TEMA 7

TEMA 7
Seguridad Social I:
Las prestaciones económicas
Fuentes:
-Albi, E.; González-Páramo, J.M. y Zubiri, I. (2004): Economía pública I, Ed.
Arial, Barcelona.
-Otras: Eurostat, http://www.seg-social.es.
-Elaboración Propia.
ESQUEMA
1. El Estado del Bienestar y la Seguridad Social.
2. Seguridad Social.
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Modelos de Seguridad Social.
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Modelos históricos de organización.
Modelos históricos de financiación.
La Seguridad Social en España.
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Breve evolución histórica.
Instituciones y órganos gestores.
Las prestaciones económicas del Sistema de Seguridad Social.
La financiación de las prestaciones económicas.
Problemas y reformas en la Seguridad Social española.
1.
El Estado del Bienestar y la Seguridad
Social.
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Definiciones de Seguridad Social:
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Mecanismo de provisión pública de bienes preferentes (Ej.
sanidad) y de prestaciones económicas (pensiones y rentas
sustitutivas del trabajo). La financiación ordinaria es mediante
impuestos sobre las rentas denominados cotizaciones
sociales. La población cubierta son los trabajadores y sus
familiares. Existen prestaciones gratuitas para los no
cotizantes.
Según Rosen (1991), es un conjunto de programas bajo
tutela del Sector Público que ofrecen a la familia laboral
pagos en efectivo o servicios diversos.
El Estado del Bienestar y la Seguridad Social.
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Seguridad Social en países industrializados:
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Seguro de accidentes de trabajo, invalidez y enfermedades profesionales.
Seguro de asistencia médica y hospitalaria.
Seguro de vejez.
Seguro contra el paro.
Ayudas familiares, viudedad y orfandad.
Prestaciones no contributivas.
Características generales de los programas de la S.S.
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Su participación es obligatoria (cotizaciones sociales) por:
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Motivos “paternalistas”
Efectos externos causados por individuos en situación de indigencia.
Selección adversa. (evitar mala elección de bienes que son básicos)
El nivel de las prestaciones y el derecho a ser beneficiario del programa está
en función de las cotizaciones realizadas.
El inicio de la percepción de las prestaciones se da al producirse las
contingencias.
No conllevan la verificación de recursos.
El Estado del Bienestar: Los gastos sociales.
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Instrumentos para conseguir el Estado del bienestar:
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Subvencionar o proveer gratuitamente los bienes preferentes o
sociales o gastos sociales. Sanidad, educación (transferencias en
especie) y vivienda (también puede ser transferencia monetaria).
Han representado en los 90 un 25% del gasto público total.
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Dar transferencias monetarias (prestaciones económicas) como
pensiones, seguro de desempleo, accidentes de trabajo…
Han representado un 35% del gasto público total en los 90.
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Las funciones tradicionales (defensa, justicia) apenas llegaban al 15%.
2.
Seguridad Social.
Modelos de Seguridad Social.
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MODELOS HISTÓRICOS DE ORGANIZACIÓN.
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Modelo profesional o continental (Bismarck):
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Origen en 1880, en la Alemania del canciller Bismarck.
Legislación reformista con seguros sociales independientes y
para los trabajadores industriales exclusivamente.
Su financiación:
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Cotizaciones obligatorias por empresarios en caso de accidentes de
trabajo.
Aportaciones obligatorias por los empresarios y trabajadores en el
caso de seguro de enfermedad.
Aportaciones obligatorias de empleados y empresarios, y
subvenciones del Estado en caso de seguro de invalidez-vejez.
Se entiende la Seguridad Social como un conjunto de seguros
diferenciados para cubrir algunas contingencias de la población
laboral. Existe estrecha relación entre cotizaciones y
prestaciones.
Modelos de Seguridad Social.
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Modelo universal o atlántico (Beveridge)
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Tiene sus raíces históricas en USA, Nueva Zelanda y Reino
Unido.
Diferencias respecto al modelo profesional:
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Concepción de la Seguridad Social más próxima a la noción de
servicio público.
La población protegida coincide con la población total.
La financiación es casi exclusiva del Estado.
Trata de prevenir el estado de necesidad.
Este sistema fue implantado en el Reino Unido en 1946 y
luego se ha extendido a otros países (Italia, España…) Esto
se debe en parte al éxito del Servicio Nacional de Salud
británico.
Modelos de Seguridad Social.
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Convergencia de los dos modelos (Sistema Híbrido)
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Se debe a la consolidación de la Seguridad Social como
sistema de prevención de determinadas contingencias y del
estado de necesidad.
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Partiendo de un modelo profesional hacia uno híbrido:
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La extensión a distintos colectivos se lleva a cabo mediante la
proliferación de regímenes especiales.
