141016 Informe Final MIRA Caucasia

Colombia - Informe MIRA: Municipio Caucasia (Antioquia) – Corregimiento El
Pando
16/10/2014 – 17/10/2014
Ubicación de la zona visitada
Mapa: Elaborado por OCHA.
Los límites y nombres mostrados y las designaciones usadas en este mapa no implican
apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas con respecto al estatus legal
de cualquier país, territorio, ciudad o área, o a sus autoridades, o con respecto a la
delimitación de sus límites o fronteras.
Datos de la misión
Fecha de inicio:16/10/2014
Comunidades visitadas:
Organización líder:
Organizaciones participantes:
No. de entrevistas realizadas:
Fecha de finalización:17/10/2014
Comunidad indígena El Pando (zona rural del municipio de Caucasia)
OCHA, OIA
Gobernación de Antioquia, Handicap International, OCHA, OIA, UARIV.
10
Datos generales
Caucasia
Población:
%Afrocolombianos /%Indígenas:
%Urbana / %Resto:
No. sedes educativas:
Infraestructura de salud:
Acceso a agua segura:
109.511 (DANE, Estimado 2014)
9,85% / 1,1% (DANE, 2005)
81,9% / 18,1% (DANE, Estimado 2014)
6 (I.E Instituciones Educativas)
Comunidades visitadas
1.144 personas aprox.
76% indígenas / 24% mestizos
100% rural
2 Escuelas indígenas (primaria-secundaria)
1 puesto de salud rural
No
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Pando
16/10/2014 – 17/10/2014
Situación general
Impulsores de la crisis
La subregión del Bajo Cauca es una de las zonas más golpeadas
por el conflicto armado en Antioquia. En Caucasia, uno de los
seis municipios de esta sub región, el corregimiento El Pando,
con mayoría de población indígena Zenú, es uno de los que
presenta la mayor afectación. La autoridad mayor de la
comunidad indígena ha sido objeto de amenazas que fueron
conocidas por las autoridades competentes nacionales,
autoridades indígenas regionales y la Defensoría del Pueblo.
Presencia de actores armados: La presencia y accionar de
actores armados en la zona genera situaciones de riesgo y
afectación a la población civil, incluyendo control social,
restricciones a la movilidad y extorsiones. Igualmente se
presentan limitaciones al ejercicio de la autonomía indígena y a
las actividades de asociación propias de su etnia. También se
desarrollan en la zona operaciones militares.
El conflicto en esta zona se caracteriza por la presencia y disputa
territorial de grupos armados post desmovilización (Los
Urabeños) y grupos armados no estatales (FARC-EP, ELN).
Asimismo, se adelanta la estrategia de la fuerza pública:
Operación Troya, y se desarrollan actividades en el marco de la
estrategia de consolidación que adelanta el Gobierno Nacional.
Esta presencia armada en Caucasia, ha generado riesgos y
afectaciones humanitarias en una parte importante de su
población, expresados en: desplazamientos forzados (1.284
1
personas entre 2013 y 2014) , homicidios (55 en 2013, 41 En.2
Sept. 2014) y además se presentan casos reclutamiento forzado
de NNAJ3, restricciones a la movilidad, interrupciones parciales
en los servicios educativos y de salud, y estigmatización sobre la
población.
El 70,84% de la población rural del municipio de Caucasia,
presenta Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Las familias
encuentran barreras para el acceso a servicios básicos, a la tierra
y a derechos económicos y sociales. Igualmente, la ubicación
distante de las fuentes de agua y los fenómenos climáticos, son
factores que agudizan la vulnerabilidad de la población.
Por su ubicación estratégica, el corregimiento El Pando se ha
convertido en un corredor estratégico utilizado por grupos
armados no estatales. Esta situación aumenta el riesgo de la
comunidad indígena a ser afectada por posibles confrontaciones
armadas, ataques indiscriminados, limitaciones de movilidad y
acceso a servicios básicos, reclutamiento forzado, limitación a las
prácticas organizativas y de autonomía indígena, al igual que
estigmatización -principalmente de líderes, entre otros.
