Panorama Actual De La Independencia Judicial En Colombia

Panorama Actual De La Independencia Judicial En Colombia
QUIENES ADMINISTRAN JUSTICIA EN COLOMBIA?
De acuerdo con el art. 116 de la Constituciòn Polìtica de 1.991
administran justicia: La Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Fiscalìa General de la Naciòn, los Tribunales y los Jueces y la Justicia
Penal Militar. Los anteriores conforma una de las tres ramas del
poder público con autonomía presupuestal e independencia y
sometidos en sus decisiones solamente a la Constituciòn y a la Ley,
tal y como lo dispone el canon 230 de la Carta Magna.
En consecuencia la independencia judicial es un factor de credibilidad
en un sistema democrático y por ende las decisiones de los Jueces
deben ser acatadas y respetadas por las demás ramas del poder
público, llámese ejecutivo o legislativo. La independencia judicial es la
columna vertebral de la justicia para garantizar el mantenimiento de
un orden justo, pero en especial el afianzamiento de los derechos
humanos.
REALIDAD DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN COLOMBIA
1.CONFLICTO INTERNO:
Este es un factor generador de perturbación en la administración de
justicia, teniendo en cuenta la confrontación bèlica que existe entre
el estado y grupos organizados al margen de la ley, los cuales tienen
una estructura jerárquica con capacidad de afectar bienes tanto del
estado como de los particulares de manera contundente, tales como:
las guerrillas conocidas como las Farc y Eln, grupos paramilitares y
bacrines ( bandas criminales), estas últimas al servicio del narcotráfico
y otros intereses generadores de violencia, que impactan de manera
categòrica sobre los funcionarios judiciales en cuento se refieren a su
seguridad personal y de sus familiares debido a las investigaciones que
se adelanta contra estas organizaciones criminales por parte de los
operadores de justicia, casos recientes como la muerte del doctor
DIEGO FERNANDO ESCOBAR MUNERA, Juez 8º Penal del Circuito de la
ciudad de Medellìn, Antioquia, Colombia y màs reciente aùn el caso
de la Fiscal antimafia que tuvo que salir exiliada del país por
amenazas que recibió por adelantar investigaciones de esta
naturaleza, como igualmente la investigación ha dejado e n claro
que la muerte del Juez tuvo como consecuencia una investigación
que su despacho adelantaba.
Lo anterior es uno de los aspectos que causa gran preocupación para
los Jueces y Fiscales, atendiendo la falta de protección por parte
del Estado, teniendo en cuenta que en Colombia no existe una
política de seguridad para los funcionarios judiciales, de ahì que
quiero hacer énfasis en este tema para que desde aca se exhorte
al gobierno de mi país para que tome este aspecto como prioritario,
porque no es solamente los dos casos mencionados, sino que me
haría interminable poner en conocimiento de ustedes las
vulneraciones que han tenido que padecer los servidores judiciales
como: muerte, secuestro, desplazamientos, amenazas y otros, los cuales
estaría dispuesta en otro escenario a poner en conocimiento de todos
los aquí presentes.
2.INJERENCIA DEL EJECUTIVO EN EL PODER JUDICIAL.
Es de público conocimiento, inclusive a nivel internacional de las
dificultades que ha tenido la rama judicial integrada por los que
administran justicia en Colombia para cumplir con su s funciones
constitucionales y legales, tocantes con la de administrar justicia por la
injerencia que tiene lugar por las otras dos ramas del poder público,
especialmente por el poder ejecutivo representando por el señor
presidente de la Repùblica, como el jefe del gobierno y máxima
autoridad administrativa, quien ante la facilidad de acceder a los
medios masivos de comunicación deslegitima las decisiones de los
administradores de justicia, quienes observando un debido proceso
contemplado en el artículo 29 de la Constituciòn Nacional han
llegado
a las decisiones
que resultan ser cuestionadas y
desacreditadas por el poder ejecutivo, en especial cuando toca sus
intereses o intereses de los miembros de su gobierno, dándose una
confrontación que en Colombia se denominò según los medios de
comunicación CHOQUE DE TENES que no es otra cosa que producir un
efecto contrario por parte del ejecutivo al mensaje contenido en las
decisiones que proferìan legítimamente los servidores de justicia a la
nación.
