Capítulo 1 Caracterización de los Programas de Alianza 2002 1.1. Características de los Programas evaluados En el Estado de Jalisco se evaluaron los programas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero, y Desarrollo Rural. En Fomento Agrícola operaron los programas de Fomento a la Inversión y Capitalización (FIC), Fomento a Cultivos Estratégicos (FCE) e Investigación y Transferencia de Tecnología, mientras que en Desarrollo Rural se operaron 3 programas: El Programa de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR), el Programa de Desarrollo de Capacidades (PRODESCA) y el Programa de Fomento a la Organización Rural (PROFEMOR). Por su parte Fomento Ganadero operó con seis programas: Recuperación de Tierras de Pastoreo, Mejoramiento Genético, Fomento Lechero, Fomento Apícola, Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales y Fomento Avícola y Porcícola. Los programas operaron de acuerdo con las Reglas de Operación de la APC (publicadas en el diario Oficial de la Federación el 15 de Marzo del 2002) bajo el esquema de federalización, donde existen aportaciones financieras tanto del Estado como de la federación, con el fin de aportar subsidios complementarios a las inversiones de los productores agrícolas, quedando la operación de estos como responsabilidad de la entidad federativa. Dentro de ese mismo marco, ahora se pretende apoyar con un nuevo enfoque estratégico a la cadena productiva de valor y no solo a la actividad primaria y apoyar proyectos productivos integrales y no solo componentes específicos; asimismo comprende una nueva estrategia de administración ya que al integrar y simplificar los programas de desarrollo rural operados hasta 2002, se consigue una mayor operatividad y flexibilidad en los programas. Por otro lado, en el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y con el propósito de hacer un uso más eficiente de los recursos públicos y fortalecer las acciones de generación de empleo rural e ingreso entre los habitantes de las regiones rurales marginadas de nuestro país, las políticas y estrategias de desarrollo rural se orientan a fomentar la capitalización de las unidades de producción familiar, a promover el manejo sustentable de los recursos naturales, a incorporar procesos de transformación y agregación de valor, así como el desarrollo de capacidades en el medio rural y la promoción y apoyo a la participación de los productores y sus organizaciones. 1.2. Sinergias y superposiciones entre programas En general, la operación del grupo de Programas de Alianza para el Campo 2002 se realizó de manera independiente y con beneficiarios distintos. Sin embargo, cabe destacar el cambio significativo que se presentó particularmente en el conjunto de Programas de Fomento Agrícola en el año 2002, ya que éste se reestructuró de tal forma con respecto al del año anterior, que el apoyo a las actividades agrícolas ahora se realiza de manera integral en los procesos de producción, comercialización y diversificación de cultivos y no se detectó durante la evaluación de este grupo de programas alguna superposición en cuanto a los objetivos y apoyos. La APC en el Estado atendió al sector a la par de otros programas tanto Federales como Estatales; entre los Federales se encontraban PROCAMPO, Apoyo para diesel, ASERCA, Sanidad Animal y Vegetal e Inocuidad Alimentaria y dentro de los Estatales se tuvieron las Estrategias de Comercialización y de Capacitación, Organización y Desarrollo Empresarial. Además se complementan con acciones promovidas por diferentes organismos como FIRCO, FIRA, Fundación PRODUCE, etc. 1.3. Evolución de la Alianza para el Campo en el Estado de Jalisco 1996-2003 1.3.1. Cambios relevantes en la composición, orientación y objetivos del grupo de programas Entre las principales diferencias que tuvieron los programas con respecto a la operación del año 2001, se encuentra la diferenciación del monto de los apoyos, pues antes del 2002 se consideraban dos tipos de productores: los que eran apoyados por el Programa de Desarrollo Rural (PADER) o que se encontraban dentro de las regiones prioritarias de este programa, y el resto de productores; mientras que en el 2002 los apoyos se otorgaron de acuerdo con una tipología de productores descrita en las Reglas de Operación 2002. Además de ese cambio sustancial, es conveniente señalar algunos cambios de programas específicos que por su importancia merecen ser señalados: En los programas de Desarrollo Rural, en fechas recientes surgen los programas de PAPIR, PRODESCA Y PROFEMOR, cuyo enfoque es el de apoyar a los productores organizados, con tipos de componentes que les permitan aprovechar de manera eficiente los recursos que proporciona la Alianza para el Campo y sobre todo desarrollar capacidades que les permitan incursionar en las cadenas agroalimentarias mas importantes de su entorno. En Fomento Ganadero, para el año 2003 los programas se reenfocaron hacia la atención de la reconversión productiva, cadenas agroalimentarias y hacia grupos y regiones prioritarios y factores críticos. Asimismo, se establece un solo programa de Fomento Ganadero con dos subprogramas respectivos. 