Ubicación geoestratégica: El Pando está ubicado en una zona
rural utilizada como paso estratégico entre el oriente y occidente
de la región norte de Antioquia. Esta ubicación favorece la
movilidad de grupos armados, posiblemente asociados a la
cadena de siembra, producción, transformación y transporte de
coca. Otras formas de renta como la minería ilegal se desarrollan
en la región.
Relación con la tierra: Los indígenas Zenú se encuentran
asentados en predios no legalizados y al parecer de propiedad de
terratenientes. Desde 2005, se encuentran en trámite para la
constitución legal del resguardo ante el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (INCODER) y la legalización de las tierras donde
habitan actualmente.
Actualmente en El Pando se adelantan construcciones y obras
4
civiles en la llamada estrategia de “Pueblos Talanquera” que
adelanta el gobierno nacional con el Ejército.
Existe un problema severo en su comunidad con…
100%
90%
80%
70%
60%
50%
No sabe
40%
No
Sí
30%
20%
10%
0%
Base: 10 encuestas
1
Fuente: UARIV, Fecha de corte: 01/11/2014.
Fuente: DIJIN.
Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes
4
Estrategia del Gobierno Nacional en asocio con otras entidades estatales y no estatales para promover el fortalecimiento de los valores de la identidad
cultural de los pueblos indígenas y garantizar el cubrimiento de sus necesidades básicas. Son proyectos que incluyen la edificación de escuelas,
centros de salud, casas de gobierno y zonas deportivas.
2
3
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Prioridades humanitarias
Recomendaciones – Estrategias de intervención
Percepciones de la población
Protección
Seguridad alimentaria y nutrición
Recuperación temprana (Medios de
vida)
Recomendaciones del equipo evaluador
Recuperación temprana (Medios de vida)
Seguridad alimentaria y nutrición
Sector
•
Protección
Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de su comunidad entre todos los elementos
que se identifican como "un problema severo"
Recuperación
temprana
(Medios de
vida)
•
10
•
9
•
8
Seguridad
alimentaria y
nutrición
7
•
6
•
5
4
•
Protección
3
•
2
1
0
Protección
Seguridad
Alimentaria y
Nutrición
Recuperación
Temprana
Educación en
emergencia
Salud
Albergue de
Emergencia
Agua,
Saneamiento e
Higiene (WASH)
Nota: El equipo evaluador, basado en las encuestas realizadas, observación “in situ” y las reuniones
sostenidas con las comunidades, acordó recomendar como primera prioridad el sector de Recuperación
temprana (Medios de vida), considerando las limitaciones de acceso a fuentes de ingreso sostenibles y
suficientes, lo cual tiene gran relación con las necesidades en el sector de Seguridad alimentaria y
nutrición.
Recomendaciones
Promover la implementación de proyectos productivos y de
subsistencia con acompañamiento técnico en las zonas
disponibles, incluyendo huertas caseras y levante de pies de
cría (gallinas, cerdos o vacunos). Estas actividades podrían
gestionarse con la UMATA, Secretaría de agricultura del
municipio, la Gobernación de Antioquia, con el acompañamiento
de FAO.
Reactivación de artesanía ancestral para el mejoramiento del
acceso a recursos económicos, por medio del acompañamiento
de entidades como las Secretarías de desarrollo municipal y
departamental, del SENA y OIM.
Fortalecimiento del programa de restaurantes escolares, para
ampliar cobertura y atender a los estudiantes de bachillerato.
Promover la estrategia de comedores comunitarios en casco
urbano y veredas, para mejorar el acceso a raciones mínimas
diarias.
Realizar brigadas de salud con más frecuencia con el propósito
de diagnosticar las condiciones alimentarias y nutricionales de
las comunidades, en especial de los niños, niñas y
adolescentes.
