Políticas, Bases y Lineamientos en materia de obras

,
POLITICAS, BASES y LINEAMIENTOS
,
EN MATERIA DE OBRAS PUBLICAS Y
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS
NOVIEMBRE DE 2010
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INFRAESTRUCTURA FíSICA EDUCATIVA
POlÍTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN
MATERIA DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
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INDICE
Contenido
Pág
1.- INTRODUCCION
2
1.1.-OBJETIVOS
2
11.-GLOSARIO DE TERMINOS
3
111.-AMBITO DE APLlCACION
4
IV.- POLlTICAS
4
V.- BASES Y LlNEAMIENTOS
4
V.1.- CONTRATACiÓN
5
V.2.- EJECUCiÓN DE LOS CONTRATOS
V.- OTRAS DISPOSICIONES
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INTRODUCCiÓN
De conformidad con lo dispuesto en los párrafos primero, tercero y cuarto del Artículo 134
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y demás normatividad aplicable
en la materia; el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED) emite las
"Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas", para la ejecución de los Programas de Inversión de la Infraestructura
Física Educativa; con el propósito de normar los procedimientos de trabajo y optimizar el
aprovechamiento de los recursos durante los procesos de contratación y ejecución de las
obras y servicios.
Lo anterior con el fin de asegurar las mejores condiciones para el Estado en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes en el
manejo y la aplicación de los recursos destinados para este fin.
Bajo este contexto, y con base en el acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos
en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas, publicado en el diario oficial de la federación el 9 de
septiembre de 2010, se integró el presente documento denominado Políticas, Bases y
Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios
Relacionados
con las
Mismas, como parte de las funciones y atribuciones
normativas
que se tienen
conferidas en el INIFED
tP~I.1.-
OBJETIVOS
Las presentes POBALlNES tienen como objetivo el regular las acciones y obligaciones,
así como establecer los criterios normativos que haga factible al personal responsable de
la contratación y ejecución de las obras y servicios relacionados con las mismas del
INIFED, establecer un marco normativo interno que permita el debido cumplimiento de la
planeación, programación y presupuestación, que conlleven a la contratación y su
ejecución, descentralizando las funciones de cada una de las áreas que intervienen en
estos procesos en el ámbito de su competencia, así como fortalecer y homogeneizar los
criterios que se deben aplicar en la adjudicación, contratación, ejecución, supervisió y
vigilancia de las obras y los servicios relacionados con las mismas.
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11.-GLOSARIO
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DE TÉRMINOS
Para los efectos de las presentes POBALlNES se entenderá por:
Area Jurídica
Gerencia de Asuntos Jurídicos del INIFED.
Areas Responsables de
la Contratación
Area Responsable de la
ejecución
de
los
Trabajos
Área Requirente
Subgerencia de Supervisión y Evaluación Técnica.
Area Técnica
Comité
Convocatoria
INIFED o Instituto
Ley
Licitante
Manual Administrativo
POBALlNES
rr..J
-
Proposiciones
Reglamento
SE
SEP
SFP
SHCP
Gerencia,
subgerencia
Subdirección Técnica.
y
coordinaciones
adscritas
a
la
Gerencias adscritas a la Subdirección Técnica.
Gerencias, Subgerencias y Coordinaciones
adscritas a la
Subdirección Técnica.
Comité de Obras Públicas.
Documento mediante el cual se establecen las bases bajo las
cuales se desarrollará el procedimiento de contratación y en el
que se describen los requisitos para poder participar.
Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
Persona física o moral, que participe en cualquier proceso de
contratación.
Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
La documentación legal, técnica y económica que los licitantes
integran como propuesta en sobre cerrado.
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
Secretaría de Economía.
Secretaría de Educación Pública.
Secretaría de la Función Pública.
Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
Las definiciones contenidas en la Ley y su Reglamento serán igualmente de
las presentes POBALlNES.
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111.-AMBITO DE APLICACiÓN
Las presentes POBALlNES serán de aplicación general para el INIFED y en lo particular,
para las Áreas involucradas en los procedimientos de contratación y ejecución de las
obras y servicios relacionados con las mismas, previa aprobación del Comité.
IV.- POLITICAS
t:p..