Desfiguración del esquema profesional tradicional.
Movimiento de integración y unificación de sus diversos
componentes.
Partiendo de un modelo universalista hacia uno híbrido:
(Ej. USA)
? Introducción de prestaciones vinculadas a los ingresos de los
beneficiarios.
? Asociar los programas de seguro estatal con regímenes
profesionales privados.
Modelos de Seguridad Social.
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MODELOS HISTÓRICOS DE FINANCIACIÓN.
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El sistema de pensiones de capitalización (o capitalización-ahorro)
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Consiste en invertir el total recaudado en un activo sin riesgo.
La Seguridad Social recauda en el tiempo t y paga en t+1 al mismo
individuo.
La ventaja es que no existe dependencia intergeneracional.
Inconveniente es que hay que actualizar en t+1 la pensión respecto de la
inflación.
El sistema de pensiones de reparto.
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Utilizar las cotizaciones que recauda en el tiempo t, para hacer frente a
las pensiones en ese mismo periodo t.
Cada generación de trabajadores paga las pensiones de la generación
anterior. La confianza está garantizada por el Estado.
Ventajas: proceso de transferencia de recursos en el que no sale
perjudicada ninguna generación. La inflación no influye.
El inconveniente es la dependencia intergeneracional.
La Seguridad Social en España.
Breve evolución histórica.
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En 1900 Ley de Accidentes de Trabajo impulsada por Eduardo Dato es el
antecedente más claro.
En 1908 Ley por la que se crea el Instituto Nacional de Previsión (INP).
Ambas leyes postulaban la implantación de unos seguros sociales a título
voluntario.
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En 1919 aparece el primer seguro obligatorio y se establece un Seguro
Obrero que se implanta en 1921.
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En 1929 se implantó el Seguro de Maternidad con carácter obligatorio.
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En 1932 se establece el Seguro de Accidentes de Trabajo.
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Tras 1939 el Seguro Obrero se sustituye por el Seguro Obligatorio de Vejez
e Invalidez (SOVI)
A partir del SOVI España pasa de un modelo de capitalización a un modelo
de reparto.
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En 1946 se crea el Mutualismo Laboral. Es un sistema de previsión
obligatorio a favor de determinados trabajadores.
Breve evolución histórica.
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En 1963 aparece Ley de Bases de la Seguridad Social con criterio
unificador. Se consolida la opción del sistema de reparto como vía
de financiación y se confirma el modelo profesional de cobertura.
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En 1977 afectarán a la evolución los Pactos de la Moncloa y la
implantación de un nuevo marco institucional.
Se crea el Ministerio de Sanidad y Seguridad Social y desaparece el
INP. Las entidades gestoras se reestructuran en: INSS, INSALUD e
INSERSO.
Durante 1977-1984 se da una profunda transformación. La
Constitución en 1978 introduce en la Seguridad Social un marcado
carácter universalista.
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Art. 41 CE: “los poderes públicos mantendrán un régimen público de
Seguridad Social, para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias serán libres”
Breve evolución histórica.
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La Ley 36/1978 dio pie a medidas adicionales sobre la gestión de la Seguridad Social,
salud y empleo:
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En 1980 el INEM pasa a gestionar las prestaciones por desempleo
Aplicación del principio de unidad de caja a través de la Tesorería General de la Seguridad
Social.
Surge la Intervención General de la Seguridad Social.
Gerencia Informática que gestiona la Base de Datos y dirige desarrollo informático.
En 1985 Ley 26 de Medidas Urgentes para la Racionalización de la Estructura y Acción
protectora de la Seguridad Social (Ley de Pensiones)
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Refuerza el carácter proporcional de las pensiones respecto al tiempo cotizado.
Inicia transición hacia un modelo de protección social de carácter universal.
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Se aprueba en 1986 la ley general de Sanidad
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En 1990 Ley 26 de 20-XII-1990 de Prestaciones no contributivas.
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Se incluyen en el sistema a determinados colectivos que no cumplían requisitos legales y se da
nueva regulación de las prestaciones familiares.
Inicio de los 90 se plantea la necesidad de una reforma del sistema por la crisis
económica.
En 1994 un grupo de trabajo analiza los problemas y presenta soluciones y en 1995
surge el PACTO DE TOLEDO, cuya puesta en marcha tiene lugar con la aprobación de
la Ley de Consolidación y Racionalización del sistema de Seguridad Social.
Breve evolución histórica.
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En la actualidad nuestro modelo de Seguridad Social no responde
con exactitud a ninguno de los predeterminados, pudiéndose definir
como:
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Profesional: los sujetos protegidos son categorías determinadas de la
población aunque hay clara tendencia a la universalización.