Fortalecimiento de mecanismos de prevención y protección, el
conocimiento de derechos legales, rutas de atención y oferta
institucional.
Fortalecimiento de los mecanismos de protección propios de la
Cultura Indígena Zenú, así como los espacios de integración y
organización de la autonomía indígena.
Realización de misiones y protección por presencia en las
comunidades indígenas.
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Alcance de la crisis y perfil humanitario
Acceso humanitario
La presencia armada, el control territorial y las restricciones de movilidad, generan
riesgos y afectaciones humanitarias como desplazamiento forzado, confinamiento,
vinculación y utilización de niños/as y jóvenes, y estigmatización de líderes
indígenas. Estas problemáticas tienen impacto especialmente en los sectores de
medios de vida, seguridad alimentaria y protección, de las comunidades indígenas
del Pando. La OIA ha alertado a las autoridades y organizaciones humanitarias
sobre la necesidad de realizar acciones integrales y sociales en la zona, con
enfoque diferencial.
A la comunidad El Pando, se accede por vía terrestre en un recorrido que de Caucasia
conduce a Tarazá en aproximadamente 45 minutos. La mayor parte de la carretera no es
pavimentada, por lo que en ocasiones la comunidad queda incomunicada en época de
lluvias.
Esta situación afecta particularmente a indígenas Zenúes del corregimiento El
Pando, habitado por cerca de 286 familias (216 indígenas y 70 mestizas) en cinco
comunidades: El Pando, El Tigre 1, El Tigre 2, El Delirio y La Jagua.
Los líderes indígenas manifiestan que mujeres y niñas se encuentran en alto riesgo
de ser víctimas de abuso sexual por parte de miembros de los grupos armados no
estatales y de personas foráneas que trabajan en cultivos ilícitos, en la minería ilegal
o en actividades de infraestructura.
El desconocimiento de las autoridades civiles sobre la situación, y de la comunidad
sobre sus derechos y de las rutas de atención ante situaciones de riesgo y/o
violación de derechos humanos y victimización por conflicto; son factores que
aumentan la vulnerabilidad de esta población.
Se han reportado puntos de control ocasionales de grupos armados post desmovilización
para el acceso al Pando.
Las comunidades recomiendan a las organizaciones humanitarias realizar un contacto
previo con los líderes, para indicar las condiciones de seguridad de la zona. Así mismo,
ingresar con el acompañamiento de la OIA o de los Caciques indígenas Zenú por seguridad
de la misión y de las comunidades.
Las comunicaciones telefónicas y vía internet son deficientes, en solo algunos puntos se
puede establecer contacto externo vía celular. No hay acceso a internet ni telefonía fija.
¿Está la movilidad restringida por alguna de las siguientes razones?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
No sabe
10%
No
iv. Falta de documentación de identidad o de viaje
v. Conflicto entre comunidades
ii. Presencia de minas antipersonal y/o municiones
sin explotar
xii. Otra
x. Falta de medios de transporte
ix. Falta / imposibilidad de la red de transporte
iii. Delincuencia común
viii. Restricciones a la movilidad de las niñas y
mujeres u otras discriminaciones
vi. Obstáculos naturales para salir del lugar
vii. Toques de queda o restricciones en los tiempos
o trayectos de viaje u otras restricciones similares
i. Actividades de grupos armados
Crédito: OCHA/ Felinto Córdoba. Corregimiento El Pando,
Caucasia (Antioquia).
xi. Falta de recursos económicos
0%
Sí
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Sector priorizado 1
Recuperación temprana (Medios de vida)
Escenario general del sector
Los riesgos asociados con el conflicto armado en la zona, se suman a las precarias condiciones
económicas, limitado acceso a la tierra, débil asistencia técnica y reducido acceso a créditos. Por la
falta de tierras adecuadas para trabajar, algunas familias cuentan con un espacio reducido en sus
predios para la agricultura de subsistencia, y en general toda la comunidad posee pocos pies de cría;
gran parte de la comunidad debe laborar recibiendo bajos ingresos en las tierras aledañas a la
5
comunidad, propiedad de terratenientes. Actualmente, el jornal se ha convertido en una de las
principales fuente de ingresos. La comunidad cuenta con cerca de diez hectáreas para cultivos.
