Almirante Brown

2009
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Documento Base de Análisis
territorial del Municipio de
Almirante Brown
Informe Final
El presente documento constituye el informe final del Documento Base
de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown elaborado por
la Universidad Nacional de Quilmes. El mismo ha sido elaborado por
consultores de esta Casa de Estudios en coordinación permanente con la
Dirección de Empleo de la Municipalidad.
Consultores
Rodolfo Pastore
Alejandro Villar
Carlos Fidel
Raúl Di Tomaso
Cristina Farías
Juana Yasnikowski
Mariano Pauluk
Andres Trapani
Marcelo Cucca
Natalia Rodriguez Sepúlveda
Analía Maidana
UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES
Julio de 2009
1
Universidad Nacional de Quilmes
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de
Almirante Brown.
INFORME FINAL
2
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
PRESENTACIÓN
El presente documento constituye el informe final del Documento Base de Análisis Territorial
del Municipio de Almirante Brown elaborado por la Universidad Nacional de Quilmes. El
mismo ha sido elaborado por consultores de esta Casa de Estudios en coordinación permanente
con la Dirección de Empleo de la Municipalidad.
Así, se busca dar cuenta de la situación de la producción, trabajo y problemas de empleo de la
población del partido, así como de las principales características del entramado institucional
desde un enfoque integral que propenda al fomento y el desarrollo local. Asimismo, a partir de
éstos resultados, se elaboran los momentos dedicados a la identificación y explicación de los
principales problemas detectados para finalizar con una recomendación de formulación de
estrategias a seguir.
De allí que luego de una introducción a las características generales del partido de Almirante
Brown, el documento se estructura en los siguientes apartados:
I.
Momento descriptivo situacional
II.
Momento Explicativo
III.
Identificación de problemas
IV.
Formulación de estrategias
3
Universidad Nacional de Quilmes
INTRODUCCIÓN.
CARACTERÍSTICAS
GENERALES
DEL
PARTIDO
DE
ALMIRANTE BROWN
Almirante Brown es un Partido del Conurbano Sur Bonaerense en el Área Metropolitana (o
también llamada Gran Buenos Aires), de la Provincia de Buenos Aires (República Argentina).
El partido comprende las localidades de Malvinas Argentinas, Adrogué, José Mármol, San José,
Burzaco, Rafael Calzada, Claypole, San Francisco Solano, Don Orione, Longchamps, Ministro
Rivadavia y Glew. Se encuentra ubicado a 25 km. del Puerto de Buenos Aires, a 20 Km. del
Aeropuerto Internacional (Ministro Pistarini) de Ezeiza y a 54 Km. de la Ciudad de La Plata
(Capital de la Provincia de Buenos Aires).
Fuente: Programa Familias, Municipio de Almirante Brown
Limita al Norte con el Partido de Lomas de Zamora, al Este con el Partido de Florencio Varela,
al Noroeste con el Partido de Quilmes, al Oeste con el Partido de Esteban Echeverría y al Sur
con el Partido de Presidente Perón. A su vez, está surcado por los arroyos Del Rey, San
Francisco, Las Piedras y Las Perdices.
Los municipios mencionados encierran a Almirante Brown y dejan un área de influencia que
alcanza una extensión de 12.933 hectáreas1 (129,33 Km2),2 de las cuales el 65% corresponde a
la zona urbana y el resto al área rural / industrial. Este área posee tres regiones bien
diferenciadas: Urbana (donde como veremos se concentra la mayor parte de su población);
Rural (Ubicada en la localidad de Ministro Rivadavia) e Industrial (Denominada Parque
Industrial, ubicado en la localidad de Burzaco).
1
En relación a la superficie provincial, este municipio ocupa sólo un 0,04% del territorio.
La densidad demográfica del municipio era de 3.986 Hab./Km², según datos de la Subsecretaría de Asuntos Municipales de la Provincia de Buenos Aires. Según los cálculos poblacionales realizados en este documento, este valor
ascendería a los 4.391 Hab./Km²
2
4
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
I.
MOMENTO DESCRIPTIVO SITUACIONAL
1. CARACTERIZACIÓN SOCIOLABORAL DE LA POBLACIÓN
Antes de desarrollar el análisis socioeconómico de la población, es conveniente señalar que
desde el punto de vista metodológico no existen datos estadísticos actualizados, tanto sociales
como económicos, respecto a la situación actual del municipio de Almirante Brown. Por una
parte, la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) que lleva adelante el Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INDEC), si bien se aplica en los partidos del conurbano bonaerense, por
razones de confiabilidad estadística no puede ser analizada a nivel de cada municipio sino del
conglomerado conurbano como un conjunto. Por ello, si bien los datos que arroja dicha
información agregada pueden ser de utilidad como marco contextual, no pueden ser tomados
para describir las características socio-ocupacionales específicas del partido de Almirante
Brown. Por otra parte, al igual que en la mayoría de los municipios de nuestro país no se cuenta
con un sistema informativo de estadísticas locales que puedan ser de utilidad para realizar dicho
análisis.
Por lo tanto, a fin de realizar la caracterización socioeconómica de la población del partido se
recurrió a dos fuentes principales de información:
a) el último Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda del año 2001 (CNPHyV,
2001) y,
b) información local de tipo más cualitativa.
Respecto del Censo el principal inconveniente es su relativa desactualización, particularmente
importante tanto por el contexto de crisis en que se realizó el mismo como por los significativos
cambios socioeconómicos ocurridos en los años posteriores. No obstante, es la única
información estadística disponible en el plano local y, aún con las salvedades señaladas, en
términos generales puede trazarse un cuadro descriptivo pertinente y de utilidad para describir la
situación del presente.
Por su parte respecto de la información local no estadística, la misma proviene
fundamentalmente del procesamiento de información del Plan Jefas y Jefes de Hogares en el
distrito, así como de entrevistas con informantes claves y documentos internos elaborados por el
Municipio.
1.1.
Situación demográfica
A continuación pasamos a señalar la evolución de la estructura demográfica del municipio de
Almirante Brown, ya que la misma es una de las dimensiones relevantes para el análisis de la
dinámica socio-ocupacional del distrito.
5
Universidad Nacional de Quilmes
En el año 2001, Almirante Brown contaba con 515.556 habitantes, lo cual implica una tasa
intercensal de crecimiento anual medio de 12,8 por mil. Dicha población representaba 3,73%
del total provincial; mientras que éste mismo cálculo fue del 3,49% en 1991 y del 0,03% en
19803. De ello se deduce que la tasa de variación demográfica fue muy alta entre los censos de
1980 y 1991, ya que en esa década la población se incrementó en más de un tercio4. De este
modo, la variación porcentual entre los censos de 1980 y 1991 fue de 35,53% mientras que la
variación demográfica resultante entre los Censos de 1991 y 2001 fue de 14,18%5.
Luego de casi ocho años de la realización del Censo nacional, la población varió y es por esto
que La Dirección Provincial de Estadística del Ministerio de Economía de la Provincia de
Buenos Aires ha realizado un estudio para la proyección de la población de la Provincia de
Buenos Aires según los partidos que la componen. La misma fue realizada para calcular la
variación y el crecimiento acumulado poblacional de cada uno de los municipios que componen
a aquella provincia para el período 2001-2007:
Cuadro 1. Evolución de la población de Almirante Brown y provincia de Bs. As.
Municipio
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
532.062
537.756
543.451
549.327
555.589
562.063
Almirante Brown 526.110
14.167.123 14.290.241 14.410.581 14.530.996 14.654.379 14.784.007 14.917.940
Total Provincia
3,71%
3,72%
3,73%
3,74%
3,75%
3,76%
3,77%
Participación
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos
Aires
Las variaciones calculadas por la Dirección Provincial de Estadística, nos acercan a un valor
aproximado de la tasa de crecimiento poblacional y del crecimiento demográfico del municipio
de Almirante Brown. Aquellos cálculos se realizaron con estimaciones aproximadas hasta el año
2007, pero continuando la tasa de variación propuesta por aquella Dirección podemos inferir
que la población de este Partido se aproxima a los 568.000 habitantes para el año 2008. Como
podemos observar en el cuadro anterior, si bien la población habría crecido; esto no habría
modificado considerablemente la proporción de los habitantes de este municipio respecto al
total provincial.
El siguiente cuadro expone la población censada en el año 2001 según sexos y se presentan las
variaciones poblacionales interanuales así como la población acumulada total por cada sexo
para cada año hasta el 2007.
3
Así el valor del año 2001 (3,73%) marcó una variación de 0,11 puntos respecto de 1991 y de 3,97 puntos porcentuales respecto a 1980.
4
En términos absolutos pasó a un valor total de 450.698 habitantes superando ampliamente los 332.539 censados en
el año 1980. Ello implicó en términos relativos del total provincial una variación de 3,46 puntos porcentuales entre
1980 y 1991.
5
Según datos de la Municipalidad de Almirante Brown, a partir del 1 de diciembre de 1989 fueron declaradas localidades: San Francisco Solano y Malvinas Argentinas.
6
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Cuadro 2. Evolución población del partido discriminada por sexo
Almirante Brown
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
259.163
261.991
264.642
267.303
270.085
273.112
276.258
Varones
266.947
270.071
273.114
276.148
279.242
282.477
285.805
Mujeres
49,26%
49,24%
49,21%
49,19%
49,17%
49,16%
49,15%
Total A.B. / Varones
50,74%
50,76%
50,79%
50,81%
50,83%
50,84%
50,85%
Total A.B. / Mujeres
3,75%
3,76%
3,76%
3,77%
3,78%
3,79%
Varones A.B. / Varones Prov. 3,74%
3,69%
3,70%
3,71%
3,72%
3,73%
3,74%
3,74%
mujeres A.B./Mujeres Prov.
6.932.574 6.989.800 7.045.941 7.102.367 7.160.498 7.221.884 7.285.612
Total Varones Prov.
7.234.549 7.300.441 7.364.640 7.428.629 7.493.881 7.562.123 7.632.328
Total Mujeres Prov.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires
Del Censo Nacional del año 2001 se desprende que existía una leve mayoría de mujeres en el
municipio y a partir de ello la Dirección provincial de Estadística calculó, basándose en los
datos de los dos censos anteriores (1980 y 1991), que dicha mayoría se mantendría en la
actualidad. A pesar de ello, según los cálculos que se realizaron para este informe habría,
proporcionalmente, más hombres que mujeres respecto a cada uno de los sexos a nivel
provincial. Es decir, la participación de cada uno de los sexos del municipio de Almirante
Brown respecto de los valores provinciales, es levemente superior en el caso de los varones.
Empero, en ambos casos, tanto para mujeres como para varones, la participación en el total de
cada uno de los sexos a nivel provincial se mantendría en un valor próximo al 4%.
Volviendo a la información censal para el 2001, en lo que respecta a la composición de la
población según grupos de edad se constata lo que en términos de estadísticas demográficas se
denomina “envejecimiento poblacional” (en que el porcentaje de población de 65 años y más es
igual o superior a 7,0%), siendo en el caso de éste partido del 8,1%. Dicho proceso es de
suponer que se agudizará tal como se observa en la pirámide de población (Gráfico 1) en la
parte que corresponde a las edades centrales y el angostamiento de la base de la misma.
En cuanto a la distribución espacial de la población, se coteja que la densidad es de 4.226
habitantes por kilómetro cuadrado y la población del municipio representa el 3,7% y el 5,6% de
total poblacional de Buenos Aires y del Gran Buenos Aires, respectivamente. Otro rasgo a
subrayar en relación a la descripción espacial señalada al inicio del informe, es que Almirante
Brown es fundamentalmente un municipio urbano, pues sólo 1.065 habitantes se localizan en el
área rural.
7
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico 1. Estructura de la población por sexo y edad. Almirante Brown y municipios
limítrofes. Año 2001
Almirante Brown
Presidente Perón
80 y más
80 y más
75-79
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
50-54
50-54
45-49
Mujeres
Varones
40-44
Edad
Edad
45-49
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
0-4
0-4
35000
Mujeres
Varones
40-44
35-39
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
Quilmes
80 y más
75-79
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
50-54
50-54
45-49
Mujeres
Varones
40-44
Edad
45-49
Edad
0
Florencio Varela
80 y más
Mujeres
Varones
40-44
35-39
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
0-4
0-4
35000
5000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
%
Lomas de Zamora
Esteban Echeverría
80 y más
80 y más
75-79
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
50-54
50-54
45-49
Mujeres
Varones
40-44
Edad
Edad
45-49
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
0-4
35000
Mujeres
Varones
40-44
35-39
0-4
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Fuente: elaboración propia en base de datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001.
8
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
A su vez, la distribución según localidades (Cuadro 3) muestra que la primacía poblacional6
corresponde a Burzaco, dónde se localiza el 16,7% de la población del municipio; que junto a
Glew y Rafael Calzada incluyen al 38,9% de la población. Además las diferencias entre
localidades se constatan al observar sus estructuras según grupos de edad; tal como se indica
con el distinto peso que tiene la población de 65 años y más; remarcándose Adrogué por su
pronunciado envejecimiento poblacional. Las diferencias en las composiciones poblacionales
también se resaltan al considerar los valores del índice de dependencia potencial7. Al respecto se
indica que en Almirante Brown hay 60 personas en edad potencialmente inactiva por cada 100
personas en edad potencialmente activa y, en términos de las localidades, Ministro Rivadavia y
Adrogué es dónde la relación es mayor y menor respectivamente.
Cuadro 3. Población, distribución de la población, porcentaje de población según grupos
de edad e índice de dependencia potencial por barrio. Almirante Brown. Año 2001
Barrio
Adrogué
Burzaco
Claypole
Don Orione
Glew
José Marmol
Longchamps
Malvinas
Argentinas
Ministro Rivadavia
Rafael Calzada
San Francisco
Solano
San José
Total
Población
% de
población
%
1564
64,9
63,0
61,7
64,3
60,7
64,8
62,2
65 y
más
17,7
9,9
7,5
4,9
6,1
10,1
8,5
Índice de dependencia
potencial
28.265
86.113
41.176
43.294
57.878
40.612
47.622
5,5
16,7
8,0
8,4
11,2
7,9
9,2
014
17,4
27,1
30,7
30,8
33,2
25,1
29,2
24.132
16.740
56.419
4,7
3,2
10,9
30,5
39,1
31,3
62,2
57,1
61,8
7,3
3,7
6,9
60,7
75,0
61,8
28.344
44.961
515.556
5,5
8,7
100,0
30,6
32,4
29,6
62,3
61,0
62,4
7,1
6,6
8,1
60,5
63,9
60,4
54,1
58,7
62,0
55,4
64,7
54,4
60,7
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Vivienda 2001
(CNPHyV 2001).
Comparando con los municipios limítrofes (Presidente Perón, Florencio Varela, Esteban
Echeverría, Quilmes y Lomas de Zamora) (Cuadro 4), resulta que en términos absolutos la
población de Almirante Brown es varias veces superior a los tres primeros8; mientras que, por
otra parte, tiene un volumen de población semejante a Quilmes y Lomas de Zamora, aunque con
una dinámica poblacional diferencial tal como se verifica comparando las tasas de crecimiento
(mucho más baja en dichos partidos). También existen divergencias entre las estructuras
6
Se entiende por primacía poblacional al lugar dónde se localiza mayormente la población.
El índice de dependencia potencial indica la relación entre el total de población en edades potencialmente inactivas
(0 a 14 años y 65 años y más) con respecto al total de población en edades potencialmente activas (15 a 64 años), por
cien.
8
Aproximadamente 8,6, 1,5 y 2,1 veces superior a la de Presidente Perón, Florencio Varela y Esteban Echeverría,
respectivamente.
7
9
Universidad Nacional de Quilmes
poblacionales, debidas al avance de proceso de envejecimiento en estos tres distritos (aunque
más pronunciado en Quilmes y Lomas de Zamora que en Almirante Brown) y un relativo
rejuvenecimiento poblacional (población de 0 a 14 años) de Almirante Brown en relación a esos
dos partidos, aunque mucho menor que en los otros tres casos (Presidente Perón, Florencio
Varela y Esteban Echeverría).
Cuadro 4. Indicadores demográficos básicos. Almirante Brown y municipios limítrofes.
Año 2001
Indicador
Población total
Población masculina
Población femenina
0-4
5-14
15-64
65 y más
Tasa de crecimiento
anual medio (por
mil). Período 19912001
Densidad de
población
(habitantes por km2)
Porcentaje de
población en el total
provincial
Porcentaje de
población en el Gran
Buenos Aires
Almirante
Brown
515.556
252.454
263.102
Presidente
Perón
60.191
29.886
30.305
Quilmes
Lomas de
Zamora
591.345
285.599
305.746
Esteban
Echeverría
243.974
120.110
123.864
Porcentaje de población según grupos de edad
9,5
12,0
8,5
11,5
20,0
23,3
17,5
22,6
62,4
59,5
63,5
60,9
8,1
5,3
10,6
5,0
8,4
17,5
63,5
10,6
10,1
20,8
62,5
6,6
12,8
35,9
1,4
29,9
2,8
19,7
4.226
497
4.150
1.837
6.644
2.033
3,7
0,4
3,8
2,5
4,3
1,8
5,6
0,6
5,6
3,8
6,4
2,6
518.788
250.577
268.211
Florencio
Varela
348.970
174.590
174.380
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Vivienda 1991 y
2001.
Por último, de la comparación de la tasa de crecimiento con respecto al resto de los municipios
que integran el Aglomerado Gran Buenos Aires (Cuadro 5), se deriva que Almirante Brown
tiene un crecimiento de población próximo a los valores de la mediana9 (13,8 por mil) y del
promedio (14,8 por mil)10.
En síntesis en cuanto a la dinámica poblacional se observa que este partido se encuentra entre
los municipios de “relativo envejecimiento poblacional” y tasa de crecimiento poblacional
medio. Asimismo, en un municipio fundamentalmente de población urbana (sólo el 0,2% es
9
Mediana, en estadística, una de las medidas de centralización. Colocando todos los valores en orden creciente, la
mediana es aquél que ocupa la posición central.
10
Se subraya que los municipios que integran el Gran Buenos Aires exhiben durante 1991-2001 una dinámica poblacional marcadamente diferencial. Por ejemplo, existen municipios que se caracterizan por su tasas atípicas. Tal es el
caso de los municipios con descenso de población (Morón, Vicente López, Avellaneda, Tres de Febrero, Lanús, San
Isidro, General San Martín), Quilmes y, por otro lado, los de mayor crecimiento (Marcos Paz, Ezeiza y Pilar).
10
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
población rural) y muestra una heterogénea estructura poblacional por localidades (en términos
densidad y envejecimiento poblacional, como de dependencia potencial).
Cuadro 5. Tasas de crecimiento anual medio de la población del aglomerado Gran Buenos
Aires. Período 1991-2001.
Municipio
Tasa de crecimiento anual medio (por mil)
Grupo 1: Decrecimiento Poblacional
Morón
-7,4
Vicente López
-5,2
Avellaneda
-4,5
Tres de Febrero
-3,6
Lanús
-3,2
San Isidro
-2,4
General San Martín
-0,9
Grupo 2: Bajo crecimiento
Quilmes
1,4
Lomas de Zamora
2,8
Hurlingham
3,0
San Fernando
4,1
La Plata
5,5
Grupo 3: Crecimiento medio
Ituzaingó
10,0
La Matanza
10,7
Merlo
11,6
Almirante Brown
12,8
Tigre
14,8
Berazategui
15,4
San Miguel
16,6
Grupo 4: Crecimiento alto
Malvinas Argentinas
18,6
Esteban Echeverría
19,7
José C. Paz
20,0
San Vicente
24,6
Cañuelas
26,4
Moreno
26,6
Florencio Varela
29,9
Escobar
31,2
General Rodríguez
32,3
Presidente Perón
35,9
Marcos Paz
38,1
Ezeiza
43,4
Pilar
45,2
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de los Censos Nacionales de
Población, Hogares y Vivienda 1991 y 2001.
11
Universidad Nacional de Quilmes
1.2.
Características educativas de la población
La caracterización de población de 15 a 64 años de Almirante Brown según años de escolaridad
aprobados, muestra que tres cuartos de la población (74,5%) tiene una escolaridad comprendida
entre 7 a 12 años, mientras que un porcentaje menor y similar se encuentra en los extremos de
años de escolaridad: 13% menos de 7 años de escolaridad (rasgo más acentuado a medida que
aumenta la edad) y 12,4% más de 12 año de escolaridad.
Gráfico 2. Porcentaje de población de 15 a 64 años por grupos de edad según años de
escolaridad aprobados. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Más de 12 años
8,8
17,9
14,8
11,7
7,6
12,4
De 7 a 12 años
85,2
73,9
72,5
67,7
61,6
74,5
Menos de 7 años
5,9
8,2
12,6
20,6
30,8
13,0
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
En cuanto al análisis de ésta variable según sexo (Gráfico 3), no se observan diferencias en
cuanto a la población con menos 7 años de escolaridad, en tanto que el porcentaje de mujeres
con escolaridad superior a los 12 años es levemente superior al de los hombres (14,2% y 10,6%
respectivamente).
