La América andina propone una voz para las generaciones futuras

La América andina propone una voz para las generaciones futuras
Mediante su resolución n.° 07, el Parlamento Andino da paso a la formulación de una propuesta normativa que
oriente la creación de un mecanismo defensorial internacional para las futuras generaciones
La Plenaria del Parlamento Andino, en el marco del XLVIII Período Ordinario de Sesiones, realizado en
Bogotá (Colombia), del 29 al 32 de marzo de 2016, aprobó la Resolución n.° 07, mediante la cual se
acoge la «DECLARACIÓN DE PARÍS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Y GENERACIONES FUTURAS»1, presentada en la
Vigésimo Primera Conferencia de las Partes (COP21) de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (CMNUCC), París 30 de noviembre - 11 de diciembre de 2015.
Dicha resolución –cual hoja de ruta que delinea las acciones a seguir en el plazo inmediato–
prescribe dos cuestiones fundamentales: 1. La formulación de la propuesta normativa sobre el Defensor
(Relator o Alto Comisionado) de las Futuras Generaciones (artículo segundo), 2. El establecimiento de las
coordinaciones y consultas con los organismos multilaterales pertinentes, a fin de impulsar la creación de
un mecanismo defensorial para las generaciones futuras –geográficamente representativo y políticamente
equilibrado– dentro de la estructura de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), subrayando la
importancia del enfoque intercultural y la inclusión de los aportes de las cosmovisiones ancestrales sobre
las responsabilidades de las generaciones presentes con las generaciones venideras, en el contexto de la
crisis ecológica de la Tierra (artículo tercero).
La iniciativa ha contado, además, con el respaldo político del Ministerio del Ambiente del Perú
(MINAM) y del Frente Püblico de Cambio Climático. A la fecha, se han adelantado también las
coordinaciones con los parlamentarios andinos de Bolivia, para consolidar –de manera progresiva y
conjunta– este proceso de incidencia por la equidad intergeneracional.
En tal sentido, en representación de la alianza estratégica establecida con el Parlamento Andino y la
Oficina Regional para Latinoamérica (ORLA) de terre des hommes - tdh Alemania, el Think Tank Biosfera
- Investigacion de Futuros –en su calidad de miembro institucional de la Academia de Derecho Ambiental
(IUCN)– liderará un «equipo de tarea» (Task Force) que tendrá como misión formular un Dictamen de
Juicio Experto y la propuesta jurídica del mecanismo internacional para las generaciones futuras.
El Task Force trabajará con un enfoque transdisciplinar, y en clave de «diálogo de saberes», bajo la
coordinación de Erick Pajares G., CEO de Biosfera - Investigación de Futuros, juicio experto en derecho
internacional ambiental y políticas globales. El equipo de tarea estará conformado por estudiosos y
especialistas asociados a importantes instituciones académicas, entidades públicas y privadas,
nacionales e internacionales, relacionadas con la ciencia, la investigación jurídica, los derechos humanos,
la administración de justicia, las ciencias sociales, la gestión pública del ambiente y del clima, la
educación intercultural y, de modo particular, con la sabiduría ancestral. La propuesta inicial será
alcanzada a la Comisión Tercera de Seguridad Regional y Desarrollo Sostenible del Parlamento Andino,
para su consideración y debate por parte del organismo deliberativo.
Para acceder a la resolución 07, publicada en la Gaceta Oficial, véase: http://goo.gl/MBHJEY
Con el ruego de su difusión.
Lima, 28 de abril de 2016
1
Presentada en el Pabellón Perú, sede de las negociaciones oficiales de la COP2, el 9 de diciembre de 2015.
RESOLUCIÓN No. 07
POR MEDIO DE LA CUAL SE ACOGE LA «DECLARACIÓN DE PARIS SOBRE CAMBIO
CLIMATICO Y GENERACIONES FUTURAS»2, PRESENTADA POR LA COMISIÓN
TERCERA DEL PARLAMENTO ANDINO EN LA VIGÉSIMO PRIMERA CONFERENCIA DE
LAS PARTES (COP21) DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC), PARÍS 30 DE NOVIEMBRE - 11 DE DICIEMBRE DE 2015
La Plenaria del Parlamento Andino reunida los días 29, 30 y 31 de marzo, en el marco del XLVIII
Período Ordinario de Sesiones, celebrado en la ciudad de Bogotá D.C República de Colombia,
CONSIDERANDO
Que, durante la CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
(CNUMAD, Río 1992) fue aprobada la Declaración sobre Medio Ambiente y Desarrollo, la misma
que reconoce a la «equidad intergeneracional», como uno de los principios rectores del derecho
internacional ambiental.
