PLAN DE CONTINGENCIA FINAL - CundiNet

PLAN DE CONTINGENCIA DEPARTAMENTAL PARA LA PREVENCION, ATENCIÓN, ASISTENCIA
YREPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO
DECUNDINAMARCA
COMITÉ DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL
GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA
1
Contenido
1. PRESENTACIÓN ............................................................................................................. 4
2. JUSTIFICACIÓN .............................................................................................................. 5
3. OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................... 6
4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS................................................................................................. 6
5. MARCO NORMATIVO..................................................................................................... 7
Ley 387 del 2007 ................................................................................................................... 7
Decreto Reglamentario 2569 del 2000 ................................................................................. 8
Decreto 250 del 2005............................................................................................................ 9
Ley 1448 del 2011 ............................................................................................................... 10
Decreto 4800 del 2011........................................................................................................ 12
6. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................. 15
Contingencia ......................................................................................................................... 15
Plan de Contingencia ............................................................................................................ 15
Emergencia Humanitaria ...................................................................................................... 15
Conflicto Armado Interno ..................................................................................................... 15
Victimas ................................................................................................................................ 15
Victimas del desplazamiento Forzado .................................................................................. 16
Principio de Subsidiariedad .................................................................................................. 16
Principio de Concurrencia..................................................................................................... 16
Principio de Complementariedad ......................................................................................... 16
Principio de Corresponsabilidad ........................................................................................... 16
Vulnerabilidad....................................................................................................................... 16
Concepto de Amenaza .......................................................................................................... 17
Concepto de Riesgo .............................................................................................................. 17
7. CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA.................................................................... 18
7.1 Diagnóstico y Caracterización de la Dinámica del Conflicto Armado ..................... 18
7.1.1 Características Sociodemográficas....................................................... 18
7.1.2
Situación de Derechos a la Vida, Libertad, Integridad y Seguridad
Personal................................................................................................ 20
7.1.3
Análisis de la Dinámica de la Confrontación Armada y de Hechos
Victimizantes ....................................................................................... 23



Provincia de Almeidas.............................................................. 25
Provincia de Magdalena Centro .............................................. 25
Provincia de Sabana Centro ..................................................... 26
2












Provincia de Oriente ................................................................ 26
Provincia de Gualiva ................................................................ 27
Provincia de Guavio ................................................................. 27
Provincia de Alto Magdalena .................................................. 28
Provincia de Medina ................................................................ 28
Provincia de Rionegro .............................................................. 29
Provincia de Soacha ................................................................. 29
Provincia de Sumapaz .............................................................. 30
Provincia de Tequendama ....................................................... 30
Provincia de Ubate................................................................... 31
Provincia de Bajo Magdalena .................................................. 32
Provincia de Sabana Occidente ............................................... 32
7.1.4 Análisis Departamental............................................................................. 33
7.1.5 Mapa de Georreferenciación.................................................................... 34
 Provincia de Sabana Centro ..................................................... 34
 Provincia de Medina ................................................................ 35
 Provincia de Gualiva ................................................................ 36
 Provincia de Tequendama ....................................................... 37
 Provincia de Almeidas.............................................................. 38
 Provincia de Guavio ................................................................. 39
 Provincia de Soacha ................................................................. 40
 Provincia de Rionegro .............................................................. 42
 Provincia de Sumapaz .............................................................. 43
 Provincia de Oriente ................................................................ 44
 Provincia de Alto Magdalena ................................................... 45
 Provincia de Sabana Occidente ............................................... 46
 Provincia de Bajo Magdalena .................................................. 47
 Provincia de Ubate................................................................... 48
8. LINEA DE TIEMPO ........................................................................................................ 50
9. PROTOCOLOS DE ACTUACION ...................................................................................... 94
Desplazamiento Forzado ...................................................................................................... 94
Ayuda Humanitaria Inmediata.............................................................................................. 94
Ayuda Humanitaria Inmediata.............................................................................................. 94
Ruta Ayuda Humanitaria Inmediata ..................................................................................... 95
Protocolo de Entrega Ayuda Humanitaria Inmediata........................................................... 95
Criterios para Acceder a las Ayudas Humanitarias Inmediata ............................................ 96
Componente De Protección De Personas ............................................................................ 98
Ruta de Protección Departamental ...................................................................................... 98
Protocolo Implementación para la Ruta de Protección Cundinamarca .............................. 99
Alistamiento del Plan de Contingencia ............................................................................... 114
3
1. PRESENTACIÓN
La ley 1448 del 2011, establece medidas para la atención, asistencia y reparación; de igual
forma en el artículo 194 del decreto 4800 del 2011, se establece que el estado debe prever los
escenarios, estructurar una organización, definir medidas técnicas, para prevenir y/o brindar
una respuesta adecuada y oportuna a la emergencia humanitaria producida por un
desplazamiento masivo.
Los departamentos, según lo establece el decreto reglamentario 4800 del 2011, deben
garantizar la prevención, la asistencia, la atención y la reparación integral de las víctimas; de
igual forma debe implementar la atención de emergencias humanitarias que se presenten.
El departamento de Cundinamarca, a través del plan de contingencia que se presenta a
continuación, busca responder de forma oportuna a situaciones de emergencia humanitaria en
el marco del conflicto armado interno, con el fin de prevenir situaciones de riesgo y desarrollar
estrategias de atención a la ocurrencia de posibles hechos victimizantes.
4
2. JUSTIFICACIÓN
El Departamento de Cundinamarca, es considera uno de los Departamentos más grandes del
país, ya que cuenta con un extenso espacio territorial y 116 municipios distribuidos en 15
provincias o subregiones; debido a que alberga la capital del país, a pesar de que ni el
gobernador ni la asamblea departamental tienen jurisdicción sobre el distrito, es considerada
una región de gran interés para los grupos armados ilegales que desean dominar los
Municipios que son Cercanos a la ciudad capital.
Desde la década de 1970 en el Departamento, ha hecho presencia el grupo guerrillero de las
FARC; desde la séptima conferencia en 1982, este grupo, identificó a Cundinamarca como un
punto estratégico de las acciones armadas de la guerrilla; por ende, lograron tener presencia
en varios municipios a través de siete frentes y con 900 hombres. Sin embargo, actualmente
solo el frente 26 hace presencia en el Departamento, en la región limítrofe con el Meta, puesto
que en el 2003, el estado efectúo grandes acciones militares.
En cuanto al paramilitarismo, la presencia de estos grupos en el departamento, estuvo
relacionada con las actividades de los narcotraficantes, quienes estaban interesados en los
diferentes corredores geográficos del departamento; en la década de los 80, se asentaron en
las provincias de Rionegro y el Guavio.
Este grupo desde 1997, conformaron el bloque Cundinamarca de las autodefensas unidas de
Colombia, sin embargo otros grupos de Carlos Castaño, como el bloque centauros, las
autodefensas campesinas del meta y Casanare, el grupo de paramilitarismo liderado por alias
el Pájaro ubicados en Guaduas y Municipios y los grupos de Ramón Isaza en la provincia del
Magdalena medio, así como el bloque héroes de Boyacá y Simijaca.
En el Departamento, se hizo un acuerdo entre los paramilitares y las FARC de no agresión, sin
embargo este acuerdo se rompió, en el 2003, cuando la guerrilla realizó la masacre de 12
paramilitares, lo que produjo la confrontación de estos dos grupos.
En el 2004 se desmovilizo el bloque Cundinamarca, en las negociaciones entre el gobierno
nacional y las AUC; sin embargo en la actualidad, algunas provincias aun presentan niveles
altos de posible riesgo de revictimización, por la presencia de bandas criminales. Teniendo en
cuenta lo anterior el plan de contingencia, se convierte en un instrumento de planeación y
evaluación del riesgo que busca prevenir, atenuar o disminuir los impactos de la violación a los
derechos humanos e infracciones al derecho internacional Humanitario.
5
3. OBJETIVO GENERAL
Definir los procedimientos, acciones y estrategias bajo el principio de subsidiariedad,
complementariedad y corresponsabilidadpara prevenir procesos de revictimización, derivados
de emergencias humanitarias que puedan darse en el Departamento de Cundinamarca en
desarrollo del conflicto armado interno.
4. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar funciones y competencias de las diferentes instituciones que hacen parte
del CTJT y/o Subcomité de prevención y protección Departamental, para la atención de
emergencias humanitarias que se puedan presentar en el Departamento en desarrollo
del conflicto armado interno.

Asignar los recursos económicos necesarios, que permitan bajo el principio de
Subsidiariedad, concurrencia y complementariedad, brindar apoyo a los Municipios del
Departamento, para dar una respuesta eficaz a las situaciones de emergencia que se
presenten en el departamento de Cundinamarca.

Identificar los escenarios de riesgo que se presentan en el Departamento y generar
estrategias, para la prevención y atención adecuada de las mismas, con el fin de evitar
la revictimización de la población del Departamento de Cundinamarca.
6
5. MARCO NORMATIVO
A continuación, se presentan los elementos normativos correspondientes al acerbo legal
previsto para la atención a víctimas del conflicto armado, para la elaboración de los planes de
contingencia:
LEY 387 del 2007
Por el cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención,
protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia en la república de Colombia.
Componentes:

Competencia para la asesoría técnica y la elaboración de los planes de contingencia
Artículo 7. De los comités Municipales, distritales y departamentales para la atención
integral a la población desplazada por la violencia: el Gobierno nacional promoverá la
creación de los comités Municipales, distritales y departamentales para la atención
integral a la población desplazada por la violencia, encargados de prestar apoyo y brindar
colaboración al Sistema Nacional de atención integral a la población desplazada por la
violencia.

De la prevención
Artículo 14. De la prevención. Con el objeto de prevenir el desplazamiento forzado por la
violencia, el gobierno nacional adoptará entre otras, las siguientes medidas:
1. Estimular la constitución de grupos de trabajo para la prevención y anticipación de los
riesgos que pueda generar el desplazamiento.
2. Promover actos ciudadanos y comunitarios de generación de la convivencia pacífica y
la acción de la fuerza pública contra los factores de perturbación.
3. Desarrollar acciones para evitar la arbitrariedad, la discriminación y mitigar los riesgos
contra la vida, la integridad de las personas y los bienes patrimoniales de la población
desplazada
4. Diseñar y ejecutar un plan de difusión del derecho internacional humanitario
5. Asesorar a las autoridades departamentales y municipales, encargadas de los planes
de desarrollo para que se incluyan los programas de prevención y atención.

Ayuda humanitaria de emergencia
Artículo 15. Una vez se produzca el desplazamiento, el gobierno nacional iniciará las
acciones inmediatas tendientes a garantizar la atención humanitaria de emergencia con la
finalidad de socorrer, asistir y proteger a la población desplazada y atender sus
necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de
7
cocina, atención médica y psicológica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio
en condiciones dignas.
En todos los casos de desplazamiento, las autoridades civiles y militares que se encuentren
en las zonas receptoras de población desplazada, deberán garantizar el libre paso de los
envíos de la ayuda humanitaria, el acompañamiento nacional e internacional a la
población de desplazada y el establecimiento de oficinas temporales o permanentes para
la defensa y protección de derechos humanos y el cumplimiento de las normas del
derecho internacional humanitario.
Mientras persista la situación de emergencia se auspiciará la creación y permanencia de
equipos interinstitucionales conformados por entidades estatales y gubernamentales del
orden nacional, departamental y municipal, para la protección del desplazado y sus bienes
patrimoniales.
El ministerio público y la fiscalía general de la nación emprenderán de oficio las
investigaciones sobre los hechos punibles que condujeron al desplazamiento.
DECRETO REGLAMENTARIO 2569 DEL 2000
“Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 387 de 1997 y se dictan otras disposiciones”
Componentes:

De los comités Municipales, distritales y departamentales para la atención integral a
la población desplazada por la violencia
Artículo 30. Convocatoria de los comités. Los comités municipales, distritales y
departamentales para la atención integral a la población desplazada por la violencia,
deberán ser convocados en los siguientes eventos:
1. Cuando exista amenaza inminente de desplazamiento
2. Cuando exista desplazamiento dentro de la misma entidad territorial o hacia una
distinta
3. Cuando se produzcan desplazamientos masivos, entendiendo como tal, el
desplazamiento conjunto de diez (10) o más familias o de cincuenta (50) o más
personas
4. Cuando se produzca en una entidad territorial la recepción de población
desplazada. En los eventos anteriores. La primera autoridad civil del lugar, deberá
convocar al comité Municipal distrital o departamental de la zona en forma
inmediata, en un lapso no superior a las cuarenta y ocho horas (48) siguientes a la
ocurrencia de los hechos que dan lugar a la convocatoria.
Artículo 32. Funciones de los comités de prevención del desplazamiento forzado. Son
funciones preventivas de los comités en materia de desplazamiento forzado entre
otras:
8
1. Recopilar información y evaluar constantemente los hechos que constituyan o
puedan llegar a constituir situaciones generadoras de desplazamiento
2. Estimular la constitución de grupos de trabajo para la prevención y anticipación de
los riesgos que puedan generar el desplazamiento.
3. Promover e impulsar sistemas de alerta temprana, en coordinación con
instituciones gubernamentales y no gubernamentales
4. Adelantar las acciones jurídicas que permitan minimizar o erradicar las situaciones
de desplazamiento
5. Velar porque se brinde la protección militar y policiva necesaria en las zonas o las
poblaciones amenazadas de hechos violentos generadores de desplazamiento.
6. Solicitar el concurso de las autoridades nacionales, departamentales y locales
competentes, para la atención oportuna y prevención o atención a situaciones
susceptibles de generar un desplazamiento
7. Contribuir al fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de las zonas
expulsoras y receptoras de población desplazada, a partir de la puesta en marcha
de los programas de desarrollo social adelantados por el estado o la participación
de los mismos.

De la atención humanitaria de emergencia
Artículo 20. De la atención humanitaria de emergencia. Se entiende por atención
humanitaria de emergencia la ayuda temporaria e inmediata encaminada a acciones
de socorro, asistencia y apoyo a la población desplazada, a fin de mitigar las
necesidades básicas en alimentación, salud, atención psicológica, alojamiento,
transporte de emergencia, elementos de hábitat interno y salubridad pública.
DECRETO 250 DEL 2005
“Por el cual se expide el plan nacional para la atención integral a la población desplazad por la
violencia y se dictan otras disposiciones”
Componentes

Desarrollo de las fases de atención:
4.1 prevención y protección: las acciones de prevención y protección que forman
parte del conjunto de esfuerzos para enfrentar la problemática de desplazamiento
forzado por la violencia, están dirigidas a impedir el impacto de la violencia en las
poblaciones donde existe el riesgo de ocurrencia de eventos de desplazamiento o
a mitigar los efectos adversos a aquellas personas que se encuentran afectadas
por esta situación.
La fase de prevención y protección comprende diferentes propuestas
estructuradas de forma conjunta entre el estado nacional, regional, local y la
sociedad para el ejercicio pleno de los derechos y deberes de la población en
riesgo de desplazamiento.
Un eje transversal lo constituyen las acciones de protección y seguridad
encaminadas a generar alternativas eficaces de protección a la vida, integridad,
9
libertad personal y de los bienes patrimoniales de la población civil respecto a los
factores generadores de la violencia, así como el conjunto de acciones dirigidas a
la promoción de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
El componente de prevención de desplazamiento y protección de la población
civil, se hará sobre la base de acciones competentes del estado y complementarias
de la sociedad civil.

Líneas estratégicas de atención
5.1 Acciones Humanitarias. Comprende las acciones relacionadas con la promoción de
acciones preventivas de protección de las comunidades que se encuentran en
riesgo de vulneración de sus derechos fundamentales y acciones propias que se
relacionan con la asistencia humanitaria de las poblaciones en riesgo de
desplazamiento, potencialmente vulnerables a tener afectación en su seguridad
alimentaria básica.
LEY 1448 DEL 2011
“por el cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”
Componentes
 Principios generales.
Artículo 13. Enfoque diferencial. Reconoce que hay poblaciones con características
particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad.
Por tal razón, las medidas de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral
que se establecen en la ley 1448/11 contarán con dicho enfoque.

Ayuda humanitaria, atención y asistencia
Artículo 47. Ayuda humanitaria. Las víctimas de que trata e artículo 3 de la ley, recibirán ayuda
humanitaria de acuerdo con las necesidades inmediatas que guardes relación directa con el
hecho victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de
alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención
médica y psicológica de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas y con
enfoque diferencial, en el momento de la violación de los derechos o en el momento en el que
las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Artículo 48. Censo. En el evento en que se presenten atentados terroristas y desplazamientos
masivos, la alcaldía municipal a través de la secretaría de gobierno, dependencia, funcionario o
autoridad que corresponda, con el acompañamiento de la personería municipal, deberá
elaborar un censo de las personas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida,
integridad personal, libertad personal, libertad de domicilio, residencia y bienes.
10
Dicho censo deberá contener como mínimo la identificación de la víctima, su ubicación y la
descripción del hecho y remitirlo a la UARIV en un término no mayor a ocho (8) días hábiles
contados a partir de la ocurrencia de los mismos.

Medidas de asistencia y atención a las víctimas
Artículo 50. Asistencia funeraria. En cumplimiento de su objeto y en desarrollo de sus
facultades, las entidades territoriales en con concordancia con las disposiciones legales de los
artículos 268 y 269 del decreto-ley 1333 de 1986, pagaran con cargo a sus presupuestos y sin
intermediarios a las víctimas a la que se refiere la presente ley, los gastos funerarios de las
mismas, siempre y cuando no cuenten con recursos para sufragarlos.
Artículo 51. Medidas en materia de educación. Las distintas autoridades educativas adoptaran,
en el ejercicio de sus competencias respectivas, las medidas necesarias, para asegurar el
acceso y la exención de todo tipo de costos académicos en los establecimientos educativos
oficiales en los niveles de prescolar, básica y media a las víctimas señaladas en la ley, siempre y
cuando no cuenten con los recursos para su pago. De no ser posible el acceso al sector oficial,
se podrá contratar el servicio educativo con instituciones privadas.
Artículo 53. Atención de emergencia en salud. Las instituciones hospitalarias, públicas o
privadas, del territorio nacional que prestan servicios en salud, tienen la obligación de prestar
atención de emergencia de manera inmediata a las víctimas que la requieran, con
independencia de la capacidad socioeconómica de los demandantes de estos servicios y sin
exigir condición previa para su admisión.

De la atención a víctimas de desplazamiento forzado
Artículo 63. Atención inmediata. Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que
manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situación de vulnerabilidad
acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria.
Esta ayuda será proporcionada por la entidad territorial del nivel municipal receptora de la
población víctima. Se atenderá de forma inmediata desde el momento en que se presenta la
declaración, hasta el momento en el cual se realiza la inscripción en el registro único de
víctimas
Parágrafo 1. Podrán acceder a esta ayuda humanitaria las personas que presenten la
declaración y cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres (3)
meses previos a la solicitud.

