Las nuevas fronteras de la educación superior en América

Las nuevas fronteras de la
educación superior en
América Latina
Claudio Rama - Director - UNESCO-IESALC
1 Reforma: la autonomía
Desarrollo de la autonomía universitaria y del
cogobierno.
Pasaje de una educación de elites a una
educación de masas a través de la ampliación
de cobertura a las clases medias.
Expansión de un modelo de educación superior
pública, gratuita y monopólica.
Nivel homogéneo de la calidad a través de
mecanismos internos a las instituciones.
Formación de profesionales
2 Reforma: la mercantilización
Crisis de la educación publica gratuita por
restricciones financieras y conflictos políticos,
asociado al agotamiento de los modelos de
industrialización por sustitución de
importaciones y de los esquemas de inserción
internacional.
Nacimiento y expansión de la educación
superior privada y conformación de modelos
duales con alta heterogeneidad en términos
de calidad, acceso y financiamiento.
2 Reforma: la mercantilización
Masificación y feminización de la matrícula,
heterogeneidad de los niveles de calidad,
diversificación de las opciones educacionales
y regionalización de las instituciones.
Reducción de rol regulador del estado y
expansión del mercado como agente
asignador .
Multiplicación y diferenciación de las
instituciones públicas y privadas.
Establecimiento de restricciones al ingreso en
las Macrouniversidades
Agotamiento de la 2 Reforma
La diversificación creó un desajuste estructural con
imprecisión de funciones y delimitaciones dando un
de un sistema excesivamente heterogéneo,
inconectado y repetitivo.
Ausencia de investigación en el sector privado
Incapacidad del mercado por si de producir niveles
mínimos de calidad, ausencia de mecanismos de
aseguramiento de la calidad y deterioro de las
certificaciones.
Aumento de la inequidad en los instituciones
públicas (ausencias de minorías, alta deserción,
exámenes y cupos, etc.)
Excesiva competencia local encareciendo los costos
de promoción
3 Schock: la internacionalización
Expansión de la educación internacional en la
región y nacimiento de un modelo tripartito
(público, privado local y privado internacional).
Nacimiento de la educación virtual y aparición de
nuevas modalidades pedagógicas híbridas a escala
nacional e internacional.
La ausencia de pertinencia y los problemas de
empleo: exceso descontrolado de oferta
La emigración de saberes y el bajo empleo
profesional
La incapacidad de manejar en las Universidades la
gestión de los nuevos saberes
Contexto local de la 3 Reforma
Restricciones financieras de las U. Públicas y
establecimiento de sistemas de restricciones en el
acceso.
Nuevas formas de regulación a través de Consejos de
Rectores resultado de la diferenciación institucional y
de la dominancia de las instituciones privadas
Alta feminización de la matrícula estudiantil
Creciente desempleo y emigración de profesionales y
técnicos
Nuevas demandas de habilidades y destrezas en los
mercados laborales
Contexto Global de la 3 Reforma
Nacimiento de la Educación Trasnacional a través
de la internacionalización de la educación y
establecimiento de alianzas y redes globales
Educación virtual no presencial
Convergencia digital de industrias culturales y
servicios educacionales
Globalización económica
Fuerte desarrollo del conocimiento científico y
nacimiento de una economía de redes
La Educación Superior en América Latina
11:717.281 alumnos matriculados (2000).
51 % de la matrícula en instituciones privadas
Tasa de incremento anual de la matrícula 6% (93-2000)
Sector privado: 8 % / Sector público:2.5 %.
1.2 millones en 210 Universidades religiosas
164.527 alumnos virtuales (1,3% de la matrícula en 175
Universidades)
1.8 millones 29 macrouniversidades públicas
Tasa de escolarización: 18,91 %
Tasa escolarización de indígenas: 1,5%
69% de las instituciones son privadas
Crecimiento de la matrícula
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
Serie3
4000000
2000000
0
1950
1970
1980
1990
2000
% de Cobertura de la educación superior
20
15
10
5
0
1950
1970
1980
1990
2000
3 Reforma: la internacionalización
Nueva educación transnacional y conformación creciente de un modelo
tripartito (público, privado local y privado externo).
Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades
pedagógicas híbridas.
Reforma de las IES y creación de la Universidad de la Diversidad
Nuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas nacionales de
aseguramiento de la calidad.
Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por
los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y
especializaciones
Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en el marco de una
mercantilización global de las IES
Reducción de la expansión de instituciones privadas locales y comienzo de
una etapa de contracción por determinantes de mercado o de calidad.
Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario
global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y
administrativas
Fases de la educación superior
Re Modelo ES
f
Modelo Económico
Internacionalización
ES
Regulación
Global
1
AutonomíaMonopolio
Sustitución
Importaciones
Internacionalización
Migración docente
GATT
2
Privatización Exportaciones
– Binario
primarias
Transnacionalización
Migración estudiantil
Internacionalización
de Ind. Culturales
3
Calidad Trinario
ET – Alianzas
Migración
profesional
Servicios
Globalización
GATS
Desafíos de la 3 Reforma de la ES
Educación transnacional (modelo
tripartito), educación virtual, sistemas
nacionales de aseguramiento de la
calidad, expansión de los postgrados,
nuevo rol del Estado, nacimiento de
la educación indígena y Universidades
de la Diversidad.
Internacionalización de la ES
La educación transnacional
Educación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología
pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países.
Las nuevas tecnologías permitirán el inicio de la
desnacionalización de la educación y el nacimiento de una
competencia a escala global.
Las nuevas tecnologías de información y comunicación al
cambiar las estructuras de costos, los niveles de cobertura, la
centralidad en el aula, el rol de los docentes, las modalidades
de acceso y la educación permanente, sentarán las bases de
un nuevo modelo educativo.
La mercantilización de la educación torna a la ES en negocio
rentable a escala global generándose nuevas modalidades
competitivas
La nueva educación transnacional
1.5 millones de estudiantes matriculados fuera de
sus países
Mega universidades a distancia
Nacimiento de filiales o franquicias universitarias a
escala global
Servicios y bienes educativos globales que
representan un mercado de 27 mil millones de
dólares en l995
Internacionalización productiva
Internacionalización
de la producción.
Expansión de las
multinacionales a
través de
subsidiarias
Universidad
autónoma y pública.
Industrialización
sustitutiva.
Regulación comercial
en base a aranceles.
La educación como
un bien no transable.
Baja rentabilidad de
la educación superior
Internacionalización de los intangibles
Internacionalización de
los servicios
Educación: última
fábrica nacional,
asociada a una
tecnología pedagógica
presencial, con fuertes
inserciones en los países.
Las nuevas tecnologías
permiten la
desnacionalización de la
educación y el
nacimiento de una
competencia global
Nueva división del
trabajo en la sociedad
de la información. El
centro produce
conocimiento
La mercantilización de
la educación y el
incremento de la
rentabilidad torna a la
ES rentable
generándose nuevas
modalidades
competitivas
Modalidades de la internacionalización
1. Suministros transfronterizos provenientes del
territorio de un país a otro: Cursos a distancia o virtuales
2. Consumo en el extranjero de un servicio educativo:
Estudios en el extranjero
3. Presencia comercial mediante que permite a los
proveedores extranjeros dispensar el servicio en un
país distinto: Franquicias o instalación de Universidades
extranjeras
4. Presencia de personas físicas en otros países:
Movilidad de docentes y profesionales
Internacionalización de los intangibles
Regulación del
comercio internacional
en base a derechos (de
autor, de propiedad, de
distribución
geográfica, de marcas,
de patentes, etc)
Economías de escalas
globales en las
industrias culturales y
educativas
EDUCACION
TRASNACIONAL
Modalidades de
internacionalización
de las firmas:
1 etapa: alianzas o
franquicias
2 etapa:
instalación directa
La región frente a la ET
No existen mecanismos de regulación para los
proveedores externos
La presencia de ET está asociada al grado de
apertura (Perú: 0.34 de la matrícula; Chile: 7,5
%, Bahamas 12%.
En América Latina los proveedores son
transfronterizos y españoles y están localizados
en los postgrados. En el Caribe son americanos
La modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya
hay presencia en todos los países de todas las
modalidades de ET
Los proveedores externos están acreditados, los
locales en pocos países de la región
Los sistemas de
aseguramiento de la calidad
de la ES
Sistemas de aseguramiento de la calidad
Expansión de sistemas de aseguramiento de
la calidad en toda la región a partir de los
noventa basados en consensos, transparencia
de sus decisiones, imparcialidad y autonomía
de los centros de poder, y basados en
esquemas voluntarios u obligatorios de auto
evaluación, evaluación de pares y evaluación
externa
Nacimiento de sistemas internacionales o
regionales de control de la calidad
Evolución de los Sistemas de aseguramiento
1. Etapa de negociación y aprobación de
marcos normativos
2. Etapa de fiscalización y control, caracterizada
por el cierre de IES
3. Etapa de Incentivos, caracterizada por el
desarrollo de Fondos de mejoramiento de la
calidad con créditos de la banca internacional
4. Etapa de internacionalización, caracterizada
por acuerdos de supranacionalidad y
regulación externa
Nuevo rol del Estado en a ES
Colombia
Ley 90. Reorganización del sector público
Perú
Nueva ley de educación en discusión
Brasil
* Acceso a sectores marginados