Que, la «equidad intergeneracional» implica el derecho de las futuras generaciones a recibir un
legado que les permita un nivel de vida no menor al de la generación actual (Heywood & Watson
1995)3, mientras que la «justicia intergeneracional» requiere relacionar a la generación presente
con las generaciones futuras, en ecuaciones de justicia; a partir de lo cual emerge el concepto
de «responsabilidad intergeneracional», asociado a las conductas que pudieran afectar en el
presente a aquellos que no pueden valerse todavía por sí mismos.
Que, tal como refiere Edith Brown-Weiss, en su obra Equidad intergeneracional y derechos de
las futuras generaciones (2002): «[…] En todo lo que hacemos, representamos intrínsecamente
no sólo a nosotros mismos si no a las generaciones del pasado y del futuro. Representamos a
las generaciones del pasado, incluso cuando intentamos olvidarnos de él, porque personificamos
lo que nos pasó. Representamos a las generaciones del futuro, porque las decisiones que
tomamos hoy afectan al bienestar de todas las personas que vienen después de nosotros y a la
integridad y robustez del planeta que heredarán»4.
Presentada en la Vigésimo Primera Conferencia de las Partes (COP 21) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), en Le Bourget
(París) -sede de las negociaciones oficiales- en el Pabellón Perú, el 9 de diciembre de 2015.
3 Heywood, V.H. y Watson, R.T. (editors). Global Biodiversity Assessment. Cambridge: UNEP - Cambridge University Press, 1995.
4 Brown-Weiss, Edith. «Intergenerational Fairness and Rights of Future Generations». In: Intergenerational Justice Review, vol. 2 (3): London: The Intergenerational Foundation,
2002, pp. 1-5.
2
Que, la teoría de la equidad intergeneracional se enfoca en la relación inherente que cada
generación tiene con otras generaciones, pasadas y futuras, en el uso del patrimonio común
natural y cultural en la Tierra.
Que, la preocupación por la justiciabilidad de los derechos ambientales de las generaciones
presentes de niños y jóvenes –así como de las generaciones futuras– ha sido recogida en el
principio 10 del documento A/RES/S-27/2, Un mundo apropiado para los niños, que fue aprobado
en la sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en favor de la infancia
(10 de mayo de 2002), y que dice: «Proteger a la Tierra para los niños. Debemos defender
nuestro medio ambiente natural con su diversidad biológica, su belleza y sus recursos, todo lo
cual mejora la calidad de la vida para las generaciones actuales y futuras…».
Que, tal como refiere el INFORME DE LA COMISIÓN MARTIN OXFORD PARA LAS GENERACIONES
FUTURAS (Octubre 2013): «[…] Hoy somos más conscientes que nunca de las consecuencias de
nuestras acciones sobre las generaciones futuras, particularmente en áreas como el cambio
climático»5.
Que, un mecanismo internacional que le de voz a los intereses de las generaciones futuras –con
la función específica de expresar posiciones por los que aún no han nacido– puede desempeñar
un rol preponderante en el diseño e implementación de las políticas globales de sustentabilidad,
a largo plazo.
Que, el ACUERDO DE PARÍS6, alcanzado en la COP21, reconoce en su sección considerativa, que:
«[…] el cambio climático es un problema común de la humanidad, por lo que las Partes, al
adoptar medidas para hacer frente al cambio climático, deberían respetar, promover y tomar en
consideración sus respectivas obligaciones con respecto a los derechos humanos, el derecho a
la salud, los derechos de los pueblos indígenas, las comunidades locales, los migrantes, los
niños, las personas con discapacidad y las personas en situaciones de vulnerabilidad y el
derecho al desarrollo, así como la igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y la
equidad intergeneracional».
Que, el MARCO NORMATIVO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO, aprobado mediante Recomendación n.° 228
del Parlamento Andino (29 de octubre de 2015), establece en su artículo 11, sobre Deberes con
las Generaciones Futuras, que los Estados andinos propiciarán la conformación –a escala
internacional– de un mecanismo defensorial para las generaciones venideras.
