Registro Nacional de Población e Identificación Personal MÉXICO

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Registro Nacional
de Poblaci
ón e
Población
Identificaci
ón
Identificación
Personal
M
ÉXICO
MÉXICO
Visi
ón global
Visión
Abril
Abril 2008
2008
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I. CONSIDERACIONES
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CONSIDERACIONES
X El Registro Nacional de Población tiene como finalidad registrar a cada una
de las personas que integran la población del país, con los datos que
permitan certificar y acreditar fehacientemente su identidad.
X Únicamente mediante un adecuado registro de las personas, puede el
Estado garantizar pleno derecho a la identidad de todos los integrantes de
su población y consecuentemente el ejercicio de otros derechos y
obligaciones (educación, salud, recaudación, etc.)
X Es fundamental que las dependencias y entidades de la administración
pública ofrezcan sus servicios y beneficios tomando como base a las
personas.
X Para ello, es importante homogeneizar los métodos de registro e
identificación de las personas.
X Asimismo, siendo que la base de la identidad jurídica de las personas
radica en el Registro Civil, debe fortalecerse dicha institución.
X La consolidación de un registro nacional de población confiable permitirá
al Estado llevar a cabo una mejor planeación de sus políticas públicas.
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MISIÓN
Registrar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas que
integran la población del país y a los mexicanos que radican en el
extranjero, a efecto de otorgarles certeza jurídica para el ejercicio pleno
de sus derechos.
VISIÓN
La Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación
Personal es una institución estratégica y única que registra y acredita la
identidad de las personas de manera confiable, brindando servicios de
calidad, reconocida por su responsabilidad, su confiabilidad y su
eficiencia en el manejo de la información, que contribuye a la definición
de políticas públicas con criterios de equidad y consecuentes con el
desarrollo económico y social de México.
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OBJETIVOS
f Certificar, jurídica, física y biométricamente, la existencia e identidad
de cada uno de los individuos que integran la población del país y de los
mexicanos que radican en el extranjero.
f Registrar a todos los mexicanos y a los extranjeros que radican en el
país, con los datos certificados de su identidad.
f Acreditar la identidad de los ciudadanos y menores de edad,
mexicanos.
f Proporcionar a la Administración Pública los elementos y la
normatividad, en materia de identidad y registro, que hagan eficiente el
manejo de información de las personas, para poder otorgarles un mejor
servicio y facilitar la definición de políticas públicas.
f Promover y proteger el Derecho a la Identidad.
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II. MODELO CONCEPTUAL
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ACTORES MODELO CONCEPTUAL
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III. PROGRAMAS
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1. Modernización Integral del Registro Civil
Objetivo:
Contar con información de manera confiable, homogénea y oportuna, que
permita certificar fehacientemente la identidad de las personas y conformar el
Registro Nacional de Población, así como elevar la calidad en la prestación de
los servicios que el Registro Civil proporciona.
Descripción:
Coordinar acciones para que las entidades federativas desarrollen e
implementen, en un marco jurídico simplificado acorde a las exigencias de la
sociedad, esquemas modernos para la sistematización del Registro Civil,
incluyendo su equipamiento informático y tecnológico, la captura de actos
registrales; como elemento clave para instrumentar, constituir y operar el
Registro Nacional de Población y brindar un Servicio de Identidad Jurídica a los
mexicanos.
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Fundamento
Acuerdo mediante el cual se da a conocer el programa para el
establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedición
de la Cédula de Identidad Ciudadana, en donde se señala que “...
“...El Sistema del Registro Nacional de
Ciudadanos, requiere para su operación de la
certificación fehaciente de la información de la
identidad de las personas, sus insumos
fundamentales provienen del Registro Civil...”,
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Vertientes de la Modernización
Captura y digitalización
del archivo histórico
1930-2006
Asignación de
Clave Única
-CURP-
Capacitación y
profesionalización
Equipamiento de
principales oficialías
Automatización de la
inscripción y certificación
(SIC)
MODERNIZACIÓN
INTEGRAL DEL REGISTRO
CIVIL
Interconexión de
oficialías y unidades
centrales
Homologación del
marco jurídico
Abatimiento de
subregistro
Implantación de
Formatos únicos
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Captura y digitalización
La captura histórica significa
literalmente “pasar” a archivos
magnéticos y medios
automatizados la
información
de las actas
registrales
que aportan
su identidad,
las cuales se
tienen en
papel o
formas
valoradas
y son elaboradas y archivadas manualmente
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Bases de datos “Certificadas”
Art. 65 del Reglamento de la LGP: “... cuando el Registro Nacional de Población
cuente con la información certificada del Registro Civil, no será necesario que el
interesado acompañe a su solicitud copia certificada de su acta de nacimiento ...”