Sistema nacional de atención y reparación integral a las víctimas.
Artículo 174. De las funciones de las entidades territoriales. Las entidades territoriales
procederán a diseñar e implementar, a través de los procedimientos correspondientes,
11
programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a víctimas, los
cuales deberán contar con las asignaciones presupuestales dentro de los respectivos planes de
desarrollo y deberán ceñirse a los lineamientos establecidos en el plan nacional para la
atención y reparación integral a las víctimas.
DECRETO 4800 DEL 2011
“por el cual se reglamenta la ley 1448 del 2011 y se dictan otras disposiciones”
Componentes

Censo en caso de hechos victimizantes masivos
Artículo 45. Desplazamientos masivos. Se entiende por desplazamientos masivos, el
desplazamiento forzado conjunto de doce (12) o más hogares, o de cincuenta (50) o más
personas.
Se entiende por hogar, el grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo,
comparten alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado.
Artículo 46. Del acta y el censo de víctimas. Para efectos del registro de víctimas de
desplazamientos masivos y atentados terroristas que cumplan con los requisitos establecidos
en el artículo 3 de la ley, la alcaldía municipal, a través de la secretaria de gobierno,
dependencia, funcionario o entidad que corresponda, con el acompañamiento de la personaría
Municipal del lugar de recepción deberá:
1. Realizar un acta con una descripción detallada de las circunstancias de tiempo, modo y
lugar del evento masivo, así como un informe de verificación de las circunstancias que
lo ocasionaron.
2. Elaborar el censo, según el formato que para tal fin establezca la UARIV, garantizando
que en éste sean identificadas solamente las personas afectadas por el evento masivo.
3. Enviar el acta y el censo del evento masivo a la UARIV dentro de los ocho días
siguientes a la ocurrencia del hecho
Parágrafo1. Para la elaboración del acta y censo, la alcaldía municipal o distrital, podrá
solicitar apoyo de las demás instituciones del SNARIV que hagan presencia en el territorio
del respectivo municipio o distrito.
Parágrafo2. El acta deberá señalar expresamente si en censo está listada la totalidad de las
personas afectadas por el evento en caso de que se tenga conocimiento de ello. De no ser
así, ésta deberá explicar las razones por los cuales la relación de las personas afectadas es
parcial.
12

De la ayuda humanitaria a las víctimas de desplazamiento forzado
Artículo 108. Ayuda humanitaria inmediata. La entidad territorial receptora de la población
víctima de desplazamiento, deberá garantizar los componentes de alimentación, artículos de
aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio, mientras se
realiza el trámite de inscripción en el RUV.
Adicionalmente, en las ciudades y municipios que presenten altos índices de recepción de
población en situación de desplazamiento, las entidades territoriales deben implementar una
estrategia masiva de alimentación y alojamiento que garantice el acceso a la población a estos
componentes, según el nivel de vulnerabilidad deriva del desplazamiento forzado.

Prevención, protección y garantías de no repetición
Artículo 193. De la prevención. El estado tiene la obligación de adoptar medidas para evitar la
ocurrencia de violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho internacional
humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el
marco del conflicto armado interno y la generación de imaginarios sociales de solución pacífica
de conflictos.
De otra parte la prevención temprana se entiende orientada a identificar las causas que
generan las violaciones en los términos del artículo 3 de la ley 1448/11 y adoptar medidas para
evitar su ocurrencia.
La prevención urgente tiene lugar en el momento en que ante la inminencia de una violación,
se adoptan acciones, planes y programas orientados a desactivar las amenazas contra los
mencionados derechos para mitigar los efectos de su ocurrencia.
Artículo 195. Protección. El estado tiene el deber de adoptar medidas especiales para personas
grupos o comunidades en situación de riesgo extraordinario o extremo con el fin de
salvaguardar sus derechos a la vida y a la integridad personal.
Artículo 196. Plan de contingencia. El estado deberá prever los escenarios, estructurar una
organización, definir medidas técnicas y apropiar recursos, para prevenir y/0 brindar una
respuesta adecuada y oportuna, a la emergencia humanitaria producida por un
desplazamiento masivo.
Artículo 203. Planes de contingencia para atender las emergencias. Los CTJT deberán asegurar
la elaboración y puesta en marcha de planes de contingencia para atender las emergencias
producidas en el marco del conflicto armado interno, con la asesoría y el acompañamiento de
la UARIV. El plan de contingencia debe suministrar a los comités las herramientas e
instrumentos técnicos que les permitan mejorar su capacidad de respuesta institucional para
13
atender oportuna y eficazmente a la población víctima con el fin de mitigar el impacto
producido por estas. Los planes deben ser actualizados anualmente.

Articulación entre la nación y las entidades territoriales
Artículo 244. Articulación nación-territorio. Se entiende por articulación nación-territorio la
relación estratégica entre las entidades nacionales y territoriales con el propósito de prevenir,
asistir, atender y reparar integralmente a las víctimas.

Entidades territoriales
Artículo 250. Departamentos. Para garantizar la prevención, la asistencia. La atención y la
reparación integral de las víctimas, los departamentos tendrán las siguientes funciones en
materia de articulación:
1. Siguiendo las orientaciones de la UARIV, apoyar e intermediar la coordinación entre las
entidades nacionales y territoriales en materia de prevención, asistencia, atención y
reparación integral de las víctimas, para lo cual la UARIV contará con el apoyo del
Ministerio del interior y el ministerio de justicia y del derecho.
2. En virtud del principio de concurrencia, realizar acciones conjuntas y oportunas con la
entidades nacionales, con otros departamentos, distritos y Municipios, para prevenir,
asistir, atender y reparar integralmente a las víctimas, respetando siempre el ámbito
de competencias propio y el de las demás entidades estatales.
3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la
prestación de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales, podrán
utilizar mecanismos de asociación, cofinanciación y convenios.
4. Considerando el principio de subsidiariedad, los departamentos apoyarán en el
ejercicio de sus competencias a sus municipios, que demuestren su incapacidad de
ejercer eficientemente y eficazmente sus competencias y responsabilidades. El
ejercicio de este principio estará sujeto al seguimiento y a la evaluación de las
entidades nacionales rectoras de los sectores involucrados.
5. Diseñar e implementar el plan de acción departamental, teniendo en cuenta el plan
nacional de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado y los
planes de acción de los municipios de su jurisdicción. Las actividades previstas en el
plan de acción departamental, deben tener asignaciones presupuestales en el plan de
desarrollo departamental
6. Apoyar y promover tanto el diseño como la implementación de los planes de acción
sobre prevención, asistencia, atención, y reparación integral a las víctimas de los
Municipios bajo su jurisdicción.
7. Apoyar y promover la instalación y operación de los CTJT departamental, así como la
instalación y operación de los comités de justicia transicional de los municipios bajo su
jurisdicción.
8. Articular sus funciones como autoridades de policía administrativa, con las directrices
del presidente de la república, para garantizar la seguridad de las víctimas y en
especial de las personas que retornen o se reubiquen en los territorios de sus
14
Municipios.
9. Priorizar la construcción de la infraestructura para vías y para la prestación de servicios
públicos, que beneficien directamente a las víctimas que retornen o se reubiquen en
los territorios de los municipios de su respectiva jurisdicción.
6. MARCO CONCEPTUAL
Contingencia:
El concepto de contingencia implica redes de eventos interrelacionados entre sí, que varían en
razón de configuraciones funcionales dinámicas. No es un acontecimiento aislado, ni se limita
al reforzamiento, sino que es un sistema o proceso de acontecimientos de causas y efectos
recíprocos estructurados en distintos niveles jerárquicos, y como tal debe analizarse, aun
cuando a nivel operativo siga siendo necesario fragmentar cada episodio temporalsituacional”(Montgomery, 2005).Evento que requiere una acción inmediata por la urgencia
que se presenta.
Plan de Contingencia:
Herramienta técnica de orden municipal/ departamental que define procedimientos, acciones
y estrategias, con recursos financieros, humanos y físicos destinados por las entidades
territoriales, frente a escenarios de riesgo, que permite prevenir y atender procesos de
revictimización derivados de emergencias humanitarias acaecidas en desarrollo del conflicto
armado interno.
Emergencia Humanitaria:
Se entiende como emergencia humanitaria aquellos hechos provocados por la acción
violentaexplícita o no de los actores armados en confrontación abierta.
Conflicto armado interno:
Según el Derecho Internacional Humanitario “son enfrentamientos armados prolongados
queocurren entre fuerzas armadas gubernamentales y las fuerzas de uno o más grupos
armados, oentre estos grupos, que surgen en el territorio de un Estado (Parte en los Convenios
de Ginebra).
El enfrentamiento armado debe alcanzar un nivel mínimo de intensidad y las partes que
participanen el conflicto deben poseer una organización mínima”.
Víctima
Según lo establecido en el artículo 3 de la ley 1448/11, se consideran víctimas aquellas
personas que individual o colectivamente hayan sufrido de un daño por hechos ocurridos a
15
partir del 1 de enero de 1985, como consecuencias de infracciones al derecho internacional
humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos
humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
Víctima de desplazamiento forzado
De acuerdo al artículo 60 de la ley 1448/11 se entenderá que es víctima de desplazamiento
forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional,
abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida,
integridad física, sus seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas con ocasión de las violaciones a las que se refiere el artículo 3 de la
ley 1448/11.
Principio de subsidiariedad:
La Nación, departamentales, las entidades territoriales y los esquemas de integración
territorial, apoyarán de forma parcial y transitoria en el ejercicio de sus competencias, a las
entidades estatales de menor categoría fiscal, desarrollo económico y social, que se
encuentren en su ámbito territorial, cuando se demuestre su incapacidad de ejercer eficiente y
eficazmente ciertas competencias y responsabilidades. El ejercicio de este principio estará
sujeto al seguimiento y a la evaluación de las entidades nacionales rectoras de la materia.
Principio de Concurrencia:
En virtud del principio de concurrencia, las entidades nacionales, departamentales y
territoriales deben realizar oportunamente acciones conjuntas, en busca de un objetivo
común. Las entidades involucradas ejercerán acciones de manera conjunta, respetando
siempre el ámbito de competencias propio y el ámbito de competencias de las demás.
Principio de complementariedad:
Para perfeccionar la prestación de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos
regionales, las entidades nacionales y territoriales podrán utilizar mecanismos de asociación,
cofinanciación y convenios.
Principio de Corresponsabilidad.
En virtud de este principio, todas las entidades estatales, tanto del nivel nacional como del
territorial, tienen la responsabilidad de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las
víctimas del conflicto armado interno, conforme a sus competencias y responsabilidades. El
principio de corresponsabilidad debe ejecutarse teniendo en cuenta el interés general de la
Nación y la autonomía territorial.
Vulnerabilidad
Conjunto de características de un sujeto, grupo o comunidad que los predispone o hace
susceptibles a sufrir daño a partir de la ocurrencia de un fenómeno desestabilizador. Se
16
establece con base a la existencia o no de capacidades para anticipar, sobrevivir, resistir y
recuperarse del impacto de la concreción de una amenaza. Para el IRV la vulnerabilidad hace
referencia al grado de fragilidad y/o exposición de la población de un Municipio, que la hacen
susceptible de ser víctima de infracciones al DIH o graves y manifiestas violaciones a los
derechos humanos en el marco del conflicto armado interno; se analiza con fundamento en las
condiciones demográficas, socioeconómicas, institucionales, comunitarias y geográficas del
Municipio y su población1.
Concepto de amenaza:
Se entenderá la amenaza como la eventual ocurrencia de acciones o sucesos relacionados con
el conflicto armado interno, que tengan la potencialidad de causar daño a la población civil y a
sus bienes, ocasionados por agentes exógenos a la misma, en determinado tiempo y lugar. En
estas circunstancias se toman en consideración, entre otros, la presencia de grupos armados
en el territorio y los hechos ya ocurridos que han vulnerado los derechos de la población, que
pueden contribuir a establecer la magnitud de la amenaza.
Concepto de riesgo:
Existe el RiesgoExtraordinario: es el riesgo que las personas no están obligadas a soportar
como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades, o funciones políticas, públicas,
sociales o humanitarias, o en razón al cargo que desempeñan y el RiesgoExtremo: Es el riesgo
en el que confluyen todas las características del riesgo extraordinario y que además es grave e
inminente.
1
Subdirección de prevención y atención de emergencias, IRV documento en construcción, versión mayo
3 de 2012
17
7. CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
7.1. DIAGNÓSTICO Y CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA DEL CONFLICTO
ARMADO
7.1.1. CARACTERÍSTICAS SOCIO DEMOGRÁFICAS
Cundinamarca tiene una extensión de 24.210 km2, incluidos los 1605 km2 del Distrito Capital
Bogotá. El departamento está ubicado en el centro del país, sobre la cordillera Oriental, en la
Región Andina. Está conformado por 116 municipios, agrupados en 15 provincias, de la
siguiente manera: Almeidas, Alto Magdalena, Bajo Magdalena, Gualiva, Guavio, Medina,
Medio Centro Magdalena, Oriente, Rionegro, Sabana Centro, Sabana Occidental, Soacha,
Sumapaz, Tequendama y Ubaté.
El paisaje físico- geográfico del departamento es esencialmente andino, en el cual se
distinguen el piedemonte Llanero, la cordillera Oriental, el altiplano Cundiboyacense y el valle
del Magdalena. Limita por el Norte con el departamento de Boyacá; por el Este con los
departamentos de Boyacá y Meta; por el Sur con los departamentos de Meta, Huila y Tolima, y
por el Oeste con el río Magdalena, que lo separa de los departamentos de Tolima y Caldas.
La economía del departamento de Cundinamarca se basa principalmente en el sector
agropecuario, seguida por la industria, los servicios y el comercio. Dentro de la gran
diversificación agrícola del departamento de Cundinamarca sobresalen por su relevancia
económica los cultivos transitorios de café, caña panelera, papa, maíz, plátano, arroz, flores,
cebada, sorgo, trigo, algodón, hortalizas y frutales. La producción avícola se encuentra bien
desarrollada en el altiplano cundinamarqués principalmente.
18
Los minerales más importantes del departamento son el carbón térmico, arcillas, calizas,
dolomitas, sal, mármol, oro, plata y esmeraldas; además, existen yacimientos de cobre y
hierro. La mayor actividad y producción industrial se localiza en el altiplano cundinamarqués:
productos lácteos en Sopó, Zipaquirá, Ubaté, Facatativá; vidrio en Nemocón; cueros y
curtiembres en Villapinzón, Chocontá, Mosquera, Cogua; industria química en Soacha, Sibaté,
Tocancipá, Zipaquirá, Madrid, Facatativá; textiles en Cajicá, Facatativá, Tocancipá, Cota,
Madrid, Soacha; papel y madera en Soacha y Cajicá.
Otras actividades industriales se localizan tanto en el altiplano como en los alrededores de
Girardot, como la industria de alimentos y bebidas, materiales de construcción, prendas de
vestir; las imprentas y editoriales están en pleno desarrollo principalmente en los municipios
cercanos a la capital de la República.
Según la proyección del DANE, en Cundinamarca para el 2014 habitan 2.639.059 personas, En
la actualidad la composición étnica de la población del departamento en su mayoría es
mestiza (96.3%), afrocolombiana (3.4%) e indígena (0.34%). Existe un resguardo indígena en el
municipio de Cota, donde el 13.3% de la población se reconoce como tal. También existen
Cabildos en Chía, Soacha, Funza, Zipaquirá y Nimaima, donde la población indígena es menor.
Proyeccion de población 2005-2020,
Departamento de Cundinamarca, 2014
Mujeres
1.322.992
Hombres
1.316.067
Total
2.639.059
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
Fuente DANE
Esta situación contrasta con la que se ha venido desarrollando en las provincias más cercanas a
Bogotá como Soacha, Sabana Occidente y Sabana Centro, en donde el predominio de sectores
económicos industriales ha favorecido una mayor concentración de población en las cabeceras
municipales
Si se compara la densidad poblacional en las provincias de Cundinamarca, se puede apreciar
cómo la región que integran los municipios de la provincia deAlmeidas cuenta con una tasa
intermedia a nivel departamental (con 66 habitantes por kilómetro cuadrado); más del doble
19
que en provincias como Rionegro, Magdalena Centro y Medina, pero aproximadamente 24
veces menos que en Soacha. Así pues, y a pesar de tener una densidad poblacional intermedia,
se corrobora el hecho de que Almeidas aún es una provincia con una orientación mayoritaria
hacia el sector rural, en donde las tendencias de movimientos poblacionales hacia las
cabeceras urbanas distan de los niveles migratorios de provincias con una mayor dinámica
económica como Sabana Centro o Sabana Occidente.
Proyeccion de población 2005-2020,
Departamento de Cundinamarca, por Sexo y
Grupos quinquenales de edad, 2014.
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
Hombres
40.000
Mujeres
20.000
0
Fuente DANE.
7.1.2. SITUACIÓN DE DERECHOS A LA VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD PERSONAL
Antecedente Histórico del Conflicto.
A continuación, se presenta el antecedente histórico del conflicto armado en Cundinamarca de
los años 2000 hasta el 2011, sin embargo, al realizar el análisis por provincia, se evidencia la
línea de tiempo desde el 2011 hasta el 2014.
Nombre
Provincia
Nombre Municipio
Presencia
Grupos
Margen de la Ley
Guerrilla
Oriente
Cáqueza, Chipaque,
Choachi, Fómeque
Frente 53 y
54 de las
al
Autodefensa
s
Hace
presencia en
Objetivos
Control
del
Nivel,
Tendencias y
grado
de
Control
Riesgo
Cultivo
amapola
de
en
Nivel
de
Riesgo: Alto.
Extorsione
s,
20
Fosca, Guayabetal
Gutiérrez, Quetame,
Ubaqué
Une
FARC
la zona rural.
sector
rural
municipios de
Ubaque y Fosca.
Corredores de
movilidad.
Corredor
de
movilidad.
Control
territorial.
Tendencia:
Agudización.
Grado
de
control
absoluto FARC
Nivel
de
Riesgo: Alto.
Tendencia:
degradación.
Grado
de
control
en
disputa.
secuestros,
bloqueos
de vías.
Gualiva
Albán, La Peña,
La Vega, Nimaima,
Nocaima,
Quebradanegra, San
Francisco, Sasaima,
Supatá,
Utica,
Vergara, Villeta.
Frentes 22
y
Simón
Bolívar.
Sumapaz
Arbeláez,
Cabrera,
Fusagasugá,
Granada, Pandi,
Pasca,
San
Bernardo,
Silvania, Tibacuy,
Venecia.
Frente 51 y
55 de las
FARC
Implantació
n reciente
del bloque
Magdalena
Medio con
apoyo
de
Bloque
Ramón
Isaza.
Injerencia
AUC
Centauros
de Casanare
y Meta.
Corredor,
cultivos ilícitos.
Nivel
de
Riesgo: Alto.
Tendencia:
degradación.
Grado
de
control
absoluto de la
FARC.
Nivel
de
Riesgo: Alto.
Tendencia:
degradación.
Grado
de
control
relativo.
Incursión,
homicidios
selectivos,
desplazami
entos.
Rionegro
El Peñón,
La Palma, Pacho,
Paime,
San
Cayetano,
Topaipí, Villagómez,
Yacopí.
Frente 22
Manuela
Beltrán,
Esteban
Ramírez, y
PolicarpaS
alavarrieta
Bloque
Magdalena
Medio.
Corredor
interdepartame
ntal,
cultivos
ilícitos, control
territorial.
Medina
Medina,
Paratebueno
Frente 53 y
54 de la
FARC.
Sin
presencia.
Cultivos ilícitos,
control
territorial.
Oriente
Cáqueza, Chipaque,
Choachí, Fómeque,
Fosca, Guayabetal,
Gutiérrez, Quetame,
Ubaque, Une.
Frente 53 y
54 de la
FARC.
Hace
presencia en
la zona rural.
Cultivo
de
amapola en el
sector
rural
municipios de
Ubaque y Fosca,
corredor
de
movilidad.
Gualivá
Albán,
La Peña,
La Vega, Nimaima,
Nocaima,
Quebradanegra,
San
Francisco,
Frente 22
Simón
Bolívar.
Implantació
n reciente
del bloque
Magdalena
Medio con
apoyo
de
Corredor
movilidad,
control
territorial.
de
Nivel
de
Riesgo: Alto.
Tendencia:
intensificación
Grado
de
control
absoluto de la
FARC.
Nivel
de
Riesgo: Alto.
Tendencia:
agudización
Grado
de
control
absoluto de la
FARC.
Nivel
de
Riesgo: Alto.
Tendencia:
degradación
Grado
de
control:
21
Incursión,
homicidios
selectivos,
desplazami
entos.
Incursión,
homicidios
selectivos,
desplazami
entos.
Bloqueo
de
alimentos.
Incursione
s,
extorsione
s,
amenazas.
Extorsione
s,
secuestros,
bloqueos
de vías.
Incursión,
homicidios
selectivos,
desplazami
entos.
Guavio
Sasaima, Supatá,
Útica, Vergara,
Villeta.
Gachalá, Gachetá,
Gama,
Guasca,
Guatavita, Junín,
La Calera, Ubalá.
Frente
Vladimir
Stivel
y
frente 53 y
54.
Frente 22 y
42 de los
frentes
Reinaldo
Cuellar,
Isaa
de
Sábala del
ELN
Frente 42
de la FARC.
Bloque
Ramón
Isaza.
Sin
presencia.
Presencia en
el
casco
urbano.
disputa
Control
territorial,
presión sobre
las puertas de
Bogotá.
Magdalen
a Centro
Beltrán,
Bituima,
Chaguaní, Guayabal
de Síquima, Pulí, San
Juan de Rioseco,
Vianí.
Control
territorial,
control
de
abastecimientos
.
Alto
Magdalen
a
Agua
de
Dios,
Girardot, Guataquí,
Jerusalén,
Nariño, Nilo,
Ricaurte, Tocaima.
Tequenda
ma
Anapoima, Anolaima,
Apulo, Cachipay, El
Colegio, La Mesa,
Quipile, San Antonio
del
Tequendama,
Tena, Viotá.
Frente 42
de la FARC.
Ubate
Carmen de Carupa,
Cucunubá, Fúquene,
Guachetá,
Lenguazaque,
Simijaca,
Susa,
Sutatausa,
Tausa,
Ubaté.
Compañía
móvil
Manuela
Beltrán.
Implantació
n reciente,
influencia de
las AUC de
Casanare.
Control
territorial,
control rutas de
movilidad hacia
Boyacá.
Sabana
Occidente
Bojacá,
Cota,
El
Rosal,
Facatativá,
Funza,
Madrid,
Mosquera,
Subachoque,
Zipacón.
Milicianos
frente 22
de
las
FARC con
apoyo del
frente
oriental.
Presencia
resiente en
el
casco
urbano de
facatativa.
Cultivos en zona
rural
de
facatativá,
control
de
corredor
de
comunicación
con Bogotá.
Soacha
Sibaté, Soacha.
Milicias
frente
Abelardo
Milicias
urbanas
recientes.
Control
flujo
circulación
hacia Bogotá,
Corredor
movilidad,
control
territorial.
de
Corredor
movilidad,
control
territorial.
de
Nivel
de
Riesgo: medio.
Tendencia:
intensificación
.
Grado
de
control:
absoluto.
Nivel
de
Riesgo: medio.
Tendencia:
agudización.
Grado
de
control:
relativo.
Incursione
s,
extorsione
s,
amenazas.
Nivel
de
Riesgo: alto.
Tendencia:
degradación
Grado
de
control:
en
disputa.
Nivel
de
Riesgo: alto.
Tendencia:
degradación
Grado
de
control:
en
disputa
Nivel
de
Riesgo: medio
Tendencia:
intensificación
.
Grado
de
control:
relativo.
Nivel
de
Riesgo: medio.
Tendencia:
intensificación
.
Grado
de
control:
relativo.
Nivel
de
Riesgo: medio.
Tendencia:
Incursione
s,
homicidios
selectivos,
desplazami
entos.
22
Incursione
s,
homicidios
selectivos.
Incursione
s,
homicidios
selectivos,
desplazami
entos.
Extorsione
s
homicidios
selectivos,
desplazami
entos.
Homicidios
selectivos.
Extorsione
s,
secuestros,
Romero y
Antonio
Nariño.
control
corredores de
movilidad hacia
el Meta, control
territorial.
intensificación
.
Grado
de
control:
disputa.
Nivel
de
Riesgo: medio.
Tendencia:
intensificación
.
Grado
de
control:
relativo.
Nivel
de
Riesgo: alto.
Tendencia:
intensificación
.
Grado
de
control:
relativo.
Almeidas
Chocontá, Machetá,
Manta,
Sesquilé,
Suesca,
Tibirita,
Villapinzón.
Frente 54
móvil de la
FARC.
Sin
presencia.
Corredor
movilidad,
corredor
territorial.
de
Bajo
Magdalen
a
Caparrapí, Guaduas,
Puerto Salgar.
Frente
Cheguevar
a, frente
51, 53, 54
y 55 de las
FARC
y
frente Isaa
de Sábala
del ELN.
Bloque
Magdalena
Medio.
Control
territorial,
control
interdepartame
ntal,
cultivos
ilícitos.
homicidios
selectivos
de
configuraci
ón
múltiple.
Secuestros
, control
de
vías,
atentados
contra
comunicaci
ones.
Extorsione
s,
amenazas,
homicidios
selectivos.
7.1.3. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA DE LA CONFRONTACIÓN ARMADA Y DE
HECHOS VICTIMIZANTES
A pesar de que en el departamento de Cundinamarca incursionaron diferentes actores
armados, lo que produjo el desplazamiento masivo de la población, actualmente solo algunas
provincias afirman tener la presencia de grupos de post-desmovilización en su territorio. A
continuación, se presentan los resultaos de la línea de tiempo y la matriz del riesgo donde se
describen las principales amenazas, vulnerabilidades para las quince provincias:
23
24
PROVINCIA DE ALMEIDAS
GENERALIDADES
La Provincia de Almeidas se encuentra
localizada al norte del departamento de
Cundinamarca, limita por el norte con el
departamento de Boyacá y la Provincia de
Ubaté, por el sur con la provincia de Guavio,
por el occidente con las provincias de Sabana
Centro y Ubaté, y por el oriente con el
departamento de Boyacá. Tiene una extensión
territorial de 1.238 km2, el 5,5% del área total
del departamento, lo que le permite ubicarse
como la novena provincia en cuanto a tamaño
en el departamento. Su jurisdicción comprende los municipios de Villapinzón, Suesca, Sesquilé,
Chocontá (cabecera de la Provincia),
Machetá, Manta y Tibirita.
PROVINCIA DE MAGDALENA CENTRO
GENERALIDADES
La Provincia de Magdalena Centro se
encuentra localizada al occidente del
departamento de Cundinamarca, limita por el
norte con la Provincia de Bajo Magdalena, por
el sur con las provincias de Alto Magdalena,
por el occidente con las provincias de
Tequendama y Gualivá, y por el oriente con el
departamento de Tolima. Adicionalmente,
cuenta con una fácil articulación con el
municipio de Facatativá -capital de la
Provincia de Sabana Occidente-, uno de los
mayores centros económicos del departamento.
Tiene una extensión territorial de 1.048 km2, el 4,7% del área total del departamento, lo que le
permite ubicarse como la decimosegunda provincia en cuanto a tamaño en el departamento.
Su jurisdicción comprende los municipios de Beltrán, Bituima, Chaguaní, Guayabal de Síquima,
Pulí, San Juan de Río Seco (cabecera de la Provincia) y Vianí.
25
PROVINCIA DE SABANA CENTRO
GENERALIDADES
La provincia de sabana centro se encuentra
localizada al norte de la ciudad de Bogotá; la
provincia limita al norte con la provincia de
Ubaté, al sur con Bogotá, al oriente con las
provincias de Almeidas
y Guavio y al
occidente con la provincia de Sabana
Occidente.
La Provincia de Sabana centro la componen
los municipios de Cogua, Nemocón, Zipaquira,
Gachancipá, Tocancipá, Tabio, Cajicá, Sopo,
Chía, Tenjo y Cota
PROVINCIA DE ORIENTE
GENERALIDADES
La provincia de Oriente se encuentra localizada
al sur de Cundinamarca; limita por el norte con
la Provincia de Guavio, por el sur y el oriente
con el departamento del Meta y por el
occidente con Bogotá.
Tiene una extensión territorial de 2.145 km2,
el 9.5% del área total del departamento, lo que
le permite posicionarse como la tercera
provincia en cuanto a tamaño en Cundinamarca
Su jurisdicción comprende los municipios de
Cáqueza, Chipaque, Choachi, Fomeque, Fosca,
Guayabetal, Gutierrez, Quetame, Ubaque y Une.
26
PROVINCIA DE GUALIVA
GENERALIDADES
La Provincia de Gualivá se encuentra
localizada al noroccidente del departamento
de
Cundinamarca, limita por el norte con la
Provincia de Rionegro, por el sur con las
provincias
de
Sabana
Occidente,
Tequendama y Magdalena Centro, por el
occidente con la provincia de Bajo
Magdalena, y por el oriente con la Provincia
de Sabana Occidente.
Tiene una extensión territorial de 1.272 km2,
el 5,7% del área total del departamento, lo que le permite ubicarse como la octava Provincia
en cuanto a tamaño en el departamento. Su jurisdicción comprende los municipios de Albán,
La Peña, La Vega,Nimaima, Nocaima, Quebradanegra, San Francisco, Sasaima, Supatá, Útica,
Vergara y Villeta.
PROVINCIA DE GUAVIO
GENERALIDADES
La provincia de Guavio se encuentra
localizada
al
nororiente
de
Cundinamarca; limitaal norte con la
provincias
de
Almeidas
y
el
departamento de Boyacá, por el sur
con la provincia de Oriente y el
departamento del Meta, por el Oriente
con la Provincia de Medina y por el
occidente con la provincia de Sabana
Centro y el distrito Capital.
Tiene una extensión territorial de 2628
km2, considerándose como la primera provincia de Cundinamarca en su extensión.
Su jurisdicción comprende los municipios de Guasca, Guatavita, Junin, La Calera, Ubala,
Gachala, Gacheta y Gama.
27
PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA
GENERALIDADES
La Provincia de Alto Magdalena se
encuentra localizada al suroccidente del
departamento de Cundinamarca, limita
por el norte con la Provincia de
Magdalena Centro, por el sur y el
occidente con el departamento del
Tolima, y por el oriente con las provincias
de Sumapaz y Tequendama.
Tiene una extensión territorial de 1.184
km2, el 5,3% del área total del
departamento, lo que le permite ubicarse
como la decíma Provincia en cuanto a
tamaño en el departamento.
Su jurisdicción comprende los municipios de Agua de Dios, Guataquí, Jerusalén, Nariño, Nilo,
Ricaurte, Tocaima y Girardot (cabecera de la Provincia).
PROVINCIA DE MEDINA
GENERALIDADES
La Provincia de Medina se encuentra
localizada al oriente del departamento de
Cundinamarca, limita por el norte con la
Provincia del Guavio y el departamento de
Boyacá, por el sur, el occidente y el oriente
con el departamento del Meta.
Tiene una extensión territorial de 2.082 km2,
el 9,3% del área total del departamento, lo
que le permite ubicarse como la cuarta
Provincia en cuanto a tamaño en el
departamento.
Su jurisdicción comprende los municipios de
Paratebueno y Medina (cabecera de la
Provincia).
28
PROVINCIA DE RIONEGRO
GENERALIDADES
La Provincia de Rionegro se encuentra
localizada
al
noroccidente
del
departamento de
Cundinamarca, limita por el norte con el
departamento de Boyacá, por el sur con
las provincias de Gualivá y Sabana
Occidente, por el occidente con la
provincia de BajoMagdalena, y por el
oriente con las Provincias de Sabana
Centro y Ubaté.
Tiene una extensión territorial de 2.354
Km2, el 10,5% del área total del
departamento, lo que le permite ubicarse
como la segunda Provincia más grande del departamento.
Su jurisdicción comprende los municipios de El Peñón, La Palma, Pacho (capital de la
Provincia), Paime, San Cayetano, Topaipí,
Villagómez y Yacopí.
PROVINCIA DE SOACHA
GENERALIDADES
La provincia de Soacha se encuentra
localizada en el centro de Cundinamarca;
limita por el norte con la provincia de
Sabana Occidente, por el sur con la provincia
de Sumapaz, por el oriente con Bogotá y por
el occidente con las provincias
de
Tequendama y Sumapaz.
Tiene una extensión territorial de 307 km2, el
1.4% del área total del departamento, es la
más pequeña dentro de Cundinamarca.
Su jurisdicción solo comprende dos municipios Sibaté y Soacha.
29
PROVINCIA DE SUMAPAZ
GENERALIDADES
La provincia de Sumapaz se encuentra
localizada al sur de Cundinamarca, limita
por el norte con las provincias
de
Tequendama y Soacha, por el sur con el
departamento del Tolima por el Oriente
con Bogotá y por el occidente con la
provincia Alto Magdalena.
Tiene extensión territorial de 1.808 km2 el
8% del área total del departamento, lo que
le permite posicionarse como la sexta
provincia en cuanto a tamaño en
Cundinamarca.
Su jurisdicción comprende los municipios de Arbeláez, Cabrera, Fusagasugá, Granada, Pandi,
Pasca, San Bernardo, Silvanía, Tibacuy y Venecia.
PROVINCIA DE TEQUENDAMA
GENERALIDADES
La Provincia de Tequendama se encuentra
localizada al occidente del departamento
de
Cundinamarca, limita por el norte con la
Provincia del Gualivá, por el sur con la
provincia de Sumapaz, por el occidente con
las provincias de Magdalena Centro y Alto
Magdalena, y por el oriente con las
provincias de Soacha y Sabana Occidente.
Adicionalmente, cuenta con una fácil
articulación con el municipio de Facatativá
-cabecera de la Provincia de Sabana
Occidente-, uno de los mayores centros
económicos del departamento. Tiene una
extensión territorial de 1.159 km2, el 5,2% del área total del departamento, lo que le permite
ubicarse como la decimoprimera provincia en cuanto a tamaño en el departamento. Su
jurisdicción comprende los municipios de Anapoima, Anolaima, Cachipay, El Colegio, La Mesa
(cabecera de la Provincia), Quipile, Apulo, San Antonio del Tequendama, Tena y Viotá.
30
PROVINCIA DE UBATE
GENERALIDADES
En los últimos años no se han presentado
desplazamientos masivos.
Sin embargo migración exponen que la
población civil tiene inconformidades con la
población victima por las ayudas entregadas
a la población víctima.
la recepción de población victimas por
motivos laborales, (trabajar en la mina) estas
personas demandan prioridad en temas de
educación salud etc., pero la personas
locales no se sienten a gusto además la
población víctima no se siente a gusto con las ayudas recibidas, pero dice que el gobierno
debería brindar más apoyo a los municipios receptores, también más control en la información
de la población victima asegurando que la necesidad a forzado a que la población victima
ejerzan acciones deleitabas, otra problemática es que los mineros contratan a esta población
sin las medidas adecuadas de contratación y ellos se están moviendo alrededor de esta
provincia, es un problema generalizado en esta provincia, la población se mueve
constantemente por los auxilios y ayudas que se van a entregar.
No se tiene recursos económicos ni tecnológicos para llevar los procesos adecuados.
El acalde de UBATE dice haber grupos de narcomenudeo, pero no propiamente creación de
grupos insurgentes o que distorsionen el orden público.
La fuerza pública es insuficiente para la cantidad de población con la que cuentan los
municipios.
31
PROVINCIA DE BAJO MAGDALENA
GENERALIDADES
La Provincia de Bajo Magdalena se encuentra
localizada al noroccidente del departamento
de Cundinamarca, limita por el norte con el
departamento de Antioquia; por el sur con la
provincia de Magdalena Centro; por el
occidente con los departamentos de Tolima y
Caldas, y por el oriente con las Provincias de
Gualivá y Rionegro.
Tiene una extensión territorial de 1.894 km2, lo
que corresponde al 8,47% del área total del
departamento, lo que le permite ubicarse
como la quinta Provincia en cuanto a tamaño en el departamento.
Su jurisdicción comprende los municipios de Caparrapí, Puerto Salgar y Guaduas (cabecera de
la Provincia).
PROVINCIA DE SABANA OCCIDENTE
GENERALIDADES
La Provincia de Sabana Occidente se encuentra
localizada en la parte centro-occidente del
departamento de Cundinamarca, limita por el norte
con las provincias de Gualivá y Rionegro; por el sur con
la provincia de Soacha; por el occidente con la provincia
deTequendama; y al oriente con Bogotá y la provincia
de Sabana Centro.
Tiene una extensión territorial de 1.027 km2, lo que
corresponde al 4,0% del área total del departamento,
lo que la ubica como la Provincia con menor tamaño en
el departamento. Su jurisdicción comprende los
municipios de Bojacá, El Rosal, Funza, Madrid,
Mosquera, Subachoque, Zipacón y Facatativá (cabecera
de la Provincia).
32
ANALISIS DEPARTAMENTAL
Con base en la información recogida en las mesas de trabajo por provincia, se pueden ver
algunas tendencias generales del riesgo de violaciones a los derechos humanos e infracciones
al DIH en el departamento de Cundinamarca. Es de resaltar como marco general de la
situación actual del Cundinamarca, la posible presencia o rearme de organizaciones armadas
ilegales, sin que exista aun confrontación entre estas y el Estado.
En algunas zonas del departamento se presentan procesos de transformación económica y
social (ya sea a través de la extracción petrolera o la construcción de vías de gran impacto) lo
que conlleva a la posible de grupos delincuenciales, grupos armados ilegales y también
posibles grupos de seguridad privada que complejizan aún más la situación de varios de los
municipios más afectados por la violencia.
Con relación a las categorías del análisis de riesgo las conclusiones generales son:




Persisten dinámicas asociadas al conflicto armado en las zonas donde históricamente
se ha presentado, con presencia de actores con alto relacionamiento con sectores de
la población. Este fenómeno respondiendo a lógicas municipales particulares, que
deben ser tenidas en consideración.
Presencia institucional diferenciada y muy limitadas en zonas del departamento,
fenómeno que repercute en un funcionamiento irregular y precario del sistema de
garantías en muchos de los municipios de Cundinamarca.
Recursos naturales en el centro de la conflictividad.
Amplio repertorio de tipologías de violencia preponderantes: como se ve en la
provincia de Soacha, entre las modalidades recurrentes de violencia se encuentran los
homicidios selectivos, las amenazas, extorsiones, reclutamiento forzado y ataques en
contra de la integridad física de la población civil.
33
MAPA DE GEORREFERENCIACIÓN
PROVINCIA SABANA CENTRO
34
PROVINCIA DE MEDINA
35
PROVINCIA DE GUALIVA
36
PROVINCIA DEL TEQUENDAMA
37
PROVINCIA DE ALMEIDAS
38
PROVINCIA DEL GUAVIO
39
PROVINCIA DE SOACHA
40
41
PROVINCIA DE RIONEGRO
42
PROVINCIA DEL SUMAPAZ
43
PROVINCIA DE ORIENTE
44
PROVINCIA DE ALTO
MAGDALENA
45
PROVINCIA DE SABANA OCCIDENTE
46
PROVINCIA DE BAJO
MAGDALENA
47
PROVINCIA DE UBATE
48
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
AMENAZAS
VULNERABILIDADES
Departamento de
Cundinamarca
-BACRIM
-Amenazas contra la
Población
Civil,
funcionarios públicos
y contra los líderes de
la población
-Explotación
de
minería y maderera
ilegal.
-Presencia
de
MAP/MUSE
-Extorciones
-Homicidios
-Hurto
-Presencia de Grupos
al Margen de la ley
(FARC frente 53)
-Cultivos Ilícitos
-Desapariciones
-Reclutamiento
Forzado
-Trata de Personas
-Limpieza social
-Desempleo
-Problemas
de
Tierras.
-Falta
de
red
hospitalaria
-Baja capacidad de la
Fuerza Pública
-Baja
presencia
institucional
-Baja
cobertura
telefónica.
-Mal estado en la
vías terciarias
-Falta
de
Capacitación
superior
CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
SOCIALES
-Fuerza
Pública -Juntas de Acción
(Policía y Ejército)
Comunal
-Bomberos
-Líderes
-Escuelas (rurales) comunitarios
y Colegios (Urbano) -Líderes de la
-Puestos de Salud
Población Victima
-ICBF
-Pastoral Social
-SENA
-Asociaciones de
-Personería
agricultores
-Comisaria
de -Organizaciones de
Familia
Mujeres
-Administración
-Iglesias
Municipal
-Ediles
-Umata
-Fiscalía
-Juzgados
-Registraduría
-Defensa Civil
-DPS
-Plan Padrino
49
8. LÍNEA DE TIEMPO
Durante el trabajo realizado por mesas los días 5, 6, 7 y 8 de mayo de 2014, se identificaron los siguientes hechos:
Fecha de los
hechos
(DD/MM/AAAA)
Municipio
Descripción breve de los hechos identificados
como vulneraciones a los Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional
Humanitario
Actor
Derecho vulnerado
(Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal)
N/A
N/A
N/A
N/A
Municipio receptor, el municipio presenta a la
fecha 1023 víctimas del conflicto armado, que
han llegado por diferentes hechos victimizantes.
2012
Cajica
Debido a esto el municipio está presentando
hechos de robos y actos de violencia. Esto ha
hecho que las personas naturales del municipio
deban vender sus tierras y salgan del Municipio.
En la vereda la cumbre ha presentado
situaciones de inseguridad, debido a la
presencia al parecer de las personas que han
sido víctimas del conflicto armado.
2012-2013
Cajica
Hay presencia de bandas de delincuencia
común que está dañando a los jóvenes del
Municipio, que al parecer han sido identificados
por la policía, pero no se ha procedido a hacer
justicia.
2012-2014
Tabio
Hurtos
Indeterminado
Seguridad Personal
50
2001-2002
Yacopi, la
Palma, el
Peñon,
Topaipí
2001
Pacho
Receptor de la población que se desplazada de
los Municipios vecinos
Frente 22
Seguridad personal
2004
Pacho
Se recibió población desplazada del Municipio
de la Peña, provincia de Gualiva
Frente 22
Seguridad personal
´2002
Yacopí
Masacre
Bloque
Cundinamarca AUC
Vida
2002
La Palma-la
peña y el
peñón
Atentado terrorista a obras de infraestructura
punto de charco lago
Frente 22
Seguridad personal, Vida
2002
Vía Yacopíla palma
Restricciones de movilidad, durante 15 días
Frente 22 y AUC
Seguridad personal, libertad
FARC – EP frente 22,
PolicarpaSalavarrieta
, Manuela Beltrán y
columna móvil
Esteban Ramírez)
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Frente 22 de las
FARC de Yacopí.
(Toma por parte del
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
1980
08/1992
Provincia
Rionegro
La Palma
Desplazamiento masivo
Presencia de grupos al margen de la Ley
(Guerrilla
FARC
–
EP
frente
22,
PolicarpaSalavarrieta, Manuela Beltrán y
columna móvil Esteban Ramírez) que se
hicieron presentes desde la década de los 80,
y
también
Autodefensas
(Bloque
Cundinamarca).
Desplazamiento Forzado como resultado por
la toma guerrillera del Municipio de Yacopí.
Desde ese año hasta el 2002 fueron
Frente 22 de las
FARC, Frente
policarpasalavarrieta
y las AUC
Seguridad personal
51
permanentes las amenazas.
1992
28 de febrero
de 1993
Minipí
La Palma
Muerte del inspector de Minipí
Asesinato del alcalde Enrique Fajardo y del
diputado Gilberto Bustos
comandante Hugo)
Frente 22 de las
FARC
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Frente 22 de las
FARC
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Asesinato Director del Idema
La Palma
Primeras intimidaciones por parte de la FARC
de manera directa en el municipio.
Frente 22 de las
FARC
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
Veredas de
Útica,
Zumbre,
Boquerón,
Isamá,
Marcha, Las
Vueltas,
Cantagallo.
Hasta el 2001, la Palma tenía 20 mil habitantes
(a la fecha hay 10.300).
Desplazamiento forzado desde varias veredas
de Útica, Zumbre, Boquerón, Isamá, Marcha,
Las Vueltas, Cantagallo.
Frente 22 de las
FARC
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
2001
La Villa
Toma guerrillera en la Villa, asesinato de dos
jóvenes.
Amenazas a habitantes de Hinche.
Frente 22 de las
FARC
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
2001
Guayabal y
El Peñón
Retorno masivo de Guayabal y El Peñón.
-
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
2001
La Palma
Frente 22 de las
FARC
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
1998
2001
El Alcalde en el 2001 también fue amenazado,
sin embargo logró evitar ser secuestrado.
52
Desaparición de tres jóvenes en Murca.
2001
Murca
Frente 22 de las
FARC
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Durante el 2001, hubo más de 300 muertos a
través de asesinatos selectivos, reclutamiento
ilegal, vacunas, que llevó a desplazamientos
masivo desde el 2001.
Desde mediados del año en mención, con el
Plan Patriota comenzó el repliegue de las
fuerza.
2001
La Palma –
zona rural y
urbana
En el casco urbano de La Palma se presentaron
secuestros, entre ellos, se retuvo a un adulto
mayor y también a una niña que duró un mes
secuestrada.
También se presentó el caso de asesinato y
afectación a la integridad de la señora Miriam
Torres Beltran, de quien se supo fue llevada
por los paramilitares, se presume la violaron,
la mataron y fue encontrada descuartizada.
Frente 22 de las
FARC
Grupos de
Autodefensa
(Bloque
Cundinamarca).
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
En ese mismo año mataron a dos policías
saliendo de La Villa. Se presentaron casos de
confinamiento hasta las 6 de la tarde.
Muerte del concejal de Murca, Oscar Zárate,
junto con su esposa.
Al comienzo, todas las autoridades estaban
intimidadas pero ninguna se fue del municipio.
La administración fue declarada objetivo
53
militar por parte del Frente 22 de las FARC. La
alcaldía siguió trabajando pero fuera del
municipio.
Yesid Linares fue el personero que y le
permitieron que trabajara. Duraron dos
periodos (8 años).
El panorama de violencia se empezó a
endurecer cuando arribaron al municipio las
autodefensas (bloque Cundinamarca), quienes
estigmatizaron a toda la comunidad de La
Palma como de la guerrilla, hasta el punto de
generarse falsas acusaciones.
Cuando las autodefensas llegan, se convoca al
pueblo para explicarles las reglas de juego.
2001 - 2002
La Palma
Por su parte, la guerrilla para generar temor y
presión quemó dos ambulancias, hubo
destrucción y saqueo de puestos de salud en
Hinche, Zumbe y La Hoya y se quemó la
volqueta en el Alto de Hinche. La estrategia
ilegal militar fue la de dañar los puentes y la
única salida era por El Peñón. Al médico le
tocaba asistir a los pacientes por presión. Si se
iba mucho a Yacopí, ya era considerado
Paramilitar, ya que La Palma se consideraba
guerrillera, estigma que a la fecha -2013-, aún
se mantiene.
Frente 22 de las
FARC
Grupos de
Autodefensa
(Bloque
Cundinamarca).
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
El incremento de vacunas en lo urbano hizo
54
que mucha gente se desplazara del municipio.
Los comerciantes tenían que pagar, había 4
entidades bancarias, había mucho trabajo en
el comercio del café pero todo debió ser
paralizado por el incremento de la violencia.
La capacidad productiva se redujo como en un
80 %. La fuerza laboral se fue.
2001-2002
Hinche
Presencia de Minas antipersona, en la vereda
de Hinche. El señor Pedro Alonso Montero fue
víctima de minas. En el municipio se
presentaron aproximadamente 6 casos de
minas antipersonal.
En septiembre de 2002 se presentaron
desplazamiento forzado masivos por las
amenazas de muerte y la orden de desalojo de
24 horas
15 Septiembre
de 2002
7 veredas
Potrero, la
Hermosa,
Hinche,
Talanquera,
Hortigal,
Murta,
Rionegro.
A partir de la fecha hasta el 2005, se han
presentado desplazamientos gota a gota hasta
2005.
La lucha por el territorio, ocasionó un
desplazamiento masivo el día 15 de
septiembre de 2002 los campesinos de La
Palma ubicados en la zona rural en la vía que
conduce Pacho – Bogotá donde se encuentran
las veredas de Murca, Río Arriba, Ático Murca,
Alpujarra, Hortigal, Talanquera, Tabacal, El
Frente 22 de las
FARC
Grupos de
Autodefensa
(Bloque
Cundinamarca
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
PolicarapaSalavarriet
a, frente 22
La orden de desalojo
fue dada por las
Grupos de
Autodefensa
(Bloque
Cundinamarca).
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
55
Potrero, La Hermosa, Hinche Alto y Bajo, Rio
negro, y Acuaparal. La salida de los habitantes
de estas veredas fue inmediata por temor al
rumor de los bombardeos que se daban en los
grupos. El 25 % de las veredas aledañas se
desplazó al casco urbano, el 60 % se
desplazaron hacia los municipios de Pacho,
Zipaquirá y terminando en Bogotá DC. El 5 %
se trasladó a las veredas supuestas, la otra vía
de salida de los sectores de Minipi de Quijano,
Castillo, El Hato, Boquerón, LLanogrande,
Cucharito, Marcha y Zumbe por la vía Útica –
Faca y Bogotá DC. La Aguada, Garrapatal, El
Hoyo, La Montaña, Supane, entre otros,
debido a desapariciones forzadas, tortura,
muertes colectivas.
Veredas como: El Hoyo, Garrapatal, Marcha, El
Hato, Boquerón e Izama, Murca, Río Arriba, El
Potrero, Hortigal, Hinche Alto y Bajo, La
Hermosa fueron veredas que quedaron
totalmente desocupadas. La administración
municipal nunca perdió el contacto con la
población desplazada asentada en la ciudad de
Bogotá. Se mantuvieron redes de apoyo y
comunicación teniendo bien claro que cuando
se dieran las condiciones de seguridad las
familias estarían dispuestos y animados a
retornar a las zonas de origen.
Situaciones que pueden llegar a presentarse,
sería el reclutamiento forzado en los colegios
56
de las veredas de Minipi de Quijano y el
Hortigal y que las incipientes pandillas y la
delincuencia común sean un semillero para el
reclutamiento o la aparición de grupos de
limpieza social (diagnóstico UARIV).
2002
7 veredas
Potrero, la
Hemosa,
Hinche,
Talanquera,
Hortigal,
Murta,
Rionegro.
2002
Las vueltas
Las autodefensas perseguían a las personas,
los estigmatizaban como cómplices y los
denominaban “sapos” de las guerrilla
2002
Vereda El
Potrero
Desaparición de un menor de 14 años
Frente 22 de las
FARC
Presencia de MAP y MUSE.
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
AUC
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Desconocido
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
57
2002
25 octubre 2002
3 enero 2003
Frente 22 de las
FARC
Grupos de
Autodefensa
Bloque
Cundinamarca
Varias
zonas del
municipio
Confrontaciones permanentes entre la
guerrilla y los paramilitares, y luego con la
fuerza pública. La comunidad quedó en medio
de estas confrontaciones.
Hubo robos a las personas, casas averiadas.
La Palma
Retorno masivo de 18 buses a La Palma. A
partir de ahí, han llegado retornos voluntarios
graduales al municipio.
Indeterminado
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Veredas
Hinche, El
protero, la
Hermosa,
Hortigal,
Rionegro,
talanquera,
Acuaparal,
La olla de
Tudela,
Marcha, El
Hato,
Boquerón,
cucharito,
Isamá,
Zimeb,
Minipi de
Quijano, Las
vueltas,
Alto Isaca,
Nuevos desplazamientos desde el 2003 por
amenazas a la comunidad. Muchos de estos
casos, como el de 20 familias de zona rural no
han retornado.
Reductos de la
guerrilla. Frente 22
de las FARC
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
58
Canta Gallo
y el Rincón,
Las vueltas,
Murca
La Palma
Homicidios - Muertes diarias focalizada a las
personas que retornaron. Se agudizó la
violencia en el municipio. Afectaciones: Daños
psicológicos, tierras, desintegración familiar,
tejido social.
2002-2003
hasta el 2005
7 veredas
La gente del campo no podía venir al pueblo
(zona urbana). Se presentaron casos de
confinamiento, restricción de alimentos.
Maltrato
a
la
comunidad,
presión,
estigmatización de ayudar al ejército por parte
de presuntos grupos de autodefensa.
2002 -2006
Zona rural
del
municipio
2002 hasta la
fecha
Zona rural
del
municipio
Oct 2002–
enero 2003
Frente 22 de las
FARC
Grupos de
Autodefensa
Bloque
Cundinamarca
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Las AUC (Vestían
uniformes del
ejército)
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
Desaparición de personas
Al inicio las AUC pero
desde algunos años
atrás, autores
desconocidos.
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
Robo de ganado – Delincuencia común
Al inicio las AUC pero
desde algunos años
atrás, autores
desconocidos.
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
59
2002
Zona rural
del
municipio
Presión
para
reclutar
personas.
El
reclutamiento forzado se ha generado más a
jóvenes entre los 17 y 20 años.
Al inicio frente 22 de
las FARC, las AUC y
desde algunos años
atrás, autores
desconocidos.
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
2007
Alto Hinche
Una persona fue asesinada. Se lo iban a llevar
pero como opuso resistencia lo asesinaron.
Autor desconocido,
presunción
delincuencia común
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Autor desconocido,
En proceso de
investigación
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Marzo 2013
Barrio El
Boquerón
30 de mayo
2013
Minipí de
Quijano
Desaparición de un hombre discapacitado. A
los 14 días fue encontrado muerto. Su familia
fue víctima de desplazamiento una década
atrás y participó del proceso de retorno.
En proceso de
investigación.
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Vereda El
Hortigal –
Vereda El
Hinche
Maltrato a la comunidad por parte de autores
desconocidos que han llegado a la zona. Se
han presentado robos en las casa y en los
colegios. Se presume que puede estar
relacionado con el hecho de que grupos
armados ilegales de antes, dejaron caletas y
ahora grupos delincuenciales las están
buscando.
Autores
desconocidos que no
son del territorio.
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Junio 2013
Caso de violencia sexual a menor de edad.
60
2013
Febrero – marzo
2013
Río Pata
(límites con
Caparrapí)
Zona
urbana
Se encontraron 400 cartuchos de calibre 7 62,
información facilitada por una desmovilizada
Micro-extorsión por parte de personas que
están en la cárcel dirigida a docentes del
municipio. Algunos docentes por temor
pagaron la extorsión. Sin embargo, hubo una
atención oportuna por parte de las entidades
responsables en el municipio. Los docentes
recibieron respuesta con el resultado de la
investigación, donde se identificó que las
llamadas se hicieron desde las cárceles.
Temor por la llegada de actores postdesmovilización que están saliendo de las
cárceles.
Existen rumores de actores armados ilegales
desconocidos que están delinquiendo entre el
Agua Blanca de la Peña-Hinche hasta Potrero
Desconocido
Integridad y Seguridad personal
Prisioneros desde las
cárceles
Integridad y Seguridad personal
Presunción de
actores postdesmovilizados
reorganizándose.
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
2013
Agua Blanca
de la PeñaHinche y
Potrero
1980
YacopíInspección
Patevaca
Toma guerrillera de la inspección de Patevaca
FARC – Frente 22
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
1983
YacopíInspección
Patevaca
Desplazamientos forzados en la zona de
Patevaca
por
acciones
armadas
e
intimidaciones por parte de la guerrilla
FARC – Frente 22
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
61
YacopíVereda
Bejucales
El día 31 de octubre en la vereda Bejucales de
la inspección pueblo nuevo miembros del
frente 22 de las Farc
asesinaron a 8
campesinos.
FARC – Frente 22
Vida
Años Noventa
Yacopí
En los años noventa empezaron a operar las
AUC y las FARC, con mayor intensidad en el
municipio de Yacopí, al mando de alias Valero
quien era ayudante de Gonzalo Rodríguez
Gacha alias “el mexicano”.
AUC Bloque
Cundinamarca y
FARC Frente 22
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
1992
YacopíInspección
Llano
Mateo
Las AUC al mando de alias “Canoso” y Luis
Eduardo Cifuentes alias “el águila”, produjeron
desplazamientos forzados de varias familias en
la inspección de Llano Mateo
AUC Bloque
Cundinamarca
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
1992
YacopíVereda
Buenos
Aires
AUC Bloque
Cundinamarca
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
22 de Enero de
1992
Yacopí –
Vereda el
Cerro 26
AUC Bloque
Cundinamarca
Vida
Octubre 31 de
1987
Desplazamiento forzado de la familia Camacho
Triana por las constantes amenazas, de igual
forma por la intención del reclutamiento de
los jóvenes de la familia, estos hechos fueron
cometidos por parte de las AUC al comando
de Arístides Tovar alias “canoso”.
Miembros de las AUC al mando de alias
“buena suerte” llegaron armados a la casa de
la familia Tovar, asesinando al padre de familia
en la carretera, por otro lado la madre fue
asesinada en una habitación de la casa,
dejando sus dos hijos vivos en la misma
habitación.
62
1997
17 de Julio de
1998
YacopíVereda
Chirripay
YacopíCasco
Urbano
1999-2000
Yacopí
Septiembre de
1999
Yacopí
Desplazamiento Forzado de numerosas
familias por parte de las AUC al mando de alias
“buena suerte, come orejas” en la Vereda
Chirripay.
Toma guerrillera del frente 22 de las FARC al
casco urbano de Yacopí. El ataque fue
realizado
por
aproximadamente
100
subversivos del Frente 22 de las Farc,
comandado por “alias” Hugo. La guerrilla llegó
al casco hacia las 4 de la tarde, atacando el
comando de Policía, la Caja Agraria y el Banco
Cafetero.
Autoridades y habitantes de la población
informaron que la sede de la Caja Agraria
quedó destruida y que los subversivos
saquearon el dinero de las bóvedas.
Los combates duraron alrededor de dos horas,
dejaron un policía herido y afectaciones a la
infraestructura municipal.
Bloqueo de la vía La Palma – Pacho –Bogotá
por parte de la guerrilla, impidiendo la
locomoción de la población civil del municipio
de Yacopí.
Secuestro de Carlos Julio Mahecha y Luis
Rafael Acero, quienes se dedicaban a la
distribución de cerveza en Yacopí y sus
veredas. Las víctimas se dirigían hacia el
municipio de Pacho, cuando salieron a la vía
varios guerrilleros, quienes además de
AUC Bloque
Cundinamarca
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
FARC- Frente 22
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
FARC –Frente 22
Libertad
FARC – Frente 22
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
63
30 de
Noviembre de
1999
Yacopí
1999
Yacopí Área Rural
Inspección
Pueblo
Nuevo,
Guadualito,
Terán,
Patevaca,
Ibama
16 de Marzo del
2000
Vereda San
Luis
Agosto del año
2000
Yacopí
capturarlos, les robaron el camión, avaluado
en 30 millones de pesos, 20 millones que
llevaban en efectivo, más 500 canastas de
cerveza.
Desaparición Forzada de Jaime Enrique Diosa y
Fabio Vanegas Pérez, estudiantes del Sena en
el municipio de Yacopí. Al momento de su
desaparición hacían la pasantía en el Comité
Local de Cafeteros y viajaban a visitar la
vereda La Alpujarra
Se intensifica la siembra de cultivos ilícitos en
la zona rural del municipio
Miembros del frente 22 de las FARC
ingresaron a la casa de la familia Linares
Mahecha, sacando a la madre de familia
llevándola a la carretera para posteriormente
asesinarla.
Asesinato del padre Hernán Hincapié. Aún no
se ha determinado claramente lo sucedido
pero al parecer la razón es ajena al conflicto
(líos pasionales)
INDETERMINADO
Libertad, Integridad y Seguridad
Personal
AUC Bloque
Cundinamarca
Integridad y Seguridad Personal
FARC –Frente 22
Vida
INDETERMINADO
Vida
64
Agosto del año
2000
Yacopí –
Inspección
Alto de
Cañas
11 de
Noviembre de
2000
Yacopí –
Vereda San
Luis
6 de diciembre
del año 2000
Yacopí
30 de Diciembre
de 2000
Yacopí
Septiembre de
2001
Yacopí –