En esta injerencia del ejecutivo sobre el poder judicial se han utilizado
procedimientos ilegales constitutivos de conductas delictivas como
son las escuchas que de manera ilegal y peligrosa fueran realizadas a
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, hoy en dìa han
generado un gran debate este acontecimiento tanto social como
jurídico,
donde los
ciudadanos
de a-pie
han
rechazado
vehementemente este proceder del ejecutivo y en lo jurídico ya se
han producido algunas sentencias condenatorias en contra de algunos
funcionarios del Departamento Administrativo de Seguridad “DAS”,
quienes igualmente han colaborado para conocer la verdad sobre lo
que se denominò en mi país “ LAS CHUZADAS DEL DAS”.
En relaciòn al tema de las chuzadas, las Naciones Unidas a través
de su relatora especial que visitò a Colombia
en el año 2009
corroborò también alegaciones referentes a las actividades ilícitas de
espionaje, grabaciones, escuchas telefónicas, seguimiento y persecución
llevadas a cabo por el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)
contra Magistrados, Jueces, Fiscales y Abogados, lo que configura un
ataque a la rama judicial.
3.INTERVENCION
DEL EJECUTIVO
Y DEL LEGISLATIVO EN
NOMBRAMIENTOS DENTRO DE LA RAMA JUDICIAL.
Segùn el artículo 113 del la Carta Superior, son ramas del poder
público la ejecutiva, la legislativa y la judicial, tres poderes que de
manera independiente y autònoma cumplen las funciones mandadas
por la Constituciòn y regladas por la ley, desafortunadamente y por
disposición de la misma Carta Magna el ejecutivo cuenta con una
activa participación para el nombramiento de altos dignatarios de
nuestra rama judicial como es la del artículo 249 inciso 2º donde el
Fiscal General de la Naciòn será elegido por un período de 4 años por
la Corte suprema de Justicia, de terna enviada por el presidente de la
república, lo que significa que en el acto administrativo de
conformaciòn de la terna el presidente de la república la integrarà
atendiendo ciertas exigencias que deben reunir los candidatizados
tanto de capacidades profesionales como de solvencia moral, sin
embargo no es un secreto que quienes integran estas ternas deben
ser simpatizantes y afectos a las políticas e ideología del presidente de
turno, lo que crea cierta suspicacia en la autonomía del nombrado.
Esta facultad a cargo del ejecutivo de ternar y de la Corte Suprema
de Justicia de nombrar ha generado lo que se ha denominado
CHOQUE DE TRENES , caso cierto lo ocurrido con e anterior
presidente doctor Alvaro Uribe Vèlez, quien presentò varias ternas para
elección del Fiscal General a la Corte Suprema de Justicia, de las
cuales no fue elegido, conllevando esto a una interinidad prolongada
por màs de un año del Fiscal General, provocando toda una serie
de reacciones y acontecimientos , tanto a nivel nacional como
internacional, causando gran detrimento a nuestra legitimad y
credibilidad de administración de justicia, ya que como es sabido la
Fiscalìa en términos del artículo 249 de la constitución, hace parte de
la rama judicial.
Con la nueva administración el presidente doctor Juan Manuel Santos
Calderon, luego de varias reuniones con las altas Cortes, se conjurò
la crisis, resultando electa la actual Fiscal General doctora Viviane
Morales Hoyos.