Gráfico 3. Porcentaje de población de 15 a 64 años por sexo según años de escolaridad
aprobados. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varón
Mujer
Más de 12 años
10,6
14,2
De 7 a 12 años
76,6
72,6
Menos de 7 años
12,9
13,2
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
12
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Si se caracteriza a la población según el nivel de escolaridad (Gráfico 4), resulta que la mayor
parte de la población potencialmente activa (77,5%) no terminó la secundaria, con un 14% que
no termino la primaria y en un 63,6% que termino la primaria pero no la secundaria. Lo dicho se
agudiza a medida que aumenta la edad, creciendo el nivel de población que no ha terminado la
primaria (entre el 24% y el 34% para personas mayores de 45 años).
Gráfico 4. Porcentaje de población de 15 a 64 años grupos de edad según nivel de
escolaridad alcanzado. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Terciaria/universitaria completa
1,2
9,8
10,3
8,1
5,6
12,7
Secundaria completa y
terciaria/universitaria incompleta
14,7
13,9
8,0
5,9
3,0
9,7
Primaria completa y secundaria
incompleta
77,4
66,4
66,9
62,3
57,1
63,6
Sin instrucción y primaria
incompleta
6,7
9,8
14,8
23,6
34,2
14,1
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
Si el análisis de nivel educativo se realiza según sexo (Gráfico 5), se aprecia que la situación es
levemente mejor en el caso de las mujeres, aumentando ligeramente los niveles de secundaria y
terciaria completa.
Gráfico 5. Porcentaje de población de 15 a 64 años por sexo según nivel de escolaridad
alcanzado. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varón
Mujer
Terciaria/universitaria completa
4,2
7,1
Secundaria completa y
terciaria/universitaria incompleta
21,0
23,8
Primaria completa y secundaria
incompleta
30,0
26,9
Sin instrucción y primaria incompleta
44,8
42,3
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
13
Universidad Nacional de Quilmes
En suma, en términos generales el análisis de la población según sus características educativas
revela un relativamente bajo nivel educativo, siendo una dificultad estructural en los distintos
grupos de edad (con cierta mejora relativa en los grupos más jóvenes) y que la diferenciación
según sexo no tiende a revertir en gran medida este obstáculo para el desarrollo local.
1.3.
Características económicas de la población
1.3.1 Condición de actividad
De acuerdo con los datos censales, en el año 2001 el 41,3% de la población trabajaba, el 23,1%
buscaba trabajo y era inactiva el 35,6% (Gráfico 6). Además, se subraya que el abandono del
sistema educativo se corrobora al considerar los grupos de edad. Al respecto, se puede observar
que si bien solo estudia una proporción importante (33,6%) de la población de 15 a 24 años, la
misma no es mayoritaria en éste tramo de edad y además en los tramos etarios sucesivos la
población se observa que muy poca población continúa estudiante a pesar de los altos niveles de
estudios incompletos ya señalados.
A su vez, para dicho año la tasa de actividad, empleo y desocupación de la población era de
64,4%, 41,3% y 35,9%, respectivamente. Es sabido que los niveles de desocupación abierta
bajaron significativamente en los años posteriores, particularmente en los principales
conglomerados que integran el Gran Buenos Aires. En tal sentido puede decirse que en el
conurbano bonaerense para el año 2007 las tasas de actividad, empleo desocupación y totales
han sido, respectivamente, 61,6%; 54,3% y 11,8% (Gráfico 7). Por lo tanto, si se toma como
“proxi” este indicador y se proyecta que en la actualidad la tasa de desocupación abierta de
Almirante Brown se encuentre entre un 8% y un 10%, puede deducirse que una estimación
aproximada de la población desocupada del partido se encuentra en un total cercano a las 35 mil
personas.
14
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Gráfico 6. Porcentaje de población de 15 a 64 años por grupo de edad según condición de
actividad. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Otra situación
15,7
23,0
22,9
24,7
31,6
22,1
Solo estudia
33,6
2,3
1,2
0,7
0,5
10,8
Es jubilado/estudia
0,5
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
Solo es jubilado
0,3
0,7
1,2
3,1
12,4
2,4
Busca trabajo/estudia/es jubilado
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
Busca trabajo/es jubilado
0,2
0,3
0,7
1,2
2,1
0,7
Busca trabajo/estudia
9,9
2,0
0,9
0,4
0,2
3,7
Solo busca trabajo
17,1
19,6
20,0
20,3
16,8
18,7
Trabaja/estudia/es jubilado
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Trabaja/es jubilado
0,3
1,2
1,4
2,0
2,8
1,3
Trabaja/estudia
5,3
5,3
2,7
1,4
0,5
3,6
Solo trabaja
16,7
45,4
48,7
46,0
32,9
36,3
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
En cuanto a la situación diferenciada por sexo (Gráfico 7b) se aprecia que según los datos
censales el 77,7% de los varones tenían alguna forma de actividad económica; en cambio el
51,6% de las mujeres trabajaban o buscaban trabajo. Lo mencionado, se explica por el alto peso
que en ellas tiene la categoría “Otra situación” (33,5%), la que por lo general remite a la
situación de las mujeres como amas de casa, situación similar a lo que acontece en otros
distritos del conurbano bonaerense según ésta misma fuente.
15
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico 7. Tasas de actividad, desocupación y empleo de la población de 14 años y más
según sexo. Aglomerado Partidos del Conurbarno Bonaerense. Primer trimestre de 2007
76,1
69,2
61,6
54,3
48,9
41,3
11,8
Tasa de actividad
15,5
9,2
Tasa de desocupación
Total
Varones
Tasa de empleo
Mujeres
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Encuesta
Permanente de Hogares (INDEC), primer trimestre de 2007.
Gráfico 7b. Porcentaje de población de 15 a 64 años por sexo según condición de actividad.
Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varón
Mujer
Otra situación
10,3
33,5
Solo estudia
10,0
11,6
Es jubilado/estudia
0,2
0,3
Solo es jubilado
1,8
3,0
Busca trabajo/estudia/es jubilado
0,1
0,1
Busca trabajo/es jubilado
0,5
0,8
Busca trabajo/estudia
3,5
3,8
Solo busca trabajo
20,0
17,5
Trabaja/estudia/es jubilado
0,1
0,1
Trabaja/es jubilado
1,4
1,2
Trabaja/estudia
3,8
3,4
Solo trabaja
48,4
24,7
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
16
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
1.3.2. Categoría ocupacional
La descripción de la población según categoría ocupacional (Gráfico 8) revela que la misma es
mayoritariamente obrero o empleado del sector privado (57,5%). Por otro lado, el 18,3% y el
18,2% son, respectivamente, empleados públicos y cuentapropistas. En cuanto a los trabajadores
familiares, constituyen más bien un grupo residual (1,9%) del total de los ocupados y teniendo
mayor peso en la población de 15 a 24 años, pues el 33,0% de los trabajadores familiares
pertenecen a este grupo de edad. Además, se resalta que a medida que la población tiene más
edad aumenta la proporción tanto de cuentapropismo como de empleo público, a expensas de
una disminución relativa de la ocupación en el sector privado.
Gráfico 8. Porcentaje de población de 15 a 64 años por grupos de edad según categoría
ocupacional. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Trabajador familiar sin sueldo
2,3
0,8
0,8
1,0
1,2
1,1
Trabajador familiar con sueldo
1,9
0,8
0,5
0,5
0,6
0,8
Trabajador por cuenta propia
13,9
14,3
19,3
22,5
24,6
18,2
Patrón
1,4
2,7
4,1
6,2
7,8
4,1
Obrero/empleado sector
privado
69,4
63,6
54,4
48,7
46,8
57,5
Obrero/empleado sector
público
11,0
17,8
20,9
21,1
19,1
18,3
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
Si observamos esta misma variable en comparación con el total provincial y del país (Cuadro 6)
se puede observar una correspondencia importante con algunas observaciones específicas.
17
Universidad Nacional de Quilmes
Cuadro 6. Porcentaje de población según categoría ocupacional. Almirante Brown,
provincia y país. Año 2001
obrero o empleado
Territorio
Trabajador
patrón
sector público sector privado
cuenta propia
familiar
Provincia
18,98%
53,72%
6,66%
18,27%
2,38%
Pais
21,20%
48,94%
6,24%
20,26%
3,37%
Almirante Brown
18,21%
57,00%
4,24%
18,57%
1,98%
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
Como hemos visto dentro de los asalariados, los obreros o empleados en el sector privado es el
sector más numeroso, alcanzando a las dos terceras partes de los mismos, cifra que se ubica por
encima de los valores que corresponden al total del país y del total de la provincia de Buenos
Aires.
Aquellos trabajadores categorizados como patrones representan poco más que el 4% de la
población, cifra que se encuentra por debajo de los niveles alcanzados para el resto de la
provincia de Buenos Aires y el total del país
Finalmente, los trabajadores catalogados como familiares son los que aglutinan el menor
porcentaje de ocupados. Estos trabajadores actúan como mano de obra secundaria y presentan
con lazos laborales más débiles y con un alto nivel de rotación en el mercado de trabajo fruto de
inestabilidad laboral. Los trabajadores familiares se encuentran en torno del 2% de la masa
laboral, muy por debajo del nivel nacional y provincial.
Para el conjunto del país en general y para el conurbano en particular más de 7 de cada 10
ocupados son asalariados, y esta situación también se observa para el Partido de Almirante
Brown. La fuerte presencia de asalariados en el territorio, mayormente con altos niveles de
precariedad laboral, bajos salarios y con contratos en negro, son la polea a través de las que se
transmite la exclusión social y la pobreza.
Considerando ahora a la población según sexo (Gráfico 9) resulta que tanto varones como
mujeres se insertan mayoritariamente en el sector privado. Mientras que el empleo público es
una fuente de trabajo más importante en las mujeres y el cuentapropismo en los varones.
18
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Gráfico 9. Porcentaje de población de 15 a 64 años por sexo según categoría ocupacional.
Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varón
Mujer
Trabajador f amiliar sin sueldo
0,9
1,6
Trabajador f amiliar con
sueldo
0,8
0,8
21,0
13,1
Trabajador por cuenta propia
4,5
3,3
Obrero/empleado sector
privado
57,6
57,5
Obrero/empleado sector
público
15,2
23,7
Patrón
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
1.3.3. Calificación laboral
La caracterización de los ocupados según su calificación ocupacional (Gráfico 10) muestra que
casi la mitad de los mismos (48,8%) son operativos, en tanto que el 23,7% son “no calificados”.
Por su parte hay tantas ocupados no calificados como el agregado de personal técnico y
profesional, en tanto que los ocupados con calificación operativa duplican dicho agregado.
Dicha estructura ocupacional se mantiene para los distintos grupos de edad, lo que evidencia
que el relativamente bajo nivel de calificación ocupacional de gran parte de la población del
distrito resulta una dificultad estructural.
19
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico 10. Porcentaje de población de 15 a 64 años por grupos de edad según nivel de
calificación laboral. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Calificación ignorada
5,4
3,7
3,4
3,6
4,2
3,9
Información insuficiente
3,0
2,8
2,9
3,4
3,3
3,0
No calificada
35,4
23,1
20,0
20,7
22,4
23,7
Calificación operativa
45,7
49,9
50,1
48,4
47,8
48,8
Calificación técnica
9,2
16,3
17,7
16,9
15,8
15,6
Calificación profesional
1,3
4,2
5,8
7,0
6,4
4,9
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
En lo que respecta a la distribución por género (Gráfico 11) resulta que los varones son
mayormente de calificación operativa (58,7%), en cambio las mujeres se caracterizan por ser en
mayor parte no calificadas (35,3%) y, al mismo tiempo, por duplicar en calificación técnica a
los varones (22,4% y 11,7% respectivamente).
Gráfico 11. Porcentaje de población de 15 a 64 años por sexo según nivel de calificación
laboral. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Calificación ignorada
Varón
Mujer
3,6
4,5
3,9
1,5
17,2
35,3
Calificación operativa
58,7
31,2
Calificación técnica
11,7
22,4
4,8
5,1
Información insuficiente
No calificada
Calificación profesional
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
20
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
1.3.4. Aporte jubilatorio y tenencia de obra social
La mayoría de los ocupados según reciben descuento para aporte jubilatorio (Gráfico 12)
(52,5%), aunque igualmente una proporción muy grande (38,3%) no recibe descuento ni aporta
por sí mismo. Considerando los grupos de edad, esta problemática se agrava en los ocupados de
15 a 24 años ya que son mayoría (53,3%) los que no tienen descuento y ni aportan. Por otra
parte, a medida que la edad aumenta se verifica un mayor peso de los ocupados que aportan por
sí mismos.
Gráfico 12. Porcentaje de población ocupada de 15 a 64 años por grupos de edad según
descuento para aporte jubilatorio. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
2,3
0,8
0,8
1,0
1,2
1,1
53,3
35,4
34,1
36,5
37,1
38,3
No recibe sueldo
No le descuentan ni aporta
2,1
5,5
8,7
12,3
15,3
8,1
42,3
58,3
56,4
50,2
46,4
52,5
Aporta por sí mismo
Le descuentan
Total
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
A su vez, los varones (Gráfico 13) se caracterizan en mayor grado por recibir el descuento
jubilatorio o aportar por si mismo (63,4% en relación al 55,6% de las mujeres), lo que evidencia
la mayor precariedad laboral de las mismas ya que es mayor el porcentaje relativo de las que no
reciben sueldo o bien no les descuentan ni aportan.
Gráfico 13. Porcentaje de población ocupada de 15 a 64 años por sexo según descuento
para aporte jubilatorio. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
No recibe sueldo
No le descuentan ni aporta
Aporta
Le descuentan
Varón
Mujer
0,9
1,6
35,7
42,9
9,2
6,2
54,2
49,4
Fuente:: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
21
Universidad Nacional de Quilmes
En cuanto a la tenencia de obra social, el Gráfico 14 muestra que el 55,3% de la población de
15 a 64 años (cerca de 180.000 habitantes) no tiene cobertura de salud fuera del sistema de salud
estatal. Esa insuficiente cobertura es un rasgo característico de los distintos grupos de edad,
siendo la población de 15 a 24 años dónde el problema es más agudo.
Gráfico 14. Porcentaje de población de 15 a 64 años grupos de edad según tenencia de
obra social o plan médico o mutual. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24 25-34
35-44 45-54 55-64
Total
No tiene
62,5
54,5
51,4
53,2
48,5
55,3
Tiene
37,5
45,5
48,6
46,8
51,5
44,7
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
Considerando a la población según sexo (Gráfico 15), resulta que la carencia de obra social, ni
plan médico ni mutual es rasgo común a ambos sexos, con una falta de cobertura levemente
superior entre los varones.
Gráfico 15. Porcentaje de población de 15 a 64 años por sexo según tenencia de obra social
o plan médico o mutual. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
56,5
54,1
No tiene
50%
25%
Tiene
43,5
45,9
Varón
Mujer
0%
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
22
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
1.3.5. Rama de actividad económica
Del análisis de los ocupados según su inserción en las distintas ramas de actividad económica
(Cuadro 7) se infiere que las cinco ramas que más empleo absorben son, en orden de
importancia, 1) “Comercio; reparación de vehículos, efectos personales y enseres domésticos”,
2) “Industria manufacturera”, 3) “Servicio de transporte, almacenamiento y comunicaciones”, 4)
“Servicios de hogares privados que contratan servicio doméstico” y 5) “Enseñanza”. Tal
estructura se mantiene en general para los diferentes grupos etáreos; sobresaliendo el caso de los
ocupados de 15 a 24 años debido a su inserción dominante en el comercio.
Cuadro 7. Porcentaje de población ocupada de 15 años y más por grupo de edad según
rama de actividad económica. Almirante Brown. Año 2001
Rama de actividad económica
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Pesca y servicios conexos
Explotación de minas y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos
auto-motores, motocicletas, efectos personales y enseres
domésticos
Servicios de hotelería y restaurantes
Servicio de transporte, de almacenamiento y de
comunicaciones
Intermediación financiera y otros servicios financieros
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
Administración pública, defensa y seguridad social
obligatoria
Enseñanza
Servicios sociales y de salud
Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p.
Servicios de hogares privados que contratan servicio
doméstico
Servicios de organizaciones y órganos extraterritoriales
Actividades no bien especificadas
Total
1524
0,8
0,0
0,1
13,1
0,6
7,1
2534
0,4
0,0
0,1
14,1
0,8
6,8
3544
0,5
0,0
0,1
13,6
0,9
7,3
4554
0,5
0,0
0,1
12,8
0,9
7,0
5564
0,7
0,0
0,1
14,0
0,7
7,2
Total
28,3
19,7
16,3
17,0
17,7
19,5
6,9
3,9
3,0
2,8
2,7
3,8
7,5
10,3
11,0
9,8
6,9
9,6
1,5
7,3
2,0
7,9
1,7
7,0
1,8
6,5
1,3
7,1
1,7
7,2
4,3
6,8
7,9
7,8
7,5
6,9
4,0
2,4
4,9
8,5
4,8
4,1
9,0
6,0
4,4
8,4
6,7
4,5
6,6
7,0
5,1
7,7
5,3
4,5
6,3
6,0
7,8
9,8
11,3
7,8
0,0
4,9
100,0
0,0
3,8
100,0
0,0
3,5
100,0
0,0
3,5
100,0
0,0
4,0
100,0
0,0
3,9
100,0
0,6
0,0
0,1
13,5
0,8
7,1
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
En cuadro similar es el que surge de los datos provenientes del Censo Nacional Económico
2004-2005 (INDEC), que por tanto nos ofrece una información un tanto más actualizada. Cómo
puede verse en el cuadro siguiente, ésta fuente registra un peso un tanto mayor del sector
comercio, servicios comunitarios y más aún del sector enseñanza, mientras que la industria
manufactura tiene un nivel similar:
23
Universidad Nacional de Quilmes
Cuadro 8. Proporción de población ocupada según rama de actividad económica.
Almirante Brown. 2004-2005
Detalle
Porcentaje
0,3%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
0,0%
Pesca explotación de criaderos de peces y granjas piscícolas y servicios conexos
0,0%
Explotación de minas y canteras
13,7%
Industria Manufacturera
0,2%
Electricidad, gas y agua
1,0%
Construcción
Comercio al por mayor, al por menor, reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos
27,5%
personales y enseres domésticos
2,1%
Servicios de hotelería y restaurantes
6,6%
Servicio de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones
0,5%
Intermediación financiera y otros servicios financieros
1,8%
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
7,7%
Administración pública, defensa y seguridad social obligatoria
20,6%
Enseñanza
7,5%
Servicios sociales y de salud
10,4%
Servicios comunitarios, sociales y personales N.C.P.
0,1%
Sin clasificar
Fuente: elaboración propia en base a los datos del Censo Nacional Económico 2004-2005
Con respecto al porcentaje de ocupados por cada rama de actividad en el total de la provincia de
Buenos Aires, el mismo Censo Económico muestra el mayor porcentaje relativo representado
por el sector de transporte almacenamiento y comunicaciones, enseñanza y construcción.
Mientras que los sectores con menor peso relativo en relación a la participación provincial son
pesca, electricidad, servicios comunitarios, servicios inmobiliarios y empresarios y servicios de
hotelería y restaurantes.
Cuadro 8b. Proporción de ocupados según rama de actividad económica de Almirante
Brown en relación al total provincial. 2004-2005
Detalle
% respecto de la provincia
1,8%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
0,0%
Pesca explotación de criaderos de peces y granjas piscícolas y servicios conexos
1,7%
Explotación de minas y canteras
2,1%
Industria Manufacturera
0,8%
Electricidad, gas y agua
2,4%
Construcción
Comercio al por mayor, al por menor, reparación de vehículos automotores,
2,2%
motocicletas, efectos personales y enseres domésticos
1,5%
Servicios de hotelería y restaurantes
2,5%
Servicio de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones
0,9%
Intermediación financiera y otros servicios financieros
1,2%
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
2,0%
Administración pública, defensa y seguridad social obligatoria
2,4%
Enseñanza
2,2%
Servicios sociales y de salud
2,1%
Servicios comunitarios, sociales y personales N.C.P.
0,7%
Sin clasificar
TOTAL
2,1%
Fuente: elaboración propia en base a los datos del Censo Nacional Económico 2004-2005
24
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Volviendo ahora al Censo de Población y desagregando a los ocupados según sexo (Cuadro 9),
se constata que los varones encuentran una ocupación preferentemente en el comercio, la
industria manufacturera, los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones y en la
construcción. A su vez, las mujeres están ocupadas mayoritariamente en servicios domésticos,
comercio y enseñanza. Es decir que en términos comparativos, ambos sexos comparten la
ocupación en comercio, pero las mujeres están ocupadas en servicios de menor productividad e
ingresos (servicio doméstico) y en la enseñanza, cuestión ésta última que explica su mayor peso
que los varones en el sector público.
Cuadro 9. Porcentaje de población ocupada de 15 a 64 años por sexo según rama de
actividad económica. Almirante Brown. Año 2001
Rama de actividad económica
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Pesca y servicios conexos
Explotación de minas y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos
personales y enseres domésticos
Servicios de hotelería y restaurantes
Servicio de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones
Intermediación financiera y otros servicios financieros
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
Administración pública, defensa y seguridad social obligatoria
Enseñanza
Servicios sociales y de salud
Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p.