5
6
Oxford Martin School. La hora del largo plazo. El informe de la Comisión Oxford Martin para las generaciones futuras. Oxford: Unversity of Oxford, 2013.
FCCC/CP/2015/L.9
Que, en base a lo dispuesto por el artículo 154 de su Reglamento General, el Parlamento Andino
ha establecido una importante relación cooperativa con terre des hommes - tdh Alemania y
Biosfera - Investigación de Futuros, a fin de lograr el escalamiento –a nivel global– del debate
sobre equidad, solidaridad y justicia intergeneracionales en el contexto de la crisis climática de
la Tierra.
Que, en el marco de la alianza estratégica establecida entre el Parlamento Andino, terre des
hommes - tdh Alemania y Biosfera - Investigación de Futuros, el día 9 de diciembre de 2015 se
presentó en la sede de las negociaciones oficiales de la COP21 (Le Bourget, París) la
Declaración sobre Cambio Climático y Generaciones Futuras, con el objetivo de exponer –ante
la opinión pública internacional– la posición de las sociedades de la subregión andina, sobre un
aspecto particularmente sensible para su sustentabilidad.
Por lo expuesto, la Plenaria del Parlamento Andino en uso de sus atribuciones reglamentarias,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO.- Acoger la Declaración de París sobre Cambio Climático y
Generaciones Futuras, aprobada por la Comisión Tercera “De seguridad Regional, desarrollo
sustentable, seguridad y soberanía alimentaria” conjuntamente con Terre Des Hommes - TDH
Alemania y Biosfera - Investigación de Futuros, el 09 de diciembre de 2015 en el marco de la
Conferencia de las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (COP21)
ARTÍCULO SEGUNDO.- Instruir a la Comisión Tercera De Seguridad Regional, Desarrollo
Sustentable, Soberanía y Seguridad Alimentaria, a fin de que se avance en el diseño y
formulación de la propuesta normativa sobre el Defensor (Relator o Alto Comisionado) de las
Futuras Generaciones. El documento de trabajo será puesto a consideración, debate y posterior
aprobación, por parte del Pleno de este Parlamento.
ARTÍCULO TERCERO.- Evaluar y establecer las coordinaciones, comunicaciones y consultas
necesarias con los organismos competentes del sistema multilateral, a fin de propiciar la creación
de un mecanismo de defensoría para las generaciones futuras –geográficamente representativo
y políticamente equilibrado– dentro de la estructura de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), enfatizando además la importancia de alcanzar un enfoque intercultural, que incluya los
valiosos aportes de las cosmovisiones ancestrales respecto del deber de previsión de las
generaciones presentes con las generaciones venideras, en el escenario de la crisis ecológica
global.
ARTÍCULO CUARTO.- El Parlamento Andino a través de los diferentes medios de comunicación,
promoción y difusión que posee, informará consistentemente sobre las actividades de este
proceso de incidencia, que tiene como uno de sus objetivos centrales posicionar en la agenda
política regional y global el tema de la justiciabilidad de los derechos ambientales de las
generaciones presentes de niños, jóvenes y generaciones futuras.
Notifíquese y publíquese.
Es dado y firmado en la ciudad de Bogotá D.C., República de Colombia a los veintinueve (29)
días del mes de marzo del año 2016.
P.A. LUIS FERNANDO DUQUE GARCÍA
Presidente
DR. EDUARDO CHILIQUINGA MAZÓN
Secretario General
Declaración de París sobre Cambio Climático y Generaciones Futuras
Comisión Tercera de Seguridad Regional y Desarrollo Sostenible del Parlamento
Andino, Biosfera - Investigación de Futuros y terre des hommes - tdh Alemania
La Presidencia de la Comisión Tercera sobre Seguridad Regional y Desarrollo Sostenible del
Parlamento Andino, conjuntamente con Biosfera - Investigación de Futuros y terre des hommes - tdh
Alemania, que asisten al 21o Período de Sesiones de la Conferencia de las Partes y el 11o Período
de Sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de
Kyoto, celebrados en París (Francia) del 1 al 11 de diciembre de 2015, en ejercicio de su ciudadanía
planetaria,
Asumiendo la plena vigencia de la DECLARACIÓN SOBRE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS
GENERACIONES ACTUALES PARA CON LAS GENERACIONES FUTURAS, adoptada por la Conferencia
General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO)1,
Reafirmando la importancia del artículo 3, inciso 1 de la CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC),
Recordando el Reporte del Secretario General de las Naciones Unidas SOLIDARIDAD
2
INTERGENERACIONAL Y LAS NECESIDADES DE LAS FUTURAS GENERACIONES ,
Valorando la CARTA DE LA TIERRA, que en su Principio 4, inciso a, establece que es necesario:
«[…] Reconocer que la libertad de acción de cada generación se encuentra condicionada por las
necesidades de las generaciones futuras»,
Destacando la posición del Parlamento Andino, que en su propuesta de MARCO NORMATIVO
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO establece que: «[…] Los Estados miembros del Parlamento Andino
propiciarán y promoverán la creación, a nivel internacional, de un mecanismo de defensa para las
generaciones futuras, a fin de garantizar la supervisión ética de los acuerdos multilaterales sobre el
clima y el ambiente, que comprometen la sustentabilidad de la vida en el planeta»3.