Finca la
muñoz
El frente
22 de las Farc y el bloque
autodefensas Cundinamarca amenazaron con
quemar las casas de los habitantes de la
Inspección Alto de Cañas, si no abandonaban
la zona.
Miembros del frente 22 de las Farc ingresaron
a la finca del señor Arsecio Escobar
campesino de la región, se llevaron a la familia
completa para la viaYacopí-Llano Mateo y
asesinaron al señor posteriormente de ser
torturado presuntamente por ser colaborador
de las AUC. La vivienda de la familia fue
quemada.
Amenazas por parte de las AUC Bloque
Cundinamarca liderado por Luis Eduardo
Cifuentes, alias “el águila”, lo que
desencadenó
desplazamientos
forzosos.
Posteriormente al hecho, el señor Néstor
Cifuentes fue asesinado.
Dos hombres armados en una motocicleta
llegaron a la casa del concejal electo de Yacopí
Miguel Antonio Ulloa quien se encontraba con
su hija de diez años, estos miembros de las
AUC asesinaron a al concejal y su hija.
Desaparición forzada del exfuncionario de la
Alcaldía
de
Yacopí
Cesar
Braucin,
presuntamente por repudiar el hecho del
asesinato del concejal Ulloa y su hija, por ello
fue señalado como colaborador de la guerrilla.
El delito fue confesado en justicia y paz por
AUC Bloque
Cundinamarca y
FARC Frente 22.
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
FARC – Frente 22
Vida
AUC – Bloque
Cundinamarca
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
AUC – Bloque
Cundinamarca
Vida
AUC – Bloque
Cundinamarca
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
65
parte de Luis Eduardo Cifuentes alias “el
águila” de las AUC.
Diciembre de
2002
Yacopí –
Inapeccion
de Ibama
Masacre de tres jóvenes campesinos a manos
del frente 22 de las Farc al parecer por ser
señalados como colaboradores de las AUC.
FARC – Frente 22
Vida
2003
Yacopí –
Inspección
Alto de
cañas, Alto
de Ramírez
Varias familias retornaron al municipio de
Yacopí.
AUC – Bloque
Cundinamarca
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Yacopí –
Vereda
puente
tierra
Muerte de Angie Sánchez, estudiante y la
señora Doris Galindo, comerciante a manos de
las AUC quienes se movilizaban en un
automóvil por la vía Yacopí – La Palma,
presuntamente por ser señaladas como
colaboradoras de la guerrilla.
AUC – Bloque
Cundinamarca
Vida
Yacopí
En el año 2013 se presentaron denuncias de
hechos de violencia sexual acontecidas entre
los años 2004 hacia atrás. Esta información fue
recopilada en el marco de una jornada de
atención a víctimas en Yacopí
INDETERMINADO
Integridad y Seguridad Personal
2004
2004 hacia atrás
66
Diciembre de
2004
2008
2008-2013
2013
2013
2013
Yacopí –
Corregimie
nto de
Terán
En el marco de las negociaciones de San José
de Ralito, 148 integrantes del Bloque
Cundinamarca de las AUC, se desmovilizaron
en el corregimiento de Terán
AUC - Bloque
Cundinamarca
No aplica
Yacopí
Según estadísticas de la Policía, en el año 2008
se presentaron 10 amenazas en el municipio.
Delincuencia Común
Libertad, integridad, seguridad
Yacopí
Se han presentado homicidios al parecer por
delincuencia común, según información de la
Policía del municipio. Sin embargo señalan que
no están relacionados con situaciones en el
marco del conflicto.
INDETERMINADO
Vida
Yacopí
Se percibe un ambiente de impunidad
respecto
a
las
investigaciones
y
judicializaciones de los homicidios en el
municipio. Se manifiesta la preocupación
desde la comunidad por la posible presencia
de los líderes de grupos al margen de la ley de
los años 90, alias “Valero” y “Capato”, sin que
ninguna autoridad intervenga.
Por definir
Libertad, integridad.
Existe una preocupación desde la comunidad
por el posible retorno al municipio de
personas desmovilizadas o que cumplieron su
tiempo de condena.
Ex actores armados
ilegales
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Se rumora del posible nuevo reclutamiento a
ex - actores armados ilegales en la zona del
Ex actores armados
ilegales
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
Yacopí Inspección
de
Patevaca,
Teran y
Guayabales
Yacopí Inspección
67
de
Patevaca,
Teran y
Guayabales
2013
Yacopí
10 de Agosto de
2013
Terán
2013
Yacopí Área Rural
Inspección
Pueblo
Nuevo,
Guadualito,
Terán,
Patevaca,
Ibama
Topaipí
Años 1992 1997
Magdalena medio, frontera del municipio.
Hay temor por parte de la población de Yacopí
en el proceso de denuncia de restitución de
tierras, a razón de que Luis Eduardo Cifuentes,
Alias el “águila” de las AUC, quien aún todavía
tiene poder en la cárcel y está a poco tiempo
de quedar en libertad. Se teme que pueda
regresar a la zona
Asesinato del Inspector de Policía de la
inspección
de
Terán,
Eduardo
Triana jurisdicción del municipio de Yacopí.
Los habitantes de la zona se encuentran
atemorizados por la supuesta presencia de las
BACRIM.
300 a 400 procesos de extinción de dominio a
campesinos porque fueron obligados a
permitir la siembra de cultivos ilícitos, algunos
de los campesinos fueron llevados a la cárcel
sin siquiera saber por qué.
Se inicia la Incursión guerrillera en el
municipio de Topaipí en el periodo
comprendido entre los años 1992-1997, como
consecuencia de ello el municipio estuvo sin
Ex actores armados
ilegales
Vida, Libertad, Integridad y
Seguridad Personal
BACRIM
Vida
AUC - Bloque
Cundinamarca
Libertad
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad
68
Años 1997 2000
Topaipí
Topaipí
Vereda
Chapilla
–
22 de Marzo del
año 2000
–
22 de marzo del
año 2000
Topaipí
Vereda
Chapilla
presencia de la fuerza pública durante 7 años.
Una de las acciones armadas más relevantes
durante este periodo fue la toma del banco
agrario. Hasta el año de 1997 regresa la
presencia de la fuerza pública al municipio.
Comienzan a fortalecerse los grupos al margen
de la ley como el Frente 22 de las FARC y el
Bloque Cundinamarca de las AUC. Ambos
grupos ilegales empiezan a desarrollar
actividades
delincuenciales
como
la
extorsionan a la población. La comunidad
queda en medio de los enfrentamientos y
confrontaciones de ambos bandos además de
esto la falta de fuerza pública y ausencia por
parte de la institucionalidad hace el territorio
mucho más vulnerable para que los grupos
puedan ejercer su actuar.
El Docente William Escobar fue asesinado por
grupos al margen de la ley en la vía central por
la entrada de la Vereda Chapilla.
La señora Herminda Silva, campesina del
Municipio de Topaipí en la Vereda Chapilla,
fue asesinada por grupos al margen de la ley
en un cafetal de la zona con tiros de fusil.
Frente 22 de las
FARC
y
Bloque
Cundinamarca AUC
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad
Indeterminado
Derecho a la vida
Indeterminado
Derecho a la vida
69
Mes de Marzo
del año 2001
Mes de Marzo
del año 2001
Topaipí
Topaipí
Vereda
Terama
–
Mes de Febrero
del año 2001
TopaipíInspección
de Naranjal
Mes de Abril del
año 2001
Topaipí
Vereda
Pápatas
–
Topaipí
Vereda
Pisco
grande
–
Año 2001
En el año 2001 en la piscina municipal se
enfrentaron miembros del ejército nacional y
miembros del Bloque Cundinamarca de las
AUC, como consecuencia del combate murió
un militar y dos miembros del grupo ilegal. La
población civil atemorizada comienza a
desplazarse del municipio.
La Secretaria de Planeación Municipal la
señora Yudy fue asesinada por miembros del
Frente 22 de las FARC en la Vereda Terama, al
parecer en presencia de su hijo. Fue asesinada
presuntamente por ser colaboraba del actor
armado ilegal contrario.
Un habitante del Municipio de la palma
conocido como Memey fue asesinado
presuntamente por ser colaborador de la
guerrilla, su cadáver fue dejado en el sector de
la inspección naranjal.
Dos jóvenes habitantes del municipio de
Yacopí, fueron asesinados por miembros de
las AUC, sus cuerpos fueron abandonados en
la Vereda de Pápatas. Los ultimaron
presuntamente por ser autores varios hurtos y
consumidores de sustancias sico-activas.
Un habitante del casco urbano de Topaipí
dedicado conocido como el mosco fue
asesinado en la vereda pisco grande, al
parecer por grupos al margen de la ley.
Bloque
Cundinamarca AUC
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida e integridad.
Bloque
Cundinamarca AUC
Bloque
Cundinamarca AUC
Indeterminado
Derechos a la vida e integridad.
Derechos a la vida e integridad.
Derechos a la vida e integridad.
70
Año 2001
Año 2001
12 de Abril del
año 2002
2 de Mayo del
año 2002
Topaipí
Vereda
Pisco
grande
Topaipí
Vereda
Pisco
grande
Topaipí
Casco
Urbano
–
–
–
Pacho
Inspección
de
Pasuncha,
Limites con
el
Municipio
de Topaipí
Matan al señor Miguel Forero en presencia, de
sus 6 hijos, y sólo hasta el día siguiente
pueden denunciar el hecho.
Miembros del Frente 22 de las FARC
ingresaron a la vivienda de la señora Herminia
y fue asesinada junto con su hijo,
presuntamente por ser colaboradora de las
AUC.
El dueño de la estación de gasolina del
municipio, el señor Luis Méndez, fue
asesinado por miembros del Frente 22 de las
FARC dueño. Al parecer la fuerza pública por
temor no logro ayudar al señor Méndez.
El Alcalde del Municipio de Topaipí Wilson
Alirio Castro Santana fue asesinado por
miembros del Frente 22 de las FARC, al
parecer este grupo armado ilegal lo había
citado en varias ocasiones pero el señor
Alcalde se negaba a reunirse con los
milicianos, después de varios llamados el
señor Alcalde decide reunirse con la guerrilla,
ese mismo día fue ultimado. A raíz de la
muerte del alcalde se recrudeció el conflicto a
tal punto de que cada semana había más de
un muerto en las veredas del municipio, de
igual forma reinaba el temor en la población
civil por las amenazas de muerte reales que
había.
Frente 22 de las Farc
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida e integridad.
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida e integridad.
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida e integridad.
71
Mes de Mayo
del año 2002
27 de Mayo del
año 2002
Mes de Junio
del año 2002
Mes de Junio
del año 2002
Año 2002
Topaipí
Inspección
de
San
Antonio
Topaipí
Vereda
Pápatas
–
Topaipí
Vereda
Pápatas
–
Topaipí
Vereda
Pápatas
–
Topaipí
Miembros del Frente 22 de las FARC
ingresaron a la casa del señor conocido como
Piña quien era comerciante, lo asesinaron
frente a su esposa e hijo, fue ultimado
presuntamente por ser un informante.
Miembros del Frente 22 de las FARC asesinan
a 3 personas Lucia Álvarez, directora de la
asociación de municipios de Rionegro; al señor
Gonzalo el conductor del vehículo y a un
ingeniero de la gobernación. Fueron
asesinados en presencia de los niños del
colegio. Al parecer un informante de la
guerrilla sostuvo conversaciones con ellos
concluyendo que no estaban de acuerdo con
la manera de proceder de este grupo armado
ilegal.
Después del asesinato de las tres, se sembró
un ambiente de terror en la población y se
produjo un Desplazamiento masivo de la
mayoría de habitantes de la Vereda Pápatas.
Posteriormente al desplazamiento masivo de
la Vereda Pápatas se presenta un Combate de
4 días entre el frente 22 de las Farc y el bloque
Cundinamarca de las AUC.
Miembros del Frente 22 de las FARC
amenazaron a todos los empleados de la
administración municipal, mediante panfletos.
Las víctimas no podían denunciar porque no
había personería; se debía viajar hasta Bogotá
para hacerlo, situación que dificultó que la
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida e integridad.
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida e integridad.
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad.
Frente 22 de las
FARC
y
Bloque
Cundinamarca AUC
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad.
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad.
72
Mes de Abril del
año 2002
Mes de Mayo
del año 2002
31 de Octubre
del año 2002
Mes de
Noviembre del
año 2002
Topaipí
Vereda
Castaño
-
Topaipí
Topaipí
Vereda
Pápatas,
Sector
Naranjal
–
Topaipí
–
Vereda
Honduras
población pudiera obtener la calidad de
víctima en su momento. La alcaldía municipal
quedo cerrada aproximadamente un año.
Una habitante de la Vereda Castaño menor de
edad aproximadamente de 15 años fue
asesinada presuntamente por grupos al
margen de la ley. Cada 8 días
aproximadamente hacia mercado en el caso
urbano.
En el mes de mayo del año 2002 un
helicóptero que contenía dinero para el banco
agrario del municipio, fue derribado
presuntamente por miembros del Frente 22
de las FARC, en la acción armada 5 policías
fueron asesinados.
Miembros del Bloque Cundinamarca de las
AUC se llevan al señor Alirio Ramírez
campesino de la zona de naranjal, lo trasladan
hasta la Vereda de Pápatas lo torturan para
posteriormente asesinarlo, el delito fue
confesado en justicia y paz por alias “botalón”.
Miembros del Bloque Cundinamarca de las
AUC sacaron de su casa al señor conocido
como Chelo campesino de la región, fue
torturado y asesinado.
Indeterminado
Derechos a la vida e integridad.
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad
Bloque
Cundinamarca AUC
Derechos a la vida e integridad.
Bloque
Cundinamarca AUC
Derechos a la vida e integridad.
73
Año 2002
8 de Diciembre
del año 2002
Topaipí
Topaipí
Inspección
de
San
Antonio
Vereda El
Roblón
Mes de Agosto
del año 2002
Topaipí
Vereda Alto
de Micos
Año 2003
Topaipí
Miembros del Bloque Cundinamarca de las
AUC ingresaron a la casa del señor pastor
conocido como rosco, para posteriormente
asesinarlo, presuntamente por no estar de
acuerdo con las políticas del grupo armado,
paralelamente con este hecho varias personas
del casco urbano se desplazaron.
A finales del año 2002, en la entrada de la
Vereda El Roblón fue secuestrado durante 8
días el padre Desiderio Orjuela.
Miembros del Bloque Cundinamarca AUC, en
una jornada de elecciones decapitan a uno de
los líderes comunales de la zona el señor
conocido como pedro pin pin. El grupo
armado solicito la presencia de más personas
especificas pero la gente alcanzo a desplazarse
a otro lugar a partir de se presenta un
desplazamiento masivo de la comunidad.
Miembros del Bloque Cundinamarca AUC
obligaron a salir de sus hogares al señor Cesar
Bolaños quien se desempeñaba como
comerciante y Enrique Guerrero, el señor
Bolaños fue asesinado y el señor Guerrero
resulto herido al escapar. El ataque se
presentó al parecer porque estas personas
estaban señaladas de ser colaboradores de la
guerrilla.
Bloque
Cundinamarca AUC
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad.
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad.
Bloque
Cundinamarca AUC
Bloque
Cundinamarca AUC
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad.
Derechos a la vida e integridad.
74
Año 2003
Año 2005
Año 2006
Año 2006
Año 2006
Mes de Junio
del año 2011
Topaipí Vereda
Bunque
Topaipí
Vereda
Términos
sector
la
torre
Topaipí
Vereda
centro
oriente
Topaipí
Vereda
Centro
Oriente
Topaipí
Veredas
Suaraz,
Montealegr
e, san juan,
bermejal,
honduras,
Iriche.
Topaipí
Inspección
Naranjal
Miembros de este frente guerrillero queman 3
volquetas, 2 pertenecientes al municipio, y
una particular
El señor Arnulfo Pérez habitante
del
municipio realizo hizo fiesta ostentosa
gastando mucho dinero, el cual al parecer
había encontrado en una guaca en días
anteriores.
Asesinato de Arnulfo Pérez, conocido como
orejas, quien había encontrado una guaca.
Fue asesinado el señor Carlos Roldan conocido
presuntamente como la última víctima del
conflicto armado al parecer porque fue
colaborador tanto de la guerrilla como de las
AUC.
Se empiezan a producir cultivos ilícitos por
parte de los campesinos de las veredas, es
necesario tener en cuenta que personas
ajenas al municipio llegaron con el
conocimiento y los insumos sobre cultivos
ilícitos para instruir a los campesinos.
En la vía que conduce de Suaraz a san Antonio
tres sujetos indeterminados se hurtaron un
carro, amordazaron al dueño, posteriormente
la policía nacional capturo a los delincuentes
encontrando dentro del carro base de cocaína.
Frente 22 de las
FARC
Derechos a la integridad y
seguridad.
Indeterminado
Derechos a la vida y seguridad.
Indeterminado
Derechos a la vida y seguridad.
Derechos a la vida y seguridad.
Indeterminado
Indeterminado
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad.
Indeterminado
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad.
75
Mes de Julio del
año 2011
Topaipí
Vereda de
Suaraz
2012-2013
CHOACHI
En la vereda Suaraz se desmantelo un
laboratorio para la producción de coca, la
acción fue ejecutada por parte de la policía
con acompañamiento de la SIJIN.
Se presenta delincuencia común, hurto a
residencia, atracos en vía pública.
2012-2013
UNE
El municipio fue declarado zona roja, hace
muchos años
2012-2013
UBAQUE
2012-2013
FOMEQUE
2012-2013
GUAYABET
AL
se presentan casos de homicidios robo de
casas en el casco urbano
se tienen rumores de presencia guerrillera
relacionada con el frente 53 en la vereda
PAVAL y JUEQUETICA que en épocas
anteriores fueros corredores, existe extorción
en el municipio por parte de delincuencia
común, hace tres años se presentó un
secuestro por parte de una familia desplazada
y un grupo insurgente a un empresario de la
zona
Presencia guerrillera en veredas como la
palma, tunque , naranjal, san Marcos, por la
condición limítrofe con Gutierrez y el Meta lo
que convierten estas zonas en corredores, ha
habido extorsiones alrededor de 7 casos entre
los que se incluyen servidores públicos y
comerciantes, en los concejos de seguridad se
presentan
frecuentemente
presuntos
atentados a las obras, túneles, antenas, falta
Indeterminado
Derechos a la vida, libertad,
integridad y seguridad.
N/A
NINGUNA
N/A
NINGUNA
Delincuencia Común
NINGUNA
HISTORICAMENTE A
HECHO PRESENCIA
FARC FRENTE 53
NINGUNO
HISTORICAMENTE A
HECHO PRESENCIA
FARC FRENTE 53
76
de presencia de la fuerza pública,
2012-2014
La Calera
Guasca
Hace dos años lo que la mesa de p y p
presento fue
delincuencia juvenil,
delincuencia común, barristas. La última vez
que se presentó un hecho fue en 1999 por un
Grupo Guerrillero. El municipio de la calera no
cuenta con presencia de grupos ni de hechos
que atente contra la población. Desde la mesa
de p y p articularon con la mesa de
participación y hasta el momento en materia
de seguridad no se ha presentado nada. A la
fecha no hay extorciones.
Homicidios en el año 2013 se presentaron 5
homicidios aisladamente al Conflicto y es
menor al año 2012.
A principios de 2013 se dejaron en la vereda
trinidad, sector Pueblo Viejo unos panfletos
de terroristas de las FARC eso se puso a
conocimiento al ejército y la amenaza era
hacia dos personas que se tenían que ir del
municipio, eran personas que no eran del
municipio y no fueron bien recibidas del
sector.
2011: 1 homicidio 2012: 1 homicidio 2013: 3
homicidios los cuales ocurrieron por
situaciones de embriagues y uno por parte de
atraco el cual fue por un golpe a la persona y
Delincuencia Juvenil y
Delincuencia Común
Integridad y seguridad personal
Delincuencia común
Integridad y seguridad personal
77
falleció.
2012-2014
Gacheta
2012-2014
Gachala
2012-2014
Ubala
2012-2014
2012-2014
Gama
Junín
Se rumora presencia de Guerrilla y Grupo
Rastrojos.
Se escucha rumores de presencia de grupos
en la inspección de rio negro, pero no han
llegado desplazados al municipio durante
estos dos años.
Presencia de delincuencia comúnEn Úbala nos
afecta el asunto de presencia de pequeños
laboratorios.
Se han realizado llamadas telefónicas se han
hecho, extorciones, amenazas y no denuncian
los casos, se tiene un caso de la muerte de
una familia donde le mataron los padres y les
quitaron las tierras.
Se presentaron panfletos en el mes de enero
amenazas autodefensas águilas negras,
La situación es muy similar a la Calera en el
caso de muerte violenta se ha presentado 4
muertes violentas por suicidio y accidente de
tránsito. Con el tema de amenazas si ha
tenido conocimiento de 2 amenazas contra un
medico contra un rector pero ellos pusieron el
conocimiento de la fiscalía y lo devuelve para
la inspección de la policía. El médico lo hizo
formal mente en la personería y se tomó las
medidas pero finalmente se estableció de un
BACRIM
Grupos No
Reconocidos- Grupo
al Margen de la Ley
Vida, Integridad, Libertad,
Seguridad
Delincuencia Común
Seguridad Personal, integridad
Delincuencia Común
Población
Vida, Integridad, libertad,
seguridad Personal
Vida, Seguridad personal y la
Integridad
78
familiar de un paciente pero nada relacionado
con el orden público o grupos armados al
margen de la ley.
2014
medina
2014
Medina
Inseguridad, donde se ha presentado
situaciones de hurto en las horas de la
mañana. Pero no se tiene identificado quien
está haciendo este tipo de actos.
Hay comentarios de la gente de que han visto
gente extraña en las noches, en las veredas
los Alpes, vereda el maduro. Aunque al
verificarlo con el ejército se da parte de
tranquilidad
Delincuencia Común
Seguridad Personal
Paramilitaresdesmovilizados
Seguridad Personal
2004 – 2005
Toda
la
subregión
Proceso de desmovilización de grupos al
margen de la ley
N/A
Vida, Libertad y seguridad
personal
2004 – 2005
Toda
la
subregión
Desmovilización nacional / captura de
guerrilleros por rebelión
N/A
Vida, Libertad y seguridad
personal
No se tiene
conocimiento
Vida, Libertad y seguridad
personal
Presencia de BACRIM - Robo a bienes civiles,
Extorsiones, Atracos
BACRIM
Vida, Libertad y seguridad
personal
Presencia de grupos al margen de la ley
FARC, BACRIM, PARAMILITARES, corredores,
extorciones, amenazas
FARC, BACRIM Y
Paramilitares
Vida, Libertad y seguridad
personal
2005 – 2008
2008 – 2011
2011 – 2012
Paratebue
no,