•
Dado que este Instituto ejerce recursos que son otorgados a través de convenios
por diferentes instancias de la SEP (SEMS, SES, etc.) actualmente no es posible
elaborar un Programa Anual de Obras, por lo tanto, de darse el caso que al INIFED,
le sean autorizados recursos a través del Presupuesto de Egresos de la
Federación, se actualizarán las presentes POBALlNES.
•
Los procedimientos de contratación que realice el INIFED, deberán apegarse a los
criterios que establece la normatividad aplicable en la materia.
•
El INIFED deberá observar que los procedimientos de contratación se ajusten a lo
establecido en el presupuesto de egresos de la federación y a la ubicación en
cuanto a los montos máximos que determine el Comité para cada ejercicio fiscal.
•
Se deberán utilizar mecanismos que permitan la transparencia
administrativa en todos los procedimientos de contratación.
•
Las presentes POBALlNES deberán actualizarse de acuerdo a las modificaciones
que al respecto se hagan en la normatividad aplicable.
•
El INIFED, para la ejecución de los contratos, deberá sujetarse a la Ley, a sj¡¡
Reglamento. al Manual Administrativo y a las demás Normas Aplicables.
y simplificación
p
V.- BASES y LINEAMIENTOS
La Gerencia de Programación y Evaluación Técnica en coordinación con la Gerencia de
Proyectos, serán los responsables de analizar la viabilidad, en su caso, de los estudios,
planes y programas que presenten los particulares, entidades federativas o municipios;
con la finalidad de ser remitidos a las instancias correspondientes.
Los Gerentes adscritos a la Subdirección Técnica, serán los únicos autorizados para firmar
las solicitudes de obras o servicios, según sea el caso. Para el efecto, dicha solicit d
deberá constar por escrito y deberá estar acompañada de los soportes documental
la justifiquen.
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Cuando la normatividad lo establezca, la subdirección técnica o la subdirección
administrativa, en el ámbito de su competencia, determinarán los casos en que la
contratación sea plurianual.
En caso de existir obras de gran complejidad, el subdirector técnico autorizará el proyecto
ejecutivo y el gerente de proyectos será el encargado de elaborar el dictamen técnico
correspondiente.
Los Gerentes adscritos a la Subdirección Técnica, podrán proponer modificaciones a las
Presentes POBALlNES, las cuales deberán ser incluidas dentro del orden del día del
comité de obras, para que sean revisadas en la sesión correspondiente. En caso de que el
comité de obras apruebe dichas modificaciones, las mismas serán sometidas a la
consideración de la H. Junta de Gobierno, en su sesión inmediata.
V.1.- PROCEDIMIENTOS
DE CONTRATACION
La Subgerencia de Supervisión y Evaluación Técnica será la encargada, de llevar a cabo
los procedimientos de contratación establecidos en la ley y su reglamento, mismos que se
desarrollarán en estricto apego al manual.
Así mismo será el área antes mencionada, la encargada de manejar todo lo referente al
sistema COMPRANET relacionado con las obras y servicios la elaboración de los modelos
de convocatoria, contratos y convenios.
El facultado para llevar a cabo los actos de los eventos de juntas de aclaraciones,
presentación y apertura de propuestas y notificación del fallo, será el Subgerente de
Supervisión y Evaluación Técnica o en su caso el servidor público a quien éste designe
por escrito.
Las evaluaciones técnicas y econorrucas de las propuestas
subgerentes y/o coordinadores adscritos al área requirente.
La evaluación legal y administrativa
Evaluación Técnica.
serán realizadas
por los
estará a cargo de la Subgerencia de Supervisión y
El Gerente adscrito al área requirente, será el responsable de la emisión del fallo en lo
procedimientos de licitación pública y de invitación a cuando menos tres personas.
Los Gerentes y subgerentes de las áreas requirentes, estarán facultados para suscribi
escrito de excepción a la licitación señalado en el segundo párrafo del Art. 41 de la le .
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Los supuestos de excepción a la licitación establecidos en las fracciones 11,IV, V, VI Y VII
del Art. 42 de la Ley, deberán acreditarse mediante un dictamen en el cual se justifiquen
dichos supuestos.