Las 109 familias han establecido un sistema de “turnos” para la siembra de productos de pan coger en
el terreno disponible. Para acceder a la mayoría de los alimentos básicos, especialmente la proteína
animal, deben desplazarse hasta la cabecera municipal ubicada a casi una hora de distancia en
6
7
chivero . Las actividades de artesanía ancestral de caña flecha se han reducido por la falta de
recursos y las limitaciones de movilización hacia y desde el territorio para venderlas.
¿Cuáles son tradicionalmente las fuentes principales de ingresos de su
comunidad?
i. Agricultura
v. Trabajo diario/jornal
iv. Pequeños
negocios/comercios
NS. No sabe
Capacidades nacionales y respuesta
La Alcaldía de Caucasia ha realizado acciones puntuales en temas agropecuarios, a través de la
8
UMATA . La comunidad ha solicitado que estas acciones sean más frecuentes y que se asignen más
recursos para este fin.
9
El SENA realizó capacitación en producción artesanal, utilización de técnicas y manejo de
maquinaria.
ii. Caza, pesca o recolección en
bosque natural
iii. Pastoreo
0
1
2
3
4
5
6
7
Capacidades internacionales y respuesta
Entre los miembros que pueden apoyar el tema están PNUD, PMA e incluso la FAO. No se tuvo información sobre intervenciones anteriores en temas productivos por parte de
organizaciones internacionales.
Brechas identificadas
La comunidad no cuenta con terrenos suficientes y legalmente constituidos, para ser utilizados en actividades productivas.
No se han identificado proyectos, programas o acciones para el mejoramiento de las capacidades de trabajo y generación de ingresos. La presencia de grupos armados limita el
acceso de entidades. La comunidad cuenta con recursos, materiales y maquinaria donadas para el fortalecimiento de las prácticas artesanales ancestrales, estos no están siendo
utilizados.
5
Jornal: Pago por una jornada o faena de trabajo en un día, a veces en horarios de 10 a 14 horas diarias.
Chivero: Transporte comunitario informal, en la mayoría de los casos en camperos y vehículos adecuados para transportar entre 10 a 15 personas, en ocasiones con mínimas condiciones de seguridad
vial.
7
Caña Flecha: Fibras obtenidas de una caña – gramínea, la cual después de un tratamiento permite elaborar elementos artísticos y de uso práctico con características culturales étnicas.
8
UMATA. Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, que desde las Alcaldías se encargan de apoyar a los campesinos en el desarrolla agropecuario.
9
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje del Gobierno Nacional.
6
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Recomendaciones / Intervenciones claves
•
•
Promover la implementación de proyectos productivos y de subsistencia con acompañamiento técnico en las zonas disponibles, incluyendo huertas caseras y levante de pies
de cría (gallinas, cerdos o vacunos) para un desarrollo sostenible. Estas actividades podrían gestionarse con la UMATA, Secretaría de agricultura del municipio, la
Gobernación de Antioquia, con el acompañamiento de FAO.
Reactivación de artesanía ancestral para el mejoramiento del acceso a recursos económicos, por medio del acompañamiento de entidades como las Secretarías de desarrollo
municipal y departamental, del SENA y OIM.