medina
TODA LA
SUB
REGION
PARATEBU
ENO,
MEDINA
Secuestros, amenazas, extorciones
79
2010
Soacha
Comunas 2 y 6, grupos desmovilizados,
controlan microtrafico.
DESMOVILIZADOS
AUC
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
2010 julio
SOACHA
Comuna 4, en el sitio denominado el
Teléfono, se presenta homicidio de joven y 3
personas
Presuntamente
Águilas negras
VIDA
2010
diciembre
SOACHA
Barrio Juan Pablo Comuna 3
Sin Determinar
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
2010
SOACHA
Alto de los Pinos, Ciudadela Sucre Población
desplazada indígena
Sin Determinar
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
2010
SOACHA
Panfletos
Agilas negras
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
15
octubre
2010
SOACHA
Amenaza líderes de Derechos humanos
Sin Determinar
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
2010
SOACHA
Amenaza a comerciantes
Guerrilla
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
2010
SOACHA
Homicidios selectivos en Altos de la Florida
Sin Determinar
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
2010 a 2012
SOACHA
Vacunas y extorsiones a tenderos
Bandas
delincuenciales
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
2012
Barrio
Santo
Domingo
Desplazamiento forzado de 20 familias del
barrio Santo Domingo a causa de amenazas
por parte de delincuencia común. Las
familias debieron desplazarse hasta el barrio
San Humberto.
Delincuencia Común
Integridad
80
Junio de 2012
Comuna
Quinta
Barrio el
Bosque
2012
Soacha
2012
Municipio
de Soacha
2012
Ciudadela
Sucre
2012
SOACHA
Asesinato del Presidente de la Junta de
Acción Comunal del Barrio San Mateo,
presuntamente por denunciar la presencia
de actores al margen de la ley en su comuna,
por corrupción y por microtráfico.
Presencia de barras bravas en el municipio
caracterizadas por mezclar temas de
fanatismo deportivo con agresiones entre sí
por cualquier diferencia (Venganzas,
competencias, etc). Las Barras bravas causan
daños y generan inseguridad para la
comunidad.
Presionan a los jóvenes para que se vinculen
a ellas.
Amenazas a docentes en la mayoría de los
colegios del municipio.
Incremento de niñas embarazadas desde los
13 años, asociados a la presencia de
miembros del Ejército, acantonados en la
zona Ciudadela Sucre.
Discriminación y falta de garantías de
protección hacia la comunidad afro
descendientes, evidenciado en homicidios,
atropellos, y falta de oportunidades
laborales. La comunidad manifiesta la falta
de compromiso de las autoridades locales
para mitigar estas situaciones cuando se
presentan.
Desconocido
Vida
Jóvenes de la zona
Libertad, integridad y
seguridad.
Jóvenes de la zona
Libertad, integridad y
seguridad.
Fuerza Pública
Integridad de las menores
Policía
NacionalAlcaldía de
Soacha
Vida, libertad, integridad y
seguridad.
81
Barrio
Eugenio
Díaz
Comuna 2
2012
En el cementerio central de Soacha, se tiene
conocimiento de la presencia de grupos
satánicos, drogadictos que se decían a
generar terror rompiendo lápidas, floreros,
vidrios etc.
Libertad, integridad
2012
Comuna V
Altos de la
Florida
Persecución a población afro. Asesinato de
una persona afro. Tortura. Desplazamiento
forzado de varias personas y familias de la
comunidad en mención.
En averiguación de
responsables.
Vida, libertad, integridad y
seguridad.
Noviembre
2012
Todo
el
municipio
Panfleto líderes de organizaciones sociales y
líderes defensores de DDHH- 28 noviembre
Presuntamente FARC.
Vida, libertad, integridad y
seguridad.
Todo
el
municipio
Asesinatos selectivos a barras bravas,
especialmente a integrantes de las barras de
Santafé y Millonarios. Se caracterizan por
torturar, descuartizar y asesinar.
Pandillas Garfield,
lideraba
principalmente por
mujeres que fueron
violadas con
anterioridad.
Vida, libertad, integridad y
seguridad.
Todo
el
municipio
Comuna I: Banda
Chiquimurtis
Corregimiento I y VI: Banda Los Alpinitos
Delincuencia Común
Vida, libertad, integridad y
seguridad
Noviembre
2012
2012
Todo
el
municipio
Enero 2013
Comuna
VI. Altos
de
la
Florida
Desconocimiento de la legislación especial
para comunidades indígenas y población
víctimas por parte del ejército, quien recluta
a jóvenes indígenas y víctimas.
Amenaza a mujer de tercera edad
reconocida en la comunidad, por
supuestamente incumplir con 5 conductas
reprochables. La amenaza se entregó por
Vida, libertad, integridad y
seguridad
Presuntas Águilas
Unidas de Colombia.
Vida, integridad y seguridad.
82
SOACHA
escrito y generó el desplazamiento de
señora.
Circulación de panfletos donde se
mencionaba nombres de jóvenes habitantes
de la zona conurbana Ciudad Bolívar y
Soacha (cazuca). Se establece que
Corresponde a las denominadas limpiezas
sociales.
Indeterminado
Libertad e integridad
Indeterminado
Vida, libertad, integridad y
seguridad
SOACHA
Muerte de líder comunal en el sector los
robles.
SOACHA
Reporte por parte de la Personería de un
caso de reclutamiento de un menor de edad
Vida, libertad, integridad y
seguridad
SOACHA
Amenazas
a
funcionarios
de
la
administración como consecuencia de un
desalojo
Vida, libertad, integridad y
seguridad
SOACHA
Docentes amenazados de I.E. a causa del
suicidio de una menor de edad.
Vida, libertad, integridad y
seguridad
SOACHA
Durante el segundo semestre de 2013 se
registraron 59 urgencias manifiestas de las
cuales veintiocho (28) mujeres que son
cabeza de hogar, veintiséis (26) son hombres
jefe de núcleo, en cuanto
a las
declaraciones individuales son las que no
tiene núcleo familiar tenemos el dato
cuantitativo de una (1) mujer y seis (6)
hombres.
Pandilla, terreros,
persona natural
rastrojos ,
delincuencia común,
AUC, FARC
Vida, libertad, integridad y
seguridad
83
2014
2012
Ciudad
Bolívar –
Soacha
(cazuca)
Ciudad
Bolívar –
Soacha
(cazuca)
Comuna
6, Altos de
la Florida
Circulación de un panfleto adjudicado a las
Bacrim en el sector Ciudad Bolívar – Soacha.
Referencia a la comunidad LGBTI,
consumidores, pandilleros
Presuntas bacrim
Libertad e integridad
Circulación de un panfleto donde amenaza a
organizaciones y referencia a tres personas
habitantes de Bogotá
Presuntas águilas
negras
Libertad e integridad
Muerte del hijo de la líder comunal del
sector Altos de la Florida.
Pandillas
Integridad
Comuna
cuatro
(cazuca)
Muerte del hijastro de líder del sector de
brisas de la arenera la invasión (cazuca), y en
ese mismo hecho sale herido este líder.
Ciudad
Bolívar –
Soacha
(cazuca)
Panfleto zona ciudad Bolívar – Soacha en el
cual se encuentra la mesa de participación
distrital, en el cual se encuentra tres
personas habitantes del municipio de
Soacha.
Todo
el
municipio
En el mes de enero se registran 14 muertes
violentas
Vida, libertad, integridad y
seguridad
Todo
el
municipio
En el primer bimestre se registran 23
urgencias manifiestas
Vida, libertad, integridad y
seguridad
SIBATE
Amenaza vía correo electrónico, a líder
representante de la población
integridad
Presuntas águilas
negras
Desconocido
Libertad e integridad
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
84
SIBATE
Amenaza líder vía telefónica.
2014
SIBATE
Alerta temprana posible paso de grupo al
margen de la ley, en la Vereda Bradamonte
2012-2014
Quipile
Se presentan fenómenos permanentes de
recepción presencia de grupos armados
ilegales.
N/A
Desplazamiento forzado
recepción/expulsión
Diciembre de
2013
Quipile
Amenazas a presidente de la asociación de
víctimas.
Farc
Integridad
Diciembre de
2013
Quipile
Amenazas de muerte a menos de edad. El
menor tuvo que ser reubicado en un hogar
de paso.
Paramilitares
desmovilizados
Integridad
Diciembre de
2013
San
Antonio
del
Tequenda
ma
Amenazas por conflictos de vecindad.
No identificado
Integridad
2012-2014
Cachipay
Se presentan fenómenos permanentes de
recepción de población desplazada.
N/A
N/A
Cachipay
Amenazas a presidente de la asociación de
víctimas.
No identificado
Integridad
El Colegio
Homicidios generados por problemas de
convivencia.
No identificado
Integridad
Febrero
2013
2012-2014
de
Desconocido
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
2013 AGOSTO
VIDA, LIBERTAD, INTEGRIDAD Y
SEGURIDAD
85
Noviembre de
2013
El Colegio
Amenazas
a
persona
víctima
de
desplazamiento. La amenaza tuvo origen en
su victimario.
Paramilitares
desmovilizados
Integridad
Abril de 2014
La Mesa
Operativo de captura de miembros de
grupos armados posdesmovilización.
Paramilitares
desmovilizados
N/A
2012-2014
La Mesa
Se presentan fenómenos permanentes de
recepción de población desplazada.
N/A
N/A
2012-2014
Viotá
Presencia de guacas y caletas con armas.
Paramilitares
desmovilizados
N/A
2012
Viotá
Violencia entre jóvenes.
10/09/2012
Viotá
Vereda Brasil presencia de guacas y caletas
con dinero. Los dueños de las guacas fueron
amarrados y amenazados.
Junio 2012
Viotá
Rearme de ex guerrilleros y ex paramilitares
desmovilizados.
Diciembre
2012 y enero
de 2013
Viotá
Sector de San Gabriel Alto Argentina se
destruyeron cocinas y cristalizaderos para la
elaboración de clorohidrato de cocaína.
Grupos armados
posdesmovilización
Enero de 2014
Viotá
Intento de daño en bien civil (camioneta)
debido a que se señala que el dueño de
Cootransviotá no estaba pagando extorsión.
Delincuencia común
Grupos de jóvenes
Delincuencia común
86
Enero de 2014
Viotá
En el centro poblado de San Gabriel se
presentaron amenazas contra una persona víctima
con medidas de protección.
Grupos armados
posdesmovilización
2012
Lenguasaqu
e
choques entre personas de Santander y choco
como resultado 3 muertos por conflictos en minería
Población civil
Integridad personal
2012-2014
Intolerancia con los mineros, ya que hay problemas
con bebida y drogas.
Población civil
Integridad personal
2012-2014
Conflictos entre población víctima y población
vulnerable
Población civil
Integridad personal
2012-2014
Ubaté
Falta de control en los procesos de retorno a los
municipios en la provincia.
Población civil
Integridad personal
2012-2014
Ubaté
Se presentan panfletos políticos por parte de
población civil señalando mala gestión del alcalde.
N/A
Integridad personal
Agotso 2013
Lenguazaq
ue, veredas
las
gachaneca
s, estancia
contento,
taitio,
espinal
carizal,
tibita
Se presentaron desordenes de orden público por el
pasado para agrario, destruyeron infraestructura
del municipio, agredieron a población civil.
N/A
Integridad personal
Ubate
Problemas de
desplazada
N/A
Integridad personal
convivencia
entre
población
87
Tausa
Se presentó un caso de racismo contra un
representante de victimas afrodescendiente.
Presidente de jac
Integridad personal
2012-2014
Caparrapi
Se han presentado Amenazas, hechos aislados al
conflicto Armado. En el 2012 asesinaron a un
Joven damnificado hecho aislado al Conflicto
Armado. En el 2013 Amenazas a unos educadores
en el
las cuales venían de las Cárceles a
Población Civil. En el 2014 Población desplazada
es amenaza, actualmente le toco salir. En el 2014
Están llegando amenazas y extorción a
comerciantes selectiva con panfletos de este hecho
el Ejercito tiene conocimiento.
No se encuentra
Actores hasta el Día
de Hoy
Vida, Integridad y Seguridad
Personal
2012-2014
Guaduas
Reagrupación de Grupos Armado.
Águilas Negras
Vida, Integridad y Seguridad
Personal
2012-2014
Puerto
Salgar
Reagrupación de Grupos Armado.
Águilas Negras
Vida, Integridad y Seguridad
Personal
1980
PUERTO
SALGAR
VEREDA
GUAYABA
Desaparición forzada, de un campesino salió a
trabajar en su finca y nunca más volvió.
Sin determinar
Integridad, salud
1998 - 2004
Caparrapí
Desplazamiento
masivo
desplazados,
Municipio
(Cundinamarca)
GAI sin determinar
Integridad, salud
2007 - 2013
Puerto
Salgar
Receptor
desplazamiento
forzado
–
(aproximadamente 2 familias por mes recibe el
municipio de Puerto Salgar)
Estado
Integridad, salud
2012-2014
Puerto
Salgar
Águilas Negras
Vida, Integridad y Seguridad
Personal
Frente 42 – FARC
Vida, Integridad y Seguridad
Personal
2014 marzo
1999
Caparrapí
–
Receptor
de
expulsor
Caparrapí
Reagrupación de Grupos Armado.
Incursión guerrillera en el caserío mata de platano
por el frente 42 , muertes selectiva y masacre de 9
campesinos, lo que generó desplazamiento d
epoblación civil (viudas, huerfanos; algunos al
casco urbano y otros a Bogotá)
88
2000-2001
Caparrapí
Enfrentamientos de FARC y AUC que ocasionó
desplazamiento,
muerte
de
civiles,
ajusticiamientos. decapitaciones, desaparecidos
que al parecer los lanzaron al rio negro y un
secuestro extorsivo en la persona del señor Hosion
Ramirez, en la población de Dindal, Córdoba,
Cambulo, San Carlos, San Pedro,Azahuncha
2002 2004
Caparrapí
Muertes selectivas generadas por FARC Y AUC
2005-2011
Caparrapí
2005
Caparrapí
17 de
1991
enero
Casco
urbano
Retoma por parte del Estado, proceso de
desmovilizaciones; Muertes selectivas, hurtos de
dinero, delincuencia urbana “atracos”
Muerte de campesinos por venganzas ( por
tierras)en la vereda la Montaña con autores
intelectuales y materiales judicializados
Se registra recepción de desplazados provenientes
de los llanos, la Costa Atlantica eje cafetero, y en
general de todo el país. Se argumenta que las
condiciones de la tierra, el tamaño del municipio, el
clima son factores que favorecen que el municipio
sea receptor
Toma guerrillera casco urbano, atacaron estación
de policía, ataques a instalaciones bancarias, dos
policías muertos, ataques a la alcaldía., ataque a
los dos bancos cafetero y agrario, la cooperativoa
fue sacaqueada. Un policía muerto. Voladura del
puente rio pata
Frente 42 – FARC
Vida, Integridad y Seguridad
Personal
Frente 42 – FARC
Vida, Integridad y Seguridad
Personal
Frente 22 de las farc
Integridad, salud
Frente 22 de las farc
Integridad, salud
Frente 22 de las farc
Integridad, salud
Alto de la
punta
Combates y bombardeo de una celula guerrillera.
Frente 22 de las farc
Integridad, salud
1995
Dindal
Combates en dindal entre guerrilla y auc
Frente 22 de las farc
Integridad, salud
Abril de 2000
Dindal
Desplazamientos por combates entre guerrilla y
auc.
Frente 22 de las farc
Integridad, salud
1993
Casco
Urbano
Toma guerrillera al casco urbano, robo a la caja
agraria sin muertos ni heridos
Frente 22 de las FarcPolicarpaSalavarriata
Integridad, salud
89
1997-1998
Calle de la
Panela
Asesinaron a dos policías, por plan pistola del
frente 22 de las FARC
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Octubre 2004
Caparrapí
Desmantelamiento de laboratorios de coca, en el
triángulo colindan yacopí, la palma y caparrapí,
Topaipí, villagomez.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
1998
Casco
Urbano
Asesinato de un policía, mediante una llamada
telefónica informando de una riña, pero fueron
sorprendidos
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
1991-1992
Vereda
Florida
3 hermanas fueron asesinadas por la guerrilla,
presuntamente porque ellas salían con los
soldados.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Época en que
ingresaron las
AUC
Vereda
alteron Sur
Combate entre FARC y AUC, se replegaron por el
rio patá, la guerrilla se refugió en una finca, y los
dueños de la finca fueron amenazados y
secuestrados, duraron 8 días en la finca
aproximadamente 400 guerrilleros.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
2000-2001
Rio
Pata,
vereda
charco de
los indios
Asesinato de 3 hermanos los rayo, guerrilla.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
2003
Vereda
Boquerón
Campesino de apellido Donato, fue asesinado por
la guerrilla, fue llevado de la vereda cambulos al
sector de las cruces y allí fue asesinado.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Ochentas
Chanchima
y, otunbe
y el zarbal
Las FARC asesinaron a 12 paramilitares.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
1992
VÍa Vereda
El Cajon
Hilbar García, asesinado, lo acusaban de auxiliador
de los AUC, y la guerrilla lo asesino en la quebrada
suzne, el señor era campesino militar retirado.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
1998
Boca
monte
Asesinado enrique Mahecha, campesino, lo
encontraron muerto en la casa, torturado y
posteriormente asesinado por la guerrilla.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
2000
Dindal
Don Ángel Julio campesino, fue asesinado en el
centro poblado del Dindal, dueño de una hacienda,
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
La
de
90
citaron a la población de dindal y hacen presencia
de todos fue asesinado. Actor guerrilla.
2000
adelante
en
Dindal
A partir del hecho anterior
desplazamiento en el dindal
2002-2003
patarinares
1983
1994
se
presentaron
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Un joven apodado “roba gallinas”, fue llevado del
casco urbano hacia el sector 4 caminos
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Vereda
caceres
Enfrentamiento entre guerrilla y auc, dos
guerrilleros muertos y una guerrillera capturada
herida
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Vereda San
Pablo
Asesinato de la delegada de la Registraduría para
la época de las elecciones. Hostigamientos a los
vehículos que llevaban los documentos para las
elecciones, presuntamente para sabotear las
elecciones.
Indeterminado
Integridad, salud
Canchimay
Quema de votos por parte de la guerrilla (Martha
Catalina Daniels) dirigente política.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
2000
Vereda
roble
En el conflicto entre guerrilla y AUC en la vereda el
roble, las AUC asesinaros dos guerrilleros y los
dejaron en la virgen junto al batallón
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
2001
El silencio
Joven asesinado , apodado el conejo, asesinado
en un enfrentamiento entre los dos bandos
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
2010
Casco
urbano
Asesinato de un desmovilizado de las AUC alias
totumo, se desconoce el autor.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
2011
pedregal
Asesinato de un desmovilizado de las AUC alias
peligro, se desconoce el autor.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
2001-2002
Trapiche
viejo
Enfrentamiento de los dos bandos, generando
desplazamiento en la vereda trapiche viejo, de un
gran porcentaje de la población.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
el
91
1982
Vereda
san pedro
31
de
diciembre de
1991
Casco
urbano
1999
Vereda
pantano
hondo
Sector los
posos
Asesinato de cuatro personas en la vereda
san pedro por parte de la guerrilla, incluido
el inspector de policía en la vereda.
Asesinato de inspector de policía conocido
como motas, cesar Alfonso Achuri,
presuntamente por paramilitares.
Asesinato de Freddy Hernández, vendedor
de chance. Se desconoce el autor.
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
2011
Casco
urbano
2011
Sector de
la ollita
Asesinato de un exguerrillero por parte de
las AUC
Una persona desplazada de puerto Boyacá,
posteriormente damnificado de la vereda de
córdoba. Fue asesinado en el caso urbano,
presuntamente por paramilitares.
Asesinato de un retirado de la policía. Se
desconoce el autor
El Roble
Sembrado de MAP
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Boca de
monte
Se dejó un artefacto explosivo que se activo
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Vereda
Alteron
Sur
La guerrilla sembró minas y cuando se
desato la guerra entre los dos bandos dejo
minas y los campesinos del sector en la mina
de esmeralda resultaron afectados por
incidentes de MAP Y MUSE
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
2011
Época
de
enfrentamient
o entre los dos
bandos
Época
de
enfrentamient
o entre los dos
bandos
Época
de
enfrentamient
o entre los dos
bandos
92
2002
Puente
Rio pata
2000
Trapiche
viejo
1999
Trapiche
Viejo
1996
Vereda rio
pata
2005
Casco
urbano
2002-2003
Casco
urbano
2014
Facatativá
2012-2014
Zipacón
Vía Caprrapi – la palma, combates entre los
dos bandos, se incautaron artefactos
explosivos y armamento de largo alcance y
equipo de comunicación.
Asesinatos en la vereda trapiche viejo, se
presentan 3 asesinatos en 3 días.
Indeterminado.
La Caponera, Luz Yenny Hernández,
reclutada por la guerrilla. En octubre ella ya
no estaba no el colegio. La guerrilla recluto a
la caponera y otra niña. La Caponera resulto
siendo comandante del frente Policarpa
Salavarrieta.
El personero estudiantil, colegio Santagema
de Gargani, un día en formación el ejército lo
capturo, ya que era guerrillero.
Se presenta una confusión con unos jóvenes
que se robaron una moto para utilizarla en
sus funciones de campaneros de la guerrilla.
Asesinato de Raúl Arzola, funcionario de la
alcaldía, presuntamente AUC.
Amenazas para los líderes de las
organizaciones de víctimas, mediante una
llamada telefónica e hicieron presencia en
las horas de la noche
Hay comunicación entre las personas que se
encuentran en proceso de desmovilización y
las población joven, lo que puede generar
“malas influencias”
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Frente Policarpa
Salavarrieta.
Integridad, salud
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
Frente 22 de las FARC
Integridad, salud
N/A
Integridad Personal
Delincuencia común
Integridad Personal
93
2012
Facatativá
Un desmovilizado asesinó a la esposa
Sin determinar
Integridad Personal
2012
Facatativá
A dos días de haberse posesionado el señor
alcalde, las BACRIM pegaron panfletos en la
entrada de la alcaldía
BACRIM
Integridad Personal
2012
Facatativá
Trataron de sacar al líder de la organización
de víctimas de su casa
Delincuencia común
Integridad Personal
94
9. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN
a. Desplazamiento forzado atentado