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Contributivo: se utiliza para las cuotas el sistema de reparto. Se ve una
creciente aportación del Estado (Sanidad, prestaciones no contributivas y
prestaciones familiares y servicios sociales)
Gestión Pública: se lleva a cabo bajo la responsabilidad directa del
Estado pero también se cuenta con la colaboración de entidades de
naturaleza privada.
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Nos encontramos con un sistema especial, condicionado por su
conformación histórica y sumido en un proceso de reforma que nos
llevará a un sistema universalista para los niveles mínimos y
profesional contributivo para el resto.
La Seguridad Social en España.
Instituciones y órganos gestores.
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Entidades gestoras dispensadoras de prestaciones:
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Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS)
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Instituto Nacional de la Salud (INSALUD)
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HASTA 31-12-2001
Desarrolla y ejecuta servicios y prestaciones de asistencia sanitaria.
Tenía transferidas sus competencias a: Valencia, Navarra, País Vasco, Cataluña,
Canarias, Galicia y Andalucía.
Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
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Gestiona y administra las prestaciones económicas del sistema (pensión de jubilación...
El INEM gestiona las prestaciones por desempleo)
Se halla adscrito a la Secretaría de Estado para la Seguridad Social.
DESDE 1-1-2002
Papel de coordinación. Todas las CC..AA. tienen transferida la gestión sanitaria.
Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO)
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Cambia su nombre de INSERSO a raíz del RD 140/1997.
Gestiona las pensiones de jubilación e invalidez en su modalidad no contributiva.
Gestiona los servicios sociales complementarios de las prestaciones del sistema de
Seguridad Social para mayores y discapacitados.
Asistencia a las migraciones interiores y la promoción e integración social de los
migrantes.
Tiene transferidas sus competencias a todas las CCAA.
Instituciones y órganos gestores.
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Instituto Social de la Marina
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Servicios comunes:
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Tesorería General de la Seguridad Social.
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Gestiona y administra las prestaciones (económicas y sanitarias) del sector marítimo
pesquero.
Gestión descentralizada hasta 2006 a: Galicia, Asturias, País Vasco, Cataluña,
Valencia, Andalucía y Canarias.
Su finalidad es ajustar y actualizar la recaudación y administración financiera de la
Seguridad Social
Unificar todos los recursos financieros (dinero, valores y créditos)
Hasta 1999 la Gerencia de Informática se recogía entre los servicios comunes pero
ese año pasó a ser una Subdirección General de la Tesorería General de la
Seguridad Social.
Entidades de colaboración:
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Mutuas Patronales de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
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Colaborar en la gestión de las contingencias de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, sin ánimo de lucro y con sujeción a las normas legales.
Participación voluntaria de empresas.
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Las empresas podrán colaborar con las Entidades Gestoras del Régimen General.
La Seguridad Social en España.
Las prestaciones económicas del Sistema de Seguridad
Social.
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Modalidades de protección:
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Nivel contributivo .
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Régimen General.
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Comprende a los españoles mayores de dieciséis años, cualquiera
que sea su sexo, estado civil y profesión, siempre que sean
trabajadores por cuenta ajena o asimilados. Se incluyen los que lo
sean a domicilio y también los eventuales.
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Acción protectora:
Asistencia Sanitaria
Prestaciones económicas (Incapacidad temporal, riesgo durante el
embarazo, maternidad, incapacidad permanente, jubilación,
desempleo, muerte y supervivencia, prestaciones familiares,
asistencia social y servicios sociales y prestaciones del Seguro
Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI)
Accidentes de trabajo.
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¿Quiénes Están Obligados a Cotizar?
Las prestaciones económicas del Sistema de
Seguridad Social.
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Regímenes Especiales.
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Régimen Especial Agrario.
Régimen Especial de la Minería del Carbón y del Acero.
Régimen Especial de Trabajadores Autónomos.
Régimen Especial de los Trabajadores del Mar.
Régimen Especial de Empleados del Hogar.
Nivel no contributivo.
? Prestaciones que no exigen la previa cotización por parte de los
beneficiarios.
? Los niveles de necesidad justificados son:
? Jubilación.
? Invalidez.
Fuente: Secretaría General para la Seguridad Social: La Seguridad Social en el umbral del
siglo XXI, anexo estadístico, cuadro 4.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Presupuestos de la Seguridad Social. Cifras y
datos. Ejercicio 1998 pag. 64.
Elaboración propia.
La Seguridad Social en España.
La financiación de las prestaciones económicas.
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La financiación de las prestaciones no contributivas (jubilación e
invalidez) se lleva a cabo a través de las transferencias del Estado.
Quedan bajo las cotizaciones: incapacidad laboral, la pensión de
jubilación y el desempleo.