En lo que respecta al Consejo Superior de la Judicatura el artículo
154 de la Constituciòn, determina en especial la sala jurisdiccional
disciplinaria, que cumple funciones entre otras de investigar
disciplinariamente a los funcionarios y a los abogado, està integrada
por 7 magistrados elegidos
por un periodo de 8 años, por el
congreso nacional de ternas enviadas por el gobierno. Como puede
verse en este caso en especial, se observa la intervención de los
otros dos poderes, tanto legislativo (congreso) y ejecutivo (presidente)
que son de procedencia política, partiendo del concepto de
democracia.
Ahora bien, en lo que toca con la Corte Constitucional el artículo 239
de la Constituciòn Nacional en su inciso 2º establece que los
Magistrados serán elegidos por el Senado de la república para perìodos
individuales de 8 años, de sendas ternas que presenta el presidente
de la república, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
Como vemos gran parte de la designación
de los màs altos
funcionarios de las Cortes, intervienen los otros dos poderes.
4.LA ESTABILIDAD LABORAL Y REMUNERACION DIGNA PARA JUECES
Y FISCALES.
Es indiscutible que la ausencia de una Carrera judicial es uno de los
principales factores que contribuyen a los ataques contra la
independencia judicial y a la ineficacia del sistema, por ello es
fundamental que se implemente la carrera judicial.
Uno de los recientes acontecimientos que recientemente ha tenido
lugar en mi país es la implementación de la carrera al interior de la
Fiscalìa General (a la cual pertenecemos), la cual tuvo lugar después
de transcurridos 18 años de funcionamiento de la institución, la
Fiscalìa se crea con la Constituciòn que se expidió en el año de
1.991, y a penas en el año de 2007 se dio inicio a la convocatoria a
aspirantes para acceder a ocupar cargos dentro de la misma y que es
importante aclarar que se dio inicio a esta implementación de carrera
no por iniciativa propia de quienes habían estado a cargo de ella,
sino
por
presiones a nivel internacional, especialmente de la
Comunidad Econòmica Europea, quien aportò recursos económicos,
sin el dato preciso en este momento, son 1.200.000 euros, que
amenazaba esta misma comunidad con solicitar la devolución de los
recursos sino se realizaba la convocatoria al concurso.
Otro aspecto que fue vital en la implementación de la carrera al
interior de la Fiscalìa fueron la acciones de tutela que impusieron al
ente investigador la implementación de la carrera, lo que se traducía
en la falta de interés por la estabilidad laboral de los trabajadores de
la Fiscalìa, aspecto que aùn persiste teniendo encuenta que el acto
administrativo que se profiriò para convocar al concurso se ofrecieron
vacantes muy inferiores, incluso menos del 50% de los cargos a
proveer, por ejemplo para Fiscales Delegados ante Jueces Penales
Municipales se ofrecieron 744 cargos cuando la totalidad de vacantes
es de 1.530 y 732 cargos de Fiscales Delegados ante los Jueces Penales
del Circuito y el total es de 1.607, quedando en provisionalidad
nuevamente y después del concurso màs del 50% del personal y si
bien es cierto se nombraron màs de los cargos que se ofrecieron, fue
por las acciones de tutela interpuestas porque ya conoció la Corte
Suprema de Justicia en segunda instancia en donde dispuso que se
debería nombrar todas las vacantes que tuviera la Fiscalìa con base
en la lista de elegibles, para evitar un nuevo concurso que conllevarìa
un detrimento patrimonial al estado, situación que ha creado un
conflicto jurídico en mi país, toda vez que el Consejo de Estado
igualmente conociò tutelas y resolvió que solamente debía nombrarse
los cargos ofrecidos, como la Corte Constitucional es el órgano de
cierre en asuntos sometidos a su competencia, entre ellos la revisión
de tutelas, para la fecha se encuentra en estudio para la revisión de
todas las tutelas para efectos de expedir una sentencia de unificadora,
la cual definirá cual es la decisión que se debe acoger y mientras
ello ocurre hoy esta en provisionalidad màs del 50% de los servidores
de la Fiscalìa, creándose con ello una gran incertidumbre, al igual que
los traslados obligatorios sin consulta previa y con carácter inmediato que
son decididos sin mayor fundamentación porque se argumenta “por
necesidad del servicio” y esperamos que con la implementación de la
Carrera, esto no se siga presentando.