Servicios de hogares privados que contratan servicio doméstico
Servicios de organizaciones y órganos extraterritoriales
Actividades no bien especificadas
TOTAL
Varón
0,7
0,0
0,1
17,2
1,1
10,9
Mujer
0,3
0,0
0,0
7,0
0,2
0,3
20,7
17,3
4,0
13,7
1,7
7,7
7,5
2,4
2,7
4,5
1,1
0,0
3,8
100,0
3,5
2,3
1,8
6,4
6,0
17,0
9,9
4,4
19,6
0,0
3,9
100,0
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
1.4.
Análisis general de los hogares
En esta sección se hace una caracterización panorámica de la condiciones de vida de los hogares
que emerge de la información censal. Para ello en una primera parte se hace un estudio de los
jefes y jefas de hogar de 15 a 64 años considerando su condición de actividad, la categoría
ocupacional, la tenencia de descuento para aporte jubilatorio y la tenencia de cobertura de salud.
Como se verá, se confirman en gran medida las tendencias observadas en el análisis para toda la
población potencialmente activa. Luego presentamos la proporción de hogares con necesidades
básicas insatisfechas según barrio.
25
Universidad Nacional de Quilmes
1.4.1. Caracterización de jefas y jefes según información censal
Las condiciones de actividad (Gráfico 16) predominante de los jefes de hogar es sólo trabajar
(63,7%) y en menor porcentaje el sólo busca trabajo (19,5%). En cambio, el 39,0% y 17,9% de
las jefas de hogar sólo trabaja o sólo busca trabajo. La menor incidencia que tiene la actividad
económica en las mujeres es debida que el 20,4% de la jefas se ubican en la categoría de
inactividad “Otra situación”; la que refiere a actividades del cuidado y tareas del hogar.
Gráfico 16. Porcentaje de jefes de hogar de 15 a 64 años de edad por sexo según condición
de actividad. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varón
Mujer
Otra situación
8,5
20,4
Solo estudia
0,3
1,1
Es jubilado/estudia
0,0
0,3
Solo es jubilado
2,4
9,5
Busca trabajo/estudia/es jubilado
0,0
0,1
Busca trabajo/es jubilado
0,7
3,3
Busca trabajo/estudia
0,5
1,0
Solo busca trabajo
19,5
17,9
Trabaja/estudia/es jubilado
0,1
0,2
Trabaja/es jubilado
1,8
4,2
Trabaja/estudia
2,5
3,0
Solo trabaja
63,7
39,0
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
26
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
En lo que respecta a la categoría ocupacional, se halla (Gráfico 17) que tanto jefes como jefes
trabajan mayoritariamente en el sector privado. Por otra parte, corroborando lo ya señalado
previamente, el cuentapropismo es más propio de lo jefes y el empleo público de la jefas de
hogar.
Gráfico 17. Porcentaje de jefes de hogar 15 a 64 años de edad por sexo según categoría
ocupacional. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varón
Mujer
Trabajador familiar sin
sueldo
0,5
0,9
Trabajador familiar con
sueldo
0,5
0,5
Trabajador por cuenta
propia
22,1
14,6
Patrón
5,4
3,1
Obrero/empleado
sector privado
55,4
55,9
Obrero/empleado
sector público
16,1
25,1
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
En cuanto a las condiciones de precariedad laboral dadas por la tenencia o no de descuento para
aporte jubilatorio (Gráfico 18), se deriva que el 57,1% de los jefes tienen el descuento; en
cambio sólo el 45,0% de la jefas tienen descuento. En otras palabras, el 48,2% de las jefas no
tienen descuento ni aportan por sí mismas.
27
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico 18. Porcentaje de jefes de hogar 15 a 64 años de edad por sexo según descuento
para aporte jubilatorio. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varón
Mujer
No recibe sueldo
0,5
0,9
No le descuentan ni aporta
31,2
48,2
Aporta
11,2
5,9
Le descuentan
57,1
45,0
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
Por último, la mayor precariedad de los hogares y de las jefas de hogar en particular se descubre
al considerar los menores niveles de tenencia de una cobertura de salud por parte de éstas
(Gráfico 19).
Gráfico 19. Porcentaje de jefes de hogar 15 a 64 años de edad por sexo según tenencia de
obra social o plan médico o mutual. Almirante Brown. Año 2001
100%
75%
51,2
55,7
No tiene
50%
25%
Tiene
48,8
44,3
Varón
Mujer
0%
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
28
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
1.4.2. Necesidades básicas
Por su parte en el caso de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) las mismas remiten a los
siguientes indicadores de privación:
a. Hacinamiento: más de tres personas por cuarto.
b. Vivienda: vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, de hotel o pensión,
casilla, local no construido para habitación o vivienda móvil), se excluye casa,
departamento y rancho.
c. Condiciones sanitarias: inexistencia de retrete.
d. Asistencia escolar: al menos un niño/a en edad escolar (6 a 12 años) que no asiste a la
escuela.
e. Capacidad de subsistencia: cuatro o más personas por miembro ocupado, cuyo jefe no
completó el tercer grado de la escuela primaria.
Según la última información censal disponible, en Almirante Brown el 16,3% de los hogares
(cerca de 22 mil hogares) (Gráfico 20) tenían alguna necesidad básica insatisfecha.
En
términos de población, ello implicaba que el 19,3% de los habitantes tenía alguna NBI, lo que
confirma el mayor número de integrantes de los hogares más carenciados. Observando la
distribución según barrios se verifica que en Adrogué es dónde es menor la incidencia de
hogares con NBI (2,1%); sobresaliendo marcadamente por su situación favorable en relación al
resto de las localidades. En cambio, la mayor presencia de hogares con NBI se localizan en
Ministro Rivadavia (30,2%), San José (23,3%), San Francisco Solano (21,4%) y Rafael Calzada
(20,7%).
En cuanto a la desagregación de las NBI resulta que la mayor carencia de los hogares se debe a
la existencia de vivienda de tipo inconveniente (6,9%), mientras que la menor corresponde a la
escolaridad (0,8%). Por último, comparativamente las cuatro entidades o barrios con mayor
porcentaje de hogares con NBI muestran sus mayores carencias en el hacinamiento, el tipo de
vivienda y en la capacidad de subsistencia. En suma, considerando que las dos primeras remiten
a problemas de la vivienda, se infiere que ésta problemática y los problemas de escasez de
ingreso resultan las mayores dificultades de la población en las localidades más carenciadas.
29
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico 20. Porcentaje de hogares con necesidades básicas insatisfechas según barrio.
Almirante Brown. Año 2001
35,0
30,0
25,0
%
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
% NBI Total
Hacinamiento
Vivienda
Instalaciones
sanitarias
Escolaridad
Capacidad de
subsistencia
Total
16,3
5,0
6,9
1,8
0,8
5,3
Adrogué
2,1
0,2
0,6
0,1
0,1
1,1
Burzaco
12,8
3,6
5,4
1,4
0,5
4,3
Claypole
19,5
5,4
8,3
2,1
0,7
6,6
Don Orione
11,8
3,4
3,9
1,5
0,7
4,5
Glew
19,5
7,0
8,7
2,0
1,0
5,4
José Marmol
12,2
3,3
4,5
1,4
0,7
4,6
Longchamps
13,8
4,3
6,0
1,2
0,7
4,4
Malvinas Argentinas
19,6
5,7
8,6
2,2
0,7
6,6
Ministro Rivadavia
30,2
11,6
16,3
3,5
2,3
6,4
Rafael Calzada
20,7
6,6
8,5
2,6
1,3
6,7
San Francisco Solano
21,4
5,6
8,3
2,5
0,8
8,0
San José
23,3
7,3
10,5
2,5
1,3
7,0
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNPHyV 2001
1.5.
Situación de la población beneficiaria de planes sociales
1.5.1. Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (JJHD)
Con los datos proporcionados por el municipio de Almirante Brown sobre el total de
beneficiarios devengados del Plan JJHD en el período que abarca desde Julio 2003 hasta
Noviembre del 2008 (ver cuadro 10 y gráfico 21), se pueden realizar algunas observaciones de
acuerdo al.
30
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Cuadro 10. Evolución de los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados de
Almirante Brown de Julio 2003 a Noviembre 2008.
Período Mes Total Beneficiarios Mensuales Devengados Período Mes Total Beneficiarios Mensuales Devengados
jul-03
29657
abr-06
20604
ago-03
28992
may-06
20360
sep-03
28726
jun-06
20255
oct-03
28514
jul-06
19989
nov-03
27610
ago-06
19711
dic-03
27584
sep-06
19468
ene-04
27333
oct-06
19243
feb-04
27187
nov-06
19199
mar-04
27020
dic-06
18953
abr-04
26920
ene-07
18784
may-04
26805
feb-07
18208
jun-04
25253
mar-07
17862
jul-04
25107
abr-07
17144
ago-04
24527
may-07
16176
sep-04
24214
jun-07
14587
oct-04
24224
jul-07
12827
nov-04
23312
ago-07
11661
dic-04
23200
sep-07
10659
ene-05
22715
oct-07
10152
feb-05
22939
nov-07
9840
mar-05
23301
dic-07
9538
abr-05
22896
ene-08
9499
may-05
22672
feb-08
9175
jun-05
22843
mar-08
8981
jul-05
21906
abr-08
8507
ago-05
21791
may-08
8445
sep-05
21768
jun-08
8151
oct-05
21803
jul-08
7967
nov-05
21663
ago-08
7726
dic-05
21449
sep-08
7612
ene-06
21335
oct-08
7468
feb-06
20902
nov-08
7388
mar-06
20779
Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por la Dirección de Empleo del Municipio de Almirante
Brown.
31
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico 21
Plan Jefas y Jefes de Hogar en Almirante Brown.
Evolución mensual de Beneficiarios. Período 2003-2008
Número de beneficiarios
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
29.657
30.000
20.000
27.610
24.214
22.843
19.711
10.659
10.000
7.468
0
3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 6 6 6 6 7 7 7 7 8 8 8 8
l-0 ct-0 e-0 br-0 ul-0 ct-0 e-0 br-0 ul-0 ct-0 e-0 br-0 ul-0 ct-0 e-0 br-0 ul-0 ct-0 e-0 br-0 ul-0 ct-0
u
J O En A J O En A J O En A J O En A J O En A J O
Período 2003-2008
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Municipio de Alte. Brown
En el período 2003-2008, como puede observarse en el cuadro y el gráfico previo, hubo
una caída sustancial y continua del número de beneficiarios de dicho plan, esto es en
una baja del 75% de los beneficiarios iniciales, pasando de cerca de treinta mil a poco
menos de siete mil quinientos.
Según la percepción de informantes claves del Municipio se pueden identificar distintas causas
por las cuales los beneficiarios del plan JJHD han venido decreciendo en los últimos años, entre
las cuales se mencionan:
I.
Estrategias implementadas desde el gobierno nacional con el objetivo de
identificar de manera más especifica las necesidades de la población
beneficiaria y supervisión de los criterios de asignación que fueron utilizados a
la hora de asignar este plan;
II.
El aumento de la actividad productiva producida desde principios de 2003, lo
que hizo disminuir el nivel de desocupación;
III.
La modificación de la ley del sistema previsional y las modificaciones en los
requisitos exigibles permitió que muchas personas pasarán a cobrar una
jubilación o pensión, la cual es incompatible con este plan;
IV.
Los distintos programas impulsados desde el Gobierno Nacional para afrontar
las distintas problemáticas de la población, entre esos programas podemos
mencionar el Programa Seguro de Capacitación y Empleo en el ámbito del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Programa Familias por
32
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
la Inclusión Social en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social, el cual
veremos a continuación para el caso de Almirante Brown.
A continuación se presenta la caracterización de la población beneficiaria del plan jefes y jefas
de hogar, según datos del año 2008 aportados por el municipio. Hay que señalar que hubo que
realizar una consistencia de la base de datos, debido a los errores de codificación y duplicados
de personas. Por otra parte, se remarca el alto porcentaje de datos faltantes, cercano al 90,0% en
la mayoría de las variables, lo que si bien redujo notablemente el universo de beneficiarios dejo
igualmente un número total significativo (una muestra de orden de mil cien personas) con
consistencia de información. Lo dicho es de suma importancia, ya que la falta de desarrollo de
un sistema estadístico municipal es un límite para realizar descripciones de mayor fuerza
explicativa acerca de lo que sucede en el municipio.
Con fines expositivos y analíticos primero se consideran las características demográficas, luego
la de las viviendas y, por último, las laborales.
a) Características demográficas
Las variables que su emplean aquí remiten a la edad promedio, ubicación geográficas, el estado
civil, la cantidad de convivientes, la cantidad de hijos y el nivel educativo.
La muestra de beneficiarios analizada muestra que los mismos son personas adultas con una
edad promedio de 45 años, localizándose de manera más frecuente en Claypole, Rafael Calzada,
Glew y Burzaco, dónde se ubican el 71,3% del total (ver gráfico 21.a),.
Gráfico21a. . Cantidad de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según localidad.
Almirante Brown, 2008
Guernica
1
Claypole
1
Malvinas Argentinas
Don Orione
5
10
Ministro Rivadavia
22
San Francisco Solano
24
Adrogue
San José
Jose Mármol
Longchamps
Burzaco
Glew
Rafael Calzada
Claypole
56
62
79
94
139
177
248
317
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los
beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio
Almirante Brown.
33
Universidad Nacional de Quilmes
Es de destacar que un porcentaje mayoritario de los beneficiarios declara estar soltero,
separado/divorciado o viudo (en total el 67,7%, gráfico 21.b).
Gráfico 21.b. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según estado civil.
Almirante Brown, 2008
Casado/a,
unido/a
32,3%
Soltero/a
37,9%
Viudo/a
5,1%
Separado/a,
divorciado/a
24,7%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de
los beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio
Almirante Brown.
Quizás debido a esa estructura familiar es que casi el 60% de los beneficiarios tengan hogares
con dos convivientes, seguido de un 24% con tres convivientes (Gráfico 21.c). También se
destaca que mayoritariamente (76%) tengan un sólo hijo (Gráfico 21.d). Estas características
seguramente están muy vinculadas al traspaso de muchos beneficiarios al plan familia que
analizaremos posteriormente
Gráfico21.c. Cantidad de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según número de
convivientes. Almirante Brown, 2008
713
289
107
38
17
1
2
3
4
5
19
9
5
1
1
1
6
7
8
9
10
13
Conviventes
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de
los beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio
Almirante Brown.
34
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Gráfico21.d. Cantidad de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según número total
de hijos. Almirante Brown, 2008
820
157
65
1
2
3
18
12
5
2
1
4
5
6
7
11
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios del
plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
Por su parte, un número importante de beneficiarios (226 beneficiarios que representan cerca del
19% de la muestra) han declarado tener algún hijo con discapacidad (gráfico 21.e)
Gráfico 21.e. Cantidad de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según número de
hijos discapacitados. Almirante Brown, 2008
175
21
1
2
17
9
2
2
3
4
5
6
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios
del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
Si nos detenemos ahora el nivel educativo de los beneficiarios podemos observar la congruencia
con los datos analizados para la población del municipio en general, aunque se agrava aún más
el relativamente bajo nivel educativo de los mismos, con un 18% de beneficiarios que no
terminó la primaria y un 60% que, habiendo terminado la misma, no completó la secundaria
(Gráfico 21.f)
35
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico21.f. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según nivel
educativo. Almirante Brown, 2008
Primario
completo y
Secundaria
incompleta
60,1%
Secundaria
completa y
Terciaria y
Universitaria
incompleta
18,2%
Terciaria y
Universitaria
completa
1,7%
Primario
incompleto
20,1%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos
de los beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el
municipio Almirante Brown.
b) Características de las viviendas
Para la descripción social de las viviendas de los beneficiarios las variables que se emplean son:
tipo de vivienda, tipo de piso de la vivienda, procedencia del agua, disponibilidad del agua en la
vivienda y condiciones sanitarias del baño.
En términos generales pueden hacerse las siguientes apreciaciones: las viviendas son
mayoritariamente casas (73,4%) seguido de casillas (17%) -gráfico 21.g.
Gráfico 21.g. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según tipo de
vivienda. Almirante Brown, 2008
Casilla
17,0%
Casa
73,7%
Departamento
8,4%
Otros tipos de
vivienda
0,9%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de
los beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio
Almirante Brown.
La mayoría de las mismas tienen piso de ladrillos o cemento, es decir sin revestimientos (gráfico
21.h)
36
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Gráfico 21.h. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según tipo del piso
de la vivienda. Almirante Brown, 2008
Mosaico,
madera,
cerámica,
alfombra o
baldosa
plástica
38,9%
Cemento o
ladrillo fijo
60,0%
Ladrillo suelto
o tierra
1,1%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los
beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante
Brown.
Asimismo, poco más de la mitad de las viviendas se proveen de agua potable por medio de
perforación o bomba (gráfico 21.h) y un porcentaje importante no posee red de agua dentro del
hogar (34%) (Gráfico 21.i) o no tiene inodoro con descarga de agua (30%, gráfico 21.j).
Gráfico 21.h. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según procedencia
del agua de la vivienda. Almirante Brown, 2008
Red pública/agua
corriente
43,3%
Otros
3,2%
P erfo ració n, bo mba
manual
2,7%
Otra pro cedencia
0,3%
De superficie (río o
lago )
0,2%
Perforación,
bomba o motor
53,5%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios del plan
jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
37
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico 21.i. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según
disponibilidad del agua de la vivienda. Almirante Brown, 2008
Fuera de la
vivienda dentro
del terreno
33,9%
Por cañería
dentro de la
vivienda
64,5%
Fuera del
terreno
1,6%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios
del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
Gráfico 21.j. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según condiciones
sanitarias del baño. Almirante Brown, 2008
Con inodoro
con descarga
de agua
68,1%
Con inodoro sin
descarga de
agua
30,7%
Sin inodoro
1,2%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los
beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante
Brown.
c) Características laborales
En esta parte las variables que se toman son el año del último trabajo, la categoría ocupacional
del último trabajo y los temas de capacitación de interés por los beneficiarios.
38
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Puede observarse que un porcentaje menor de los beneficiarios han tenido su último trabajo en
los últimos cinco años, siendo que una abrumadora mayoría de los mismos (89%) han tenido su
último empleo sólo antes del 2003 (gráfico 21.k). En otras palabras, nueve de cada diez
beneficiarios de la muestra personas que se encuentran en situación de inactividad o desempleo
estructural al menos durante los últimos cinco años.
Gráfico 21.k. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según año del
último trabajo. Almirante Brown, 2008
11%
89%
En los últimos 5 años (2004/2008)
Desde 2003 y menos
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios del plan jefes y jefas de
hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
A su vez, si se observa la categoría ocupacional del último trabajo, se comprueba que la
principal categoría es servicio doméstico (casi el 38%), seguido de asalariados (32%) y cuenta
propia no técnico ni profesional (19%), teniendo un peso relativo también importante el de
trabajador sin salario (8%), gráfico 21.l.
Gráfico 21.l. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según categoría
ocupacional del último trabajo. Almirante Brown, 2008
Asalariado
31,9%
Cuenta propia no
tecnico/profesional
19,0%
Trabajador sin salario
8,2%
Patrón
1,9%
Servicio doméstico
37,3%
Cuenta propia
tecnico/profesional
1,7%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios del plan
jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
39
Universidad Nacional de Quilmes
Por último, el principal interés de capacitación de los beneficiarios se asocia a la formación
profesional en servicios de gastronomía, hotelería y turismo, seguidos de administración y
comercio así como de construcción (ver gráfico 21.m)
Gráfico 21.m. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar según temas de
capacitación de interés. Almirante Brown, 2008
Administración, comercio,
servicios
13,9%
Servicio turístico, hotelería y
gastronomía
32,3%
Microemprendimiento
4,8%
Actividades agropecuarias
4,7%
Otros
14,8%
Metalmecánica, instalaciones
y servicios relacionados
1,0%
Otros cursos de interés
4,4%
Construcción, instalaciones y
servicios relacionados
10,3%
Ninguno
28,6%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar
aportada por el municipio Almirante Brown.
1.5.2. Plan Familias
A fines del año 2008 se registra un total de 8.134 beneficiarios en éste programa, de las cuales
casi todas son mujeres (Gráfico 22.a, según datos suministrados por el área de Desarrollo Social
del Municipio).
Gráfico 22.a Pre-aprobados de beneficiarios del Plan Familias del Municipio de Almirante
Brown al 20/10/08.
1%
10%
89%
Femeninos
Masculinos
Cambios de Titularidad
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Municipio de
Almirante Brown.
40
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Dadas las propias características del programa familias, orientado sobre todo a jefas hogar con
dos o más menores a cargo, se verifica una composición familiar numerosa de hijos de los
beneficiaros de este programa en el Municipio de Almirante Brown, donde más de un tercio
(36%) tienen cuatro o más menores, un 29% tiene tres hijos y un 35 % tiene dos menores a
cargo.
Gráfico 22.b Distribución de los beneficiarios del Plan Familias según cantidad de
menores a cargo. Almirante Brown. Año 2008.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
%
Nueve o más
0,6%
Ocho
1,0%
Siete
2,7%
Seis
5,1%
Cinco
9,2%
Cuatro
17,6%
Tres
28,6%
Dos
35,2%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Municipio de Almirante Brown.
