1 ESTE MES EN LA HISTORIA CONSTITUCIONAL La Restauración

ESTE MES EN LA HISTORIA CONSTITUCIONAL
La Restauración del Senado en 1874
Luego de un proceso iniciado por el Presidente Benito Juárez, ya con el
triunfo de la República, y conducido a partir de la Circular del 14 de
agosto de 1867 de Don Sebastián Lerdo de Tejada en funciones de titular
del Ministerio de Relaciones Exteriores y de Gobernación, pero sin que se
lograra el propósito juarista, correspondió a Lerdo de Tejada, ya como
titular del Ejecutivo Federal, y con base en el procedimiento para reformar
y adicionar la Ley Suprema, la publicación del Decreto de reformas y
adiciones a los artículos 51, 52, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 67, 69, 70,
71, 72, 73, 74, 103, 104 y 105 de la Constitución Política de 1857 para
restaurar el Senado de la República en nuestra vida constitucional.
Este 13 de noviembre se cumplirán 141 años de la reincorporación del
Senado a las instituciones fundamentales de la República.
Inspirados en el diseño que para el Poder Legislativo adoptó la
Constitución de los Estados Unidos de América en 1787, el Congreso
Constituyente de 1823-1824 -de la mano de la decisión a favor del
federalismo- instituyó el bicamarismo, con un cuerpo colegiado electo para
representar a la Nación con base en el número de habitantes, y otro electo
para representar a las partes integrantes de la Federación con base en la
igualdad de votos para cada Estado.
Y una diferencia adicional, el período de desempeño de cada encargo, dos
años para los diputados y cuatro años para los senadores.
Con las Siete Leyes de 1835-1836 y el centralismo permaneció la segunda
Cámara, pero no su sentido federalista, y se marcó su tendencia como
Cámara encargada de preservar la visión y los intereses conservadores, a
partir de criterios elitistas para integrarla, como la propiedad o la renta de
sus miembros. Esta vertiente se refrendó en las Bases Orgánicas de 1843.
Con el Acta de Reformas de 1847 se retornó a la forma federal y el Senado
se integró con las normas y para el sentido y objeto previstos en 1824.
Sin embargo, en los debates del Congreso Constituyente de 1856-1857
estaba presente el reproche a la concepción de la segunda asamblea del
Poder Legislativo, por su presunta propensión de oponerse a los cambios
de la propuesta liberal.
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En ese Congreso se escenificaron debates apasionados a favor y en contra
de la supresión del Senado; por un lado Ponciano Arriaga, Pablo
Castellanos e Ignacio Ramírez, y por el otro Ignacio Olvera y Francisco
Zarco. La votación celebrada el 10 de septiembre de 1856 fue apretada y
por 44 contra 38 votos se aprobó el dictamen a favor de un Poder
Legislativo unicameral.
Algunos estudiosos deducen, a partir de los escritos del Lic. León Guzmán,
también diputado constituyente de esa época, que aún por encima de la
función del Senado en una Federación, el ambicioso programa de reformas
legislativas que impulsarían los liberales con base en la Constitución que
se discutía y acordaba, su tránsito se haría con mucha mayor facilidad y
rapidez si sólo se discutía en una Cámara.
La estrategia trajo consigo otro resultado previsible, el desequilibrio entre
el Congreso y el Presidente de la República y las dificultades implícitas
para la solución de los desacuerdos entre uno y otro. En el Constituyente
de 1856-1857 no sólo se suprimió el Senado, sino que se sustrajo al
Ejecutivo del proceso legislativo -al no permitírsele realizar observaciones
sobre las normas generales expedidas por el Congreso- y se diseñó un
sistema de comparecencia y presencia de los titulares de las Secretarías
del Despacho ante el pleno del Congreso, lo que a juicio de Lerdo de Tejada
afectaba las relaciones entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
Se promulgó la nueva Constitución liberal y se aprobaron las leyes que
dieron cauce a su pensamiento. El país enfrentó dos escenarios bélicos, el
de la guerra civil entre liberales y conservadores y el de la intervención
francesa y la pretensión de establecer una monarquía a partir de un
príncipe europeo y el impulso de los conservadores.
Tras la victoria de la República, el objetivo de equilibrar los Poderes
Legislativo y Ejecutivo condujo a la Circular Lerdo de Tejada y al proceso
del Órgano Revisor de la Constitución que culminó ese 13 de noviembre de
1874. El Senado había sido restaurado. Un Senado federalista, con
algunas nuevas atribuciones para enfatizar ese carácter, como la
aprobación de tratados internacionales, la autorización para el paso o
estación de tropas extranjeras en el territorio nacional y la intervención
para resolver conflictos de ausencia de gobernabilidad en un Estado o
conflictos políticos entre los poderes del mismo.
Con base en esas reformas, se eligieron los integrantes del Senado,
quienes conformaron parte de la VIII Legislatura Federal, en la ordenación
numérica a partir de la Constitución de 1857.
Noviembre de 2015.
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