Se acordó con los registros civiles que enviarán bases de datos acompañadas de
un texto jurídico que las “certifica”
UTILIDAD / BENEFICIOS
Mayor seguridad en la calidad de la base de
datos CURP y del Registro Civil
Validación de registros de otras BDs vs
información
fidedigna
de
los
libros
registrales
Depuración de la BDNCURP con información
Certificada
Avance en la atención de la responsabilidad
de Certificar un registro que requiera la APF
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Automatización e interconexión
La implantación de sistemas automatizados para la
inscripción y para la certificación de los actos del Estado Civil
de las Personas,
constituye el
elemento
técnico
básico para
mejorar
y
simplificar la
atención
al
público
y
contribuir a
garantizar
“El Derecho
a
la
Identidad”
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Transformación del servicio
Los kioscos y cajeros de servicios transforman el modelo de atención al
público;
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Homologación Jurídica
Cada Entidad Federativa establece su propio marco
normativo, por lo que la existencia de diversas
disposiciones en materia registral de las
personas, genera un sin número de criterios
que en muchos casos difieren entre sí.
Por ello, se ha promovido con respeto a
la libertad y soberanía de las Entidades, la
conformación de propuestas enfocadas a una
legislación tipo, que abarque
desde los procesos normativos hasta
la implantación de formatos únicos
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Avances jurídicos recientes
Recientemente algunos Estados, aprobaron iniciativas
de reformas a los Códigos Civiles y/o Ley
Reglamentaria, en donde destacan entre otros:
¤ Incorporación del uso de la firma
electrónica y/o digitalizada
¤ Rectificación y aclaración de actas por
la vía administrativa
¤ Expedición de extractos de actas
¤ Expedición de actas inter-oficialías
¤ Profesionalización de los Oficiales e
implantación de exámenes de
oposición para ocupar el puesto de
Oficial del Registro Civil
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Formato Unico de Certificación
INTAGLIO
7
9
7
CONTORNO DE LA
REPUBLICA
MEXICANA
Y DEL ESCUDO DEL
ESTADO, EN TINTA
INVISIBLE
FLUORESCENTE EN
TODO EL FORMATO
MICROTEXTO
NEGATIVO CON
LA LEYENDA
REGISTRO CIVIL
ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE .......
PAPEL TRATADO
CON REACTIVOS
QUÍMICOS QUE
EVITA
ALTERACIONES
ESCUDO
NACIONAL EN
INTAGLIO
8
9
4
8
13
10
ESCUDO
CARACTERÍSTICO DEL ESTADO
EN INTAGLIO
MICROTEXTOS POSITIVO
INTAGLIO CON LA LEYENDA
REGISTRO CIVIL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE .....
7
FONDO DE SEGURIDAD
CON ESCUDO NACIONAL
1
PAPEL
SEGURIDAD CON MARCA
DE AGUA OBSERVABLE
“A CONTRALUZ”
5
TINTA FUGITIVA
AL BORRADO
IMPRESIÓN INDICIA
CODIFICADA INVISIBLE
EN TODO EL FORMATO
MICROTEXTOS OFFSET
CON LA LEYENDA
TITULAR DEL
REGISTRO CIVIL
12
2
3
FOLIO INVISIBLE
FLUORESCENTE
6
11
14
IMAGEN LATENTE QUE
DICE REGISTRO CIVIL
FIBRAS
ÓPTICAS VISIBLES
E INVISIBLES
FOLIO CONSECUTIVO
IMPRESO CON
TINTA PENETRANTE
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Campañas de registro
Programas cuyo principal objetivo
de
abatir
el
subregistro
de
quienes NO cuentan con un
documento
oficial
que
le
proporcione identidad y certeza
jurídica
Para abatir el
subregistro, las 32
Entidades han
creado brigadas
permanentes de
registros extemporáneos y de
Unidades Móviles
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Certificado de Nacimiento
• En México ocurren alrededor de dos millones de nacimientos al año, de los
cuales solamente se registran 72% en el primer año de vida.
