Intereses patrimoniales del Estado, cuando han sido convocadas en

Intereses patrimoniales del Estado, cuando
han sido convocadas en juicio. No se tuvo en
cuenta la estructuración de un sistema
integral de coordinación y de vigilancia con
un rol gerencial que hiciera énfasis en la
prevención del daño antijurídico.
No quiero repetir nuevamente el esquema de
defensa litigiosa del Estado colombiano
desde el punto de vista de la Nación y de las
entidades de la administración pública
nacional. Quiero sí más bien compartir con
ustedes los logros que hasta ahora hemos
alcanzado en cumplimiento de esta política.
Fue la preocupación por las sumas de dinero
que año por año el Estado tenía que
reconocer a los particulares, a través de
sentencias y conciliaciones dentro de los
lineamientos de reestructuración del Estado
contenidos en la Ley 790 del 2002, lo que llevó
a que se le diera un énfasis particular al tema
de la defensa judicial
de la nación y el
fortalecimiento de
la correspondiente
Dirección de Defensa
Judicial, que en ese
entonces estaba
adscrita al ministerio
de Justicia y del
Derecho. Se trataba
de disminuir los
montos comprometidos, sin que al momento de la expedición
de la Ley 790 del 2002, se hubiese tenido
claridad sobre la forma en que debe
adelantarse la tarea.
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Para el cumplimiento de la Ley se llevaron a
cabo algunos estudios con la escasa y
dispersa información, que en ese entonces se
tenía sobre las causas recurrentes de litigio
en contra del Estado. Como resultado de este
análisis se expidió, en octubre de 2003, un
documento CONPES, en el cual se daba
trascendencia y relevancia a las estrategias
de defensa judicial. En el documento se
esbozaron de manera muy general cuatro
líneas de acción para fortalecer la defensa
litigiosa del Estado con el propósito de
reducir los montos que venía pagando el
Estado como consecuencia de las actuaciones antijurídicas de sus agentes que
ocasionaban reconocimientos indemnizatorios en favor de los particulares.
El cumplimiento de los planes señalados en
el documento CONPES, y otras funciones
asignadas a la Dirección como consecuencia
de la reestructuración y fusión del
ministerio de Justicia con el ministerio
del Interior en el
Decreto 200 del
2003, han constituido lo que hemos
venido a llamar el
programa de la
modernización de
la Dirección de
defensa judicial y de la consolidación de una
política de gestión jurídica pública a nivel
nacional, que hemos venido trabajando
desde el año 2004.
Sistema Iberoamericano de Defensa de los Intereses del Estado
Dos aspectos relevantes, voy a comentar con
ustedes, respecto del cumplimiento de las líneas
de acción señaladas en el documento CONPES
3250:
1. La sistematización y creación de un sistema
de información de actividad litigiosa del
Estado que se preparó y expidió el 30 de
marzo del año 2004. La Directiva
Presidencial 01 de ese año, en virtud de la
cual, por primera vez, se obligó a las
entidades públicas del orden nacional a
inventariar y reportar al ministerio del
Interior y de Justicia los datos unificados,
con base a criterios de prevención de daño
antijurídico, que aportaran información de
los procesos judiciales a favor y en contra de
cada entidad pública.
Los cálculos preliminares que hemos
hecho con el ministerio de Hacienda
para traer a valor presente esa suma de
68.5 billones, muestra que podríamos
estar enfrentando pretensiones, en
contra, que superarían los 120 billones
de pesos, que es una suma sensiblemente mayor al presupuesto General de
la Nación para todos los gastos de
funcionamiento, de inversión y servicio
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de deuda para el año 2007 .
Hoy esa información, se actualiza permanentemente por los abogados del Estado y
encontramos que tenemos datos de 84.431
causas judiciales en contra del Estado, cuyas
pretensiones, a valor histórico, es decir, sin
haber hecho el cálculo de actualización por
el tema de la inflación y de los posibles
intereses que allí se han generado,
representan unas pretensiones de 68.5
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billones de pesos .
Encontramos, también, 17.457 demandas a favor de entidades públicas que
implican cobros ejecutivos, demandas
de recobro, acciones de repetición y
cuyas pretensiones estaban por el orden
de los 3.6 billones de pesos. Con base en
esta información y unas metodologías de
riesgo contingente que hemos copiado
de la Alcaldía Mayor de Bogotá,
hemos hecho unas proyecciones de
contingencia, es decir de probabilidad
de más o menos certeza de condena y
nos ha arrojado un panorama para los
próximos 8 años del 2.3% del PIB. Es el
riesgo contingente más alto que enfrenta
hoy la Nación por encima de temas,
por ejemplo, de concesiones de
infraestructura vial y créditos amparados por la nación. Esos 2.3 puntos
porcentuales del PIB equivalen a 7.13
billones de pesos, que el Estado tiene alto
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riesgo de perder en los próximos 8 años.
2. US $ 53.951.497.603, 65 TRM: US $ 1 = COL $ 2.224,22 (Enero 18 de
2007).
3. Presupuesto General de la Nación para el año 2007: $ 117.6 billones de
pesos.
Ver en: http://www.fonade.gov.co/geotec/Unisono/index.php? Seccion
w=noticias&consecutivo_w=24.
Más en : www.vivalaciudadania.org/cajavirtual/svc0027/articulo06.pdf
4. El Producto Interno Bruto para el año 2006 es de 310 billones de pesos.
US $ 140.000 millones (US $ 1 = COL $ 2.224,22 - Enero 18 de 2007-.
Con base en esta información, por primera
vez recaudada y analizada de manera
centralizada por el Estado, se alimentó el
sistema de pleitos de la nación que hoy es
accesible, vía WEB, a la totalidad de las
entidades del orden nacional, a través de la
página del ministerio del Interior y de
Justicia.
Dionisio E. Araujo Ángulo./COLOMBIA
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