Relievando la Carta Encíclica LAUDATO SÍ. SOBRE EL CUIDADO DE LA CASA COMÚN, del Papa
Francisco, que coloca el tema en la agenda global cuando señala que: «[159]. La noción de bien común
incorpora también a las generaciones futuras… Ya no puede hablarse de desarrollo sostenible sin una
solidaridad intergeneracional. Cuando pensamos en la situación en que se deja el planeta a las
generaciones futuras, entramos en otra lógica, la del don gratuito que recibimos y comunicamos»4.
Destacando la propuesta del sector constituyente oficial de la juventud (YOUNGO) para el
Grupo Ad-hoc de la Plataforma de Durban Workstream I, que incluye recomendaciones para la
1
Aprobada el 12 de noviembre de 1997.
Del 5 de agosto de 2013. Disponible en: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/2006future.pdf
3
Recomendación n.° 228 del Parlamento Andino, del 29 de octubre de 2015.
4
Véase: Francisco. Carta encíclica, Laudato SI’ sobre el cuidado de la casa común. 2015.
2
incorporación del principio de “«equidad intergeneracional» en las discusiones del ADP, buscando el
establecimiento de un Árbitro Intergeneracional para la operativización de este principio, así como la
posibilidad de incluir a representantes jóvenes dentro de los equipos de negociación oficiales de los
países miembros de la CMNUCC5.
Considerando que la solidaridad que se expresa en derechos –partiendo de los deberes que
genera– posibilita la comprensión de las construcciones que prolongan la solidaridad en relación con
las generaciones futuras. En ese sentido, el «valor solidaridad» fundamenta derechos, como el
relativo al ambiente6,
Reafirmando que la crisis climática constituye la mayor amenaza para las generaciones
venideras, a la vez que fragiliza severamente la concreción efectiva de los derechos ecológicos de la
niñez y la juventud, en tanto generaciones presentes, ante lo cual se hace impostergable un diálogo
de saberes, de cosmovisiones y de civilizaciones para construir los consensos globales necesarios y
alcanzar una transformación que evite consecuencias cada vez más graves en el futuro,
Reconociendo las interconexiones e interdependencias de la vida en la Tierra, las cuales
deben mantenerse en salvaguarda de las generaciones presentes y futuras,
1.
Destacan que la dimensión ética resulta un aspecto de la mayor trascendencia en el
desarrollo de acciones a escala global frente al cambio climático, entendido no solo como un hecho
científico, sino centralmente como un hecho social,
2.
Reafirman la importancia del diálogo equivalente y respetuoso entre saberes,
cosmovisiones y civilizaciones, a fin de establecer vínculos nuevos, equitativos y globales, de
solidaridad y cooperación entre las generaciones,
3.
Expresan su público respaldo a la creación de un mecanismo internacional (Defensor,
Relator o Alto Comisionado) que se constituya en una instancia de supervisión ética que compense el
déficit de deber de previsión de la sociedad presente, respecto de las generaciones futuras, con
activa participación y representación de las juventudes del planeta.
4.
Declaran su compromiso de trabajar en procesos de incidencia política, orientados a la
incorporación consistente de los principios de equidad, solidaridad y justicia intergeneracionales en
los debates y negociaciones sobre el clima, y a la creación de una instancia global que garantice los
derechos de las generaciones futuras.
París, 9 de diciembre de 2015.
Hilaria Supa Huamán
Erick Pajares G.
Milagro Brondi Zavala
Presidenta de la Comisión Tercera
del Parlamento Andino
Biosfera - Investigación de Futuros
tdh Alemania