Componente de Salud, Saneamiento Básico y Atención Psicosocial
En primera instancia se recurriría a la alianza con la red prestadora de servicios que tiene
influencia en la zona donde se presente el desplazamiento masivo, teniendo en cuenta que
cada hospital debe dar cumplimiento a las disposiciones normativas que en materia de
atención de emergencias y desastres existen para estos casos, entre ellas, el decreto 1876 de
1994, el cual establece que las empresas sociales del Estado deben tener diseñado e
implementado un plan de Seguridad integral Hospitalario. De igual manera, existe la resolución
1802 de 1989 por medio de la cual se crean los comités hospitalarios para emergencias,
instancias que como su nombre lo indica deben estar preparados para atender cualquier
calamidad o evento que se presente al interior de un municipio.
Por otra parte, el departamento a través de los equipos de salud mental y de los profesionales
del área capacitados en PAPSIVI, brindaría apoyo psicosocial transitorio a las víctimas en
conjunto con las entidades que hacen parte de la red de apoyo social en cabeza de las
Comisarias de Familia que por ley 1098 deben estar constituidas en todos los municipios del
país, sin excepción. Sumado a lo anterior, la Secretaría de Salud Departamental, cuenta con
un equipo de apoyo conformado por auxiliares de enfermería, cuyas acciones están dirigidas a
las víctimas del conflicto armado, las cuales podrían brindar desde su experiencia un respaldo
importante en temas como: primeros auxilios y atención en crisis.
Paralelamente existe un recurso humano como los coordinadores PIC, que son profesionales
de distintas áreas ubicados en los municipios y que apoyarían la labor en lo que concierne a
promoción y prevención, quienes apoyarían también el accionar de los organismos de salud en
el municipio. Por su parte la Dirección de Aseguramiento velaría por garantizar el
aseguramiento en salud de quienes así lo requieran o estén desafiliados.

AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA
1. Trámite de las solicitudes de ayuda y atención humanitaria inmediata
Los Alcaldes de los Municipios de Cundinamarca, deberán enviar a la Oficina para la atención
Integral a víctimas del conflicto armado interno de la gobernación de Cundinamarca adscrita a
la Secretaría de Gobierno de la Gobernación de Cundinamarca, la siguiente información:
•
El enlace Municipal o la Secretaria del Municipio que cumpla sus funciones, debe
realizar la caracterización del núcleo familiar o la persona que declara, teniendo en cuenta la
ficha que para este fin creo la Oficina de atención integral a las víctimas y que se anexa al
presente protocolo.
•
El enlace Municipal, debe proyectar un oficio dirigido a la Jefe de la Oficina de atención
a las víctimas del conflicto armado, a través del cual se solicita bajo el principio de
subsidiariedad, el apoyo de la Gobernación para suplir el componente de alimentación de la
familia beneficiara de esta ayuda, el cual vendrá firmado por el alcalde municipal; esta
solicitud debe ir firmada por el Alcalde del Municipio.
95
RUTA AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA
PROTOCOLO DE ENTREGA AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA
ALCANCE:
Los Departamentos en cumplimiento al principio de subsidiariedad consagrado en el marco de
la ley 1448/11, para la protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno, deben dentro de sus funciones en materia de asistencia y atención,
brindar asistencia funeraria y ayuda humanitaria a las personas víctimas del conflicto armado
Interno, con cargo a los recursos del presupuesto departamental, con sujeción a las directrices
fijadas en los planes de desarrollo.
La Gobernación de Cundinamarca a través de su plan de desarrollo “Cundinamarca calidad de
vida”, cumple lo establecido en el artículo 174 de la ley de víctimas y restitución de tierras,
bajo los lineamientos de las metas: 272. Brindar durante el cuatrienio atención humanitaria de
emergencia al 100% de las víctimas del conflicto armado que lo soliciten a través de los CJT
Municipales y Meta: 277. Atender durante el cuatrienio al 100% de las víctimas del conflicto
armado interno que soliciten a través del CJT, mercados y Kit de aseo.
Para dar cumplimiento a estas metas, la secretaria de Gobierno Departamental a través de la
oficina para la Atención a víctimas del conflicto armado, bajo el principio de subsidiariedad,
hará entrega de Kits de alimentación, utensilios de aseo y utensilios de cocina a los Municipios
que mediante solicitud escrita firmada por el alcalde, soliciten la ayuda teniendo en cuenta los
criterios establecidos para este protocolo, para las personas víctimas del conflicto de
96
desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes, que se encuentren en las etapas de
ayuda humanitaria inmediata según el artículo 63 en el marco de la ley 1488/11 y Art. 102 del
Decreto 4800 y no cuenten con la capacidad presupuestal para asumirlo.
POBLACIÓN OBJETO:
Se beneficiaran de manera individual, personas víctimas de desplazamiento forzado y otros
hechos victimizantes residentes en los municipios del Departamento de Cundinamarca, que
hayan declarado ante el ministerio público y cuyo hecho que dio origen al hecho victimizante,
haya ocurrido dentro de los tres (3) meses previos a la declaración.
KIT QUE CONTIENE LA AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA



Kit de Concina: 1 Olla, 1 Olleta, 4 Platos, 4 Cucharas, 1 Cucharon, 1 Colchoneta
delgada.
Kit de Aseo: 2 Cepillos de dientes cerda suave, 2 sobres de champú, 2 Rollos de papel
higiénico, 1 Unidad de crema dental 75cc en empaque individual, 1 Jabón de baño
150g. en empaque individual, 1 Peineta plástico grande, 1 Jabón en barra para lavar
ropa 350 gr.
Kit de Mercado: 12 Libras de arroz, 4 Libras de lenteja, 2 Libras de frijol, 2 Libras de
azúcar, 1 Libra de pasta, 1 Bolsa de leche en polvo, 1 Libra de sal, 3 Latas de atún, 1
Litro de Aceite, 2 Libras de chocolate, 1 Libra de café, 4 Panelas, 1 Libra de harina
precocida, 1 Libra de harina de trigo.
CRITERIOS PARA ACCEDER A LAS AYUDAS HUMANITARIAS INMEDIATA
Definición ayuda humanitaria inmediata: Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas
personas que manifiestan haber sido desplazadas, que se encuentran en vulnerabilidad
acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria. Esta ayuda será
proporcionada por la entidad territorial municipal receptora de la población en situación de
desplazamiento; se atiende de forma inmediata desde el momento en que se presenta la
declaración, hasta el momento en el cual la persona o el núcleo familiar queda incluido en el
registro único de víctimas
Esta ayuda debe cubrir los componentes de alimentación, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica de emergencia, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio. Las entidades territoriales, deben suministrar esta ayuda
hasta por un mes; este plazo se puede prorrogar un mes adicional en los casos en que la
vulnerabilidad derivada del hecho victimizante lo amerite.
2.
Glosario de Términos:
5.1 Atención Humanitaria: Es la ayuda a la que tienen derecho las personas u hogares en
situación de desplazamiento para socorrerlas en los casos de vulnerabilidad y necesidad. Tiene
un carácter subsidiario y complementario a otras ayudas que pueda estar recibiendo el hogar
y su fin es apoyar al hogar mientras logra las condiciones básicas de auto-sostenimiento. En la
ley 1448/11 se establece que la atención humanitaria de las víctimas de desplazamiento
forzado tiene tres etapas:
97
5.2 Ayuda Humanitaria Inmediata en los casos de desplazamiento: Es la ayuda humanitaria
entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en
vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria. Esta
ayuda será proporcionada por la entidad territorial municipal receptora de la población en
situación de desplazamiento; se atiende de forma inmediata desde el momento en que se
presenta la declaración, hasta el momento en el cual se realiza la persona o el núcleo familiar
queda incluido en el registro único de víctimas.
Esta ayuda debe cubrir los componentes de alimentación, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica de emergencia, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio. Las entidades territoriales, deben suministrar esta ayuda
hasta por un mes; este plazo se puede prorrogar un mes adicional en los casos en que la
vulnerabilidad derivada del hecho victimizante lo amerite.
5.5 Ayuda humanitaria inmediata por hechos victimizantes diferentes al desplazamiento: Las
entidades territoriales deben garantizar ayuda humanitaria inmediata a las víctimas de hechos
diferentes al desplazamiento forzado ocurridos durante los últimos tres (3) meses, cuando
éstas se encuentren en situación de vulnerabilidad acentuada como consecuencia del hecho.
Esta ayuda debe comprender los componentes de alimentación, aseso personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica de emergencia,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio. Esta ayuda se debe suministrar por el ente
territorial hasta por un mes, sin embargo este plazo puede ser prorrogado hasta por un mes
adicional en los casos en que la vulnerabilidad manifiesta lo amerite.
5.6 Índice de presión: Es la relación existente entre la población víctima por atender de un
municipio, distrito o departamento y su población total, teniendo en cuenta además las
especiales necesidades del ente territorial en relación con la atención a víctimas
5.7 Principio de subsidiariedad: Está asociada con la posibilidad de que las entidades
territoriales y únicamente para el evento de no poder ejercer determinadas funciones de
forma independiente, pueden apelar a niveles superiores (el Departamento o la Nación), para
que éstas le colaboren en el ejercicio de sus competencias.
El decreto 4800 de 2011, se establece que la Nación y los Departamentos apoyarán a los
municipios que presenten menor capacidad institucional, técnica y/o financiera para ejercer
eficientemente y eficazmente las competencias y responsabilidades que se deriven de la ley
1448/11. Este principio estará sujeto al seguimiento y a la evaluación de las entidades
nacionales.
5.8 enlace Municipal: Es la persona que a nivel municipal está designada para atender, remitir
y orientar a las personas que han sido víctimas del conflicto armado y llevar a cabo la ruta de
atención establecida por parte de Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
 COMPONENTE DE PROTECCIÓN DE PERSONAS
98
La ruta de protección departamental, se ha creado con el fin de brindarles a los Municipios del
departamento bajo el principio subsidiariedad el apoyo que requieran al momento de tener
que brindar las medidas de protección especial a las personas víctimas del conflicto armado.
Mientras se realizan los estudios de seguridad necesarios para evitar su re-victimización.
RUTA DE PROTECCION DEPARTAMENTAL
99
PROTOCOLO IMPLEMENTACIÓN PARA LA RUTA DE PROTECCIÓN CUNDINAMARCA
Elaborado por: Oficina de Atención Integral a Víctimas del Conflicto Interno
Secretaria De Gobierno
Gobernación de Cundinamarca
Criterios de Operación y Accesos a la Ruta de Protección
PRESENTACIÓN:
MARCO NORMATIVO
1.
La ley 1448 de 2011Por la cual se
dictan
medidas
de
atención,
asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno
y se dictan otras disposiciones.
“Las autoridades competentes deberán
adoptar medidas de protección integral a las
víctimas, testigos y a los funcionarios públicos
que intervengan en los procedimientos
administrativos y judiciales de reparación y en
especial de restitución de tierras, a través de
los cuales las víctimas reclaman sus derechos,
cuando ello sea necesario según el nivel de
riesgo evaluado para cada caso particular, y en
la medida en que exista amenaza contra sus
derechos fundamentales a la vida, la
integridad física, la libertad y la seguridad
personal, atendiendo a la jurisprudencia y
normatividad existente sobre la materia”.
Igualmente la Ley 1448 de 2011, en su artículo
3°. Define, “VÍCTIMAS. Se consideran víctimas,
para los efectos de esta ley, aquellas personas
que individual o colectivamente hayan sufrido
un daño por hechos ocurridos a partir del 1º
de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones
al
Derecho
Internacional
Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del
conflicto armado interno”.
Así mismo: “Se tendrá en cuenta la
información del Sistema de Alertas Tempranas
100
de la Defensoría del Pueblo si es del caso.
Especialmente, en aquellos municipios en
donde se estén adelantando procesos de
restitución, las alcaldías deberán formular
estrategias de seguridad pública de manera
conjunta con el Ministerio del Interior y de
Justicia, el Ministerio de Defensa y el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
con el fin de prevenir afectaciones a los
derechos de las víctimas, sus representantes,
así como de los funcionarios.”
GOBERNACIONES Y ALCALDIAS:
Artículo
20.
Atribuciones
de
los
departamentos en el marco de la estrategia
de prevención.
De conformidad con lo dispuesto por los
artículos 287, 298 y 305 de la Constitución
Política, las acciones que las gobernaciones
tendrán las siguientes atribuciones.
– Participar en el proceso de focalización
territorial
para
la
implementación
del
programa de prevención en su territorio.
– Capacitar a su personal en el uso de las
metodologías de identificación y gestión de
riesgo.
– Servir de enlace entre las autoridades del
nivel municipal y el nivel nacional para el
desarrollo del programa de prevención.
– Generar espacios de acercamiento entre las
comunidades y las autoridades tanto civiles
como de fuerza pública.
– Participar en el proceso de identificación y
análisis de riesgo.
– Participar en la formulación de planes de
prevención.
– Participar en la formulación de un plan de
contingencia.
– Implementar el plan de prevención en los
temas que son de su competencia.
– Generar espacios de rendición de cuentas
con autoridades y comunidades para presentar
los avances en la implementación de los
101
programas
de
prevención
en
su
Departamento.
– Implementar las estrategias y actividades
que por competencia, o en virtud de los
principios
complementariedad
de
concurrencia,
y
subsidiaridad,
se
identifiquen a su cargo en los planes de
prevención y contingencia.
– Definir, en coordinación con el Programa de
Prevención del Ministerio del Interior y las
autoridades civiles y de fuerza pública,
estrategias preventivas para situaciones
particulares de riesgo
Artículo 32. Atribuciones de las alcaldías.
Las alcaldías distritales y municipales, como
primera autoridad de policía del municipio, y
responsable del orden público tendrán las
siguientes atribuciones responsabilidades en
materia de protección, dentro del marco de
sus competencias, de conformidad con los
artículos 311 y 315 de la Constitución Política y
91 de la Ley 136 de 1994:
– Orientar a los solicitantes de protección y
brindar información sobre los servicios
institucionales en materia de protección.
– Diseñar y poner en ejecución, en el marco de
los servicios distrital o municipal, planes,
programas o proyectos dirigidos a proteger a
las personas, grupos o comunidades en
situación de riesgo extraordinario o extremo.
– Apropiar como gasto social prioritario para la
implementación de las políticas de protección,
el destinado a salvaguardar los derechos a la
vida, la integridad, la libertad y la seguridad de
las personas, grupos y comunidades en
situación de riesgo extraordinario o extremo.
– Brindar oportunamente la información que
se requiera por parte del programa de
protección.
– Definir, en coordinación con la Unidad
102
Nacional de Protección y las autoridades civiles
y de fuerza pública, estrategias de protección
para situaciones particulares de riesgo.
– Desarrollar las actividades de su
competencia, en el marco de la Ruta de la
Protección de la Población en Situación de
Desplazamiento.
2.
Dentro del marco del Decreto
4912/12/2011, Por el cual se
organiza el Programa de Prevención
y Protección de los derechos a la
vida, la libertad, la integridad y la
seguridad de personas, grupos y
comunidades del Ministerio del
Interior y de la Unidad Nacional de
Protección.
Complementariedad:
Las
medidas
de
prevención y protección se implementarán sin
perjuicio de otras de tipo asistencial, integral o
humanitario que sean dispuestas por otras
entidades.
Subsidiariedad: El municipio, o en su defecto
el departamento, de acuerdo con sus
competencias y capacidades institucionales,
administrativas y presupuestales, y en el
marco de la colaboración administrativa y el
principio de subsidiariedad, adoptará las
medidas necesarias para prevenir la violación
de los derechos a la vida, la libertad, la
integridad y la seguridad o la protección de
estos derechos.
Medidas de protección: Acciones que
emprende o elementos físicos de que dispone
el Estado con el propósito de prevenir riesgos y
proteger los derechos a la vida, integridad,
libertad, y seguridad personal de los
protegidos.
Medidas de prevención en el marco del
Programa: Acciones que emprende o
elementos físicos de que dispone el Estado
para el cumplimiento del deber de prevención
en lo que se refiere a la promoción del respeto
y garantía de los derechos humanos de los
103
sujetos protegidos del programa.
Prevención: Deber permanente del Estado
Colombiano consistente en adoptar, en el
marco de una política pública articulada,
integral y diferencial, todas las medidas a su
alcance para que, con plena observancia de la
ley, promueva el respeto y la garantía de los
derechos humanos de todas las personas,
grupos y comunidades sujetos a su
jurisdicción.
Protección: Deber del Estado Colombiano de
adoptar medidas especiales para personas,
grupos o comunidades en situación de riesgo
extraordinario o extremo, que sean objeto de
este Programa, con el fin de salvaguardar sus
derechos.
Consentimiento: La vinculación al Programa
de Prevención y Protección requerirá de la
manifestación expresa, libre y voluntaria por
parte del protegido respecto de la aceptación
o no de su vinculación.
Riesgo Preliminar Presente: La solicitud de
protección surtirá el proceso de medidas de
protección inicial o urgente y se solicitará el
estudio de riesgo a la UNP para iniciar la ruta
ordinaria, según corresponda.
Riesgo Preliminar Ausente: La Secretaría de
Gobierno, Municipal o Departamental o la
entidad receptora luego de realizar la
valoración inicial que evidencia toda ausencia
de amenaza o riesgo, deberá remitir el caso a
la Policía Nacional a fin de que se adopten las
medidas de seguridad ciudadana que haya a
lugar.
Aplicando el principio constitucional de la
buena fe, se tiene por cierta la condición de
desplazado/a manifestada en la solicitud de
protección.
INICIO RUTA DE PROTECCION DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
104
PASOS
PROCEDIMIENTO
ACTIVIDADES
• El Ministerio Publico (Personería, Procuraduría,
Defensoría), y la Alcaldía Municipal, reciben la
declaración de los hechos constitutivos de riesgo
o amenaza para la vida, libertad, integridad y
seguridad personal del peticionario/a y/o de su
núcleo familiar, organización o comunidad a la
que pertenece.
PASO 1
RECEPCION DE
CASOS Y TRAMITE
DE LA PETICION
DE PROTECCION
Cuando la amenaza y/o riesgo se relacione con
violencia sexual en contra de mujeres o de
género, se le explicara la ruta de atención a
víctimas de la violencia sexual, y se remitirá a la
víctima a la Fiscalía.
La petición de protección puede ser presentada
por la persona afectada o por un tercero. En los
casos en que la amenaza sea colectiva, la
solicitud podrá ser presentada por uno solo de
los amenazados/as. En los eventos en que la
amenaza recaiga sobre una mujer y sea esta la
que presente la solicitud de protección, tiene el
derecho a escoger el sexo del funcionario/a que
recepciona el caso. (Resolución 805 del 2012
“protocolo especial para protección mujeres”
expedida por el Ministerio del Interior).
ENTIDAD
RESPONSABLE
SGOAIVCI,
Alcaldías
Personerías
Procuradurías
Defensorías
Unidad pa
la atención y
reparación
integral de
Víctimas.
UNP
Policía Nacional
Cualquier
otra
autoridad.
Términos o
plazo:
Inmediatamente.
• La Secretaria de Gobierno – Oficina de Atención
Integral a las Víctimas del Conflicto Interno (en
adelante SGOAIVCI), abrirá un expediente para
documentar el trámite adelantado en cada caso.
- La Alcaldía Municipal, deberá remitir una
certificación a la SGOAIVCI, donde constate que
el municipio no cuenta con los recursos
necesarios para el manejo del caso.
PASO 2
• El funcionario/a de la SGOAIVCI, designado para
ello (Profesional de Prevención y Protección)
remitirá el caso, para que la policía (DECUN),
valore el caso de acuerdo a las circunstancias de
tiempo, modo y lugar de la amenaza. Se tendrán
en cuenta los elementos de contexto
relacionados con la región y el lugar de residencia
del peticionario/a, sus vulnerabilidades y
condiciones particulares (sexo, edad, etnia,
discapacidad, orientación e identidad sexual); su
participación en organizaciones y movimientos a
Municipio,
105
VALORACION
PRELIMINAR
(RIESGO:
preliminar
presente /
preliminar
ausente)
favor de los derechos de PSD, su liderazgo,
representación y visibilidad publica por sus
labores de promoción social, cívica o de los
derechos humanos; la actividad económica que
desempeñe; y los informes de riesgo, notas de
seguimiento y recomendaciones del Sistema de
Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del
Pueblo.
SGOAIVCI, Policía
(DECUN).
Términos o
plazo: 3Dias
• La valoración preliminar se constituye en un
insumo para la Evaluación Técnica de Nivel de
Riesgo y Grado de Amenaza. (Art. 31 y 32 Ley
1448 de 2011).
• El funcionario/a deberá informar de manera
clara y detallada al solicitante el contenido de la
Ruta de protección (entregara una copia del
documento que contiene la Ruta), los tiempos de
aplicación, sus derechos, los teléfonos de
contacto de la Policía y de la SGOAIVCI, y el
procedimiento a seguir en cada medida de
protección.
La ponderación de la valoración preliminar inicial
será:
1.
Riesgo Preliminar Presente: La solicitud
de protección surtirá el proceso de
medidas de protección inicial o urgente
y se solicitará el estudio de riesgo a la
UNP para iniciar la ruta ordinaria, según
corresponda.
2.
Riesgo Preliminar Ausente: La Secretaría
de Gobierno, municipal o departamental
o la entidad receptora luego de realizar
la valoración inicial que evidencia toda
ausencia de amenaza o riesgo, deberá
remitir el caso a la Policía Nacional a fin
de que se adopten las medidas de
seguridad ciudadana que haya a lugar.
106
La SGOAIVCI, adopta las medidas de protección
provisionales (individuales y/o colectivas)
mientras el Sub Comité Departamental de
Prevención y Protección adopta las medidas
definitivas. Las medidas provisionales deben ser
adecuadas fáctica y temporalmente, y eficaces
para cada caso concreto, y son, entre otras, las
siguientes:
• Medidas Iníciales. Serán realizadas por el
municipio, las cuales se otorgan en todos los
casos, de manera inmediata, tan pronto se
realice la valoración preliminar. Las siguientes
medidas:
PASO 3
ADOPCION DE
MEDIDAS DE
PROTECCION
INICIALES Y
PROVICIONALES
Asesoría jurídica. Se brindara orientación
jurídica puntual en materia de tierras, derecho
laboral, de familia, entre otros ámbitos jurídicos,
dependiendo de cada caso concreto de amenaza.
La asistencia jurídica que se brindara se
circunscribe específicamente a los asuntos que se
relacionan o se deriven de la amenaza.
Asesoría administrativa. Tiene que ver con los
servicios y procedimientos institucionales del
SNAIPD, como por ejemplo la atención en salud,
educación, vivienda, etc.
Asistencia psicosocial. Se le dará a la persona
amenazada o en riesgo y a su núcleo familiar para
atender la situación de crisis.
SGOAIVCI,
Secretaría de
Gobierno
Municipal.
Policía Nacional.
UNP.
ICBF.
MINSALUD.
MINEDUCACIÓN.
DPS.
Unidad De
Víctimas.
Unidad de
Restitución de
Tierras., Fiscalía,
Policía (DECUN),
Fiscalía,
Ministerio del
Interior.
Términos o plazo: Inmediatamente se activa la
Ruta.
PASO 3
ADOPCION DE
MEDIDAS DE
PROTECCION
INICIALES Y
PROVICIONALES
• Patrullajes y Revistas Policiales Preventivas. Se
trata de visitas periódicas las cuales se harán en
el municipio a los/as solicitantes, con su
consentimiento, a su lugar de residencia, de
trabajo o donde desarrollen sus actividades
habituales. En ellas se intercambian teléfonos,
información sobre la seguridad del sector y otros
temas relevantes para su seguridad. Las revistas
las realizaran los miembros de la policía que
hagan parte del esquema de cuadrante de la
respectiva localidad, zona o barrio en la que
resida o trabaje el líder, lideresa o persona en
riesgo extraordinario o extremo que solicite la
protección.
• Cuando se trate de amenazas colectivas la
Policía (DECUN), dará la orden a la policía
municipal, quien brindara protección a la
asociación, agrupación o comunidad amenazada
en la sede de la organización, en los lugares de
SGOAIVCI,
Secretaría de
Gobierno
Municipal.
Policía Nacional.
UNP.
ICBF.
MINSALUD.
MINEDUCACIÓN.
DPS.
Unidad De
Víctimas.
107
residencia de sus integrantes y en los sitios donde
desarrollen sus actividades.
• La SGOAIVCI, solicitara esta medida en el
mismo oficio en que se pide a la Policía (DECUN)
la realización del Estudio Técnico de Nivel de
Riesgo y Grado de Amenaza. La Policía (DECUN)
deberá informara la SGOAIVCI, de las acciones
realizadas en desarrollo de la revistas y del
acompañamiento policivo adoptados.
• La medida se aplicara desde el momento en
que se solicita hasta el momento en que se
comunica a la SGOAIVCI el resultado del Estudio
de Nivel de Riesgo.
PASO 3
Unidad de
Restitución de
Tierras., Fiscalía,
Policía (DECUN),
Fiscalía,
Ministerios del
Interior.
Términos o plazo: Inmediatamente se solicite la
medida.
• La medida se aplicara desde el momento en
que se solicita hasta el momento en que se
comunica a la SGOAIVCI el resultado del Estudio
de Nivel de Riesgo.
Términos o plazo: Inmediatamente se solicite la
medida.
ADOPCION DE
MEDIDAS DE
PROTECCION
INICIALES Y
PROVICIONALES
• Acompañamiento policivo. En caso que se
requiera el acompañamiento policivo para
trasladará la persona amenazada de un lugar a
otro (sin espera de la misma), la SGOAIVCI, hará
la solicitud, telefónicamente o por AVANTEL, al
Comandante de Estación de la jurisdicción en la
que se encuentra la persona. Cuando se trate de
un acompañamiento policivo con espera de la
persona, se solicitara al Comandante de la Policía
de Cundinamarca por escrito (correo electrónico
o fax) con dos días de anticipación, dejando claro
el nombre de la(s) persona(s) a trasladar, la
dirección del sitio al que se trasladara(n) y el
tiempo de espera.
SGOAIVCI,
Secretaría de
Gobierno
Municipal.
Policía Nacional.
UNP.
ICBF.
MINSALUD.
MINEDUCACIÓN.
DPS.
Unidad De
Víctimas.
Unidad de
Restitución de
Tierras., Fiscalía,
Policía (DECUN),
Fiscalía,
Ministerio del
Interior.
Términos o plazo: Inmediatamente se solicite la
medida.
• Alojamiento y Alimentación temporal en
albergue. Con formato de remisión al albergue
de seguridad dirigido al operador del albergue, la
SGOAIVCI, remite a la persona y a su núcleo
familiar, señalando los nombres de los
integrantes, edades y la relación de parentesco
de cada uno con el peticionario. Estos albergues
deben ser contratados teniendo en cuenta las
necesidades particulares de mujeres y niños.
108
• La SGOAIVCI, deberá realizar visitas periódicas
al albergue de seguridad para constatar que se
estén garantizando las condiciones mínimas de
seguridad y atención integral del peticionario/a y
su núcleo familiar.
• La policía realizara revistas permanentes en el
albergue.
NOTA: Si se considera dentro la valoración que
arrojó riesgo preliminar presente que además es
INMINENTE Y EXCEPCIONAL (Art. 9 Dto.
4912/11), se deberá comunicar inmediatamente
con la Unidad Nacional de Protección a las líneas:
Celular 318 2101107, Nacional 018000 118228 o
Avantel 5*1127 solicitar que el grupo de
TRÁMITES DE EMERGENCIA atienda el caso, a fin
que el Director de la Unidad Nacional de
Protección adopte, sin necesidad de la evaluación
del riesgo, contemplando un enfoque diferencial,
medidas provisionales de protección. En todo
caso, para adoptar medidas provisionales de
protección se deberán realizar los trámites
presupuestales respectivos conforme a la ley.
Términos o plazo: Inmediatamente se solicite la
medida.
NOTIFICACIÓN:
Las medidas que se adopten en favor del
peticionario con ponderación de riesgo presente
se realizarán a través de acto administrativo y
serán comunicadas personalmente al peticionario
dentro de los 2 días siguientes a su expedición,
será hará en un lugar que garantice menor riesgo.
Contra el acto administrativo proceden los
recursos de ley conforme a lo establecido en el
Código Contencioso Administrativo.
Términos o Plazo: 2 días.
PASO 4
COMUNICACION
DEL RESULTADO
DEL ESTUDIO
TECNICO DEL
NIVEL DE RIESGO
Y GRADO DE
AMENAZA
La Policía (DECUN) o el Grupo de Valoración
Preliminar comunican a la SGOAIVCI y al
Ministerio del Interior los resultados del Estudio
Técnico de Nivel de Riesgo.
Policía (DECUN),
Ministerio del
Interior
Términos o
plazo: 2 días
Se activa el comité de prevención, protección y
garantía de no repetición municipal, quien
comunicara al Departamento de Cundinamarca -
109
Secretaria de Gobierno – Oficina de Atención
Integral a las Víctimas del Conflicto Interno.
PASO 5
REVALUACION DE
MEDIDAS CON LA
UNP
• La SGOAIVCI, convoca al sub comité de
prevención, protección y garantías de no
repetición con el fin de analizar y valorar los
casos de seguridad de la población en situación
de desplazamiento y elaborar las propuestas de
medidas de protección definitivas o las acciones
pertinentes a seguir en cada caso concreto, las
cuales serán presentadas al Sub Comité
Prevención,
Protección Y Garantías de no
Repetición en pleno.
•
PASO 5
REVALUACION DE
MEDIDAS CON LA
UNP
El
Sub
Comité
Técnico
SGOAIVCI,
integrantes del
Sub Comité
Prevención,
Protección Y
Garantías de no
Repetición, UNP
está
conformado por:
1. La Oficina de Atención Integral
a Víctimas del Conflicto
Interno de la Secretaría de
Gobierno.
2. La Dirección de Orden Público
de la Secretaría de Gobierno.
3. La Secretaría de Desarrollo
Social de Cundinamarca.
4. La Secretaría de Cooperación
Internacional
y
Enlace
Institucional
5. La Unidad Administrativa
Especial para la Atención y
Reparación Integral a las
Víctimas
del
Conflicto
Armado.
6. El Ministerio del interior Dirección
de
Derechos
Humanos.
7. El
Departamento
Administrativo
para
la
Prosperidad Social -Regional
Cundinamarca.
8. El Comando de la Policía de
Cundinamarca.
9. La XIII Brigada del Ejército
Nacional.
10. La Defensoría del Pueblo
Regional Cundinamarca.
11. La Fiscalía General de la
Nación
Seccional
Cundinamarca.
12. La Procuraduría Regional
Cundinamarca.
13. El Programa Presidencial para
la Acción Integral Contra
Términos o
plazo: Cuatro
sesiones al año.
SGOAIVCI,
integrantes del
Sub Comité
Prevención,
Protección Y
Garantías de no
Repetición, UNP
Términos o
plazo: Cuatro
sesionesal año.
110
14.
15.
16.
17.
18.
Minas
Antipersonal - PAICMA.
La Unidad Nacional de
Protección.
El
Director
Regional
Cundinamarca del ICBF.
Un delegado de la Comisión
Intersectorial
para
la
Prevención del Reclutamiento.
La
Superintendencia
de
Notariado y Registro y/o
Unidad
Administrativa Especial de
Gestión de Restitución de
Tierras Despojadas.
Dos delegados de las víctimas
del conflicto armado.
• Para el análisis de los casos y para establecer las
medidas de protección definitivas que se
presentarán al Sub Comité Prevención,
Protección Y Garantías de no Repetición, el Sub
Comité Técnico deberá tener en cuenta los
elementos de contexto relacionados con la región
y el lugar de residencia del peticionario/a, sus
vulnerabilidades y condiciones particulares (sexo,
edad, etnia, discapacidad, orientación e identidad
sexual); su participación en organizaciones y
movimientos a favor delos derechos de la
población en situación de desplazamiento, su
liderazgo, representación y visibilidad publica por
sus labores de promoción social, cívica o de los
derechos humanos; la actividad económica que
desempeñe; y los informes de riesgo, las notas de
seguimiento y las recomendaciones del Sistema
de Alertas Tempranas de la Defensoría del
Pueblo.
Durante la sesión del Sub Comité Técnico, la
Policía (SIPOL) deberá presentar los resultados de
los estudios técnicos de nivel de riesgo de los
casos que sean solicitados por la SGOAIVCI.
PASO 6
COORDINACION
CON EL NIVEL
NACIONAL
La SGOAIVCI, informa al Ministerio del Interior las
medidas definitivas aprobadas y recomendadas
por Sub Comité Prevención,
Protección Y
Garantías de no Repetición, y solicita la adopción
de las mismas en virtud del principio de
complementariedad.
SGOAIVCI,
Ministerio del
Interior.
Términos o
plazo: 1 día hábil.
111
PASO 7
SEGUIMIENTO A
LAS MEDIDAS DE
PROTECCION
• La SGOAIVCI, informa al Sub Comité
Prevención,
Protección Y Garantías de no
Repetición, sobre la ejecución y cumplimiento de
las medidas adoptadas y requiere a las entidades
responsables de ellas su cabal desarrollo.
El Ministerio Publico también verifica el
cumplimiento de las medidas adoptadas.
• Un mes antes del vencimiento de cada medida,
la SGOAIVCI, solicita a la Policía (DECUN) la
reevaluación del nivel de riesgo y grado de
amenaza, en caso de que se requiera; esta
informará la SGOAIVCI, del resultado para que
adelante el tramite pertinente ante el Sub Comité
Prevención,
Protección Y Garantías de no
Repetición,
SGOAIVCI, SUB
COMITE DE PP,
Ministerio
Publico
(Personería,
procuraduría,
Defensoría)
Términos o
plazo: Durante el
tiempo de
duración de la
medida.
• La persona con medida de protección deberá
informar a la SGOAIVCI y al Ministerio Publico el
cambio de domicilio y/o de teléfono. Después de
que ya está establecido
FASE III: ALISTAMIENTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Durante esta fase el CTJT deberá poner a prueba el plan de contingencia revisando avances y
ajustes necesarios antes de la efectiva ocurrencia de una emergencia humanitaria. Para lograr
este propósito es importante mantener un trabajo constante de los comités territoriales de
justicia transicional, de manera que, estos no se conviertan en el escenario que se convoca de
forma extraordinaria únicamente para la atención de emergencias.
Para llevar a cabo la aprobación del plan de contingencia cada grupo de trabajo deberá contar
con los recursos humanos, financieros y técnicos para operar en caso de una emergencia.
Hacer simulacros de situaciones de emergencia permitirá conocer la operatividad y pertinencia
del plan, así como lo acertado de su definición y los ajustes requeridos antes de la ocurrencia
de una emergencia.
Entre las acciones que se deben realizar en la fase de alistamiento se encuentran: la
construcción o adecuación de albergues, la dotación de infraestructura comunitaria, la
capacitación a funcionarios, el establecimiento de convenios para la atención de servicios con
los que no cuenta el Departamento entre otros.
Activación de los comités de seguimiento y monitoreo
112
ACTIVACIÓN
El plan de contingencia podrá ser activado en el marco del Comité Territorial de Justicia
Transicional una vez valorado el riesgo para la población como consecuencia de factores
asociados al conflicto armado. Para el logro de este propósito el comité de acuerdo con el
diagnóstico elaborado, con los escenarios de riesgo identificados y la focalización realizada
podrá identificar los principales hechos victimizantes de mayor ocurrencia en el territorio e
iniciar frente a estos la activación del plan de contingencia haciendo uso de los protocolos de
respuesta que se incluyen en esta guía metodológica La Secretaria Técnica del Comité
Territorial de Justicia Transicional deberá convocar a los integrantes de este organismo para
analizar las condiciones de tiempo, modo y lugar de la ocurrencia de los hechos victimizantes,
la identificación de los escenarios de riesgo la implementación de los protocolos de
intervención, en igual forma realizará el seguimiento y monitoreo a la emergencia humanitaria
y desde la secretaria técnica se deberá motivar la actualización del mismo cada año o una vez
finalizada la emergencia. El seguimiento deberá estar centrado en la condición de la (s)
persona(s) y/o familia (s) afectadas. La(s) víctima(s) estará (n) en Evaluación y activación por
parte del CTJT garantiza el cumplimiento del Plan
FASE IV: SEGUIMIENTO Y MONITOREO
MECANISMO DE SEGUIMIENTO:
El CTJT deberá mantener el seguimiento y monitoreo a las actualizaciones de los Planes de
Contingencia de forma semestral y su actualización de manera anual, el CTJT debe realizar el
seguimiento al cumplimiento de los compromisos por las diferentes instituciones involucradas
en el plan de contingencia.
113