V.2 CONTRATACiÓN
Y EJECUCiÓN DE LOS CONTRATOS
El Gerente del área requirente será responsable de la firma como apoderado legal
debidamente acreditado del INIFED en los contratos de las obras y/o servicios, que este
dentro del ámbito de su competencia, con las responsabilidades
que implica el
cumplimiento de las disposiciones legales aplicables. El responsable técnico que designe
en su momento el Gerente del área requirente, únicamente firmará los contratos de obras
y/o servicios, con carácter de Responsable Técnico de la ejecución de los trabajos.
El gerente del área requirente, será el único facultado para:
1.- Solicitar la cancelación de los procedimientos de contratación, así como la firma de los
documentos necesarios para realizar la misma.
2.- Determinar los gastos no recuperables por dicha cancelación.
3.- Solicitar la rescisión o terminación anticipada
prestación de servicio o ejecución del trabajo.
de un contrato,
4.- Podrá determinar que los montos de las garantías
exceptuar o sustituir la entrega de las mismas.
suspensión
puedan ser menores,
de la
o bien
5.- Solicitar se hagan efectivas las garantías establecidas en los contratos.
th .Las Subgerencias
r
adscritas al área requirente, será la encargada de:
1.- La administración de los contratos.
2.- La ejecución de los trabajos.
3.- La aplicación de deducciones, retenciones, descuentos y penas convencionales.
4.- Realizar la justificación para la elaboración de los convenios a los contratos.
Las condiciones para las obras o servicios contratados por Artículo 42 y 43 de la Le
serán las que se establezcan en la misma y su Reglamento; ya que de acuerdo
naturaleza de este Instituto, no requiere de condiciones específicas.
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El gerente del área requirente en coordinación con el gerente de asuntos jurídicos
determinará la conveniencia de incluir la cláusula de arbitraje en el contrato, o bien del
convenio posterior.
La gerencia requirente y la Gerencia de finanzas serán los responsables de llevar a cabo
los trámites necesarios para el pago de las facturas que presenten los contratistas,
derivados del contrato de obra o servicio.
Consideraciones para la aplicación
retenciones económicas.
de penas convencionales,
deducciones
y
Las deducciones, retenciones y penas convencionales se aplicarán en caso de atrasos en
el programa de ejecución aprobado en el contrato, por causas imputables al contratista, de
conformidad con la Ley su Reglamento. Las retenciones que se apliquen, corresponderán
al cinco al millar sobre el importe de los trabajos no ejecutados, y para las penas
convencionales se aplicará el uno al millar de los trabajos pendientes de ejecutar, por cada
día de atraso, hasta la conclusión de los mismos.
Criterios conforme a los cuales se podrán otorgar anticipos.
Los anticipos a otorgar por el INIFED para la ejecución de obras serán hasta del 30% del
importe del contrato, en el caso de que el Área Requirente así lo solicite, por las
condiciones, de los trabajos, se otorgará un anticipo menor, o bien, no se otorgará anticipo
alguno.
Para el caso de servicios relacionados con la obra, no se otorgará anticipo alguno, salvo
en casos que así se requiera, el Área requirente podrá solicitar que se otorgue hasta el
10% del importe total del contrato.
La amortización de los anticipos otorgados, se realizará en cada estimación, deduciendo el
importe equivalente al porcentaje del anticipo otorgado, hasta su total amortización.
Forma y términos para devolución y destrucción de propuestas.
Las proposiciones desechadas durante la licitación pública o invitación a cuando meno
tres personas, serán devueltas por el Área Responsable de la Contratación a los licitantes
que así lo soliciten por escrito, una vez transcurridos 60 días naturales contados a partir d
la fecha en que se de a conocer el fallo respectivo, salvo que exista algún Recurso de
Inconformidad en proceso, en cuyo caso las proposiciones se conservarán hasta la
substanciación de dicho procedimiento administrativo o de las instancias legales
subsecuentes; agotados dichos términos se procederá a su devolución.
Las propuestas desechadas que no sean solicitadas para su devolución, agotados los
términos señalados en el párrafo anterior, el Área Responsable de la Contratación po á
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proceder a su destrucción, para lo cual solicitará la presencia de un representante
Órgano Interno de Control en el INIFED, dejando constancia por escrito del hecho.