• El Sistema de Salud, a través de sus instituciones públicas y privadas es el
primero que establece contacto con los recién nacidos.
• Indispensable instrumentar acciones conjuntas para abatir el NO registro
de niños, disminuir el subregistro y registro extemporáneo
• Hasta 2007 cada Entidad Federativa utilizaba un
sinnúmero de certificados médicos para hacer
constar un parto
Suscripción del “CONVENIO DE COLABORACIÓN
PARA LA INSTRUMENTACION Y OPERACIÓN
DEL FORMATO ÚNICO PARA LA
CERTIFICACIÓN DE LOS NACIMIENTOS” entre la
Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Salud
(2 de mayo de 2007).
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Asignación de una clave a cada registro
Clave Única de Registro de Población
Instrumento fundamental para identificar informática e
individualmente a las personas
“...a cada persona corresponde una SOLA clave...”
“...cada clave está asociada a una SOLA persona...”
RC
Registros de Nacimiento capturados
Fuente de información
fidedigna para la
asignación de la CURP
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El programa en cifras
Captura Histórica
Capturado
58%
Por capturar
42%
Universo estimado
APOYADO
222M
Microfilmación
Digitalización
Digitalización
Digitalizado
39%
Por digitalizar
61%
Universo estimado
222M
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Sistematización en cifras
Total de
Oficialías
5,024
Equipadas
2,270 Automatizadas
1,810 Interconectadas
914
19 Entidades con kioscos y
cajeros de servicios
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Bases de Datos Certificadas recibidas
TOTALES
NACIMIENTOS
TOTALES
NACIMIENTOS
BC
.109
.109
QRO
2.912
2.123
BCS
.593
.593
TLAX
2.319
1.575
CHIH
DGO
1.972
2.382
1.522
2.171
AGS
COL
1.827
.112
1.259
.072
SIN
SON
4.990
-
4.007
GTO
JAL
8.217
2.816
8.217
2.816
COAH
3.547
3.547
MICH
4.031
4.031
NL
4.653
4.653
NAY
1.090
.786
SLP
1.541
TAMPS
2.292
1.541
2.292
CAMP
CHIS
5.865
5.865
ZAC
1.083
1.083
GRO
4.718
4.718
DF
6.336
OAX
3.315
3.315
HGO
MEX
6.807
4.483
6.077
3.792
6.077
QR
.065
.065
MOR
PUE
1.220
TOTALES RECIBIDAS = 92.032
1.220
TAB
-
VER
1.995
1.995
YUC
3.120
3.120
NACIMIENTOS RECIBIDOS = 77.370
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CURP desde el nacimiento
Sonora
Chihuahua
Nuevo Leon
Tamaulipas
Querétaro
B California Sur
Aguascalientes
Colima
Chiapas
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2. Asignación, Adopción y Uso por la Administración Pública Federal
de la Clave Única de Registro de Población (CURP)
Objetivo:
Asignar la CURP a todas las personas físicas domiciliadas en el Territorio
Nacional y a los nacionales radicados en el extranjero y adoptarla como
elemento de identificación de las personas en los registros a cargo de la
Administración Pública Federal (APF).
Descripción:
La adopción de la CURP es un elemento indispensable para la conformación
y establecimiento del Registro Nacional de Población. El uso de la CURP en
los registros de personas a cargo de la Administración Pública, permite
agilizar la prestación de los servicios gubernamentales, obtención de
beneficios y los trámites que realizan las personas, haciéndose posible la
reducción de tiempos y el ejercicio de derechos
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Asignación y Uso de la
Clave Única de Registro de Población (CURP)
ACTA DE NACIMIENTO
O
DOCUMENTO PROBATORIO
RICARDO
A
A
Biunívoca
P
R
ALA MAN
6
3
0
3
Invariable
2
P E R E Z, nació en el D.F. el 21 de marzo de 1963.
1
H
D
Universal
F
L
R
C
0
Autogenerable
(16 caracteres)
6
Verificable
(16 caracteres)
Llave que permite el intercambio de información de las personas.
Una persona => un gobierno
CURP
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Beneficios de la C U R P
³ Clave única
³ Identificación ante
³
³
³
³
CRIP
Acta de Nacimiento
Folio
Cédula Profesional
Folio
Pasaporte
Número
Cartilla Servicio Militar Nal.