A continuación trabajamos sobre dos muestras de los beneficiarios del programa suministradas
por el área de Desarrollo Social del Municipio para el año 2008. Con la primera sobre una base
727 beneficiarios analizaremos las características ocupacionales de los mismos; con la segunda,
sobre una base de 400 hogares aspectos vinculados a las condiciones educativas e intereses de
capacitación.
41
Universidad Nacional de Quilmes
a)
Condiciones ocupacionales
En éste caso el análisis de los beneficiarios del plan familias se realiza a partir de la
caracterización de las ocupaciones anteriores de mayor peso en la historia laboral, de la
ocupación anterior, del tipo de tarea, de la relación social laboral del trabajo anterior y de la
antigüedad laboral.
En primer lugar puede observarse (Cuadro 10.b) que la mayoría de los beneficiarios tenían
como ocupación anterior el trabajo de mucama (casi 29%) y en la historia laboral figuran
también entre las diez ocupaciones de mayor peso el trabajo de niñera, costurera o cuidado de
ancianos, información congruente con la casi total incidencia de la población femenina entre los
beneficiarios de este plan.
Cuadro 10.b. Cinco ocupaciones anteriores de mayor peso en los beneficiarios del plan
familias. Almirante Brown, 2008
Ocupación anterior
%
Mucama
Trabajos permanentes
Albañil
Empleado
Niñera
Costurera
Cuidado de ancianos
Operario fabril
Manualidades
Vendedor ambulante de golosinas
Otros
28,9
9,1
7,7
7,0
4,0
3,9
3,4
2,8
2,2
1,9
29,1
Fuente: elaboración propia sobre la base de
datos de la base de datos de los beneficiarios
del plan familias aportada por el municipio
Almirante Brown.
La casi totalidad de los beneficiarios realizaron su actividad anterior en tareas manuales; lo que
es congruente con lo ya visto respecto de la baja calificación laboral relativa de la población
(gráfico 23.a).
42
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Gráfico 23.a. Porcentaje de beneficiarios del familias según tarea realizada en el trabajo
anterior. Almirante Brown, 2008
Tareas
administrativas
1,1%
Tareas
profesionales
1,1%
Tareas manuales
96,7%
Tareas técnicas
1,1%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los
beneficiarios del plan familias aportada por el municipio Almirante Brown.
Al mismo tiempo la mayoría de los mismos posee una baja antigüedad laboral (el 63% posee
cinco años o menos, ver gráfico 23.b).
Gráfico 23.b. Porcentaje de beneficiarios del familias según antigüedad laboral. Almirante
Brown, 2008
Antigüedad Laboral
19%
18%
63%
0-5 años
6-10 años
> 10 años
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los
beneficiarios del plan familias aportada por el municipio Almirante Brown.
Por último, en cuanto a la relación social laboral anterior, se observa que las mayores
proporciones corresponden a servicio doméstico, obrero y trabajadores por cuenta propia
(gráfico 23.c)
43
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico 23.c. Porcentaje de beneficiarios del familias según tarea relación social laboral
anterior. Almirante Brown, 2008
Otro 24,5%
Obrero con
personal a cargo
21,7%
Trabajo por cuenta
propia 20,4%
Servicio
Doméstico 30,9%
Microemprendimiento
(no subsidiado)
2,3%
Patrón 0,1%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios del plan
familias aportada por el municipio Almirante Brown.
b)
Condiciones educativas
En cuanto al análisis del nivel educativo11 se agudizan notablemente en éste grupo poblacional
los problemas de escaso nivel educativo señalados para la población de Almirante Brown en su
conjunto. En efecto apenas un 1,5% de los beneficiarios del Plan han concluido su secundaria,
mientras que la gran mayoría de los mismos 59,2% corresponden al nivel sin
Instrucción/primaria incompleta.
11
De este informe el total de beneficiarios del Plan familias según terminalita educativa o nivel de estudios alcanzados alcanza a 844 personas.
44
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Gráfico 24: Nivel educativo alcanzado por los beneficiarios del Plan Familias. Almirante
Brown. Año 2008.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Municipio de Almirante Brown .
En cuanto al análisis del nivel educativo alcanzado según sexo (Gráfico 25) podemos observar
que el 69,2% de los que corresponden a Secundaria Completa / Terciaria o Universitaria
Incompleta son mujeres y sólo el 30,8% de ese nivel son hombres. El 59,8% corresponde al
nivel sin Instrucción / Primaria Incompleta son mujeres mientras que el 40,2% restante del
mismo nivel son hombres. En lo que respecta a Primaria Completa / Secundaria Incompleta el
61,7% son mujeres y el 38,3% restante son hombres. Finalmente, del régimen de discapacidad
el 80% son hombres y el 20% restante es mujer.
Gráfico 25. Nivel educativo alcanzado según sexo de los beneficiarios el Plan Familias.
Almirante Brown. Año 2008.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Sin Instrucción /
Primaria Incompleta
Primaria Completa /
Secundaria
Incompleta
Secundaria Completa
/ Terciaria o
Universitaria
Incompleta
Régimen
Discapacidad
Hombres
40,2%
38,3%
30,8%
80,0%
Mujeres
59,8%
61,7%
69,2%
20,0%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Municipio de Almirante Brown.
45
Universidad Nacional de Quilmes
En el caso de los beneficiarios que han manifestado no haber concurrido nunca a un centro
educativo, podemos analizar el interés de estos beneficiarios en comenzar su formación
educativa (Gráfico 26). El 50% manifestó no estar interesado en comenzar sus estudios mientras
que el 28,6% se presenta interesado en comenzar sus estudios, contando el 21,4% que NS/NC.
Gráfico 26. Interés en Comienzo de Estudios. Plan Familias.
Almirante Brown. Año 2008.
21,4%
28,6%
Si
No
NS/NC
50,0%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Municipio de
Almirante Brown.
Por su parte, según los intereses de capacitación relevados de los beneficiarios del Plan Familias
(Gráfico 27), se puede observar que los cursos más elegidos son los siguiente: 18%
Computación, 13% Peluquería, 12% Gastronomía, 9 % Enfermería, 9% Corte y Confección, 5%
Electricidad, 4% Manualidades y 8% Otros.
Gráfico 27. Interés en cursos de capacitación relevados de los beneficiarios del Plan
Familias. Almirante Brown. Año 2008.
1%
1%
1%
1%
1%
Computación
Peluquería
8%
18%
1%
2%
2%
1%
Gastronomía
Enfermería
2%
2%
Corte y Confección
2%
13%
Electricidad
Manualidades
2%
Tejido
3%
12%
4%
Maquillaje
Prefosorado
5%
9%
9%
Maestra Jardinera
Plomería
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Municipio de Almirante Brown.
46
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
En la categoría Otros (8%) se incluyen los siguientes cursos: Gasista, Panadería, Asistente
Infantil, Carpintería, Defensoría de Familia, Electromecánica, Maestro mayor de obras, Pintura,
Artes Marciales, Asistente de Parto, Herrería, Refrigeración, Administración de empresas,
Contabilidad, Hotelería y Turismo, Jardinería, Liquidación de sueldos, Modelista, Música,
Radiología y Reparación de PC.
47
Universidad Nacional de Quilmes
CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA DEL PARTIDO
1.6.
Establecimientos y valor agregado
Según el Censo Nacional Económico (CNE) 2004-2005 existían en 2004 unos 13.133 locales
donde se desarrollaban actividades económicas en el Partido de Almirante Brown, tal como lo
muestra el siguiente gráfico
Gráfico 29. Total de locales Almirante Brown, provincia y conurbano. Año 2004-2005
Total de locales
600.000
500.000
400.000
300.000
Total
200.000
100.000
0
Total de la
provincia
Total Conurbano
Sur
Almirante Brown
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNE 2004-2005
Por su parte, la cantidad de locales según la rama de actividad económica mostraban un peso
preponderante del Comercio, seguido bastante más atrás por el número de establecimientos del
sector de servicios comunitarios y luego por la industria manufacturera (Cuadro 11).
Cuadro 11. Locales según rama de actividad.
Almirante Brown. Año 2004-2005
Rama de actividad
Total
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
Explotación de minas y canteras/ Pesca*
Industria Manufacturera
Electricidad, Gas y Agua
Construcción
Comercio al por mayor y menor, reparaciones (7)
Servicio de Hotelería y Restaurante
Servicio de Transporte, Almacenamiento y de Comunicaciones
Intermediación financiera y Otros Servicios Financieros
Servicios inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler
Administración Pública, Defensa y Seguridad Social Obligatoria
Enseñanza
Servicios sociales y de salud
Servicios comunitarios, Sociales y Personales N.C.P.
Unidades Auxiliares
En proceso de clasificación
Almirante Brown
13.133
14
2
729
4
52
8.432
394
562
61
440
56
398
497
1.233
92
167
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNE 2004-2005
48
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
En efecto el comercio al por mayor y menor, reparaciones aporta a la actividad económica unos
8.432 locales que representan un 64,2% del total, siendo esta actividad la de mayor importancia
al nivel económico. En segundo lugar servicios comunitarios, Sociales y Personales tenía 1.233
locales mientras que la industria manufacturera alcanzaba unos 729 locales industriales. Por su
parte enseñanza poseía 398 locales contribuyendo con el 3% al total.
El resto de las actividades económicas muy cercanas a las cifras citadas en el párrafo precedente
se distribuye entre:
Servicio de Transporte, Almacenamiento y de Comunicaciones
Servicio de Hotelería y Restaurante
Servicios inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler
Con respecto al tamaño de los locales con actividad económica debemos señalar que el 78,7%
de los mismos posee menos de 5 empleados y tan sólo el 7,5% más de 5 empleados. Cifras
cercanas al 14% del total con relación al tamaño no se pudieron clasificar. De lo anterior surge
de manera contundente que la actividad económica del Partido de Almirante Brown está
constituida mayoritariamente por locales de pequeño tamaño, fuertemente atomizados en lo que
se refiere a las actividades económicas exceptuando al comercio y con escaso desarrollo
industrial.
Gráfico 30. Proporción de locales según número de ocupados.
Almirante Brown. Año 2004-2005
14%
Hasta 5
7%
Más de 5
79%
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNE 2004-2005
Según la Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires, en un estudio
sobre el producto bruto geográfico correspondiente al año 1993, que culminó en 2006, el valor
agregado según sector de actividad económica para el Partido de Almirante Brown y su
participación en la Provincia de Buenos Aires y Conurbano era:
49
Universidad Nacional de Quilmes
Cuadro 11b. Valor agregado y participación provincial por rama de actividad. Almirante
Brown. Año 2004-2005
Detalle
Agricultura, ganadería, caza y
silvicultura
Pesca explotación de criaderos de peces
y granjas piscícolas y servicios conexos
Explotación de minas y canteras
Industria Manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio al por mayor, al por menor,
reparación de vehículos automotores,
motocicletas, efectos personales y
enseres domésticos
Servicios de hotelería y restaurantes
Servicio de transporte, de
almacenamiento y de comunicaciones
Intermediación financiera y otros
servicios financieros
Servicios inmobiliarios, empresariales y
de alquiler
Administración pública, defensa y
seguridad social obligatoria
Enseñanza
Servicios sociales y de salud
Servicios comunitarios, sociales y
personales N.C.P.
Hogares privados con servicio
doméstico
TOTAL
Valor
Agregado
Estructura
%
Participación en
la Provincia
Participación en
el Conurbano
914.919
0,06%
0,03%
2,47%
0
0,00%
0,00%
0,00%
296.159
372.153.786
13.022.223
118.500.898
0,02%
22,44%
0,79%
7,15%
0,45%
1,67%
1,13%
2,50%
1,95%
2,29%
3,01%
4,40%
249.714.514
15,06%
2,47%
3,94%
62.590.126
3,77%
3,42%
6,14%
142.138.796
8,57%
2,70%
4,66%
43.615.597
2,63%
2,55%
4,59%
359.567.537
21,68%
2,74%
4,64%
68.370.976
4,12%
2,09%
4,09%
68.693.031
48.697.886
4,14%
2,94%
2,75%
2,34%
4,62%
4,37%
49.030.975
2,96%
2,16%
3,96%
60.885.941
3,67%
3,85%
6,04%
1.658.193.364
100,00%
2,20%
3,68%
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNE 2004-2005
En Almirante Brown la industria manufacturera es la actividad preponderante del municipio,
generando el 22% del producto total del partido y aportando el 2,3% del producto sectorial del
Conurbano.
Por su parte el municipio contribuye con el 2,2% al producto provincial, mientras que dentro del
grupo de partidos del Conurbano aporta el 3,7% del producto de la zona.
50
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Gráfico 31. Proporción de valor agregado por rama de actividad Almirante Brown. Año
2004-2005
Estructura %
Hogares privados con servicio doméstico
Servicios comunitarios, sociales y personales N.C.P.
Servicios sociales y de salud
Enseñanza
Administración pública, defensa y seguridad social obligatoria
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
Intermediación financiera y otros servicios financieros
Servicio de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones
Servicios de hotelería y restaurantes
Comercio al por mayor, al por menor, reparación de vehículos automotores,
motocicletas, efectos personales y enseres domésticos
Construcción
Electricidad, gas y agua
Industria Manufacturera
Explotación de minas y canteras
Pesca explotación de criaderos de peces y granjas piscícolas y servicios
conexos
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNE 2004-2005
1.7.
Sectores económicos
1.7.1. Energía
Si se observa las tablas referidas a la energía eléctrica provenientes de la Secretaría de Energía
de la Nación, la primera respecto la cantidad de usuarios de energía entre 2001 y 2005 y la
segunda la de energía (en MWh) facturada a usuario final entre el mismo período se desprende
que se ha producido un ascenso en los últimos años respecto del gasto energético.
Cuadro 12.Cantidad de usuarios de energía
Almirante Brown. Año 2001-2005
Año
2001
2002
2003
2004
2005
140.391 138.372 142.686 147.100 148.242
Fuente: elaboración propia en base a los datos de la Secretaría
de Energía
51
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico 32
cantidad usuarios de energía eléctrica
150.000
148.000
146.000
144.000
142.000
140.000
138.000
136.000
134.000
132.000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: elaboración propia en base a los datos de la Secretaría de Energía
Cuadro 13.Cantidad de energía facturada
Almirante Brown. Año 2001-2005
Año
2001
2002
2003
2004
2005
671.923 556.039 576.897 634.776 675.634
Fuente: elaboración propia en base a los datos de la
Secretaría de Energía
Gráfico 33
Energía eléctrica facturada en MWh
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNE 2004-2005
Respecto del año 2001 los guarismos muestran el impacto de la crisis económica que sufrió la
Argentina y a partir de 2003 se inicia la fase de recuperación, donde se notó continuo ascenso
tanto de la cantidad de usuarios como de la energía facturada. En cuanto a este segundo ítem se
advierte que hasta el año 2005 se había alcanzado el nivel facturado en 2001. En cuanto a la
cantidad de usuarios el año 2005 muestra un número mayor que 2001.
52
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
1.7.2. Productores inmobiliarios
Según el informe anual 2004 - 2005 de la Encuesta Provincial a Operadores Inmobiliarios
realizada por la Dirección Provincial de Estadística en cuanto a los precios de los inmuebles en
el municipio que nos ocupa, se puede observar en el período que va del año 2002 al 2005 un
ascenso paulatino en los precios. Se observa en las tres categorías de las cuales se disponen
datos, casas, departamentos, terrenos una caída en los precios en el año 2003 respecto del 2002
y desde allí se observa un repunte en los precios, que en los casos de las casas y departamentos
supera ampliamente lo alcanzado en 2002 y en los terrenos también supera el monto de ese año
pero con menor diferencia.
Cuadro 14. Precios en pesos por m2 de inmuebles urbanos céntricos 2002-2005
2002
2003
2004
2005
947
750
994
1469
Casa
1175
816
923
1363
departamento
246
207
229
300
Terreno
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección Provincial de Estadística
1.7.3. Explotación Hortícola
Según el censo hortícola de 2005 realizado por la Provincia de Buenos Aires, se observa que en
el partido de Almirante Brown la superficie destinada a la explotación hortiflorícola (EHF) se
distribuye de la siguiente manera:
Cuadro 15. Explotaciones y superficie horti-florícolas
Almirante Brown. Año 2005
cantidad total de
explotación
hortiflorícola
18
superficie total de
la EHF
38700
superficie en ha destinada a
horticultura floricultura fruticultura viveros otras viviendas
5959
2838
6480
23423
Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Hortícola 2005
Como lo muestra el siguiente gráfico más del 60% de la superficie de la explotación
hortiflorícola, según los datos del censo mencionado, corresponde a viviendas, le sigue con el
17% los viveros, con poco menos de superficie que ese último que equivale al 15% del territorio
explotado se observa la horticultura y por último con menos del 10% la floricultura.
53
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico 34
Explotación hortícola
15%
7%
0%
horticultura
floricultura
fruticultura
viveros
61%
17%
otras
viviendas
0%
Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Hortícola 2005
Este estudio también nos aporta datos sobre la cantidad y superficie total de las EHFs por
régimen de tenencia de la tierra.
Cuadro 16. Régimen de tenencia de la tierra horti-florícolas
Almirante Brown. Año 2005
EHF con todo su territorio en
Total
propiedad
arrendamiento
EHF
18
14
s
aparcería
ocupación
s
ha
38700
27200
3500
8000
otros
Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Hortícola 2005
Gráfico 35
Distribución en ha
21%
0%
propiedad
0%
arrendamiento
aparceria
9%
ocupación
70%
otros
Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Hortícola 2005
54
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Tal como se observa en el gráfico el 70% de la explotación corresponde a régimen de propiedad
de la tierra, luego el 21% a ocupación y menos del 10% arrendamiento.
Si rastreamos la cantidad y superficie por tipo de jurídico de productor se observa:
Cuadro 17. Régimen jurídico ´productores horti-florícolas
Almirante Brown. Año 2005
Tipo jurídico
Total
EHF
18
Persona
física
S
ha
15277
14283
Sociedad de
hecho
SRL, SA, SSCS,
SCA
Instituciones públicas o
privadas sin fines de lucro
Otros
s
0,994
Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Hortícola 2005
Como vemos en el cuadro casi la totalidad de los productores por tipo jurídico corresponde a la
categoría de Persona física.
1.7.4. Construcción
En cuanto a los permisos de edificación y superficie permisada para construcción en el distrito
que no ocupa, contamos con datos de los años 2001, 2002, 2003, 2004. Tal como sucede con la
energía y con los precios de los inmuebles, tanto en los permisos como en la superficie
permisaza según construcción nueva o a empadronar, se observa una caída sustancial en la
cantidad de permisos en el año 2002 respecto del 2001. Luego a partir de 2002 se observó un
ascenso paulatino, año tras año hasta superar en el 2004, las cifras del año 2001.
Gráfico 36
Permisos de edificación
250
200
150
construcción
empadronamiento
100
50
0
2001
2002
2003
2004
55
Universidad Nacional de Quilmes
Cuadro 18. Permisos y superficies de construcción
Almirante Brown. Año 2001-2004
PERMISOS
SUPERFICIE
2001 2002 2003 2004
2001
2002 2003
2004
211
161 198 215 construcción
76985 34161 60041 95399
construcción
96
113 173 empadronamiento 41940 21594 31603 49557
empadronamiento 175
386
257 311 388 total
118925 55755 91644 144956
Total
Fuente: elaboración propia en base a los datos del CNE 2004-2005
Gráfico 37
Permisos de construcción según superficie en
m2
120000
100000
80000
construcción
60000
empadronamiento
40000
20000
0
2001
2002
2003
2004
1.7.5. Parque industrial
En cuanto a parques industriales Almirante Brown cuenta con un Sector Industrial Planificado
que abarca unas 258 hectáreas ubicado estratégicamente en el territorio del partido, expresando
un foco de irradiación productiva que alberga aproximadamente a 200 empresas.
En tal sentido, enfocándonos en la descripción de las pequeñas y medianas empresas,
localizadas en el territorio del partido estudiado, se puede observar, como en todos los partidos
del Conurbano Bonaerense, la falta de estudios en profundidad de cada sector y de cada rama de
actividad de las plantas asentadas en el territorio. En los apartados posteriores, presentaremos
los núcleos generales que atraviesan la problemática de este sector económico, tan relevante, tan
pujante en la producción de productos y en la generación de empleo.
56
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
2. CARACTERIZACIÓN INSTITUCIONAL
El enfoque del desarrollo local otorga un lugar destacado al papel de los actores en tanto los
problemas del territorio no pueden ser pensados en abstracto, sin vincularlo con el sistema de
actores que allí se desempeñan.
El diagnóstico, entonces, debe considerar al amplio espectro de actores que están –y estaráninvolucrados en el desarrollo de la cuestión. Una de las técnicas recomendadas para esta tarea es
la conformación de un “mapa de actores” que ayude a organizar el escenario local. Además,
para la confección de un mapa de este tipo es necesario tener en cuenta a los actores locales y
extralocales, estatales, sociales y políticos.
