas en el presente Título que concierten las
Entidades locales garantía por las retenciones de la participación de las Entidades locales en
los tributos del Estado.
Por otro lado, las Entidades locales, con la concertación de las operaciones de endeudamiento
incurren en unas obligaciones de información, debiendo presentar anualmente al Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas un informe del interventor sobre la ejecución de los
planes de ajuste. Del informe del interventor se dará cuenta al Pleno de la Corporación Local,
sometiéndose a requerimiento del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a la
valoración por los órganos competentes de éste, que informarán del resultado de dicha
valoración al Ministerio de Economía y Competitividad.
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Por lo que respecta a su aplicación:
a) Se entenderán incluidas en su ámbito de aplicación las obligaciones pendientes de
pago derivadas de contratos de gestión de servicios públicos en su modalidad de
concesión.
b) Sólo se podrán considerar las Entidades Locales a las que resultan aplicables los
modelos de participación en tributos del Estado.
c) Como consecuencia de las especialidades de su régimen foral, no será de aplicación a
las entidades locales del País Vasco y de Navarra.
Por último, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas anticipará de oficio el 50%
del importe estimado de los saldos de las liquidaciones definitivas de la participación en
tributos del Estado que resulten a favor de las Entidades locales correspondientes al año 2010.
2.3.- El crédito sindicado bancario
Siendo, como se ha señalado, la mayor operación de refinanciación de nuestra historia, con
35.000 millones de dotación máxima en un contexto de fuertes, fortísimas, restricciones en el
acceso al crédito, la consecución de la cantidad no fue fácil, debiendo participar, con casi un
cuarto de la cantidad total, 7.000 millones de euros, el Instituto de Crédito Oficial, siendo el
resto entidades financieras privadas.
Por volumen, con idéntico porcentaje y cuantía, le siguieron el BBVA, el Banco Santander,
Bankia y La Caixa, con 10,22% y 3.067 millones de euros cada uno.
Hay que resaltar que la suma total del crédito fue de 30.000 millones, ampliables a 35.000
millones.
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PRÉSTAMO SINDICADO
ENTIDADES
IMPORTE M€
ICO
BBVA
SANTANDER
BFA: BANKIA
CAIXA
POPULAR
BANESTO
SABADELL
BANKINTER
CAM
CATALUNYA BANK
COOPER ATIVO (69 Cajas Rurales )
BANCO MARE NOSTRUM
NOVACAIXAGALICIA
BANCA CÍVICA
LIBERBANK
CAJA ESPAÑA - CAJA DUERO
CAJAMAR
UNICAJA
IBE RCAJA
BANCO DE MADRID
CECA
CAIXA ONTINYENT
COLONYA CAIXA POLLENÇA
TOTAL
PORCENTAJE
7.000
3.067
3.067
3.067
3.067
2.340
1.300
1.100
1.000
1.000
857
750
400
400
300
300
250
250
250
100
100
25
6
4
23,33%
10,22%
10,22%
10,22%
10,22%
7,80%
4,33%
3,67%
3,33%
3,33%
2,86%
2,50%
1,33%
1,33%
1,00%
1,00%
0,83%
0,83%
0,83%
0,33%
0,33%
0,08%
0,02%
0,01%
30.000
100,00%
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4.- CONCLUSIONES: UN BREVE BALANCE
El Mecanismo de Financiación para el Pago a proveedores ha resultado todo un éxito, con
evidencia el hecho de que las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales han presentado
facturas pendientes de pago por un importe total de casi 27.000 millones de euros
(concretamente, 26.981.705.624,1 euros), distribuidos de la siguiente manera:
17.718 millones de euros (17.718.553.729,10 euros) para las Comunidades
Autónomas, para pagar 3.794.537 facturas a 29.108 proveedores. Facturas que serán
pagadas antes de fin del mes de junio.
9.263 millones de euros (9.263.151.895 euros) para las Entidades Locales, para pagar
1.715.121 facturas, correspondientes a 106.283 proveedores.
Más allá de las cifras, el principal éxito radica en que permitirá, según cálculos del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas, el mantenimiento o creación de entre 100.000 y
130.000 empleos, habiendo cumplido su principal cometido, inyectar liquidez al pequeño
tejido industrial español, ya que dos de cada tres facturas pendientes correspondían a pymes y
el 93% de las facturas eran de un importe menor a los diez mil euros.
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