Chile
* Asociación calidad financiamiento- Nueva Ley
Venezuela
* Creación de Ministerio y normas
constitucionales
Rep. Dominicana
* Nueva Ley – Ministerio
Uruguay
* Consejo de Regulación y normas de expansión
de las U. privadas
Ecuador
* Cambios constitucionales – Nuevos organismos
de regulacion y acreditación
México
* Expansión sector público
El Salvador
* Nuevas ley de regulación
Aparición de regulaciones globales
Gestación del GATS (1995) para regular el creciente comercio
de servicios con el objeto de liberalización de las barreras para
arancelarias para expandir el comercio e inclusión – en debate de la educación como un servicio en el Gats y por ende su
definición como un sector económico sujeto a regulaciones
globales
Multiplicidad de acuerdos de libre comercio y aperturas
comerciales indiscriminadas
Acuerdo de Bolonia en Europa; Mercosur educativo en
América del Sur
Bienes públicos globales regulados nacionalmente,
regionalmente o internacionalmente
Nuevo rol global del conocimiento
La productividad en el sector formal local esta
asociada a la educación superior
La inserción en mercados laborales globales es
solo para profesionales y técnicos
Las habilidades y destrezas se tornan obsoletas en
un corto plazo que lleva a la educación
permanente
El conocimiento no puede ser monopolizado y las
IES perdieron su rol determinante en la
administración de los saberes
El drenaje de profesionales universitarios
La educación superior esta relacionada con
economías deprimidas que no permiten generar
los puestos de trabajo que forman las
Universidades y que la gente demanda en exceso
en mercados libres. De allí la fuga de
profesionales y la pérdida constante de capital
humano formado, el cual termina beneficiando a
los mercados laborales en los países centrales y
significando un drenaje permanente de recursos
desde los países subdesarrollados.
Nuevo rol del conocimiento
La productividad en el sector formal local esta
asociada a la educación superior
La inserción en mercados laborales globales es
solo para profesionales y técnicos
Las habilidades y destrezas se tornan obsoletas en
un corto plazo
El conocimiento no puede ser monopolizado y las
IES perdieron su rol determinante en la
administración de los saberes
Nuevos proveedores de educación
Amplia expansión y diferenciación de instituciones
con una fuerte promoción de matrículas no
requeridas por el mercado
Creciente producción de profesionales y técnicos en
mercados de baja absorción laboral que determinan
mayor desempleo relativo de universitarios
Competencia entre múltiples instituciones de
educación superior locales con reducidas ofertas de
programas
Creciente irrupción de nuevos proveedores externos
con programas especializados con pertinencias
globales
Diferenciación de calidad-precios de los proveedores
que deprecia las titulaciones
Los desafíos de las Universidades
ante la globalización
Desafíos de las Universidades
Promover reformas para transformarse en
Universidades de la Diversidad
para
Responder a las nuevas demandas de la sociedad
Promover estándares altos de calidad
Desarrollar nuevas modalidades pedagógicas basadas
en la NTIC
Buscar la equidad en el acceso y la cobertura masiva
Incentivar la educación permanente
Promover la investigación nacional
Nueva competencia en la educación
1
Por niveles de relación calidad-precios
2
Por modalidad presencial o virtual
3
4
Por carácter público o privado del
financiamiento
Por pertinencia local o internacional
5
Como nuevos o viejos proveedores
Modalidades de la competencia universitaria
1
Por costos
Eficiencia de globalización
2
Por calidad
Sistemas de evaluación
3
Por métodos
Virtual, híbridos, cátedras, modelo de
casos, experimentación, simulación
4
Por continuidad
Presencia estable en mercado local,
valor marca
5
Por monopolio
6
Por inversión
Valor marca, escalas que permiten
oferta única, especialización en un
nicho de mercado
Equipamiento físico, publicidad
Síntesis de la ES de la región
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidadacceso en el sector público que generan inequidades sociales
Restricciones en el financiamiento público e incremento de la
actividad comercial de las Universidades públicas y privadas
en un contexto competitivo y con economías débiles y con
altos niveles de desigualdad y pobreza
Inestabilidad y muy reciente establecimiento de sistemas de
aseguramiento de la calidad
Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y
eficaces y ausencia de mecanismos de incentivo
Inequidad en el acceso de sectores minoritarios (negros,
indígenas, minusválidos, pobres)
Irrupción de una nueva competencia de la educación
transnacional y de la educación virtual local e internacional,
con ausencia de respuestas públicas
Estrategias para la ES
UNIVERSIDADES DE LA DIVERSIDAD
Promover reformas para incrementar la
cobertura, aumentar la equidad y elevar
la calidad a nivel global, orientadas hacia
la flexibilidad de la gestión, diferenciación
de las instituciones, nuevas fuentes de
financiamiento, educación a lo largo de la
vida, sistemas de control de la calidad,
formas pedagógicas híbridas con NTIC, y
una mayor pertinencia glocal con alianzas
universitarias