Finalmente, el posicionamiento de los actores es un proceso histórico y dinámico. La
caracterización del sistema de actores y de las posiciones que asume cada uno de ellos en
relación a la problemática local no es una fotografía estática que pueda ser elaborada de manera
definitiva al inicio del diagnóstico. Esta configuración estará en permanente cambio durante el
proceso de desarrollo, tanto en sus condicionamientos objetivos como en el mapa de posiciones
políticas que sostengan los actores. Por lo tanto, la configuración de actores – quiénes son, cómo
están afectados, qué intereses defienden- no es una imagen estática, sino que debe ser
considerada como un esquema flexible y adaptable a una realidad cambiante. Por esto conviene
ir actualizando el mapa de actores en la medida que se van produciendo modificaciones en la
orientación del desarrollo local o que se van modificando las relaciones existentes.
A continuación se presenta el mapa de actores de Almirante Brown centrado en el entramado
socio-productivo del Municipio.
2.1.
2.1.1.
Los actores socio productivos del territorio
Los empresarios y sus organizaciones
Se trata de actores relevantes en la medida en que definen, con sus acciones u omisiones, las
características de la economía local. Estos empresarios pueden ser actores locales o extralocales
y de grandes, pequeñas o medianas empresas. Para este trabajo se considera que los
imprescindibles son los de tipo local y de las pequeñas y medianas empresas (Pymes). Esto se
debe a que ocupan un lugar estratégico para el desarrollo local por el papel que tienen para el
desarrollo endógeno en la definición del perfil del sistema productivo local y en la generación
de empleo. Además, las posibilidades de crecimiento de estas empresas suelen estar fuertemente
entrelazadas con las capacidades del territorio, generando una relación de interdependencia con
su entorno. Estas condiciones hacen que la interacción entre los municipios y estos empresarios
resulte más habitual que la que se desarrolla con los representantes de las grandes empresas.
57
Universidad Nacional de Quilmes
Las instituciones de apoyo que se destacan en el municipio de Almirante Brown son:
El Parque Industrial
Cámara de Comercio de Adrogué
Cámara de Comercio de Almirante Brown
Cámara de Comercio de Burzaco
Cámara de Comercio de Claypole
Cámara de Comercio de Glew
Cámara de Comercio del Barrio San José
Ind. Panaderos
Ind. Almacén
Unión Industrial
Estas instituciones vienen desarrollando actividades de promoción de su producción y
capacitación de trabajadores, las que en algunos casos se han articulado con la Secretaría de
Producción y Desarrollo de la Municipalidad.
2.1.2.
Las organizaciones de los trabajadores
El entramado de los actores productivos incluye a los representantes de los trabajadores. Su
participación es central en los procesos de desarrollo ya que ocupan un lugar preponderante en
la relación capital – trabajo pero, también por el papel que desempeñan en los procesos de
organización de la fuerza de trabajo y su participación en los programas de capacitación y
formación profesional.
En el Municipio de Almirante Brown se desenvuelven diferentes organizaciones sindicales que
representan a los trabajadores, en la jurisdicción del municipio. Ellas son las que se detallan en
el siguiente cuadro:
Cuadro N° 19
U.O.M (Avellaneda)
Gastronómicos
U.T.A
U.O.C.R.A
A.T.S.A. (Quilmes)
Panaderos
Pasteleros
Madera
U.T.E.D.Y.C.
SUTERH (zona sur)
Seguridad
Ladrilleros
Comercio
Organizaciones representativas de trabajadores
Mosaistas
Alimentación
S.O.I.V.A
Curtidores
Camioneros
Cerveceros
A.T.I.L.R.A.
Farmacia
S.A.D.O.P.
Gas Privado
A.S.I.M.R.A.
Carne
Rurales
A.O.T.
Calzados
Gráficos
Maestranza
Químicos
S.U.T.I.A.G.A.
Jaboneros
Papeleros
Plásticos
Publicidad
Pintura
SETIA
Tintoreros
Vidrio
Viajantes
C.T.A.
S.U.T.E.B.A.
A.T.E.
S.U.T.N.A. (Neumáticos)
Sind. Emp. Municipales A.
Brown
Ceramistas
S.M.A.T.A.
SOEGYPE
Azulejistas
UCAIRRA
Vitivinícolas
Fuente: Elaboración propia con información suministrada por la Municipalidad de Almirante Brown.
58
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
2.1.3.
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
Estas organizaciones son relevantes para el desarrollo local por distintos motivos. Primero,
porque su trabajo se orienta a generar capacidades en la población con la que interactúan. Se
fortalece el entramado social y el trabajo horizontal en estrecha relación con procesos de
inclusión y mejora de la equidad.
Además, los principales programas sociales puestos en marcha en los últimos años las incluyen
en su entramado de implementación, tanto como ejecutoras directas de las acciones -papel
desempeñado por las organizaciones de base territorial- como en roles de apoyo técnico,
seguimiento, evaluación, etc. – donde se implicaron, principalmente, las ONG de desarrollo.
Este segmento de organizaciones, en particular aquéllas con más trayectoria y desarrollo
profesional, también ocupan un lugar de importancia como mediadoras de recursos entre las
fuentes de financiamiento, tanto del Estado como de organismos de cooperación
internacionales, y las organizaciones de base. La creciente relevancia de este entramado de
canalización de recursos es una muestra de la heterogeneidad que caracteriza al sector.
En un primer análisis se trata de agrupaciones diversamente estructuradas o formalizadas. Estas
organizaciones establecen distintas vinculaciones con otros espacios institucionales del Estado,
de la vida económica y también de asociaciones de la sociedad civil. Pero también se encuentran
otras con menores niveles de formalización que también es necesario tener presente.
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que tienen distintos tipos de articulaciones con
los programas sociales aplicados en el Municipio de Almirante Brown alcanzan un total de
doscientas sesenta y una instituciones, que se pueden dividir en doce categorías:
Cuadro N° 20
Organizaciones e Instituciones de la Sociedad Civil
Instituciones
Comedores
Asociaciones
Centros Jubilados
Sociedades de Fomento- Comisiones y Junta vecinales
Talleres-Microemprendimientos
Hogares-Fundaciones
Centros de Salud
Escuelas-Bibliotecas
Clubes
Comisarías- Bomberos
Iglesias
Otros
Total
Cantidades
48
14
6
26
42
34
4
16
8
3
9
51
261
Fuente: Elaboración propia con datos aportados por la Municipalidad de
Almirante Brown.
59
Universidad Nacional de Quilmes
Gráfico N° 38. Tipos de OSC
Ot r os
Instituciones
Igle sia s
Tipos de Organizaciones
Comisa r ia s- Bombe r os
Clube s
Esc ue la s- Bibliot e c a s
1
Ce nt r os de S a lud
Hoga r e s- Funda c ione s
Ta lle r e s- Mic r oe mpr e ndimie nt os
S oc ie da de s de Fome nt oComisione s y J unt a ve c ina le s
Ce nt r os J ubila dos
0
20
40
60
Cantidades
Asoc ia c ione s
Come dor e s
Fuente: propia con datos aportados por la Municipalidad de Almirante Brown.
Almirante Brown cuenta conjuntamente con otras instituciones, que si bien, no tienen una
relación directa con la temática de la producción y el empleo, interesan de apoyo y de
cooperación integral a toda la sociedad en general. Por una cuestión de espacio, no se hará
mención a cada una de ellas, pero si dejar en claro que representan pilares importantes en el
desarrollo de la comunidad.
2.1.4.
Las instituciones educativas, científicas y de formación laboral)
La oferta de formación pública existente en Almirante Brown, asciende a 174 instituciones de
todos los niveles. Para los efectos de este trabajo nos interesan aquellos relacionados con los
tramo superior del nivel medio, formación laboral y de adultos que se componen de la siguiente
manera 19 colegios de polimodal, 28 de adultos, 3 Escuelas Técnicas con 4 anexo, 8 Escuelas
de Educación Especial, Una escuela de oficios y además cuenta con 2 Institutos Superior de
Formación Docente, donde uno de ellos trabaja articuladamente con la Universidad de Morón,
asimismo cuenta con un Centro de Investigación Educativa (Dependiente de la Dirección
General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires).
Asimismo, el distrito posee tres Centro de Formación Profesional Nº 451,402 y 401. Este
último depende de la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos
60
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Aires, pero tiene además convenio con el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de
la Nación.
Entre los cursos que ofrecen, se encuentran:
Cuadro N° 21
arbieri ación y arbieri a de RR.HHRecepcionista y conserje de arbi
Colocación de Placas de Roca de Yeso
Instalaciones de arbieri aci de Plantas
Oferta de Cursos
Inglés Nivel I
Inglés Nivel II
Mantenimiento de Edificio
Instalaciones Sanitarias
Soldador de Tuberías de Redes
Techista
Soldadura Oxiaciatilénica
Herrería de Obra
Soldadura Variada
Soldador Equipo MIG
Gasista de 3ª Categoría
Construcciones Industrializadas
Soldador Equipo TIG
Reparador de Refigeradores Domésticos
Reparador de Acondicionador de Aire
Individual
Montador Electricista
Electricista Instalador
Practico en Huerta
Auxiliar Administrativo
arbieri ac de Impuestos
arbieri ac Sueldos y Jornales
Práctico Contable
Capacitación en planeamiento,
arbieri aci y gestión de cooperativas
Recepcionista y concerge de hotel
Cap. En planeamiento, arbieri aci y
gestión de cooperativas
arbieri aci de eventos
Auxiliar en marketing de productos
Auxiliar en marketing de servicios
Capacitación en ventas
Op. PC bajo Entorno Gráfico Nº1
Op. PC bajo Entorno Gráfico Nº2
Diseño de página Web
Operador de Informática de Oficina
Op. De arbieri de gestión
Administ. Contable
Diseño Proyec. Asis. Por
Computadora
Dis. Proyect. Asis.por arbi.
Avanzado
Reparador de PC
Muebles artesanales y objetos
decorat.
Chaspista del Automotores
Electicista Industrial
Pintura del Automotor
Automati. Industrial Logica
Programada
Soldadura por arco
Bobinado de Máquinas Eléctricas Cartonería
Auxiliar de fam esp. En adultos
Cocinero para Comedor Escolar
mayores
Maestro Pizzero Rotisero
Mucama de hospital
Cocinero para Restaurante
Apoyo en arbieri e Higiene
modulo 1
Industrial
Cocinero para Restaurante
modulo 2
Capacitación en Cosmetología
Cocinero para Restaurante
modulo 3
Peluquero unisex
Práctico en Buffet Frío
Panadero
Confitero
Serigrafía
Estampados Múltiples
Patronista y cortador de lencería
Confección de lencería y corsetería
Patronista y confec. De R. De bebé
Confección de Ropa Informal y
Deportiva
Modista por talle
Fuente: Diseño y elaboración propia con datos aportados por la Municipalidad de Almirante Brown.
Estos cursos se imparten en todo el territorio del Municipio en las siguientes sedes:12
Parque Industrial
Parque Industrial Fundición S.C.
Parque Industrial Met. Tymeca
Anexo Nº 1
C. C. Crear
La Casona
Crecimiento Integral
Te Ayudamos a Crecer
Centro Cultural San José
Parque Industrial Met- arbieri
E.E.M. Nº 14
Parque Industrial E-P-B. N° 39
Parque Industrial
C.C.Crear
S.de F- La Porteña
Sub Comisaría Claypole
Taller Piancatelli
Centro de Crecimiento Integral
La Cava
12
Es necesario aclarar que los cursos impartidos en el Parque Industrial son específicos para las empresas que lo
integran y se dictan en convenio con el Centro de Formación Profesional 401.
61
Universidad Nacional de Quilmes
- La formación Superior
El Municipio no posee sedes universitarias en el territorio. Por ello, los mayores afluentes de
estudiantes se dirigen a las Universidades de Lomas de Zamora, Lanús, Tres de Febrero, UBA y
Quilmes.
Esta situación le otorga mayor relevancia a la formación superior no universitaria de nivel
terciario. Los Institutos Terciarios asentados en el Municipio son:
Instituto Superior de Formación Docente Nº 41. Adrogué13
Carreras:
Historia
Geografía
Física
Química
Matemática
Lengua y Literatura
Ingles
Filosofía.
Instituto Superior de Formación Docente nº 53. Glew
Carreras:
Trabajo Social
Inicial
Magisterio (primaria)
Finalmente se destaca la presencia del Centro de Investigación Educativa de Adrogué (CIE) que
depende de la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires.
Con este sector la Dirección General de Empleo ha podido avanzar en proceso de
institucionalizar. Por ejemplo, en la figura del Facilitador, subvencionado por el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, y dependiente de la Rama de Educación de
Adultos, de la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires. Su
rol es articular entre el Ministerio de Trabajo, Educación de Adultos y Municipio en lo que se
refiere al Programa de Terminalidad Educativa.
Las acciones conjuntas realizadas fueron, hasta el momento, la de difusión de la oferta educativa
local por varias vías (jornadas, publicidad grafica, etc.) y la remoción de obstáculos para la
inscripción de beneficiarios de planes y desocupados en los servicios educativos, así como el
13
Este ISFD articula con la Universidad de Morón.
62
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
acceso al beneficio económico estipulado para ellos. También se está trabajando en adecuar
gradualmente la oferta de formación profesional a las demandas y/o potencialidades del
mercado de trabajo.
2.1.5.
Primeras observaciones sobre los actores socioproductivos
El relevamiento de los actores locales ligados a la problemática productiva y laboral muestran
un rico y complejo entramado de instituciones de diverso tipo que realizan acciones más o
menos articuladas en el sentido de procurar el desarrollo económico y social del partido.
Entre los puntos fuertes se puede mencionar la consolidación de entramado productivo local y
en particular la dinámica de la Unión Industrial, particularmente en relación al Parque
Industrial. Su tamaño, consistencia y desarrollo le otorgan centralidad en el mapa del entramado
productivo local y en la generación del empleo industrial. El Municipio cuenta allí con un actor
relevante que se ha mostrado abierto y receptivo a las iniciativas gubernamentales.
También es de destacar el entramado de instituciones educativas que han venido implementando
acciones ligadas a la capacitación en oficios y otras capacidades estrechamente ligado a la
empleabilidad de los participantes.
Finalmente, se observa un rol activo y dinámico del gobierno local preocupado por establecer
líneas estratégicas locales de desarrollo y como articulador de las mismas. En este sentido se
destaca que el entramado de relaciones con actores locales se extiende tanto en el espacio
productivo, con particular énfasis en el sector Pyme del Parque Industrial, como con
organizaciones de la sociedad civil, vinculadas a los programas sociales, generalmente
dependientes de la Dirección de Empleo y la Secretaría de Desarrollo Social.
2.2.
Los actores del estado municipal
El Estado es un actor del desarrollo en la medida que su intervención es necesaria para planificar,
impulsar, convocar, articular y catalizar las iniciativas que impactan en el desarrollo de los
territorios. Pensar el papel del Estado en los procesos de desarrollo local obliga, en primer
término, a diferenciar entre los tres niveles de gobierno que constituyen el sistema federal en
Argentina: el nivel nacional, provincial y municipal. Esta distinción es fundamental en esta
temática, dados los procesos ya mencionados de reconfiguración del rol del Estado nacional y la
creciente relevancia del papel de los gobiernos municipales como promotores del desarrollo
territorial.
Nos concentraremos en este apartado en el actor municipal que adquiere la responsabilidad de
planear, implementar, gestionar y evaluar las políticas territoriales, convirtiéndose así en actores del
desarrollo.
63
Universidad Nacional de Quilmes
La localización geográfica del gobierno municipal
Cabe señalar la localización geográfica de la:

Secretaría de Producción y Desarrollo (1)
o
Subsecretaría de Producción (2)
o
Subsecretaría de Desarrollo.(3)

Rosales 1312
Adrogué
Dirección General de Desarrollo. (4)
Erezcano 1252
Adrogué

Secretaría de Desarrollo Social (5)

Dirección General de Empleo, dependiente de (1 y 2)

Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo,
Toll 1560
Adrogué
Dependiente de (5).

Secretaría de Educación y Cultura (6).
Escuela Municipal de Educación Integral, dependiente de (6).
E. Adrogué y
Macías
Adrogué
Av. S. Martín y
Lavalle
Calzada
La distribución territorial de Almirante Brown, se realiza a través de once Delegaciones y/o
Centros Comunales, ellos son:
DON ORIONE (Domicilio: Manzana B Casa 6)
SAN FRANCISCO SOLANO (Domicilio: Alhelí 6555 y Camelia)
BURZACO (Domicilio: Quintana 675)
RAFAEL CALZADA (Domicilio: Av San Martín 3149)
LONGCHAMPS (Domicilio: Av. Longchamps y anden)
JOSE MÁRMOL (Domicilio: Bynnon esq. 20 de septiembre)
SAN JOSE (Domicilio: Salta 1951)
CLAYPOLE (Domicilio: Bollini 160)
MALVINAS ARGENTINAS (Domicilio: Policastro 2089)
GLEW (Domicilio: Sarmiento y Alem)
MINISTRO RIVADAVIA (Domicilio: Muesca 394)
64
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
2.2.1. La estructura orgánica
El municipio cuenta con un Departamento Ejecutivo, ocho Secretarías, 21 subsecretarias y dos
Agencias (La de Política Ambiental y Desarrollo Sustentable y la de Recaudación Municipal).
Para este informe se seleccionarán aquellas reparticiones que corresponden a la agenda “socioproductiva” del gobierno local. De esta manera se encuentran:
1.
-
Dependiendo del Departamento Ejecutivo:
Subsecretaría de de derechos humanos e igualdad de oportunidades.
Dirección de Promoción y Protección de los DDHH
Dirección de Juventud
Coordinación de Ex Combatientes de Malvinas
Coordinación de Cultos.
2.
-
Secretaría de Desarrollo Social
Subsecretaría de Coordinación Operativa
Dirección de Ayuda Social
Dirección de Seguridad Social
Subsecretaría de Familia y Políticas Socio Económicas
Dirección de Unidad de Fortalecimiento Familiar
Dirección de Promoción y Protección de niños y niñas y adolescentes
Dirección de Políticas Socioeconómicas
Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
Dirección General de Planificación, Coordinación y evaluación de Políticas Sociales.
3.
-
Secretaría de Educación y Cultura
Subsecretaría de Educación
Escuela Municipal de Educación Integral
Coordinación General de Capacitación
4.
-
Secretaría de Producción y Desarrollo
Subsecretaría de Producción
Dirección General de Empleo
Coordinación de Empleo
Coordinación general de Producción
Coordinación General de Granjas y Vivero Municipal
Coordinación General de Relaciones Laborales
Coordinación General de Acción Cooperativa
Subsecretaría de Desarrollo
Dirección General de Desarrollo
Coordinación de Industria, Comercio y Servicios
Coordinación de Comercio Exterior
Coordinación de Turismo
Como puede verse la Secretaría de Producción y Desarrollo tiene dos reparticiones que son
centrales para la política de empleo local. Se trata de la Dirección General de Desarrollo,
dependiente de la Subsecretaría de Desarrollo, y la Dirección General de Empleo, en el ámbito
65
Universidad Nacional de Quilmes
de la Subsecretaría de producción. De esta última dependen las Coordinaciones Generales de
Relaciones Laborales y Acción Cooperativa.
En este punto es relevante la inserción de la Dirección General de Empleo en el ámbito de la
Subsecretaría de Producción porque se le otorga una orientación hacia el empleo productivo en
estrecha relación con el sector privado lo que constituye un paso importante para definir las
estrategias de las políticas de empleo locales.
Otro ámbito institucional significativo es el caso de la Secretaría de Desarrollo Social donde
se destaca la Dirección de Políticas Socio-Económicas, que depende de la Subsecretaría de
Familia y Políticas Socio Económicas, que tiene la misión de impulsar el desarrollo local y la
igualdad social. Dependiendo de ésta adquiere relevancia la Coordinación de Trabajo y
Programas Sociales de Empleo.
Asimismo, en el ámbito de la Secretaría de Educación y Cultura se puede mencionar a
Escuela Municipal de Educación Integral en la que se reconocen las coordinaciones de oficios,
artes y formación profesional. Dentro de esta Secretaría un lugar destacado para la estrategia
local de una política de empleo la tiene la Coordinación General de Capacitación que tiene a su
cargo “todos los cursos de capacitación que se dicten en el ámbito municipal, aun cuando los
mismos sean generados por otras áreas y fuera del mismo organismo o auspiciado de distintas
modalidades” (Art. 35 de la Ordenanza Nro. 8694 de 2007)
Por último dentro del Departamento Ejecutivo hay que tener en cuenta a la Subsecretaría de
derechos humanos e igualdad de oportunidades en la media que la Dirección de Promoción y
Protección de los Derechos Humanos cuenta con una Coordinación de Igualdad de
Oportunidades y Lucha Contra la Discriminación que se puede relacionar con la problemática
de la discriminación en la demanda de empleo. Esta misma problemática se puede aplicar a los
ex combatientes de Malvinas. Por su parte dentro de la problemática actual de la juventud se
encuentra el acceso al primer empleo. Finalmente, la Coordinación de Cultos ofrece una
oportunidad para articular estrategias de formación y capacitación laboral con las distintas
iglesias que actúan en el Municipio.
2.3. Las políticas implementadas en el Municipio
La mejor forma de analizar a las organizaciones estatales en relación con su participación en el
desarrollo es a partir de sus acciones, que en este caso se expresan a través de las políticas y
programas que se implementan en las distintas reparticiones. Por lo tanto, a continuación se
detallan los programas que se aplican por el Municipio de Almirante Brown a través de las
distintas secretarias y en algunos casos articuladas entre sí.