Con respecto a los Jueces y Magistrados de Tribunales, en su
mayoría se encuentran vinculados por concurso de mèritos por lo cual
pueden ejecer sus funciones
en forma autònoma y sin estar
sometidos a otro que no sea la Constituciòn y la ley. Sin embargo
en este momento y por parte del Consejo Superior de la Judicatura se
expidió el acuerdo PSAA10-7636 del 20 de diciembre de 2010 que
crea parámetros para la calificación de servicios de los jueces
vinculados en carrera. Para conocimiento de ustedes se califica
anualmente a estos servidores judiciales, los cuales para mantenerse
en su cargo deben tener una calificación satisfactoria, lo que significa
que una mala calificación lo separarìa del puesto que desempeña. Este
acuerdo se expidió sin contar con los representantes de los
funcionarios, resultando un a cuerdo que produce una gran afectación
a la estabilidad laboral de estos servidores, toda vez que de una
manera injusta y desmotivadora el Consejo Superior de la Judicatura
hace cada vez mayores exigencias para obtener la calificación
satisfactoria, sin tener en cuenta aspectos relacionados con la ardua
labor que deben cumplir los Jueces y empleados.
A pesar que en este momento y por acuerdo PSAA-11-7909 del 2 de
marzo de 2011 se suspendió su aplicación por dos meses, creando
de todas
maneras incertidumbres y riesgos para los servidores
judiciales, por ello comedidamente y como representante legal de
COLEGIO DE JUECES Y FISCALES DE ANTIOQUIA, hoy màs que nunca
requerimos la solidaridad y apoyo en las acciones que emprenderemos
contra este acto administrativo que genera debilidad a la estabilidad
laboral de los trabajares adscritos a la rama judicial.
La independencia judicial se concretará también cuando el poder
judicial goce de autonomía en su presupuesto, puesto que una
remuneración adecuada y decorosa de los funcionarios y empleados
constituye una garantía contra las tentaciones de la corrupción y, por
ende, una manifestación concreta de independencia judicial. Pero en
nuestro medio existe un gran desequilibro con respecto a los sueldos
devengados por los señores magistrados de las altas cortes y los señores
Jueces, a pesar que se ganó una lucha de varios años lográndose que el
sueldo de un Magistrado de Tribunal Superior de Distrito Judicial
equivalga al 80% de lo devengado por un Magistrado de las altas Cortes, el
sueldo de un Juez de Circuito sea el equivalente al 80% de lo devengado
por un Magistrado de Tribunal Superior de Distrito Judicial, circunstancia
que el ejecutivo reconoce pero que no aplica, aclarando que a los
señores Magistrados mencionados si se les esta cancelando.
Aparte de lo anterior, el presupuesto asignado a la rama judicial es
mínimo; prima el de las fuerzas militares, que en Colombia literalmente se
destina para la guerra, lo cual indica que la rama judicial tiene muy poca
importancia para el ejecutivo, puesto que no se ha logrado la inclusión en
la Constitución de una disposición que asigne al poder judicial un
determinado porcentaje del presupuesto nacional.
Resaltamos que el presupuesto para el año 2010 fue del 1.2% del
presupuesto Nacional, por debajo del asignado al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar “ICBF” que fue del 1.6%, de ahí que el doctor Jaime
Arrubla Paucar, presidente (e) de la Corte Suprema de Justicia dijera:
“cuando tengamos los recursos suficientes podemos hablar
descongestión y plena cobertura”, mientras tanto el doctor Luis Fernando
Álvarez, presidente del Consejo de Estado expresó que antes del año
2002 el presupuesto de la rama judicial se acercó al 3% del presupuesto
nacional y dijo además en encuentro con el presidente actual: ”En
Colombia la justicia es la cenicienta del presupuesto (…) el presupuesto
debe estar incluido en una reforma constitucional”.