Crédito: OCHA/ Felinto Córdoba. Corregimiento El Pando, Caucasia (Antioquia). Dotación de maquinaria y materiales para la implementación de prácticas artesanales para generación de ingresos
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Sector priorizado 2
Seguridad alimentaria y nutrición (SAN)
Escenario general del sector
La presencia armada y las consecuentes limitaciones a la movilidad, han reducido las actividades de
caza, pesca, por lo tanto el acceso a alimentos como proteína animal (se consume una o dos veces a la
semana) e ingresos de las familias indígenas, dificultando también el acceso para la compra
combustible para la preparación de alimentos. El acceso limitado a tierras para cultivos de pan coger,
restringen la disponibilidad de alimentos. Los ingresos por las actividades de jornal no son suficientes
para abastecerse debido a que consumen arroz, maíz, yuca y ñame que consiguen por medio del
trueque. Los evaluadores pudieron conocer que las personas de esta comunidad, consumen
diariamente una o máximo dos raciones de alimento al día.
Los niños/as de primaria tienen acceso a los restaurantes escolares en las escuelas, pero los
estudiantes de bachillerato no cuentan con este servicio. La comunidad no cuenta actualmente con
programas de comedores comunitarios que puedan cubrir las necesidades de personas con
discapacidad, niños/as menores de 5 años y adultos mayores.
¿Cuáles son las principales inquietudes de su comunidad en relación con la
alimentación?
vii. Pérdida de tierras agrícolas
ii. No hay suficientes alimentos
x. No hay ingreso, dinero, recursos para comprar alimentos
i. No hay comida, no hay mercado
vi. No hay combustible para cocinar
xi. No se pueden conseguir alimentos por caza, pezca o recolección en
bosque natural
iii. No son lo suficientemente buenos
Capacidades nacionales y respuesta
La OIA gestionará con el Gobierno departamental y con el apoyo del EHL de Antioquia, la priorización
de acciones de apoyo alimentario a estas familias. Esta asistencia podrían desarrollarse a través del
10
proyecto MANA que se desarrolla con FAO en Antioquia.
iv. No hay instalaciones para cocinar
viii. Pérdida de activos agrícolas
0
2
4
6
Capacidades internacionales y respuesta
Aunque en este momento no hay programas o acciones de organizaciones internacionales, el PMA
podría apoyar estas comunidades con el suministro de paquetes alimentarios o la implementación de
estrategias como “alimentos por trabajo”. Esta asistencia podría gestionarse desde la Alcaldía de
Caucasia, con apoyo de la OIA y el EHL de Antioquia.
Brechas identificadas
•
•
•
No hay apoyo alimentario escolar para niños, niñas, adolescentes y jóvenes de bachillerato.
Actualmente no se han identificado programas o proyectos en el sector de seguridad alimentaria.
Las familias consumen entre una a dos raciones de alimentos al día. La variedad nutricional de los
alimentos no es suficiente (arroz, maíz, yuca o ñame).
Recomendaciones / Intervenciones claves
•
•
•
10
Crédito: OCHA/ Felinto Córdoba. Corregimiento El Pando, Caucasia (Antioquia).
Fortalecimiento del programa de restaurantes escolares, para ampliar cobertura y atender a los
estudiantes de bachillerato.
Promover la estrategia de comedores comunitarios en casco urbano y veredas, para mejorar el acceso a raciones mínimas diarias.
Realizar brigadas de salud con más frecuencia con el propósito de diagnosticar las condiciones alimentarias y nutricionales de las comunidades, en especial de los niños, niñas
y adolescentes.
MANA: Es un programa de la Gobernación de Antioquia – Plan de Mejoramiento alimentario - l
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Protección
Sector priorizado 3
Escenario general del sector
El equipo evaluador evidenció la afectación psicosocial de la comunidad y el temor permanente ante la situación actual. Si bien
se presentan algunas consecuencias más visibles como las restricciones, amenazas, casos de reclutamiento forzado y
vinculación de niños/as y adolescentes en actividades ilegales (minería, cultivo de coca), hay otras situaciones que pueden ser
menos visibles como los desplazamientos unifamiliares o individuales, los homicidios y las intimidaciones.
Se han reportado acciones de control social en el territorio por parte de grupos armados no estatales y post-desmovilización,
incluyendo restricciones horarias (entre las 6 PM y las 6 AM), control en el uso de dispositivos móviles con cámara fotográfica,
extorsiones a pequeños comerciantes y transportadores, que han limitado su acceso al corregimiento.