66
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
2.3.1.
La Dirección General de Empleo (DGE)
La DGE dependiente de la Secretaría de Producción y Desarrollo actualmente administra los
siguientes programas:
Programas JJHD / PEC / BB
Un grupo de seis (6) personas se ocuparon y ocupan de la Atención al público y tareas
administrativas vinculadas a:
Consultas y/o tramitación de:
-
Fecha de cobro
Altas
Bajas
Cambio de boca de pago
Liquidación de periodos impagos
Cambios de titularidad
Renuncias
Alta de tarjetas magnéticas
Suspensión de pagos
Renuncias voluntarias
Vinculación de beneficiarios a proyectos de contraprestación.
Cambio de beneficiarios de proyectos de contraprestación
Tramitación de altas por códigos 184 u otros códigos especiales.
Actualización de legajos (carpetas).
Actualización de base de datos (PC).
Archivo de:
o Licencias
o Formulario Único Identificatorio
o Derivaciones
o Documentación
Este grupo tiene, por razones de espacio físico, conocimientos y tipo de instalación existente,
tres de las cinco PC disponibles en la actualidad.
Otros seis (6) recursos humanos se dedicaron y dedican a la Atención al público en relación con:




Inicio o renovación de licencias: actualización de datos y documentación.
Derivaciones de beneficiarios a contraprestar
Reempadronamiento: Entrevista para relevamiento de datos, pedido de
documentación
Recepcion, control y archivo de planillas de asistencia.
Se trata de tareas de carácter de permanente y que constituyen un aspecto importante de las
tareas de gestión de la Dirección.
En este punto se debe señalar que la nueva gestión se encontró, en diciembre del 2007, con
grandes problemas de información vinculada a los programas, lo que implicó iniciar una tarea
de reconstrucción de bases de datos y fuentes de información cuyo proceso aún continúa.
67
Universidad Nacional de Quilmes
A tales efectos se iniciaron tareas de reempadronamiento, aprovechando requerimientos de los
Ministerios que financian los Programas.
En el caso del JJHD14, PEC y BB, el reempadronamiento implicó:
- Rastrear en viejas bases de datos sobrevivientes, y hasta en padrones electorales,
domicilios y/o teléfonos para convocar a los beneficiarios por carta y/o teléfono.
- Convocar a través de carteles en entidades bancarias
- Convocar a través de las instituciones donde los beneficiarios contraprestan.
- Atender al público solicitando y luego recepcionando documentación.
- Armar proyectos, vincular a los beneficiarios y enviar en papel y soporte digital la
información a los ministerios.
En el caso del BB, se debió cumplir, además, con los requerimientos vinculados al cobro de los
beneficiarios con tarjeta.
Además de la administración de los Programas se llevaron a cabo tareas relacionadas a
Administración Interna, a cargo de dos empleados:
Tareas administrativas en general (notas, informes, archivo etc.):
Gestiones para mantenimientos de edificios.
Administración y rendición de caja chica.
Elaboración de pedido de suministros.
Pedido de impresión de formularios que se utilizan en la dirección.
Relacionadas con los objetivos de la DGE
Contestación de expedientes, oficios a la Dirección Legal y Técnica, referidos a
consultas de estado de beneficiarios de los distintos planes; denuncias referidas a la
contraprestación de los beneficiarios.
Notas de Cobro a beneficiarios para ser presentado ante entidades bancarias.
Confección, registro y envío de citaciones a beneficiarios a fin de regularizar trámites
referentes a su contraprestación y/o reempadronamiento.
Confección, registro y envío de citaciones para derivar a beneficiarios al Seguro de
Capacitación y Empleo.
Coordinación y supervisión de beneficiarios que contraprestan en la DGE
En relación a la futura Oficina de Empleo de Alte. Brown.
Tramitación de convenios entre la Municipalidad y el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nación, vinculados al Programa Herramientas por trabajo.
Seguimiento de los mismos15.
Participación en Capacitaciones organizadas por el MTEySS
Recepción de CV para la posterior confección de Historia Laboral on line16.
Vinculado al personal de la DGE
Elaboración, registro, envío, archivo de notas de comisión, escolaridad, licencias; etc.
14
El reempadronamiento de este Programa se inició a mediados de año por factores relacionados a disponibilidad de
recursos humanos, tecnológicos y consumibles, así como la priorizacion realizada en función de las exigencias de los
ministerios.
15
Esta actividad y el manejo del Programa Herramientas por trabajo, fue absorbida por la Coordinación de Trabajo y
Programas sociales de Empleo de la Secretaría de Desarrollo Social que funciona en nuestro espacio físico.
16
Posteriormente esta tarea la comenzó a realizar Dirección General de Desarrollo. .
68
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Asimismo, La Dirección General de Empleo participa en las acciones preparatorias requeridas
por el Convenio firmado con el MTEySS en el marco del Plan Integral de Capacitación y
Empleo “MAS Y MEJOR TRABAJO”.
En relación a lo anterior, se prevé que la futura Oficina de Empleo de Almirante Brown, lleve
adelante tareas referentes a:
OFICINA DE EMPLEO
Objetivos y Servicios básicos
Es un espacio que brinda servicios a personas que buscan lograr o mejorar su inserción
en el empleo y a empresas que necesitan contratar personal.
OBJETIVO
Mejorar las posibilidades de inserción en el Mercado Laboral de personas que tienen
problemas de empleo: desocupados, subocupados, personas con necesidades de
capacitación y/o reconversión de sus perfiles laborales.
USUARIOS
Postulantes
-
Empleadores
Trabajadores desocupados, beneficiarios o no,
de programas de empleo.
-
Trabajadores ocupados que necesitan o desean
mejorar su inserción en el ML
-
Trabajadores desocupados u ocupados que
posean alguna experiencia vinculada al
trabajo independiente o tengan interés en ello.
- Empresas
- Empleadores particulares.
SERVICIOS
-
Postulantes
Orientación laboral
Apoyo a la búsqueda de empleo.
Orientación al trabajo independiente.
Intermediación laboral.
Derivación a capacitación.
Derivación a otros programas sociales.
-
Empleadores
Intermediación Laboral.
Información.
Asesoramiento.
69
Universidad Nacional de Quilmes
2.3.2.
La dirección general de desarrollo
Esta Dirección de la Secretaría de Producción y Desarrollo, lleva adelante varios programas
orientados sobre la producción y empleo, que a la vez se vincula con otros sectores. Entre ellos
cabe destacar la participación del: Sector Industrial Planificado de Almirante Brown; EET Nº1;
EET Nº2; EET Nº3; Escuela Técnica Emaús17; Escuela Municipal de Artes y Oficios18; Banco
Provincia de Buenos Aires; Banco Credicoop
- Programa de Microcréditos Soporte a la Micro y Pequeña Empresas de Almirante
Brown:
Producto de un convenio con la ONG ADESO y la Corporazione Italiana Norte Sud, integran un
fondo de financiamiento de microemprendimientos dirigidos al sector productivo, comercio y
servicios, con montos máximos de $ 20.000 y tratándose de capital de trabajo, el tope es de $
12.500.
El programa está acompañado de talleres de capacitación, cuyo objetivo es brindar asistencia
técnica a los emprendimientos financiados y a todos aquellos que lo requieran en su etapa previa
al financiamiento.
- Ventanilla única para trámites municipales referidos a la instalación de nuevas
empresas:
Básicamente las tareas son:
 En el Registro municipal de microempresas: tramitar la inscripción gratuita, mediante el
cual el microempresario puede acceder a importantes beneficios tales como IOMA,
pago en cuotas de aranceles para la inscripción de productos bromatológicos, de
limpieza o de tocador, reducción de arancel para obtención de código de barras,
preferencias en las compras del estado, etc.
 En el Centro de Desarrollo Emprendedor, orientar a promover el espíritu y la cultura
emprendedora y proveer la generación de nuevas empresas o emprendimientos.
Iniciaron la capacitación, en un taller denominado “Formación de emprendedores”
dictado por Dinámica Sociedad Emprendedora, con el apoyo financiero del BID,
FOMIN y ADESCO / CINS.
17
Los cursos que dictan son: electricista industrial y domiciliario, mecánico de automotores, herrero de obra, plomero
instalador, reparador de muebles de madera, auxiliar administrativo con nociones de PC, peluquero, modista y panadero- pastelero. http://www.escuelatecnicaemaus.com.ar/
18
Sus funciones son: favorecer el desarrollo y la capacitación laboral, posibilitando el ingreso al mercado de trabajo y
propiciar la adquisición de técnicas de expresiones creadoras. Coordinando oficios, arte y formación profesional.
70
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
- Ventanilla de asesoramiento permanente con los programas del Ministerio de Asuntos
Agrarios y Producción de la Provincia de Buenos Aires:
 Consejo Federal de Inversiones: consiste en Línea de Créditos para la Reactivación de
Empresas, con destino a inversiones en actividades productivas con montos máximos de
$ 250.000, y tasa nominal anual variable repactable cada seis meses, actualmente del
10,5 %.
 Líneas de financiamiento de inversiones del Banco provincia Fuerza Productiva Fuerza Parque: con tasa subsidiada por el Ministerio de Producción de la Provincia de
Buenos Aires.
 Programa de Microcréditos del Banco Provincia Fuerza Solidaria: para proyectos
asociativos cuyos montos van desde $ 30.000 a $ 600.000 Fuerza Solidaria.
 Programa Experiencia Pyme: ofrece servicios de consultoría en áreas específicas
brindada por profesionales experimentados y de primera línea.
 Promoción de inversiones y COMERCIO EXTERIOR: están encargados de realizan la
difusión de ferias y misiones comerciales, promovidas desde la Secretaría de
Promoción de Inversiones y Comercio Exterior. Asimismo otorgan asistencia al
exportador, además de la conformación de consorcios exportadores.
- Proyecto Jóvenes (Projoven)
Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la población juvenil urbana desocupada, a
través de su incorporación al mercado laboral formal.
Siendo los destinatarios directos jóvenes en situación de pobreza y exclusión social, que se
encuentren desocupados y sean residentes en el Municipio.
El Proyecto Jóvenes, busca promover la inserción laboral en empresas locales, demandantes de
mano de obra calificada, para lo cual se implementarán cursos de capacitación ocupacional,
que incluyen prácticas en empresas.
El programa es financiado por la AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional) a
través de ADESO (Asociación Desarrollo Social).
Se trata de un programa relativamente nuevo. A la fecha se encuentra en su etapa inicial, 60 días
desde su firma, por lo tanto, se trata de un proyecto que aún no se ha implementado.
- Bolsa de trabajo para la Inserción laboral
En la Secretaría de Producción y Desarrollo se ha creado una base de datos a efectos de articular
la información de los CV ingresados con la demanda de trabajo por parte de las empresas
radicadas en el Partido de Almirante Brown.
71
Universidad Nacional de Quilmes
- Agencias Socioproductivas
Tiene como fin la capacitación en oficios. Recientemente se ha firmado un convenio con el
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires para la ejecución de cursos de
capacitación laboral. La finalidad es mejorar la empleabilidad de jóvenes entre 18 y 30 años,
promoviendo la inclusión social.
2.3.3.
Secretaria Desarrollo Social
Esta Secretaría por medio de la Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
(CTyPSE) lleva adelante tres programas: Programa Familias, dependiente del Ministerio de
Desarrollo Social, Programa Herramientas por trabajo, Programa Manos a la Obra. Debido a
pérdidas de información solo existe información del primero.
Si bien desde esta Secretaría se sostiene que la política social más contundente es la creación de
empleo, la integración de los excluidos demanda, además, la creación de condiciones efectivas
para reducir la vulnerabilidad como la creación de recursos y capacidades necesarias para
transformarlos en oportunidades de reinserción social.
Las diversas situaciones de empleabilidad y vulnerabilidad social de los beneficiarios del Plan
Jejas Jefes de Hogar Desocupados (PJJHD) han sido abordadas por el Programa Seguro de
Capacitación y Empleo en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el
Programa Familias por la Inclusión Social en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social.
Consiste por parte del municipio, en el traspaso de beneficiarios del PJJHD a los otros dos
proyectos
Este último tiene 8.134 beneficiarios en Almirante Brown, de los cuales el 89% son mujeres. A
través del mismo el Estado procura mejorar la educación, la salud, el empleo y la inclusión
social de las familias más vulnerables. Se trata de un Programa nacional que se implementa a
través de los municipios.
Con esta concepción el Ministerio de Desarrollo Social, desarrolla sus acciones de protección,
prevención, asistencia, acompañamiento y promoción. Articula su labor con otros ministerios
(Salud; Educación; Trabajo, Empleo y Seguridad Social; y Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios) y con la sociedad civil, a través del Consejo Nacional de Coordinación de
Políticas Sociales y la Red Federal de Políticas Sociales, garantizando de este modo el acceso de
las familias vulnerables a los planes y programas existentes en el Estado o en otros actores
sociales.
Ejemplos de ello, son los planes dirigidos a escuelas vulnerables, el Plan de Alfabetización,
Médicos Comunitarios, los Centros Integradores Comunitarios, el Plan Nacer, el Plan Federal
72
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
de Viviendas, el desarrollo de cooperativas, el Plan Familias, el Manos a la Obra y el plan de
Seguridad Alimentaria, entre otros.
Finalmente, es necesario señalar que como el Programa de Seguro de Capacitación y Empleo,
que depende del MTEySS, se ejecuta en los municipios que cuentan con Oficina de Empleo
(OE) y Almirante Brown aún no cuenta con la suya este Programa no se está implementando en
este Municipio y las demandas se derivan a la OE más cercana, que en este caso se encuentra en
Lomas de Zamora.
2.3.4.
Secretaria de Educación y Cultura
Esta Secretaría no ha podido planificar cursos de oficios o capacitaciones en el 2008 porque al
inicio de la gestión municipal (diciembre de 2007) ya se habían asignado todos los cargos
docentes necesitados para este año. Sin embargo, la Dirección General de Escuelas de la
Provincia, especialmente los Inspectores de Formación Profesional y Directores de Centros de
Formación Profesional de Almirante Brown, han puesto en marcha cursos, a través de la
Subsecretaría de Educación municipal el curso de Operador de PC y el curso de Cocinero de
Comedores Escolares que fueron llevados a los barrios. Estos dos cursos cuentan con una
matricula de alrededor de 100 alumnos.
Para el año 2009 se solicitaron cursos de Formación Profesional de la Provincia de Buenos
Aires para que estos, lleguen a los barrios más necesitados, es decir con funcionamiento
dependiente de los edificios de los Centros de Formación Profesional, manteniendo lo ya
existentes. Se tratan, de cursos cortos que habiliten iniciar emprendimientos personales o
familiares que se dicten cerca de las personas que necesitan adquirir un oficio para ese fin.
Paralelamente se esta gestionando la firma de un convenio con la UTN para asistencia en
dictado de cursos de oficios, tecnicaturas y carreras de grado, que sirvan de apoyo para formar
un polo científico técnico en la Quinta Roca, edificio actualmente en reparaciones.
Estos proyectos cuentan con la posibilidad de inserción de los alumnos en las empresas que
están funcionando en el Parque Industrial, en cuya Comisión Mixta, comenzaron
conversaciones y acuerdos.
Asimismo se ha avanzado en la implementación de cursos de alfabetización a través del
Programa Encuentro.
De la misma forma, se abre el camino para la conclusión de estudios primarios y secundarios,
dispersos por todo el distrito en un número cercano a la decena, que han sido gestionados bajo
esta Secretaria.
73
Universidad Nacional de Quilmes
2.4. Las áreas de las políticas de empleo
El siguiente apartado analiza la capacidad de gestión de las dos áreas que se ocupan
específicamente de la problemática del empleo en la Municipalidad de Almirante Brown. Se
trata de la Dirección General de Empleo (DGE), Dependiente de la Secretaría de Producción y
la Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo (CTPSE), que se encuentra en el
ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social a partir de las siguientes variables: recursos
humanos, espacio físico y recursos tecnológicos
2.4.1. Recursos Humanos:
La importancia de los recursos humanos para el desarrollo de políticas de largo plazo son, para
cualquier organismo, tanto público como privado, de vital importancia si se pretende la
sustentabilidad en el tiempo.
Debido a ello, la capacitación y el desarrollo de los recursos humanos en las últimas décadas se
ha convertido en una herramienta fundamental y una estrategia decisiva en los tiempos actuales.
En este sentido “la OIT ha considerado que el desarrollo de los recursos humanos es de vital
importancia para la función pública y para los demás sectores de la economía.”19Es por esto
que se debe tener en cuenta que nos son muchos los organismos que implementen políticas
específicas en cuanto al desarrollo de sus recursos humanos. De manera complementaria
Iacovello expresa: “Las áreas de desarrollo de recursos humanos están adquiriendo gran
importancia como determinantes de la efectividad organizacional en el ámbito público. Ante un
entorno cada vez más complejo en términos de condiciones económicas, tecnológicas, procesos
políticos y pautas socioculturales, la efectividad de las organizaciones públicas depende cada
vez más de la calidad de sus recursos humanos. En este complejo entorno, el rol del trabajo ha
ido cambiando, haciendo más difícil la conducción de las personas que conforman la
organización”.20 Por lo tanto, es importante realizar un diagnóstico a fin de obtener la
información necesaria que permita al municipio conocer el estado de situación en el que este
último se encuentra. En este sentido se orienta este informe ya que, “la función de desarrollo de
recursos humanos provee los medios para cerrar la brecha que pudiera haber entre las
competencias existentes y las determinadas como necesarias, de acuerdo a los objetivos
estratégicos planteados.”21
19
OIT (1999) El desarrollo de los recursos humanos de la función pública en el contexto del ajuste estructural y del
proceso de transición.
20
Iacoviello, M. (s/d) Desarrollo estratégico de recursos humanos en el Estado. En sitio web: http://cap.uvq.edu.ar
2007
21
Iacoviello, M. (s/d) Desarrollo estratégico de recursos humanos en el Estado. En sitio web: http://cap.uvq.edu.ar
2007
74
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Las siguientes tablas y gráficos dan cuenta del estado de situación en el que se encuentran la
Dirección General de Empleo y la Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
del Municipio de Almirante Brown en cuanto al nivel educativo alcanzado por sus agentes.
Cuadro 23. Nivel educativo alcanzado (cantidad por categoría y porcentaje respecto del
total) Dirección General de Empleo
Nivel educativo alcanzado Cantidad Porcentaje
Sin Estudio
2
11,11%
Primario Completo
2
11,11%
Secundario Incompleto
2
11,11%
Secundario Completo
9
50,00%
Terciario Completo
1
5,56%
Universitario Completo
1
5,56%
Universitario Incompleto
1
5,56%
Total
18
100,00%
Fuente: elaboración propia en base a los datos aportados
por el municipio
Gráfico Nº 39
Nivel educativo alcanzado en la Dirección General de Empleo
(cantidad de personas por categoría y porcentajes respecto del total)
Universitario
Incompleto
Sin Estudio
Universitario
1
2
Completo
6%
11%
1
Primario
Terciario
6%
Completo
Completo
2
1
11%
5%
Secundario
Incompleto
2
11%
Secundario
Completo
9
50%
Fuente: elaboración propia en base a los datos aportados por el municipio
En base a los resultados aquí expuestos se pueden realizar algunas primeras observaciones:
teniendo en cuenta el nivel máximo educativo alcanzado y la cantidad de personas por categoría
podemos establecer como primera apreciación el bajo nivel educativo y de profesionalización
con el que cuentan los recursos humanos en la Dirección General de Empleo, siendo un factor
decisivo para la obtención de resultados en la gestión.
A continuación se analizan los recursos humanos de la DGE según programa, función, relación
laboral, nivel educativo y capacitación. Así, en el siguiente cuadro se puede observar los
problemas en lo referente al bajo nivel de capacitación en general que poseen los agentes.
75
Universidad Nacional de Quilmes
Cuadro 24. RRHH de la DGE según programa, función, relación laboral, nivel educativo y
capacitación.
Programa
Administración
Mesa de Entrada
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
Función
Relación-Laboral
Nivel educat.
Capacitación
Administración
Empleado municipal
TC
Taller MTEySS x OE. Cant.: 2
Mesa de Entrada Empleado municipal
SE
Taller MTEySS x OE. Cant.: 1
Administración
Empleado municipal
SE
Taller MTEySS x OE. Cant.: 3
Administración
Empleado municipal
SI
****
Administración
Empleado municipal
SC
Taller MTEySS x OE. Cant.: 1
Administración
Empleado municipal
UC
Taller MTEySS x OE. Cant.: 1 / 22
Administración Beneficiario Plan Flia.
PC
Taller MTEySS x OE. Cant.: 1
Administración
Beneficiario de PEC
PC
****
Administración
Beneficiario de PEC
SC
Taller MTEySS x OE. Cant.: 1
Aten.al público.
Empleado municipal
SC
****
Aten.al público.
Empleado municipal
SC
****
Aten.al público.
Empleado municipal
UI
****
Aten.al público.
Empleado municipal
SC
****
Aten.al público. Emp.pcial.comisionado.
SC
****
Aten.al público.