No se incluyen en los presupuestos de la Seguridad Social: el
desempleo (gestionado por el INEM) y los salarios de integración
gestionados por las CCAA.
En España la principal fuente de financiación la siguen constituyendo las
cotizaciones de empresas y trabajadores.
En el Régimen general, están obligados a cotizar los trabajadores y los
empresarios por cuya cuenta trabajen. En caso de contingencias de
accidentes de trabajo y Fondo de Garantía Salarial la cotización
completa es a cargo del empresario. Estos deben retener de las
nóminas de los trabajadores las cantidades que deban aportar.
La financiación de las prestaciones económicas.
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La obligación nace desde el momento en que se inicia la actividad
laboral, permanece mientras dura la actividad y se extingue con la
cesación en la prestación de servicios.
La cuantía de la cotización se determina aplicando el tipo o porcentaje
que cada año se establece según la base de cotización de cada
trabajador.
La base de cotización se determina por:
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Las retribuciones salariales que con carácter mensual tiene derecho a recibir
el trabajador.
Las percepciones de vencimiento superior al mensual que se prorratean.
No se computarán las indemnizaciones correspondientes por despido,
fallecimiento, traslado y suspensiones; las percepciones por matrimonio;
productos en especie y las prestaciones de la Seguridad Social.
Límites a la cotización mediante la fijación de bases máximas y mínima
de cotización para la Seguridad Social.
AÑO 2004
7%
8%
Régimen General
13%
Regimenes especiales
Accidentes de trabajo
Desempleados
72%
AÑO 2004
INGRESOS
92.69
Cotizaciones
5.67
Transferencias
Distribución Porcentual
1.64
Otros Ingresos
0
20
40
60
80
100
GASTOS (clasificacion funcional)
Tesorería e
informatica
6.47
Servicios
sociales
0.75
Distribución Porcentual
Asistencia
sanitaria
1.65
Prestaciones
económicas
91.13
0
20
40
60
80
100
GASTOS (clasificacion económica)
Gastos
financieros
0.09
Bienes y
Servicios
1.8
Personal
2.28
Distribución Porcentual
Transferencias
corrientes
90.77
0
20
40
60
80
100
TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL ESTADO A LA
SEGURIDAD SOCIAL
Gasto por funciones
AÑO 2008
87,87%
Prestaciones económicas
Asistencia sanitaria
Servicios sociales
Tesorería e informatica
1,57%
7,78%
Operaciones financieras
1,07%
1,71%
Pensiones Contributivas
64447,27
Pensiones no Contributivas
2007,26
Incapacidad Temporal
7339,51
Otros Gastos
23,3
Protección Familiar
945,2
Gestión Prestaciones Económicas 359,19
85,1%
2,0%
7,6%
0,7%
3,8%
0,8%
Distribución Porcentual de las Prestaciones Económicas
AÑO 2008
total
75121,73
100,0%
85,1%
Pensiones Contributivas
Pensiones no Contributivas
Incapacidad Temporal
Otros Gastos
Protección Familiar
0,8%
2,0%
7,6%
3,8%
0,7%
Gestión Prestaciones Económicas
AÑO 2004
AÑO 2004
AÑO 2004
La Seguridad Social en España.
Problemas y reformas en la Seguridad Social española.
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En relación con la situación económica y social:
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Aumento del desempleo.
Aumento del número de personas en situación de necesidad.
Descenso relativo en el número de cotizantes.
Cambios importantes en las pirámides de población.
Derivados de la estructura y funcionamiento del sistema:
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Desproporción entre los gastos y la calidad de las prestaciones.
Desigualdades en la protección derivadas de la estructura de los regímenes.
No está claro que las pensiones sean un instrumento redistributivo
adecuado.
Sistema de financiación ineficiente, insuficiente y con defectos de equidad.
Problemas y reformas en la Seguridad Social española.
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Soluciones a los problemas:
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La separación de las fuentes de financiación.
La creación de fondos de reservas.
Mejoras en los mecanismos de recaudación y lucha contra la economía
irregular.
Ante la crisis del sistema de reparto en las pensiones se apuesta por hacerlo
viable y se rechazan algunas soluciones (Pacto de Toledo):
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Limitar el sistema actual, reduciéndolo a uno de pensiones mínimas.
El paso radical a un sistema de capitalización.
La posibilidad de combinar el sistema de reparto con el de capitalización.
Simplificación, integración y homogenización de los distintos Regímenes
Especiales de la Seguridad Social.
Se mejoran las pensiones de las pensiones mínimas.
Se establece la revalorización automática de las pensiones.
La Seguridad Social empieza a introducir los parámetros privados en su
filosofía de funcionamiento.