RFC
Céd. de Identificación Fiscal
Afiliación
IMSS
Prestación de servicios
Vínculos interinstitucionales
Simplificación administrativa
Planeación
³
instituciones
Seguridad jurídica
La CURP se conforma con base a los
siguientes documentos probatorios:
acta
de
nacimiento,
documento
migratorio, carta de naturalización y el
certificado de nacionalidad, mismos que
dan certeza a los datos de las personas.
³ Transparencia
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Procedimiento de
de Asignación
Asignación
Procedimiento
Se presenta en la ventanilla con el documento probatorio.
El operador verifica la existencia de un registro
Si = reimprime
Usuario requiere su
CURP
> 78 %
No = genera nuevo registro
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Modelo de
de operación
operación
Modelo
Consulta por medio de Internet capturando:
»
Nombre
»
Fecha de Nacimiento
»
Primer Apellido
»
Sexo
»
Segundo Apellido
»
Entidad Federativa
Nacimiento
Usuario requiere su CURP
Existe
Más de un
Registro
No Existe
Imprime
Constancia de Homonimias
Certificado de No Registro
Fin del trámite
Acude al Módulo para corregir e
imprimir
Acude al Módulo para generar su
registro
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Herramientas para
para la
la obtención
obtención de
de la
la CURP
CURP
Herramientas
Servicios WEB
e-curp
22 usuarios
PEMEX
Aguascalientes
Nuevo León
Querétaro
Colima
SEP Chiapas...
Consulta, asignación,
Cambios y bajas.
» Gestión y validación en
»
»
Páginas y Portales
línea
Constancias de no
registro y homonimia
1,800 módulos
Kioskos
»
»
Consulta e impresión
Constancias de no
registro y homonimia
» 78 páginas APF y
entidades federativas
19 Entidades
Federativas
œ Consulta e impresión
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Distribución de la operación en la BDNCURP
35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Generadas
142,043,296
Cifras al 31 de marzo de 2008
2003
2004
Con acuse
92,922,004
2005
2006
2007
2008
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Avances del
del Programa
Programa
Avances
2006
Comparativo
10,000,000
10,000,000
9,000,000
9,000,000
8,000,000
8,000,000
7,000,000
7,000,000
6,000,000
6,000,000
5,000,000
5,000,000
4,000,000
4,000,000
3,000,000
3,000,000
2,000,000
2,000,000
1,000,000
1,000,000
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Altas
Cambios
Consultas
La consulta de la CURP se incrementa de
enero a diciembre en un 197.57% y se
disminuyó la asignación en un 41.95%.
0
2007
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Altas
Cambios
Consultas
En enero se asignaron 7 millones de claves por
medio de bases de datos certificadas por el
Registro Civil, durante los meses de julio, agosto y
septiembre se realizó un proceso masivo de
actualización con información de registro civil
* En 2006 se tenían niveles de casi 3 M de consultas mensuales, en 2007 son de arriba de 6 M
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Procedimientos que
que usan
usan la
la CURP
CURP
Procedimientos
855 documentados en la APF
ATENCIÓN AL
PÚBLICO
486
»
»
INTERNOS
303
INTERINSTUTUCIONALES
66
El Sistema Educativo Nacional sustituyó con la CURP el Registro Federal Escolar (25 millones)
Los Sistemas Educativos de Aguascalientes, México, Sonora, Quintana Roo y Distrito Federal
han puesto a disposición de los padres de familia, la aplicación para la consulta por Internet de
las calificaciones de los menores que realizan estudios de educación básica, utilizando la CURP
del estudiante como llave de acceso.
»
El Sistema de Ahorro para el Retiro utiliza la CURP como llave de acceso en los registros a su
cargo (22 millones de registros)
»
El Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular) tiene identificados con la CURP a sus
beneficiarios (2.8 millones)
»
El Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G) utiliza
la CURP como elemento de identificación de las personas, actualmente tiene 60 millones de
registros con CURP.