Contrat. x SDS
SC
****
Fuente: Dirección de Empleo de la Municipalidad de Almirante Brown.
Gráfico 40. RRHH de la DGE: Cantidad total de personal según el tipo de contratación
12
10
10
8
6
Cantidad
4
2
2
1
1
1
Empleado
provincial
comisionado.
Contrat. x Sec.
Des. Social
Municipal.
0
Empleado
municipal
Beneficiario Plan
Flia.
Beneficiario de
PEC
Fuente: elaboración propia en base la los datos aportados por el municipio.
22
Participación en el: I Taller. Agencia de Orientación Socio productiva. “Promoviendo oportunidades laborales y
Capacidades Ciudadanas”. Organizado por la Subsecretaría de Políticas Socioeconómicas. Dirección Provincial de
Inclusión Socio productiva. Ministerio de Desarrollo Social, Provincia de Buenos Aires. La Plata. 27/05/2008; en el
Seminario – Taller: “Hacia la prevención y erradicación del trabajo infantil en la recuperación y reciclado de residuos
en la Cava de San José”. Organizado y auspiciada por la OIT – OIM – UNICEF – PNUD – Fundación Telefónica de
Argentina, la CONAETI y la COPRETI de Bs. As. Alte. Brown, 19/06/2008; en el II Taller. Agencia de Orientación
Socio productiva. “Desarrollo de Estrategias de Inclusión socio-Laboral en el Conurbano de la Provincia de Buenos
Aires”. Organizado por la Subsecretaría de Políticas Socioeconómicas. Dirección Provincial de Inclusión Socio productiva. Ministerio de Desarrollo Social, Provincia de Buenos Aires. La Plata, 02/12/2008; y en el Encuentro Provincial de Educación de Adultos. Programa de Formación para el Trabajo. Organizada por el MTEySS y la Dirección
General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires. Mar del Plata 15 y 16/12/2008.
76
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
En la Dirección General de Empleo (DGE) la mayor proporción de personal se ubica en la categoría
Empleado municipal o de planta permanente, marcando una diferencia de lo que ocurre en la
Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo, donde la proporción principal se
encuentra distribuida de manera más homogénea entre dos categorías (empleado de planta
permanente y pasantes). Además en la DGE, desarrollan actividades beneficiaros que pertenecen al
Plan Familias y al PEC (Programa de Empleo Comunitario), aunque en menor proporción que en el
caso de empleados de planta permanente
Cuadro 25. Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo:
Nivel educativo alcanzado (cantidad por categoría y porcentaje respecto del total)
Nivel educativo alcanzado
Primario Completo
Secundario Completo
Universitario Completo
Universitario Incompleto
Total
Cantidad
1
3
2
6
12
Porcentaje
8,33%
25,00%
16,67%
50,00%
100,00%
Fuente: elaboración propia en base a los datos aportados por el municipio
En la Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo el nivel educativo alcanzado
presenta un grado mayor de homogeneidad, aunque al igual que en la DGE no hay una relación
entre el nivel educativo alcanzado y el puesto de trabajo que ocupan los agentes. En lo que respecta
a capacitaciones, la Coordinación de Trabajo presenta un estado situación similar a lo que ocurre en
la Dirección General de Empleo, aunque como se especificó en el caso anterior, no puede
establecerse en origen de dicho fenómeno.
Gráfico 41
Nivel educativo alcanzado en la Coordinación de Trabajo y
Programas Sociales de Empleo (Cantidad de personas por
categoría y porcentajes respecto del total)
Universitario
Incompleto
6
50%
Universitario
Completo
2
17%
Secundario
Completo
3
25%
Primario Completo
1
8%
Fuente: elaboración propia en base a los datos aportados por el municipio
77
Universidad Nacional de Quilmes
Cuadro 26. RRHH de la CTPSE según programa, función, relación laboral, nivel
educativo y capacitación.
Programa
Función
Relación-Laboral
Nivel educativo Capacitación
Programa Familia
Coordinación
Contratada MDSN
UC
****
Programa Familia Atención al público
Pasante MDSN
UI
****
Programa Familia Atención al público
Pasante MDSN
UI
****
Programa Familia Atención al público
Pasante MDSN
UI
****
Programa Familia Atención al público
Pasante MDSN
UI
****
Programa Familia Atención al público
Pasante MDSN
UC
****
Programa Familia Atención al público
Pasante MDSN
UI
****
Programa Familia Atención al público
Empleado municipal
PC
****
Programa Familia Atención al público
Empleado municipal
SC
****
Programa Familia Atención al público
Empleado municipal
SC
****
Manos a la Obra Atención al público Contratado x Sec. Des. Social Municipal.
UI
****
Maestranza
Maestranza
Empleado municipal
SI
****
Mantenimiento
Mantenimiento
Empleado municipal
SC
****
Fuente: elaboración propia en base a los datos aportados por el municipio.
Para el caso de la Coordinación de Trabajo y Políticas Sociales de Empleo, y siguiendo la tabla
anterior se observa una situación similar a lo que ocurre en la Dirección General de Empleo.
Debido a ello las medidas, se cree conveniente analizar que políticas de capacitación son
convenientes de acuerdo a las necesidades o requisitos por puesto.
Gráfico 42. RRHH de la CTPSE: Cantidad total de personal según el tipo de contratación
7
6
6
5
5
Cantidad
4
3
2
1
1
1
0
Contratada
MDSN
Pasante MDSN
Empleado
municipal
Contratado x
Sec. Des. Social
Municipal.
Fuente: elaboración propia en base a los datos aportados por el municipio.
En la CTPSE, puede observarse que las cantidades acumuladas en las categorías pasantes y
empleados municipales de planta permanentes se encuentran en una proporción similar. Cabe
aclarar que el nivel educativo en el caso de los pasantes es mucho más elevado que en el
78
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
personal de planta permanente, ya que se trata de personal que se encuentra cursando estudios
universitarios en su mayoría.
2.4.2. Espacio Físico:
El plano Nº 1 del Anexo presenta las áreas u oficinas que se encuentran afectadas al uso por
parte de la Dirección General de Empleo (zonas a, b, c, f y k) y en la Coordinación de Empleo
(zonas g, h y 6)23. En el cuadro24 que sigue a continuación del plano se encuentran las
referencias correspondientes al mapa y la cantidad de metros cuadrados con los que cuentan
dichas dependencias municipales.
Cabe aclarar que, como indican las referencias de la tabla Nº 3 del Anexo, tanto la Dirección
General de Empleo como la Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo no
poseen un espacio físico propio y además las oficinas a y b correspondientes al plano Nº 1
comparten las instalaciones, mobiliarios y recursos tecnológicos.
Aclaradas las cuestiones anteriores, es pertinente analizar la distribución o uso del espacio físico
teniendo en cuenta la cantidad de personas que lo utilizan. En este punto, se tomarán en cuenta
los listados aportados por el municipio y se aclara aquí que las cantidades corresponden a la
Dirección General de Empleo y a la Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo.
La Dirección General tienen a su cargo los siguientes programas:
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación:
-
Programa de Empleo Comunitario PEC (750 beneficiarios)
Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados JJHD (9.200 beneficiarios)
Programa Herramientas por Trabajo.
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires:
- Plan Barrios Bonaerenses B/B (526 beneficiarios)
Cabe aclarar que en el mismo predio funciona la Coordinación de Trabajo y Programas Sociales
de Empleo perteneciente a la Secretaría de Desarrollo Social que tienen a su cargo los siguientes
programas en los que se involucra a parte de RRHH de la Dirección de Empleo.
Ministerio de Desarrollo Social de la Nación:
-
23
24
Programa Familias (8.500 beneficiarios)
Programa Manos a la Obra.
Ver Anexo, Plano Nº 1
Ver Anexo, Tabla Nº3
79
Universidad Nacional de Quilmes
Los datos aportados por las siguientes tablas permiten establecer el estado de situación en la que
se encuentran la Dirección General de Empleo y la Coordinación de Trabajo y Programas
Sociales de Empleo en lo que respecta al espacio físico. A continuación se presenta el estado de
situación de las áreas antes mencionadas, esto permitirá de ser necesario, evaluar que medidas
tomar para corregir la situación aquí planteada.
a) Dirección General de Empleo:
La siguiente tabla presenta la distribución en metros cuadrados utilizados por la Dirección
General de Empleo.
Cuadro 27. Cantidad de metros cuadrados desagrado por ambiente/dependencia en la
dirección General de Empleo
Dirección General de Empleo
Ambiente/Dependencia
Metros cuadrados
11.5
Administración de DGE
11.5
Dirección de DGE
16.0
Administración Programas DGE
24.0
Atención Publico Programas DGE
9.0
Archivo de la DGE
Total mts cuadrados
72*
* Se aclara que el total utilizado en realidad asciende a 63 mts
cuadrados ya que a fines estadísticos el depósito, no se
contabiliza como un ambiente de uso diario.
Fuente: elaboración propia en base a los datos aportados por el
municipio
Cuadro 28. Espacio físico disponible en relación con el la cantidad total de personas
Dirección General de Empleo
Cantidad de mts cuadrados de uso diario 63
19
Cantidad total de personas en el área
3,31
Total de espacio físico por persona
Fuente: elaboración propia en base a los datos
aportados por el municipio.
Es conveniente establecer una estrategia para dotar de un espacio propio y diferenciado a la
Dirección General de Empleo, ya que la falta de este genera condiciones medioambientales de
trabajo no recomendables.
b) Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo:
La siguiente tabla presenta el panorama con respecto a la cantidad de espacio físico disponible
en la Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo. La situación aquí es similar a
lo que sucede en la Dirección General de Empleo, ya que al compartir el espacio físico, es
necesario tomar medidas que contribuyan a la corrección gradual en pos del mejoramiento de
80
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
esta temática, estableciendo espacios propios a cada área o dependencia y contribuyendo para
mejorar el desempeño administrativo.
Cuadro 29. Cantidad de metros cuadrados por ambiente/dependencia en la Coordinación
de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
Ambiente/Dependencia
Metros cuadrados
42
Programa Familia de la Sec. de Desarrollo Social
7
Pasillo y Sala Espera Programa Familia
10
Oficina Privada del Programa Familia
59*
Total mts cuadrados
* Se aclara que el total utilizado en realidad asciende a 52 mts cuadrados
ya que a fines estadísticos el pasillo y sala de espera del Programa familias
no se contabiliza como un ambiente de trabajo.
Fuente: elaboración propia en base a los datos aportados por el municipio.
Cuadro 30. Espacio físico disponible en relacióncon la cantidad total de personas
Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
52
Cantidad de mts cuadrados de uso diario
12
Cantidad total de personas en el área
4,33
Total de espacio físico por persona
Fuente: elaboración propia en base a los datos aportados por el municipio.
2.4.3. Recursos Tecnológicos:
En esta instancia se analizará el estado actual en la que se encuentran tanto la Dirección General
de Empleo y la Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo en cuanto a la
disposición de medios y recursos tecnológicos.
a) Dirección General de Empleo:
La siguiente tabla representa la cantidad de empleados con respecto a los recursos tecnológicos
disponibles en la Dirección General de empleo.
Cuadro 31.Cantidad de empleado con respecto a recursos tecnológicos
Dirección General de Empleo
19
Cantidad de empleados
5
Cantidad de computadoras
3
Cantidad de impresoras
Fuente: elaboración propia en base a los datos provistos por el municipio.
Se puede observar que en la Dirección General de Empleo el número de empleado se encuentra
muy por arriba del número de PC` s disponibles. De esta manera, la falta de computadoras
81
Universidad Nacional de Quilmes
personales dificulta en gran medida la multiplicidad de tareas a enfrentar a diario y además, en
está dependencia las computadoras se comparten con directivos y empleados de la Coordinación
de Trabajo y Programas Sociales de Empleo, de la Secretaría de Desarrollo Social (Programa
Familia; Microemprendimientos).
Cuadro 32. Distribución de los recursos tecnológicos según el área en la que se encuentran
Dirección General de Empleo
Área
Cantidad de computadoras Cantidad de impresoras
1
1
Dirección
1
1
Programa de Empleo Comunitario (PEC)
2
1
Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (JJHD)
1
No posee
Plan Barrios Bonaerenses B/B
Totales
5
Fuente: elaboración propia en base a los datos provistos por el municipio.
3
Finalmente, teniendo en cuenta los datos aportados por DGE sobre las características del parque
informático se puede concluir que poseen una considerable antigüedad.
b) Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo:
La Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo posee dificultades en cuanto a la
disponibilidad de PC`s. En dicha área solo se cuenta con 4 computadoras, las cuales se
encuentran afectadas para el desarrollo de actividades del Programa Familias, aunque se aclara
que las mismas se encuentran conectadas vía red.
Se observa aquí una desigualdad entre la cantidad de empleados y los recursos tecnológicos
disponibles.
Cuadro 33. Recursos tecnológicos disponibles en la Coordinación de Trabajo y Programas
Sociales de Empleo
Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
Equipo
Impresora
Programa Familias: PC: 4 unidades de igual característica. Microsoft Samsung
Windows XP. Profesional. Versión 2002. Service Pack 2. HP Compaq Láser
de 7600 convertible Intel (R). Pentium (R), 4 CPU 2.80 GHz, 512 MB
de RAM.
Red
Las 4
PC están
en red
entre si.
Internet
Conexión directa a
Internet 2 MB de
ancho banda.
Proveedor Global
Crossing.
Programa Manos a la Obra: PC: No posee
Fuente: elaboración propia en base a los datos provistos por el municipio.
82
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Cuadro 34. Distribución de los recursos tecnológicos según el área en la que se encuentran
Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
Cantidad de
Cantidad de
Área
computadoras
impresoras
4
1
Programa Familias
Totales
4
1
Fuente: elaboración propia en base a los datos provistos por el municipio.
La Coordinación de Trabajo se cuenta con otros recursos tecnológicos disponibles, que
pertenecen a la DGE, entre los que se destacan: conexión directa a Internet de 2 MB bajo el
sistema de banda ancha; línea de comunicación directa y un teléfono interno. Además se
encuentran disponibles una copiadora y un fax, que funcionan en la Secretaría de Producción y
Desarrollo para todas las áreas que de ella depende, (a 4 cuadras).
Cuadro 35. Cantidad de empleado con respecto a recursos tecnológicos
Coordinación de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
12
Cantidad de empleados
4
Cantidad de computadoras
1
Cantidad de impresoras
Fuente: elaboración propia en base a los datos provistos por el
municipio.
En lo que respecta a los recursos tecnológicos, puede notarse la necesidad de seguir
emprendiendo políticas que apunten al fortalecimiento institucional, en vías de esto, parece
necesario seguir adquiriendo de manera progresiva distintos recursos tecnológicos a fin de
obtener mejores resultados, generando procesos administrativos más dinámicos y favoreciendo
la eficiencia y la sustentabilidad del municipio en el tiempo.
2.5. Honorable Concejo Deliberante
Por último se hace una mención a la composición del Consejo Deliberante a partir de su
composición. Se observa que el 75 % del cuero está representado por el Frente para la Victoria
(18 Consejales) y el 25% restante los componen, el Partido Justicialista, ARI y el PRO con dos
concejales por cada uno de los partidos.
Cuadro Nº36. Composición del Honorable Concejo Deliberante (octubre 2008)
Partido
Cargos
18
Frente para la Victoria
2
Partido Justicialista
2
A.R.I.
2
P.R.O.
Fuente: Diseño y elaboración propia
con datos aportados por la
Municipalidad de Almirante Brown.
83
Universidad Nacional de Quilmes
2.6. Observaciones preliminares
Sintéticamente se pueden presentar los principales ejes abordados. El tema de los recursos
humanos, el nivel tecnológico y el espacio físico.
En cuanto al funcionamiento de las relaciones intergubernamentales se pueden señalar la
necesidad de mejorar la articulación interna entre las áreas relacionadas con la problemática
socioproductiva. Si bien dentro de la Secretaría de Producción se observa una mayor
vinculación entre las Direcciones Generales de Empleo y de Desarrollo, el intercambio de
información y las acciones en conjunto son más débiles con las otras secretarías.
Finalmente, también es necesario señalar las ausencias. En el caso de la Municipalidad de
Almirante Brown es necesario destacar la de una “Oficina de Empleo”, en el marco de las
políticas nacionales.
84
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
II.
MOMENTO EXPLICATIVO
El modelo neoliberal implementado en la década de los noventa generó un fuerte proceso de
desindustrialización, concentración de empresas nacionales y trasnacionalización de las mismas.
Este contexto nacional desfavorable se expande rápidamente hacia todas las regiones del país
colapsando las economías regionales y afectando con diferente grado de intensidad a las
diferentes ramas y cadenas productivas.
El municipio de Almirante Brown no fue ajeno a esta ola de quiebre de empresas y
transformaciones al interior/exterior de las firmas. Sus principales efectos fueron:
Contracción de la producción industrial de las ramas: textiles, prendas de vestir;
productos de cuero y calzado; productos de metal; productos de caucho y sustancias
químicas.
Concentración y transnacionalización de la propiedad al interior del aparato productivo
local.
Reducción de demanda de ingeniería y técnica local.
Reducción de la demanda de empleo calificado.
Florecimiento de las ramas productivas intensivas en capital.
Dificultades para sostener el grado de integración vertical.
Reducción de la producción doméstica de insumos intermedios.
Reducción de los incentivos y esfuerzos dedicados al diseño de productos, innovaciones
en los procesos de producción, etc.
Este proceso generó transformaciones económicas que impactaron fuertemente sobre las
problemáticas de empleo y condiciones de vida de gran parte de la población urbana,
particularmente de aquellos sectores menos favorecidos. El crecimiento de la pobreza urbana y
la exclusión social fueron los resultados más sobresalientes de éstos procesos, registrándose
para el año 2001 los graves indicadores de gravedad sociocupacionales, educativos y de baja
calificación laboral ya vistos para el caso de Almirante Brown.
El fracaso de este modelo con su crisis en 2001 y la salida productiva que se percibe a partir de
2002 genera una etapa de crecimiento sostenido que solo se comienza a frenar por los efectos de
la crisis internacional de 2008. En este nuevo escenario se produce un proceso de sustitución de
importaciones (S.I) impulsado por la devaluación del peso. Las empresas comienzan a
recomponerse y crece la producción y el empleo a nivel regional. Básicamente las empresas que
mayor dinamismo mostraron fueron en aquellas ramas productivas destinadas a la S.I.
85
Universidad Nacional de Quilmes
En el Partido de A. Brown el aumento de locales industriales entre los años 1994-2004 fue del
27,4%25. Teniendo en cuenta la estructura sectorial de acuerdo a los datos preliminares de Censo
Nacional Económico de 2005 en el partido se distribuyo del siguiente modo:
Primario 0,1%
Industrial 5,7%
Comercio 65,8%
Servicios 28,4%
Dentro de la especialización sectorial Pyme, teniendo en cuenta la cantidad de ocupados
(2000)26 se destacaron los siguientes sectores:
1. Fabricación de equipo y aparatos de radio, televisión y comunicación
2. Automotores y autopartes
El crecimiento en la producción estuvo explicado por la utilización de la capacidad ociosa de las
empresas, que habían logrado sobrevivir al periodo anteriormente descrito, pero ese impulso
inicial se fue diluyendo con el transcurso de los años, en todos los sectores industriales la
capacidad instalada de las empresas se ubica por encima del 70% del total. Nuevamente para
continuar con el actual ritmo de expansión económica local, regional y nacional es necesario
realizar nuevas inversiones.
Las transformaciones económico-productivas previamente descriptas tuvieron hacia comienzos
de la presente década un fuerte impacto en la estructura social y las condiciones socioocupacionales de la población del municipio, ocasionando, al igual que en otros distritos del
conurbano bonaerense, un severo agravamiento de las problemáticas de empleo que s
manifestaron en elevados niveles de desocupación y subocupación estructural, precarización del
empleo o mayores niveles de informalidad laboral. De igual forma, como ha sido visto en el
informe, también se vieron afectadas las condiciones educativas, de hábitat y de ingresos de una
proporción significativa de la población del municipio. Si bien los años de crecimiento
económico sostenido ocurridos plenamente entre el 2003 y el 2007 mejoraron las condiciones
sociolaborales de la población (tal cual puede verse por ejemplo en la disminución sustancial del
número de planes sociales), no alcanzaron a revertir de manera rotunda dichas condiciones
estructurales, particularmente en el caso de los sectores poblacionales de mayor vulnerabilidad
social. Ello se debe, entre otras razones, a que los efectos sobre al degradación sociolaboral de
dichos sectores han tenido impactos en procesos de mediano y largo plazo, tales como las
condiciones educativas o los niveles de calificación laboral de la población. De allí que la
política de empleo local deba contemplar también actuar sobre cuestiones tales como la
25
26
Observatorio Pyme Regional Conurbano Bonaerense. Informe Regional 2007.
Idem anterior
86
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
capacitación laboral, el desarrollo de proyectos socioeconómicos o el avance hacia entramados
productivos de emprendimientos y PYMES del distrito.
Por último, en cuanto a las causas de los principales problemas institucionales de las áreas
analizadas se pueden dividir en dos aspectos.
En lo que respecta a las relaciones radiales del entramado de actores con el Municipio se puede
observar que es una práctica extendida en la medida que el estado, en sus tres niveles, ocupa un
lugar central en el articulado de los actores locales que se encuentran culturalmente menos
habituados a la cooperación horizontal y el trabajo en red.