~
del
En caso de que durante el transcurso de una Licitación Pública o Invitación a Cuando
Menos Tres Personas, ésta sea declarada desierta, las proposiciones técnicaseconómicas que se hubieren presentado, quedarán en bajo resguardo del INIFED y serán
devueltas a petición escrita del contratista. En caso de que en el plazo arriba establecido
no exista dicha petición, se aplicará el procedimiento asentado en los párrafos
precedentes.
V.- OTRAS DISPOSICIONES
PRIMERA.- Las presentes modificaciones a las Políticas, Bases y Lineamientos en
Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas son de observancia
general en el INIFED, mismas que podrán ser modificadas y/o adicionadas según
corresponda y conforme a los criterios establecidos.
SEGUNDA.El Presidente
del Comité de Obras Públicas solicitará
al área
correspondiente, que las presentes Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sean sometidas a consideración de la
H. Junta de Gobierno en su próxima sesión.
TERCERA.- El Presidente del Comité de Obras Públicas solicitará al área correspondiente
se difundan las presentes Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas en las páginas de INTRANET e Internet del
INIFED, en el apartado Normateca de las mismas.
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~
CUARTA.- Corresponderá al Comité de Obras Públicas de conformidad con la Ley en la
~materia y su Reglamento, resolver las dudas que se susciten con motivo de la aplicación e
interpretación de esta normatividad.
QUINTA.Las presentes Políticas Bases y Lineamientos entrarán en vigor un día
siguiente de haber sido sometidas a consideración de la H. Junta de Gobierno.
El presente documento fue puesto a consideración en la Quinta Sesión
Extraordinaria del Comité de Obras Públicas del Instituto, llevada a cabo el 8 de
noviembre de 2010, dictaminándose favorable en términos del Acuerdo
1I1.1.E.Sa.10
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Sesión No.:
5a. Ordinaria ( ) Extraordinaria
Lugar: México, D.F.
Fecha: 08 de noviembre
(XX
Adjudicación Directa
(NA)
Licitación Pública Internacional NA)
) Adjudicación de Obra
de 2010 Arrendamiento
( NA )
(NA)
Licitación Pública Nacional
(NA)
Invitación a cuando meno. tre8 Per8ona8 ( NA
Contratación de Servlclo8
Adqul81clón
( NA:
(NA
Planteamiento
CuoNo.
Fundamento Legal
Acuerdo del Comité
Fracción 11del Articulo 25 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y el Numeral I del
Apartado VI. FUNCIONES DEL COMITÉ
del
Manual
de
Integración
y
Funcionamiento del Comite de Obras
Públicas del Instituto.
Con esta fecha. los miembros con derecho a
voto aprueban por unanimidad. dictaminando
favorable el proyecto de las Políticas. Bases y
Llneamientos en Materia de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas del
INIFED, las cuales contemplan lo establecido en
el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionadas con las Mismas, que
entró en vigor el29 de julio de 2010, para que
sean sometidas a consideración de la Junta de
Gobierno.
A8untos
1II.1.E.5a.101 Se presenta para dictaminar el
proyecto de las Políticas, Bases y
Llneamientos
en Materia
de
Obras
Públicas
y
Servicios
Relacionados con las Mismas del
Instituto
Nacional
de
la
Infraestructura Flsica Educativa.
Se pone a consideración de este Órgano Colegiado
para
dictaminar el proyecto de las POBALlNES en Materia de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas del
INIFED, en el cual se consideró la normatividad vigente en
materia de obras públicas.
Justificación:
Contar con un documento normativo inlerno que regule las
acciones y obligaciones que deberá observar el personal
responsable de la contratación y ejecución de las obras
publicas y los servicios relacionados con las mismas que lleve
a cabo el Instituto, que permita el debido cumplimiento de la
planeación, programación y presupuestaclón, que conlleva a
la contratación y su ejecución, descentralizando las funciones
de cada una de las áreas que Intervienen en estos procesos
en el ámbito de sus respectivas competencias.
Soporte Documental:
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28
de julio de 2010, por el que se expide el Reglamento de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
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LlC.MA. EUGENIALAFFITIEBRETON
Gerente de Calidad Form?
y Certificación
VOCALSU, EN E
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NO ASISTI6
LIC.EXECATL
GUTlERREZ
RAMIREZ
Gerente de Finanzas
VOCAL
I~
lEÓ~ REGUERA
pervislón y Etaluación Técnic
VOCAL