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Uso de
de la
la CURP
CURP en
en documentos
documentos expedidos
expedidos por
por la
la
Uso
Administración Pública
Pública
Administración
Licencia de conducir
Aguascalientes
Pasaporte
Cédula de
Identificación
Fiscal
Licencia de conducir Colima
Cartilla de Identidad
Militar
Cédula Profesional
Credencial
CURP
Durango
Credencial beneficiario de
Credencial del INAPAM
Liconsa
Credencial de alumno de
educación básica del
Estado de
Aguascalientes
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Confronta con
con otras
otras
Confronta
bases de
de datos
datos
bases
Desde 2006 se han
confrontado más de 400
Millones de registros de
personas a cargo de las
dependencias
Se incrementa el valor de
los padrones con 95.7
Millones de registros
Certificados por Registro
Civil
4%
27%
LOCALIZADOS
NO LOCALIZADOS
CON ERROR
69%
Por lo menos el 51% de la BDNCURP ha tenido coincidencia
en algún registro confrontado
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Identidad Vivencial
PERSONA
SEP
BDNCURP
IMSS
1
SAT
...
Se confrontan los datos textuales
en la Información vigente e
histórica de la Base de Datos
Nacional de la CURP
BDNCURP
BDNCURP
Base de
Datos de
la DEAPFEM
Se regresa a la DEAPFEM un archivo con la
información vigente de la BDNCURP, identificada
con la llave propia de las DEAPFEM..
Certificado por el
Registro Civil
Si
Llave de la
DEAPFEM (NSS,
RFC, RNE,
…)
No
2
SI ¿Son iguales NO
los datos?
Archivo con la
información no
encontrada
conforme a los
pará metros de
confronta
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Distribución de la población por edades
RENAPO - INEGI
12.00
10.14
10.90
10.46
10.39
10.12
10.0610.03
10.00
9.55
9.00
8.92
8.62
8.07
8.00
7.90
7.58
7.08
6.42
5.99
6.00
5.47
4.99
4.93
4.48
4.07
4.44
4.00
3.74
3.56
3.10 2.99
2.61
2.42
1.95
2.00
0.00
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
RENAPO
35-39
40-44
INEGI
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69 70 AÑOS O
MAS
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Programa permanente de Calidad
Expedición de
la Cédula
Elementos
Biométricos
Evaluación de
la BDNCURP
Criterios de
Depuración
Confrontas con
Registro Civil
Certificación
Nivel de
Confianza
(90.9%)
BDNCURP
Certificación
ISO 90012000
Confrontas de
Vivencia
Portales de
Consulta e
Impresión
Capacitación
de operadores
Operación
en Línea
(e-curp,
servicios WEB)
Publicación de
Cambios
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3. Programa del Servicio de Unicidad Biométrica
Objetivo:
Disponer del Servicio de Unicidad Biométrica mediante la asociación de los
distintos elementos biométricos con la CURP de manera biunívoca e irrepetible,
lo que permitirá verificar la identidad Física de una persona, a través del
establecimiento de procesos automatizados para recolectar, integrar, validar y
administrar la información con elementos biométricos y jurídicos provenientes de
diferentes fuentes
Descripción:
Consolidar en un banco de información los datos que permitan acreditar
fehacientemente la identidad de las personas, tales como: CURP, actas del
Registro Civil y/u otros documentos probatorios (identidad jurídica), fotografía,
firma digital, huellas dactilares, vivencias, entre otros. Poner a disposición de
dependencias y entidades de la administración pública procesos que les faciliten
el registro y consulta de la información de personas.
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Unicidad biométrica - Identidad Física
Dependencia o entidad
envía
registros
con
elementos biométricos
1. Recibe
Se
le
entrega
a la
dependencia o entidad los
registros con una “CURP
Certificada”
registros con
textuales y biométricos.
datos
2. Envía las huellas dactilares a la
EVUHD.
3. La EVUHD coteja las huellas
RENAPO
EVUHD
1
dactilares para determinar si son
o no únicas.
4. Envía resultado si son o no
5
únicas.
3
2
Unidad Central de
Procesamiento
4
* EVUHD: Entidad Validadora de Unicidad de Huellas Dactilares
5. Guarda los datos textuales y
biométricos asociándola a una
CURP, la cual se entrega a la
dependencia o entidad.
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Se busca integrar la información de identidad
IDENTIDAD JURÍDICA
IDENTIDAD FÍSICA
¾ Nombre
¾ 10 Huellas Dactilares
¾ Nacionalidad
¾ Firma
¾ Relaciones familiares (menores de edad)
¾ Fotografía
Padrón 1
CURP
Padrón 2
Padrón N