Por otro lado, en lo referente al desarrollo institucional de las áreas de producción, empleo y la
problemática socio-productiva se puede señalar a su relativa juventud en la historia
organizacional del municipio como la causa principal de los problemas detectados. En efecto,
las áreas consolidadas de las municipalidades argentinas, y las del conurbano no escapan a esta
tendencia, han sido las de gobierno, inspecciones, obras públicas, hacienda y asistencia social.
Éstas se encuentran más consolidadas en las organizaciones municipales porque han venido
acumulando capacidades técnicas y reconocimiento institucional a lo largo de muchos años. Las
nuevas áreas, entonces, se enfrentan a la necesidad de crecimiento y
consolidación
institucional. En el caso de Almirante Brown se puede observar un mejor posicionamiento del
sector más orientado a las relaciones con el sector empresarial que cuenta con mayores
capacidades institucionales en lo que respecta a espacio físico, personal y presencia pública.
Entendemos que esto se debe al perfil de la Secretaría de Producción que se ha orientado a
fortalecer las capacidades del sector productivo local, particularmente con los empresarios del
Parque Industrial. En este escenario es relevante que la problemática del empleo se encuentre en
este ámbito institucional, aunque es una de las que se encuentra con mayores necesidades de
crecimiento.
Esta diferencia al interior de la Secretaría se debe a que el Municipio cuenta con un actor
productivo consolidado con el que interactuar mientras que la agenda de la política de empleo
tiene mayor dependencia de los programas extra-municipales. En este marco, se encuentra la
Oficina de Empleo local que aún no se ha creada.
87
Universidad Nacional de Quilmes
III.
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
Los principales problemas que deben enfrentar las Pymes industriales del partido son de dos
tipos, por un lado aquellos que se refieren al interior de las mismas y por otro lado los que se
derivan de la interrelación de la empresa con el entorno urbano.
Con referencia a la problemática al interior de las firmas se pudieron identificar en orden de
importancia:
Acceso al crédito
Elevados costos financieros
Problemas internos de organización y administración de la empresa
Calidad y disponibilidad de materia prima
Altos impuestos
Problemas de demanda
Altos costos de insumos y materias primas
Falta de personal capacitado
Competencia desleal, formales e informales
Con respecto a la utilización de la tecnología y certificaciones de calidad, es muy bajo el
porcentaje de Pymes que cuenta con algún sistema de certificación de calidad de producto,
proceso u organización. Efectivamente, los valores promedios para la región sur del Conurbano
Bonaerense se ubican en el orden del 20%. En el mismo sentido se ubican las empresas que se
posicionan dentro del mercado de exportación de sus productos regional e internacional.
Con referencia a la interacción de las empresas con el medio político y urbano se pueden
mencionar los siguientes aspectos:
Falta de coordinación entre las direcciones políticas de cada partido.
Falta de agencias de desarrollo industrial locales
Falta de articulación de las Pymes con la economía social
Insuficientes respuestas de capacitación de la fuerza de trabajo
Deseslabonamiento de las políticas nacionales, provinciales y municipales de desarrollo
económico.
Falta de enfoque direccional de las políticas públicas y/o privadas orientadas a
responder las demandas de cada empresa, actividad y rama industrial
Dotación insuficiente y/ o con altos déficit en el nivel de calidad del equipamiento,
infraestructura, seguridad y medio ambiente.
Bajo nivel de asociatividad institucional de las firmas a través de la participación en
cámaras empresariales, uniones industriales, etc.
A partir del diagnóstico y las causas identificadas, se rescatan los principales problemas
sociolaborales de la población del Municipio de Almirante Brown, y en particular de los
sectores más afectados desde el punto de vista del empleo al cual se dirigen los programas
públicos vistos en apartados previos. Sintéticamente, podemos resumir los principales
problemas de empleo que se observan en las siguientes líneas: a) reducidos niveles de
escolaridad; b) bajos grados de calificación ocupacional de gran parte de la población del
88
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
distrito y escasa antigüedad laboral de los beneficiarios de planes sociales; c) altos niveles de
precariedad laboral. Dichas problemáticas tienden a incidir negativamente en consecuentes
bajos niveles de ingresos y dificultades de acceso a necesidades básicas;
a) Bajos niveles de escolaridad
Como se ha señalado previamente, la mayor parte de la población potencialmente activa del
municipio no ha terminado la secundaria (más de tres de cada cuatro personas), con una
proporción menor pero de cierta significación de la misma que tampoco termino la primaria.
Dichas observaciones cobran mayor relevancia a medida que se incrementa la edad de la
población y más aún en el en el caso de los beneficiarios de planes sociales, en particular en el
caso del programa “Familia” en qué un porcentaje muy importante de beneficiarios no ha
terminado si quiera la primaria. A su vez, no es significativa la población que pueda continuar
sus estudios para lograr a pesar de los altos niveles de estudios incompletos ya señalados. Y e
acuerdo a la información vista para uno de los planes, es relativamente menor (poco más de uno
de cada cuatro) las personas del mismo que manifiestan interés en continuar sus estudios.
b) Escasa calificación laboral y baja antigüedad laboral
La caracterización de los ocupados según su calificación ocupacional muestra que una
proporción importante de los mismos son “no calificados (casi uno de cada cuatro, con mayor
incidencia en el caso de las mujeres), en tanto que poco más de la mitad son operativos. Dicha
estructura ocupacional se mantiene para los distintos grupos de edad, lo que evidencia que el
relativamente bajo nivel de calificación ocupacional de gran parte de la población del distrito
resulta una dificultad estructural. En el caso de los beneficiarios de planes sociales se profundiza
esta tendencia, en particular en categorías ocupacionales como servicio doméstico, asalariados
no calificados, cuenta propia no técnico ni profesional o, en menor medida pero también con
mayor importancia relativa, como trabajador sin salario. Con la mayor casi total incidencia de la
población femenina entre los beneficiarios de estos planes, prevalecen categorías ocupacionales
como mucama, niñera, costurera o cuidado de ancianos entre otras. Pero a su vez, en éste caso
no sólo se observa lo dicho sino también la relativamente escasa antigüedad laboral de los
mismos. En efecto hemos observado en estos casos que la abrumadora mayoría de los mismos
han se han encontrado en situación de inactividad o desempleo estructural al menos durante los
últimos cinco años.
c) Altos niveles de precariedad laboral
Según la última información censal disponible, si bien la mayoría de los ocupados reciben
descuento para aporte jubilatorio, igualmente una proporción muy grande (casi cuatro de cada)
89
Universidad Nacional de Quilmes
no recibe descuento ni aporta por sí mismo. Esta problemática se agrava considerando los
grupos de edad, esta problemática se agrava en los más jóvenes (15 a 24 años) y para el caso de
las mujeres, siendo mayoría en estos casos los que no tienen descuento y ni aportan para la
jubilación.
El problema es más grave aún en lo que se refiere a falta de cobertura de salud fuera del sistema
estatal. Esa insuficiente cobertura es un rasgo característico de los distintos grupos de edad,
siendo también en estos casos los más afectados jóvenes y jefas de hogar.
Por su parte, el entramado de actores socio-productivos se relaciona radialmente con en
Municipio y, escasamente, entre sí. Situación que conspira contra la posibilidad de diseñar
estrategias integrales de abordaje a la problemática del empleo en un marco que apoye el
crecimiento de las empresas a la vez que vuelve más difícil el desarrollo de los
emprendimientos socio-productivos y de la economía social.
Un punto de particular interés al respecto es que si bien la oferta de capacitación es importante y
ha aumentado en los últimos años, resulta aún escasa vinculación entre las empresas y los
centros educativos, existiendo por tanto poca coordinación y articulación orgánica entre oferta
de capacitación y demanda laboral. Se considera central avanzar en espacios regulares de
articulación institucional, tanto entre las distintas entidades de oferta educativa profesional,
como entre éstas y los principales agentes demanda laboral, teniendo el Municipio un potencial
rol de liderazgo dado la propuesta de avanzar en espacios de concertación local como las que se
proponen más adelante.
Finalmente, los elementos planteados en torno a las capacidades institucionales permiten señalar
a la ausencia de una Oficina de Empleo como uno de los principales problemas a enfrentar.
Asimismo, es ostensible la debilidad de la Dirección de Empleo en lo que respecta a espacio
físico, equipamiento informático y perfil del personal.
90
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
IV. FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS
A parir de los elementos hasta aquí presentados se puede avanzar en la presentación de las
propuestas de diseño de estrategias políticas e institucionales para alentar la generación de
empleo en un marco de crecimiento de la actividad económica del Municipio. Así partiendo de
lo más urgente a lo más óptimo se propone:
a. Creación de la Oficina de Empleo en el marco de las políticas impulsadas por el MTEySS
de la Nación, bajo la dependencia de la Dirección de Empleo.
b. Fortalecer a la Dirección de Empleo y a la futura Oficina de Empleo en los siguientes
puntos:
-
Dotar de un espacio físico propio y adecuado para las tareas de la Dirección y
particularmente dotado para la atención al público
-
Ampliar y mejorar el parque informático de la Dirección de Empleo.
-
Fortalecer el perfil del personal de la Dirección de Empleo a través de capacitación.
-
Ingreso de RRHH ya calificados para las exigencias de puestos y funciones.
c. Desde el punto de vista funcional es recomendable mejorar la articulación interna entre las
áreas de producción, empleo y desarrollo social para lo que se sugiere la creación de un
espació de reunión periódica de los responsables de estas áreas. Particularmente con las
siguientes áreas:
Coordinación General de Producción
Dirección General de Desarrollo
Dirección General de Empleo
Escuela Municipal de Educación Integral
Coordinación General de Capacitación
Dirección de Políticas Socio económicas
Coordinación de Trabajo y Programas Sociales
de Empleo
Dirección de Juventud
Secretaría de Producción y Desarrollo
Secretaría de Educación y Cultura
Secretaría de Desarrollo Social
Subsecretaría de DDHH e Igualdad de
Oportunidades
d. Crear una Agencia de Desarrollo Local de articulación multiactoral que integre tanto al
sector productivo como al socio-productivo, los sindicatos, las instituciones educativas
técnicas y de educación superior (Institutos y Universidades) con el Municipio.
91
Universidad Nacional de Quilmes
La ADL debería tener como objetivos:
Consensuar las estrategias locales para el desarrollo económico y la creación de empleo
y autoempleo.
Generar ambientes que propicien la competitividad empresarial.
Diseñar modalidades y estrategias de insertarse en el mercado interno, regional e
internacional.
Incorporar estrategias de aplicación de las innovaciones en la calidad y el diseño los
procesos de producción y los productos.
Articular con las Secretaría de Producción y la de Obras Públicas las inversiones que
permitan un mejoramiento, ampliación y creación de un entorno que permita una segura
y fluida circulación de personas y productos de tal manera de facilitar la comunicación
con los mercados de materias primas, insumos y los mercado de venta de los bienes
intermedios o finales.
Obtener recursos extralocales para financiar o co-financiar las políticas locales.
Generación de información para la toma de decisiones en la temática productiva y
socio-productiva.
Dictado de cursos de capacitación destinados tanto a la fuerza laboral activa, pasiva y a
los actores de la economía social.
e. Avanzar en la confirmación de un sistema de registro, sistematización y análisis de
información sobre producción y empleo
Con este lineamiento se propone promover la mejora en las herramientas de generación de
insumos, apoyo operativo y análisis técnico para atender la problemática del empleo y del
trabajo. Ya se ha visto al respecto la dificultad para contar información estadística actualizada,
apropiada y oportuna de las variables socioproductivas y laborales a nivel del territorio local,
problemática común a la mayoría de los gobiernos locales de la provincia. Avanzar en este
sentido de manera gradual puede resultar de suma importancia para que el presente diagnóstico
pueda actualizarse de manera regular, con la finalidad de diseñar, adecuar y poner en práctica
políticas locales integradas de empleo.
f. Implementar un programa de capacitación que se orienten en dos sentidos:
f.1. Dotar de herramientas, para el ingreso, inclusión y permanencia al mundo del
trabajo. Se trata de:
- Terminalidad educativa: alfabetización, nivel primario y secundario.
- Orientación laboral: Identificación de capacidades y competencias (definición
del perfil); posibilidades y restricciones del mercado (lectura del contexto);
desarrollo de estrategias de inserción laboral (plan de acción).
- Orientación al trabajo independiente: formación de emprendedores.
92
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
f. 2. Desarrollar capacidades específicas y estratégicas en relación a la demanda
real y potencial del mercado local. Se trata de programas orientados a:
- Formación profesional: oferta de educación formal local;
- Formación profesional: oferta de escuela municipal.
g. Desarrollo de proyectos y entramados socio-productivos
De acuerdo a la información disponible sobre proyectos socioproductivos presentados en los
últimos años, se proponen algunas líneas de acción para avanzar en los mismos, así como en
mejorar los entramados y circuitos de valorización de los mismos. En particular se propone:
g.1. Reforzar las capacidades y vinculaciones de los emprendimientos de mayor
presencia en rubros productivos tales como textil y alimentos;
g.2. Potenciar emprendimientos vinculados al mini-turismo local;
g.3. Afianzar los emprendimientos vinculados al sector semirural del distrito.
g.1. Reforzar las capacidades en los rubros textil y alimentos
Considerando los proyectos de emprendimientos productivos presentados en la DGE antes del
2008, se observa que los dos rubros de mayor importancia son el textil y el alimentario. En este
caso se necesita avanzar en apoyo a la capacitación y acompañamiento técnico para lograr
mejoras en la gestión económica, comercial, así como en algunos casos en las condiciones
técnicas de los mismos. De igual forma, también contribuirá a su mejora técnica y económica el
desarrollo de proyectos de entramados productivos, tanto de los emprendimientos entre sí como
de éstos con pequeñas y medianas empresas u con circuitos de comercialización. En particular
esas estrategias de articulación productiva pueden contribuir a mejorar las capacidades de
logística de aprovisionamiento, diseño, generación de valor agregado y participación en
circuitos comerciales de mayores niveles de ingreso de dichos emprendimientos.
g.2. Potenciar emprendimientos vinculados al mini-turismo local;
Una iniciativa de interés para el desarrollo local de Almirante Brown es desarrollar acciones que
contribuyan a valorizar la historia y la cultura local. Una iniciativa en tal sentido puede ser la
generación de ferias locales de economía social y pequeños productores, con la participación de
artesanos, pequeños productores urbanos y rurales, artistas locales, comunidades culturales de
pueblos originarios (por ejemplo la comunidad Toba con presencia en el municipio) y
colectividades (tales como polacos, alemanes, italianos, japoneses, de importancia en el
partido). Esta iniciativa se puede articular con la necesidad de ampliar y mejorar los espacios de
recreación y de deportes.
93
Universidad Nacional de Quilmes
g.3. Afianzar los emprendimientos vinculados al sector semirural del distrito.
En particular los emprendimientos de apicultura, floricultura, horticultura, lumbricultura ,
fruticultura, criaderos de animales de corral (aves, cerdos), elaboración de conservas y
embutidos, fungicultura, helicicultura. Además de potenciar novedades como pueden ser las
Granjas educativas, Granja Municipal, Aeromodelismo, Parapente, Moto cross, etc.
En tal sentido estas dos últimas propuestas cuentan con antecedentes a nivel local. Por una parte
gran parte de las actividades mencionadas con potencialidad como pueblos originarios,
colectividades, floricultura, fungicultura, etc. están presentes en el municipio, solo que
desarticuladas entre sí, siendo factible de integrarse en una red coherente de actividades para
fomentar el empleo y la inclusión social. Por otra hay antecedentes también como exposiciones
en locales de supermercados organizadas desde el municipio (con la participación de artesanos y
emprendedores de la economía social) o la propuesta de un grupo de apicultores junto con la
comuna para crear una sala de extracción única industrializada de miel (en la granja municipal)
en el marco del Plan “Manos a la Obra”.
94
Documento Base de Análisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
ANEXO GLOSARIO
Calificación ocupacional: criterio que permite determinar el perfil de la población en función a
sus habilidades y conocimientos aplicados en el trabajo. Las calificaciones ocupacionales generalmente usadas son: trabajador profesional, trabajador técnico, trabajador operativo y trabajador sin calificación.
Categoría ocupacional: categoría descriptiva y explicativa de las relaciones de producción, que
permite clasificar a los puestos de trabajo. Entre las categorías usadas se encuentran: patrón,
cuenta propia, asalariado u obrero y trabajador familiar.
Densidad de población: indica la cantidad de habitantes por kilómetro cuadrado.
Desocupación abierta: conjunto de personas que no tiene una ocupación, busca activamente
trabajo y está disponible para trabajar en la semana de referencia del relevamiento. Incluye,
además, a los que interrumpieron momentáneamente la búsqueda en la semana de referencia por
razones circunstanciales y a los suspendidos de más de un mes que buscaron activamente trabajo.
Desocupado: población que no tiene trabajo, pero lo busca activamente en un período de referencia.
Envejecimiento poblacional: se dice que una población es envejecida cuando la población de
65 años y más equivale a más del 7 por ciento del total de la población.
Estructura de una población: indica como se compone una población de acuerdo a variables
seleccionadas; por ejemplo el sexo y la edad.
Índice de dependencia potencial: relación entre el total de población en edades potencialmente
inactivas (0 a 14 años y 65 años y más) con respecto al total de población en edades potencialmente activas (15 a 64 años), por cien.
Índice de masculinidad: relación entre la cantidad de varones y mujeres, multiplicada por cien.
Expresa la cantidad de varones en una población por cada cien mujeres.
Localidad: criterio estadístico de delimitación territorial, que supone que una localidad está
dada por la continuidad edilicia o de la línea de edificación.
Localidad rural: localidad de menos de 2.000 habitantes.
Localidad urbana: localidad de 2.000 habitantes y más.
Media: medida estadística que refleja el valor promedio de una variable.
Mediana: medida estadística de posición que indica que el 50% de los valores de una variable
son inferiores a ella y el otro 50% son superiores. La mediana es un valor a partir del cual un
conjunto se divide en dos mitades.
Necesidades básicas insatisfechas: indicador de pobreza estructural que se define a partir de
los siguientes indicadores de privación material: 1. Hacinamiento: hogares que tuvieran más de
tres personas por cuarto. 2. Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de
inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho). 3. Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningún tipo de retrete. 4. Asistencia escolar: hogares que tuvieran algún niño en edad escolar (6 a 12 años) que no asistiera a la escuela. 5. Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o más personas por persona ocupada y,
además, cuyo jefe no haya completado tercer grado de escolaridad primaria.
Ocupación de calificación profesional: ocupación caracterizada por la realización de tareas
múltiples, diversas y de secuencia cambiante, que suponen conocimientos teóricos de orden
general y específico acerca de las propiedades y características de los objetos e instrumentos de
trabajo y de las leyes y reglas que rigen los procesos de trabajo. Estas ocupaciones requieren de
95
Universidad Nacional de Quilmes
conocimientos adquiridos por capacitación formal específica y por experiencia laboral equivalente.
Ocupación de calificación técnica: ocupación caracterizada por la realización de tareas generalmente múltiples, diversas y de secuencia cambiante que suponen paralelamente habilidades
manipulativas y conocimientos teóricos de orden específico acerca de las propiedades y características de los objetos e instrumentos de trabajo y de las reglas específicas que rigen los procesos involucrados. Estas ocupaciones requieren de conocimientos y habilidades específicas adquiridas por capacitación formal previa y/o experiencia laboral equivalente.
Ocupación de calificación operativa: ocupación caracterizada por la realización de tareas de
cierta secuencia y variedad que suponen atención, rapidez y habilidades manipulativas así como
ciertos conocimientos específicos acerca de las propiedades de los objetos e instrumentos utilizados. Estas ocupaciones requieren de conocimientos y habilidades específicas adquiridas por
capacitación previa y/o experiencia laboral.
Ocupación no calificada: ocupación caracterizada por la realización de tareas de escasa diversidad, utilizando objetos e instrumentos simples, o en muchos casos el propio cuerpo del trabajador. Estas ocupaciones no requieren de habilidades o conocimientos previos para su ejercicio,
salvo algunas breves instrucciones de inicio.
Ocupado: población que trabaja o tiene una ocupación en un período de referencia.
Población económicamente activa: población compuesta por la población ocupada y desocupada.
Población económicamente inactiva: población que no tiene trabajo ni lo busca activamente
en un período de referencia.
Población potencialmente activa: población de 15 a 64 años.
Población potencialmente inactiva: población de 0 a 14 años y de 65 años y más.
Primacía poblacional: lugar dónde se localiza mayormente una población.
Tasa de actividad: indica la relación entre la población económicamente activa y la población
total; se la expresa por cien.
Tasa de crecimiento de una población: indica el ritmo de aumento/descenso del tamaño de
una población en un período, generalmente entre fechas censales; se lo expresa por mil y como
promedio anual.
Tasa de desocupación: indicador que expresa la relación entre la población desocupada y la
población económicamente activa; se la expresa por cien.
Tasa de empleo: indicador que expresa la relación entre la población ocupada y la población
total; se la expresa por cien.
Trabajador familiar: persona que realiza frecuentemente tareas de ayuda en la actividad de un
familiar.
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