FORTALEZAS DE LA RAMA JUDICIAL
1.A pesar de las vicisitudes que hemos venido considerando en contra
de la rama judicial en Colombia, se han producido resultados que han
trascendido a la vida jurídica y política de mi país, como es de
conocimiento se generò
una gran crisis
que afectò la
institucionalidad por el vìnculo que existió como se ha probado en
diferentes sentencias de dirigentes políticos: integrantes del congreso y
del ejecutivo, con organizaciones criminales al margen de la ley,
especialmente con grupos
paramilitares, de los cuales estos
dirigentes políticos obtuvieron el respaldo tanto económico como el
de presión a votantes para acceder a los cargos de senadores y
representantes a la cámara, que se tenga noticias y por las mismas
sentencias proferidas desde las elecciones del año 2002 y siguientes,
siendo estos funcionarios públicos, en primer lugar con una gran
capacidad de incidir en la dinàmica de mi país, es decir, en el congreso
quien se encarga de hacer las leyes , de ejercer los controles políticos
a los altos funcionarios del ejecutivo y al mismo presidente de la
república, en otras palabras son personas de gran importancia dentro
de la vida política del país, estos servidores son a la vez aforados
constitucionales que significa que solo podían ser investigados por nla
Corte Suprema de Justicia. Esto fue uno de los detonantes del
denominados CHOQUE DE TRENES entre la Corte Suprema de Justicia
y los demás poderes, dando como resultado todas las maniobras y
procedimiento contra esta institución a los que ya me referì. Sin
embargo la Corte nunca claudicò en su misión de administrar justicia,
logrando condenar a varios congresistas que hoy e n dìa purgan
penas en cárceles de Colombia y otros siguen siendo investigados,
lográndose entonces con estas decisiones la verdad, la justicia y
reparación, por parte de los delincuentes, en casos que se conocen
como la PARAPOLITICA.
2. Por parte de la Corte Constitucional se han tomado decisiones que
incluso han trascendido la mima normatividad interna, esto es bajo la
concepción de bloque de constitucionalidad que ha permitido una
protección efectiva y material de los derechos fundamentales, es
términos generales encontramos decisiones que versan sobre el
llamado al estado para que proteja la vida y salud de los Colombianos,
respecto a los derechos del medio ambiente, se ha logrado decisiones
protectoras del núcleo fundamental de la Constituciòn como la que
evitò la tercera reelección del presidente de la república, entre otras.
3. Destacamos de la Fiscalìa General de la Naciòn que haya dado
inicio a la implementación de la carrera judicial, aunque de manera
deficiente e incompleta, razón que hoy nos llama a que a través de los
Colegios de Jueces y Fiscales de Colombia y de los demás colegiados
de otros países que nos encontramos hoy aquí, para que se impulse
y termine la implementación de la carrera en la Fiscalìa General de la
Naciòn.
Otra de las fortalezas es que en medio de las dificultades, es el
impulso de las investigaciones que se han venido realizando por las
ejecuciones extrajudiciales por parte de las fuerzas armadas, lo que se
conoce en nuestro medio como los FALSOS POSITIVOS.
4. Hoy tenemos las iniciativas por parte del ejecutivo, ante la presión
de la rama judicial, de la creación nuevamente del Ministerio de
Justicia como vìnculo de comunicación entre el gobierno y la rama
judicial.
A grandes rasgos he querido presentar a ustedes un breve
panorama de la independencia judicial en mi país y del contexto
dentro de la cual se cumple, con el propósito de encontrar en
ustedes el apoyo y solidaridad que requerimos en este momento.
ANGELA MARIA MARULANDA OTALVARO
Presidenta Colegio de Jueces y Fiscales de Antioquia-Colombia
EDILMA MONTOYA BUSTAMANTE
Vicepresidenta Colegio de Jueces y Fiscales de Antioquia- Col.