ASAMBLEADELAREP Ú BLICA Comisión de Asuntos Europeos

ASAMBLEA DE LA REPÚBLICA
Comisión de Asuntos Europeos
OPINIÓN
Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica
el Reglamento (CE) n° 2007/2004 del Consejo por el que se crea una Agencia Europea para la gestión
de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea
(FRONTEX)- COM (2010) 61
I.
Nota preliminar
En cumplimiento de establecido en la ley nº 43/2006, de 25 de agosto, sobre acompañamiento, evaluación y
resolución por la Asamblea de la República en el ámbito del proceso de construcción de la Unión Europea,
la Comisión de Asuntos Constitucionales , Derechos, Libertades y Garantías elaboró un informe sobre la
Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el
Reglamento (CE) n° 2007/2004 del Consejo por el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la
cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (FRONTEX)
- CON (2010) 61
II.
Análisis del informe
Analizado el mencionado informe, se constata lo siguiente:
1. La propuesta de Reglamento en cuestión tiene por objeto adaptar el Reglamento (CE) n º 2007/2004
(CE) n° 2007/2004, por el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa
en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (FRONTEX),), como resultado
de las evaluaciones efectuadas y de la experiencia adquirida hasta ahora. Al mismo tiempo se trata de
aclarar el mandato del Organismo y abordar las deficiencias encontradas. Con ello se pretende garantizar
un adecuado funcionamiento de la Agencia Frontex.
1
2. Esta propuesta de reglamento tiene en cuenta todas las recomendaciones de la Comisión de 2008 , que fueron acogidas
favorablemente por el Consejo y el Parlamento. La misma acogida favorable fue expresada en varias conclusiones del
Consejo Europeo, que también tuvo en cuenta las recomendaciones del Consejo de administración de Frontex,
resultantes de una evaluación independiente en 2008, de acuerdo con lo establecido en el artículo 33 del Reglamento
1
COM (2008) 67
DV\827297ES.doc
1/8
PE445.913
ES
Frontex.
2
3. Según el informe de evaluación impacto , la opción preferida debe basarse en la combinación de un conjunto de
elementos entre los que destacan: i) suministro obligatorio de equipos por parte de los Estados miembros, combinado con
la progresiva adquisición o arrendamiento por Frontex de su propio equipamiento; ii) provisión obligatoria de los recursos
humanos por los Estados miembros, combinado con una reserva de guardias de fronteras con la condición de expertos
nacionales, puestos con carácter semipermanente por los Estados miembros a disposición de Frontex; iii) atribución a la
Agencia de un papel de codirección en las operaciones conjuntas, con normas detalladas sobre el plan operativo, la
evaluación y la comunicación de incidentes que deberá aplicar Frontex; iv) asignación a Frontex de un mandato limitado
para tratar datos personales en la lucha contra las redes de la inmigración ilegal, siempre que el tratamiento de datos
personales por Frontex sea legítimo, necesario y proporcionado a la misión de la Agencia; v) asignación a Frontex de un
mandato para analizar los riesgos operativos y necesidades de los Estados miembros
4. La opción preferida, derivada del informe de evaluación de impacto, ha sido plenamente asumida en la
propuesta de Reglamento, con excepción de la asignación a Frontex de un mandato limitado para tratar
datos personales en la lucha contra las redes de inmigración ilegal. Sin embargo, la Comisión considera,
a este respecto, que deben aprovecharse todas las posibilidades para reforzar la lucha contra la ayuda a
la inmigración ilegal y la trata de seres humanos. Sin embargo, prefiere abordar la cuestión de los datos
personales en el contexto de una estrategia global para el intercambio de información con el fin de
desarrollar la cooperación entre agencias con competencias de justicia y asuntos de interior, de
conformidad con las exigencias del Programa de Estocolmo.
5. La iniciativa propuesta, que modifica un reglamento existente, es un desarrollo del acervo de Schengen
para luchar contra las redes ilegales de inmigración, garantizar la colaboración entre departamentos de
las administraciones de los Estados miembros y entre éstos y la Comisión.
6. En cuanto a la verificación del cumplimiento del principio de subsidiariedad, la propuesta que se examina
considera, en particular en lo que respecta a las competencias compartidas establecidas en el Tratado,
que los Estados miembros siguen siendo responsables de controlar sus fronteras exteriores. En
particular, se consagra el principio de que, en operaciones coordinadas por la Agencia, los funcionarios
podrán ser invitados a desempeñar sus funciones y ejercer sus competencias con arreglo a las
instrucciones y en presencia de guardias de fronteras del Estado miembro de acogida. En cuanto a la
decisión de denegación de entrada de conformidad con el Código de fronteras de Schengen, sólo puede
ser adoptada por los guardias de fronteras del Estado miembro de acogida. Por lo tanto, no se transfiere
ninguna competencia de decisión a la Agencia.
Los objetivos perseguidos por la propuesta consisten en desarrollar una gestión integrada de la
cooperación operativa que será realizada con mayor eficacia por las autoridades comunitarias, dada la
insuficiencia de la acción de los Estados miembros para alcanzar el mismo objetivo. De ello se deduce la
inexistencia de violación alguna del principio de subsidiariedad.
2
SEC(2010) 149
DV\827297ES.doc
2/8
PE445.913
ES
III.
Conclusiones
1. Las materias de que se trata no pertenecen al ámbito de competencia legislativa reservada de la
Asamblea de la República, por lo que no se aplica, como tal, el artículo 2 de la Ley 43/2006, de 25 de
Agosto.
2. La propuesta de reglamento de referencia es conforme con el principio de subsidiariedad.
IV.
Opinión
En virtud de lo expuesto, la Comisión de Asuntos Europeos opina que en relación con el informe antecitado
queda concluido el proceso de escrutinio previsto en la Ley 43/2006, de 25 de Agosto.
Asamblea de la República, 27 de febrero de 2010
La Diputada ponente,
El Presidente de la comisión,
Ana Catarina Mendes
DV\827297ES.doc
Vitalino Canas
3/8
PE445.913
ES
ASAMBLEA DE LA REPÚBLICA
COMISIÓN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES, DERECHOS, LIBERDADES Y GARANTIAS
INFORME Y OPINIÓN
Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica
el Reglamento (CE) n° 2007/2004 del Consejo por el que se crea una Agencia Europea para la gestión
de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea
(FRONTEX)
1 - Procedimiento
La Comisión de Asuntos Europeos (CAE), en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N º 43/2006, de 25 de
agosto sobre acompañamiento, evaluación y resolución por la Asamblea de la República en el ámbito del
proceso de construcción de la Unión Europea, remitió la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo
y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 2007/2004 del Consejo por el que se crea una
Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados
miembros de la Unión Europea (FRONTEX)», acompañada de los correspondientes documentos de trabajo, a
la Comisión de Asuntos Constitucionales, Derechos y Libertades, con el fin de que esta se pronunciase sobre
las materias de su competencia.
Compete pues a la Comisión de Asuntos Constitucionales, Derechos y Libertades examinar la propuesta,
haciendo especial hincapié en los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y emitir su correspondiente
dictamen, que posteriormente se remitirá a la CAE.
2- Sobre la propuesta
Motivación
a) Justificación y objetivos de la propuesta
El objetivo de la propuesta es adaptar el Reglamento (CE) n º 2007/2004 del Consejo por el que se crea una
Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados
miembros de la Unión Europea (FRONTEX) en función de las evaluaciones y la experiencia práctica, al
tiempo que se procede a aclarar los límites y los objetivos del mandato de la Agencia.
DV\827297ES.doc
4/8
PE445.913
ES
b)
Contexto general
El 13 de febrero de 2008, la Comisión adoptó una Comunicación sobre la evaluación y el desarrollo futuro de
la Agencia FRONTEX [COM (2008) 67 final], acompañada de una evaluación de impacto, que fue acogida
favorablemente por el Consejo y el Parlamento Europeo. En esta Comunicación se expuso la necesidad de
reforzar el papel de la Agencia de la Unión en la gestión integrada de las fronteras, así como de reflexionar
sobre la futura orientación general de esa gestión. .
También se realizó una evaluación independiente en 2008, según lo previsto en el artículo 33 del Reglamento
FRONTEX, con fundamento en la cual el Consejo de administración de FRONTEX dirigió a la Comisión una
serie de recomendaciones referentes a modificaciones que deberían introducirse en el fundamento jurídico de
la Agencia.
c)
Evaluación de impacto
El informe de la evaluación de impacto considera que la opción preferida es una combinación de los
siguientes elementos:
- Suministro obligatorio de equipos por parte de los Estados miembros, combinado con la progresiva
adquisición o arrendamiento por Frontex de su propio equipamiento;
- Provisión obligatoria de los recursos humanos por los Estados miembros, combinado con una reserva de
guardias de fronteras con la condición de expertos nacionales, puestos con carácter semipermanente por
los Estados miembros a disposición de Frontex;
- Atribución a la Agencia de un papel de codirección en las operaciones conjuntas;
- Financiación y ejecución por Frontex de proyectos de asistencia técnica a terceros países con envío de
oficiales de enlace a estos últimos en comisión de servicio;
- Asignación de competencias a Frontex para tratar datos personales en la lucha contra las redes de
inmigración ilegal;
- Asignación de competencias de coordinación a Frontex en la ejecución de operaciones conjuntas de
devolución;
- Asignación de un mandato a Frontex para examinar los riesgos operativos y las necesidades de los Estados
miembros
La opción preferida se ha tenido en cuenta en esta propuesta legislativa.
Se exceptúa, sin embargo, la asignación del mandato a Frontex para tratar datos personales en la lucha
contra las redes delictivas de inmigración ilegal. De hecho, la Comisión prefiere abordar la cuestión de los
datos personales en el contexto de una estrategia global de intercambio de información como medio para
desarrollar la cooperación entre agencias en materia de justicia y asuntos de interior.
DV\827297ES.doc
5/8
PE445.913
ES
3 - Análisis de la propuesta
Base jurídica
El fundamento jurídico de la propuesta en estudio se encuentra en los artículos 74 y 77, apartado 1, letras b)
y c) del Tratado de la Unión Europea.
Principio de subsidiariedad
De acuerdo con la presente propuesta, son los Estados miembros quienes siguen siendo responsables de
controlar sus propias fronteras exteriores. En el contexto de las operaciones coordinadas por la Agencia, en
particular, los agentes invitados sólo pueden desempeñar funciones y ejercer competencias siguiendo
instrucciones y en presencia de guardias de fronteras del Estado miembro de acogida. .
En cuanto a las decisiones de denegación de entrada de conformidad con el Código de fronteras Schengen,
sólo podrán ser adoptadas por los guardias de fronteras del Estado miembro de acogida, por lo que esta
propuesta de reglamento no transfiere a la Agencia facultad alguna de toma de decisiones.
Sin embargo, los objetivos de la propuesta de reglamento, aun respetando las mismas limitaciones
fundamentales de las disposiciones vigentes, consisten en desarrollar una gestión integrada de la
cooperación operativa de la que no pueden ocuparse suficientemente los Estados miembros.
En consecuencia, teniendo en cuenta los considerandos anteriores, se concluye que la propuesta respeta el
principio de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La iniciativa propuesta - modificación del Reglamento - es un desarrollo del acervo de Schengen para la lucha
contra las redes de inmigración ilegal y garantizar la colaboración entre los servicios competentes las de
administraciones de los Estados miembros, así como entre dichos servicios y la Comisión.
Por tanto, concluimos que la propuesta también cumple con el principio de proporcionalidad consagrado en el
párrafo tercero del artículo 5 del Tratado de la Unión Europea.
Instrumento legislativo
El instrumento jurídico que se propone es un Reglamento
Por lo tanto, y dado que la intención de la propuesta es modificar un reglamento preexistente, no se puede
DV\827297ES.doc
6/8
PE445.913
ES
concluir que pudiera ser apropiado el uso de ningún otro instrumento.
4 - Conclusiones
1)
La Comisión de Asuntos Europeos remitió la presente propuesta a la Comisión de Asuntos Constitucionales,
Derechos y Libertades, con el fin de que esta se pronunciase en concreto sobre los principios da
subsidiariedad y proporcionalidad;
2)
La presente propuesta de Reglamento está destinada a adaptar el Reglamento (CE) n° 2007/2004 del
Consejo por el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras
exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (FRONTEX) en función de las evaluaciones
efectuadas y de la experiencia adquirida hasta ahora, al tiempo que se procede a determinar los límites y
objetivos del mandato de la Agencia;
3) En concreto, la propuesta tiene por objeto garantizar los obligados suministro de equipos y provisión de
recursos humanos por parte de los Estados miembros, junto con la progresiva adquisición o arrendamiento
de equipos por Frontex y la creación de una reserva de guardias de fronteras enviados en comisión de
servicio con carácter semipermanente por los Estados miembros a Frontex, la asignación a la Agencia de un
papel de codirección en las operaciones conjuntas, complementada con la financiación y ejecución por
Frontex de proyectos de asistencia técnica en terceros países, la asignación a Frontex de competencias de
coordinación en la ejecución de operaciones conjuntas de devolución y la asignación de un mandato para
examinar los riesgos operativos y las necesidades de los Estados miembros;
4)
Los objetivos de esta propuesta no pueden alcanzarse suficientemente de manera unilateral por los Estados
miembros y pueden lograrse mejor a escala de la Unión Europea, por lo que no se observa ninguna violación
del principio de subsidiariedad;
5)
La propuesta de decisión marco no rebasa los límites de lo estrictamente necesario para alcanzar estos
objetivos, por lo que no parece acarrear ninguna violación del principio de proporcionalidad;
6)
Por último, al tratarse de una enmienda a un reglamento preexistente, no subsiste ninguna duda de que
también ha de ser un reglamento en este caso el instrumento legislativo más adecuado para lograr el objetivo
pretendido.
Por lo expuesto, la Comisión de Asuntos Constitucionales, Derechos, Libertades y Garantías emite la
siguiente
DV\827297ES.doc
7/8
PE445.913
ES
OPINIÓN
Que, en virtud de los considerandos y conclusiones que anteceden, de conformidad con la Ley nº 43/2006, de 25
de agosto, el presente informe debe ser remitido a la consideración de la Comisión parlamentaria de Asuntos
Europeos.
Palacio de S. Bento, 13 de Abril de 2010
El Diputado ponente,
El Presidente de la comisión,
(Nuno Magalhães)
DV\827297ES.doc
(Osvaldo de Castro)
8/8
PE445.913
ES