La misión conoció que en ocasiones, se han presentado interrupciones del servicio educativo de hasta dos meses por la
presencia de actores armados y enfrentamientos. Algunas familias evitan enviar a los niños a la escuela por temor cuando se
presentan estas situaciones.
Capacidades nacionales y respuesta
La UARIV pudo entrar a la zona en el marco de esta misión y pudo conocer directamente de los ciudadanos los riegos en
protección y afectaciones a las que están expuestas día a día.
La OIA realiza fortalecimiento organizativo como estrategia de protección frente al conflicto. Talleres, presencia institucional,
capacitaciones que incluyen el fortalecimiento de la Guardia Indígena.
Hay capacidad de respuesta por parte de la Defensoría del Pueblo, dando respuesta a las alertas ante la violación de derechos
humanos encendidas por la OIA, a través de los defensores comunitarios con presencia en la zona del Bajo Cauca.
Crédito: OCHA/ Felinto Córdoba. Corregimiento El Pando,
Caucasia (Antioquia).
Por las restricciones al acceso humanitario por parte de entidades nacionales e internacionales tienen limitaciones por retenes en la vía, debido al temor de la comunidad ante
represalias por la presencia institucional. Los pocos ingresos a la zona que se han realizado desde la institucionalidad han sido siempre con el acompañamiento de la OIA.
Capacidades internacionales y respuesta
ACNUR ha priorizado El pando en su actividades de acompañamiento y protección.
Brechas identificadas
•
En caso de agravarse toda la problemática mencionado sobre las restricciones y control social, amenazas, casos de reclutamiento forzado y vinculación de menores, presencia
de actores, podrían eventualmente desencadenar afectaciones humanitarias mayores como desplazamientos masivos de los indígenas hacia Caucasia, o situaciones de
confinamiento.
Recomendaciones / Intervenciones claves
•
•
•
Fortalecimiento de mecanismos de prevención y protección, el conocimiento de derechos legales, rutas de atención y oferta institucional.
Fortalecimiento de los mecanismos de protección propios de la Cultura Indígena Zenú, así como los espacios de integración y organización de la autonomía indígena.
Realización de misiones y protección por presencia en las comunidades indígenas.
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Pando
16/10/2014 – 17/10/2014
Información de contacto
Nombre:
Organización:
E-mail:
Dirección:
Teléfono:
Rodolfo Zapata
OCHA Medellín
[email protected]
Calle 34 A Número 1 – 85 of. 213, Medellín
57 4 3121010
Contenidos
Ubicación de la zona visitada .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Datos de la misión ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Datos generales .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Situación general ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 2
Impulsores de la crisis ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 2
Prioridades humanitarias ............................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3
Recomendaciones – Estrategias de intervención ..................................................................................................................................................................................................................................................... 3
Alcance de la crisis y perfil humanitario ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 4
Acceso humanitario .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 4
Recuperación temprana (Medios de vida) ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 5
Escenario general del sector ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 5
Capacidades nacionales y respuesta ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 5
Capacidades internacionales y respuesta ................................................................................................................................................................................................................................................................. 5
Brechas identificadas.................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6
Recomendaciones / Intervenciones claves ............................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Seguridad alimentaria y nutrición (SAN) ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 7
Escenario general del sector ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Capacidades nacionales y respuesta ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 7
Capacidades internacionales y respuesta ................................................................................................................................................................................................................................................................. 7
Brechas identificadas.................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 7
Recomendaciones / Intervenciones claves ............................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Protección ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 8
Escenario general del sector ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 8
Capacidades nacionales y respuesta ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 8
Capacidades internacionales y respuesta ................................................................................................................................................................................................................................................................. 8
Brechas identificadas.................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 8
Recomendaciones / Intervenciones claves ............................................................................................................................................................................................................................................................... 8
Información de contacto……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...9