1.3.2. Cambios en las inversiones y coberturas Los montos totales de apoyo a la Alianza para el Campo en Jalisco, considerando las aportaciones gubernamentales federales y estatales, habían observado fluctuaciones relativamente homogéneas hasta el año 2002; el cambio más importante se presenta en el 2001 con respecto a 2000, en donde el incremento que se presentó en términos reales fue de 34%. En 2002 y 2003 se han presentado incrementos relativamente más moderados. Figura 1.3.2.1. Evolución de la inversión total de la Alianza para el Campo en Jalisco 50.00% EVOLUCIÓN DE LOS MONTOS TOTALES DE APC EN JALISCO. 45.00% 400,000,000.00 350,000,000.00 40.00% 300,000,000.00 35.00% 250,000,000.00 30.00% 200,000,000.00 25.00% 150,000,000.00 20.00% 100,000,000.00 50,000,000.00 15.00% - 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 10.00% 5.00% Total (precios corrientes) 0.00% 1997-1996 1998-1997 1999-1998 2000-1999 2001-2000 2002-2001 2003-2002 Fuente: Comité Técnico Estatal de Evaluación del estado de Jalisco. La primera gráfica incluye los montos federales y estatales; la segunda gráfica describe las tasas de crecimiento medio anual en términos reales. En cuanto al número de beneficiarios, a partir de 1997 los cambios habían sido ascendentemente graduales y a un ritmo similar hasta el año 2000. En el 2001 se presenta una desaceleración en el número de beneficiarios apoyados. Cabe destacar que los movimientos en el número de beneficiarios apoyados no son directamente comparables, pues se han presentado cambios importantes de un año a otro en la configuración y enfoque de los programas como, por ejemplo, el hecho de fomentar cada vez más los proyectos integrales cuyo resultado en términos del número de beneficiarios es menor, aunque la cantidad de cada apoyo resulta mayor. Figura 1.3.2.2. Evolución del número de beneficiarios de la Alianza para el Campo en Jalisco EVOLUCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DE LA APC EN JALISCO 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: Comité Técnico Estatal de Evaluación del estado de Jalisco. Incluye los montos federales y estatales. 1.4. Desempeño de la Alianza para el Campo 2002 1.4.1. Distribución de los recursos de la Alianza para el Campo por área geográfica y tipo de productor. El distrito que mayores apoyos recibió fue Tomatlán, seguido muy de cerca por Ciudad Guzmán, Lagos de Moreno y Ameca en menor medida. Después le siguen La Barca y Zapopan con porcentajes similares. El distrito de El Grullo presenta un rezago mayor, en tanto que el distrito de Colotlán absorbió la menor cantidad de recursos con únicamente el 3.7% de los apoyos. Figura 1.4.1.1. Distribución geográfica del número de apoyos en los Distritos de Desarrollo Rural por programa y total de Alianza para el Campo 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 18.40% 17.70% 17.30% 15.50% 15.00% 10.80% 10.00% 9.20% 7.40% 5.00% 3.70% 0.00% Zapopan Lagos de M Ameca Fomento Agrícola Desarrollo Rural Tomatlán El Grullo La Barca Cd. Guzmán Colotlán Fomento Ganadero Total de Alianza para el Campo Fuente: Informes Estatales de Evaluación 2002 tomando en cuenta la proporción de apoyos otorgados en cada distrito. Es interesante observar las diferencias en cuanto a cada uno de los programas en particular: El programa que mayor canalización presenta hacia un distrito específico es el de Fomento Ganadero en el distrito de Lagos de Moreno debido al peso específico del sector pecuario; Cd. Guzmán en Desarrollo Rural por la cantidad relativamente alta de municipios marginados en ese distrito y en Fomento Agrícola nuevamente el distrito de Lagos de Moreno, al cual en principio no correspondería el primer lugar al no ser un distrito eminentemente agrícola. En cuanto a la distribución de los apoyos de Alianza para el Campo en Jalisco por tipo de productor, de acuerdo con la metodología propuesta por FAO, se pueden obtener algunas conclusiones a partir de los resultados de cada grupo de programas: Los productores correspondientes a los tipos extremos ( tipo I y V ) prácticamente no son sujetos de apoyo en ninguno de los grupos de programas; en Fomento Ganadero los productores del tipo IV son por mucho los que mayores apoyos reciben mientras que el principal programa de Fomento Agrícola presenta un sesgo hacia los productores de menor grado al tiempo que el Programa de Apoyo para la Inversión Rural presenta la distribución más equilibrada. Figura 1.4.2.2 Distribución de los apoyos de la Alianza para el campo en Jalisco por grupo de programas y tipología de productores 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% -10.00% I II Fomento Agrícola III Fomento Ganadero IV V Desarrollo Rural Fuente: Informes Estatales de Evaluación 2002. Para Fomento agrícola se consideró únicamente el programa de Fomento a la Inversión y Capitalización, el cual absorbe el 80% de los recursos y para Desarrollo Rural únicamente el Programa de Apoyos a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR).