Lineamientos específicos para elaborar documentos normativos en

Lineamientos específicos
para elaborar documentos
normativos en la CDI.
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Lineamientos específicos para elaborar
documentos normativos en la CDI
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LI-01/CGAF/DGAIM
Fecha de vigencia: 13/10/2009
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ÍNDICE
Pág.
1.
Objetivo........................................................................................................................
3
2.
Marco normativo..........................................................................................................
3
3.
Ámbito de aplicación....................................................................................................
3
4.
Definiciones..………………………..…….…………………………………….………….
3
5.
Disposiciones generales..............................................................................................
5
5.1 Unidades administrativas facultadas para emitir documentos normativos…..…
5
5.2 Diagnóstico previo a la emisión de documentos normativos……………….……
5
5.3 Tipos de documentos normativos.......................................................................
5
5.4 Atributos de calidad regulatoria.........................................................................
.
5.5 Recomendaciones para elaborar documentos normativos………..………..…...
7
5.6 Asesoría y apoyo para elaborar documentos normativos………...…………….
8
5.7 Registro de los documentos normativos……………………………..…………...
8
5.8 Dictaminación y autorización de los documentos normativos…………………...
8
6. Disposiciones específicas para elaborar documentos normativos.............................
9
7
6.1 Circular................................................................................................................
9
6.2 Lineamiento........................................................................................................
10
6.3 Manual................................................................................................................
11
6.4 Política................................................................................................................
12
Transitorios........................................................................................................................
12
Anexos...............................................................................................................................
13
Anexo 1 Cuestionario Diagnóstico…..........................................................................
13
Anexo 2 Formato de Justificación Regulatoria………………….………………………
16
Hoja de firmas...................................................................................................................
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1. Objetivo
Establecer los lineamientos específicos que deberán observar las áreas normativas de la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que cuentan con facultades de conformidad con el Estatuto
Orgánico o algún ordenamiento jurídico, para elaborar o actualizar disposiciones normativas internas, con la
finalidad de homologar la emisión del marco normativo interno e impulsar la mejora, simplificación y calidad
regulatoria.
2. Marco normativo
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Decreto por el que se aprueba el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración
Pública Federal.
Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Lineamientos por los que se establece el Proceso de Calidad Regulatoria en la Comisión Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Manual de Identidad Gráfica del Gobierno Federal 2006 - 2012.
Oficio núm. UCE-DCI-148/07
3. Ámbito de aplicación
Los presentes lineamientos son de observancia obligatoria para las unidades administrativas de la
Comisión.
4. Definiciones
Acto Administrativo
Reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y
formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos,
directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer
obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y
cualquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las
dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública
Federal.
Áreas normativas
Unidades administrativas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas que tienen facultades, de conformidad con el Estatuto
Orgánico o cualquier disposición normativa aplicable, para diseñar, elaborar,
proponer, impulsar o sean responsables de emitir regulación interna, o bien de
modificar, derogar o adicionar las normas existentes.
Calidad regulatoria
Conjunto de atributos de una regulación suficiente y adecuada, que al seguir
un proceso de análisis, diseño, consulta, difusión y evaluación, cumple con los
objetivos para los que se creó, brinda certeza jurídica y propicia una gestión
eficiente y eficaz.
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CDI
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
COMERI
Comité de Mejora Regulatoria Interna, constituido en la CDI para la revisión,
dictaminación y mejoramiento de sus proyectos normativos, como parte del
proceso de calidad regulatoria.
Disposiciones
Cualquier precepto, instrucción, mandato, pauta, canon o medida derivada o
prevista dentro de un documento normativo.
Documento
normativo
Cualquier ordenamiento o instrumento que, independientemente de su
denominación, genera obligaciones o acciones para los servidores públicos
adscritos a las unidades administrativas de la CDI.
Justificación
Regulatoria
Instrumento técnico que a manera de formato, detalla los elementos básicos y
esenciales que deberá cumplir una regulación con calidad, a fin de determinar
si se justifica la emisión o vigencia de dicha regulación. El formato será el que
determine y autorice el Comité de Mejora Regulatoria Interna de la CDI, con
base en los criterios que emita la Secretaría de la Función Pública.
Lenguaje claro
Lenguaje simple, claro y directo, que permite a los lectores comprender el
mensaje que se quiere transmitir de manera fácil y sencilla.
Marco normativo
interno
Disposiciones tales como: políticas, lineamientos, circulares, manuales y otras
disposiciones de naturaleza análoga a los criterios emitidos por la CDI, a través
de su titular, unidades administrativas o servidores públicos facultados, que por
su ámbito de aplicación y sus efectos sobre la gestión, se dividen en: marco
normativo interno de administración y de operación.
Marco normativo
interno de
administración
Comprende las normas internas que rigen los temas de recursos humanos,
recursos financieros, recursos materiales, las tecnologías de la información, y
la transparencia y rendición de cuentas.
Marco normativo
interno de
operación
Comprende las normas que regulan la operación y funcionamiento interno de
la CDI, conforme a sus facultades y atribuciones, así como las que determinan
su organización, distribución y asignación de funciones, el desarrollo de tareas
sustantivas y la determinación de metas y objetivos institucionales.
Ordenamiento jurídico
Conjunto de normas jurídicas, como por ejemplo las leyes, los reglamentos,
los acuerdos y en general cualquier acto administrativo de la Administración
Pública Federal.
Proyecto normativo
Proyecto de nueva disposición o que reforma a la existente.
Unidades
Administrativas
Dirección General, Titulares de Unidad, Coordinaciones Generales,
Direcciones Generales, Dirección General Adjunta y Direcciones de Área a
nivel Central, así como Delegaciones Estatales y Centros Coordinadores para
el Desarrollo Indígena, a nivel foráneo.
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5. Disposiciones generales
5.1
Unidades administrativas facultadas para emitir documentos normativos
Para que una unidad administrativa interesada en emitir un documento normativo, pueda dar inicio a su
elaboración, deberá verificar que cuenta con facultades para ello; por lo que, deberá identificar en el
Estatuto Orgánico de la CDI, el artículo y fracción que sustente dicha atribución.
5.2
Diagnóstico previo a la emisión de documentos normativos
Una vez verificado que la unidad administrativa cuenta con facultades para emitir documentos normativos,
deberá realizar un diagnóstico para determinar la disposición normativa que atienda su problemática o
necesidad a resolver.
El diagnóstico consiste en realizar las siguientes actividades:
a) Verificar en la normateca interna de la CDI y en la propia unidad administrativa, si existe
normatividad respecto de la problemática o necesidad que pretende resolver, a fin de evitar una
sobrerregulación. (Sitio web http://normateca.cdi.gob.mx/ )
b) Contestar el Cuestionario Diagnóstico (Anexo 1), por parte del servidor público que designe el titular
del área normativa.
c) Definir el documento normativo idóneo a elaborar.
5.3
Tipos de documentos normativos
Con la finalidad de facilitar la selección del documento normativo a emitir por parte de las áreas normativas,
a continuación se describen los tipos de documentos a los que se aplicarán los presentes lineamientos.
CIRCULAR
Definición: Es un instrumento dictado por servidores públicos facultados, dirigido a destinatarios
determinados para regular ó dar instrucciones sobre temas específicos.
Propósito: Establecer acciones, medidas, requisitos o términos para cumplir con objetivos específicos.
¿Cuándo se emite? Cuando se requiere regular actividades específicas para destinatarios determinados.
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LINEAMIENTO
Definición: Documento que establece los términos, límites y características de las actividades de las
unidades administrativas.
Propósito: Describir las etapas, fases y pautas necesarias para desarrollar una actividad u objetivo.
¿Cuándo se emite? Cuando se requieren particularizar o detallar acciones que deriven de un
ordenamiento de mayor jerarquía.
MANUAL
Definición: Documento que contiene instrucciones detalladas y precisas para realizar de forma ordenada y
sistemática, los objetivos, las políticas, las atribuciones, las funciones, y los procedimientos, determinados
en los objetivos institucionales.
Propósito: Describir detalladamente las actividades relacionadas con las funciones, así como los procesos
relacionados.
¿Cuándo se emite? Cuando se necesitan detallar las tareas de los servidores públicos.
POLÍTICA
Definición: Directriz general o principio rector para la conducción de la gestión administrativa en
direcciones específicas, que implica el proceso de toma de decisiones y la ejecución de objetivos
específicos de nivel institucional.
Propósito: Establecer los principios generales que deben seguir los servidores públicos de la CDI.
¿Cuándo se emite? Cuando se requiere conducir, organizar o establecer un marco de actuación general
relacionado con objetivos institucionales.
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5.4
Atributos de Calidad Regulatoria
Se debe verificar que todo documento normativo a emitir cumpla con los siguientes atributos, de acuerdo a
lo establecido en el Sistema de Mejora Regulatoria Interna del Programa Especial de Mejora de la Gestión.
1. Eficaz: Cuando su contenido es el apropiado para alcanzar los objetivos para el que fue creado.
2. Eficiente: Cuando los beneficios que genera son mayores a los costos que implica su cumplimiento
y estos últimos están justificados y son razonables.
3. Consistente: Cuando su estructura y contenido están estandarizados y sus disposiciones son
congruentes con el marco normativo vigente.
4. Claro: Cuando está escrito de forma sencilla y precisa, para que sea fácil de entender.
5.5
Recomendaciones para elaborar documentos normativos
A) Contenido
Asegurar que el tipo de documento normativo corresponde conforme al contenido normativo que
usted requiere (Por ejemplo: Circular, Lineamiento, etc.)
Cuidar la congruencia y consistencia de su documento.
Recordar que las obligaciones o requisitos planteados en el documento normativo deben
presentarse en forma clara, viable y factible.
Constatar que en la emisión de cualquier documento normativo no se impongan obligaciones a
terceros ajenos a la CDI.
B) Presentación
Utilizar márgenes de hoja izquierdo y derecho de 2.3 cm, y superior e inferior de 1.2 cm; el tipo de
letra a usar será: para el nombre del documento Arial 24 puntos, centrado y en negritas; para los
títulos de los temas Arial 10 en negritas con alineación a la izquierda; para el texto del documento
Arial 10 puntos con interlineado sencillo, alineación justificada y espaciado a 12 puntos; dichas
medidas son inalterables.
Incluir en un lugar visible el código, fecha de vigencia, número de revisión y de páginas (Por
ejemplo: el encabezado de los presentes lineamientos).
Usar tablas ilustrativas y referencias gráficas cuando sea posible y/o necesario.
Verificar la correcta aplicación del logotipo y la imagen institucional de la CDI.
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C) Redacción:
Evitar el uso de letras mayúsculas. Estas deben emplearse únicamente en nombres propios, cuando
se refiere a títulos de documentos y/o siglas.
Usar verbos en infinitivo en la redacción y descripción de actividades.
Evitar escribir oraciones y párrafos muy extensos.
Evitar repetir algún texto que ya se haya incluido en otro apartado del documento o que está incluido
en otros instrumentos normativos aplicables al mismo tema.
Utilizar un lenguaje sencillo y cotidiano. Como apoyo se recomienda consultar el Manual de Lenguaje
Claro emitido por la SFP (www.lenguajeciudadano.gob.mx).
Siempre que sea posible, incluir ejemplos para facilitar la comprensión del documento.
Ser consistente. Utilizar los mismos términos en todo el documento.
5.6
Asesoría y apoyo para elaborar documentos normativos
Con la finalidad de facilitar la aplicación de los presentes lineamientos, la Dirección General Adjunta de
Innovación y Mejora, en su carácter de Secretario Ejecutivo del COMERI se encargará de asesorar a las
áreas normativas en el diagnóstico y elaboración de los proyectos normativos; así como apoyar en el
proceso de dictaminación ante el COMERI.
5.7
Registro de los documentos normativos
La Dirección General Adjunta de Innovación y Mejora, llevará el registro de los documentos normativos
elaborados por las áreas normativas, dictaminados por el COMERI y autorizados por la Dirección General
de la CDI. Dicho registro consistirá en la implementación de un código y un número de revisión que seguirá
un orden progresivo por cada actualización.
5.8
Dictaminación y autorización de los documentos normativos
Para someter a dictaminación del COMERI los proyectos normativos, las áreas normativas deberán
presentar al Secretario Ejecutivo de dicho órgano colegiado sus proyectos con 30 días hábiles de
anticipación a la fecha que se pretendan emitir, junto con el Formato de Justificación Regulatoria (Anexo 2).
Posteriormente, los proyectos normativos que cuenten con el dictamen favorable del COMERI, se
presentarán para su autorización de la Dirección General de la CDI, para su entrada en vigor.
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6.
Disposiciones especificas para elaborar documentos normativos
6.1
Circular
Los componentes de una circular son los siguientes:
1.
Número.- Referencia numérica que permite llevar un orden consecutivo de cada circular y las
identifica de manera particular.
2.
Fecha.- Señala el día, mes y año de emisión del documento.
3.
Vigencia.- Indica la fecha a partir de la cual, la circular tiene validez, así como el periodo en que
será aplicable.
4.
Emisor.- Denominación y adscripción del área normativa que emite el documento.
5.
Destinatario.- Indica a quién o quiénes va dirigida la circular, ya sean unidades administrativas o
servidores públicos determinados.
6.
Asunto.- Enuncia el tema específico que regula la circular.
7.
Marco normativo.- Señala las disposiciones en que se sustenta la circular.
8.
Texto o contenido.- Exposición del asunto de manera directa, clara y específica que motiva la
emisión de la circular.
9.
Firma.- Nombre completo, cargo y firma del servidor público facultado.
10.
Anexos.- De ser necesario, incluirá los documentos complementarios para la aplicación de la
circular.
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6.2
Lineamientos
Los componentes de un lineamiento son los siguientes:
1.
Denominación.- Nombre del instrumento que permitirá su identificación.
2.
Marco normativo.- Señala las disposiciones en que se sustentan los lineamientos.
3.
Consideraciones.- Breve explicación de los antecedentes y las necesidades para emitir los
lineamientos.
4.
Objetivo.- Describe la finalidad de los lineamientos.
5.
Ámbito de Aplicación.- Define a las unidades administrativas o servidores públicos responsables
de seguir y aplicar los lineamientos.
6.
Definiciones.- Grupo de conceptos relacionados con las disposiciones generales y que facilitan la
comprensión y aplicación de los lineamientos. Se recomienda organizar las definiciones en orden
alfabético para facilitar la búsqueda de términos.
7.
Requisitos.- Relación de elementos, documentos o información necesaria para alcanzar el objetivo
de los lineamientos.
8.
Vigencia.- Indica la fecha a partir de la cual los lineamientos tienen validez, así como el periodo en
el que será aplicable. Es importante considerar y mencionar la abrogación o modificación de
aquellos documentos que dejarían de tener vigencia por la expedición de un nuevo documento.
9.
Disposiciones Generales.- Establece, según el caso, el conjunto de etapas, requisitos, acciones,
seguimiento, obligaciones y coordinación necesarios para alcanzar el objetivo de los lineamientos.
10.
Mecanismos de vigilancia y evaluación.- Señala la unidad administrativa encargada, conforme a
sus atribuciones, de vigilar, verificar o evaluar su cumplimiento.
11.
Disposiciones específicas.- Descripción de los términos, elementos o directrices específicas que
se aplicarán de manera uniforme en todas las etapas de un proceso.
12.
Interpretación.- Define a la unidad administrativa responsable de la interpretación de los
lineamientos.
13.
Transitorios.- Los artículos transitorios establecen las actividades y los procesos que, de forma
previa o simultánea, deben llevarse a cabo para la debida aplicación de los lineamientos.
14.
Anexos.- De ser necesario, incluirá los documentos complementarios para la aplicación de los
lineamientos.
15.
Emisor (es), Fecha y Firma.- Nombre completo, cargo y firma de los servidores públicos que
autorizan, dan visto bueno, supervisan y elaboran el documento. Asimismo, el número de oficio de
autorización, fecha de vigencia y sello.
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6.3
Manual
Dependiendo de las necesidades de las áreas normativas, los manuales pueden ser de diferentes tipos, por
lo que, para efectos de los presentes lineamientos, los manuales a elaborar serán: de procedimientos o de
operación.
Manual de procedimientos.- Su característica primordial es documentar la experiencia, conocimiento y
mecánica de gestión de una unidad administrativa.
Manual de operación.- Documento que define las actividades específicas o técnicas que se realizan en
una determinada unidad administrativa.
Dependiendo del tipo de manual, los componentes a incluir serán los siguientes:
1.
Denominación.- Nombre del instrumento que permitirá su identificación.
2.
Índice.- Indica el contenido del documento.
3.
Objetivo.- Explica el porqué y para qué del manual.
4.
Marco normativo.- Señala las disposiciones en que se sustenta la emisión del manual.
5.
Ámbito de aplicación.- Define a las unidades administrativas o servidores públicos responsables
de seguir y aplicar el manual.
6.
Definiciones.- Términos, siglas o conceptos de los conceptos relacionados con el cuerpo del
manual, que facilitan la comprensión y aplicación del instrumento. Se recomienda organizar las
definiciones en orden alfabético para facilitar la búsqueda de términos.
7.
Disposiciones Generales.- Establece, según el caso, el conjunto de etapas, requisitos, acciones,
seguimiento, obligaciones y coordinación necesarios para cumplir con el objetivo del manual.
8.
Cuerpo normativo.- Es el contenido medular del manual, en el que se precisan las actividades
reguladas, los responsables, los plazos o tiempos que aplican, etc., considera:
Funciones.- Detalle de las actividades que deberá realizar cada servidor público o unidad
administrativa específica.
Procedimientos.- Descripción precisa de la secuencia de actividades y operaciones que deben
seguirse para cumplir con el objetivo del manual.
Sincronización.- Definición de los plazos y tiempos en que deben realizarse las actividades
relativas a las funciones o procesos descritos en el manual.
Diagramas de Flujo.- Representación gráfica de las actividades y procesos descritos en el
manual.
Formatos.- Para monitorear el cumplimiento del manual, pueden ser de registro, información o
seguimiento.
9.
Emisor (es), Fecha y Firma.- Nombre completo, cargo y firma de los servidores públicos que
autorizan, dan visto bueno, supervisan y elaboran el documento. Asimismo, el número de oficio de
autorización, fecha de vigencia y sello.
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6.4
Política
Los componentes de una política son los siguientes:
1.
Denominación.- Nombre del instrumento que permitirá su identificación.
2.
Marco normativo.- Señala las disposiciones en que se sustenta la emisión de la política.
3.
Consideraciones.- Breve explicación de los antecedentes y las necesidades para emitir la política.
4.
Objetivo.- Explica los propósitos de la política.
5.
Objetivos específicos.- Establecen las actividades detalladas de los destinatarios y los
responsables de la política con el fin de planear, organizar y controlar un proceso.
6.
Ámbito de aplicación.- Define a las unidades administrativas o servidores públicos responsables
de cumplir y aplicar la política.
7.
Definiciones.- Listado de términos relacionados con el texto de la política. Se recomienda organizar
las definiciones en orden alfabético para facilitar su localización.
8.
Vigencia.- Indica la fecha a partir de la cual la política tiene validez, así como el periodo en el cual
será aplicable. Es importante considerar la abrogación o modificación de aquellos documentos que
dejarían de tener vigencia por la expedición de un nuevo documento.
9.
Disposiciones Generales.- Determinan los principios generales que deberán observar los
servidores públicos conforme a objetivos institucionales o de las unidades administrativas.
10.
Emisor (es), Fecha y Firma.- Nombre completo, cargo y firma de los servidores públicos que
autorizan, dan visto bueno, supervisan y elaboran el documento. Asimismo, el número de oficio de
autorización, fecha de vigencia y sello.
Transitorios
Primero.- Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación o difusión en la
Normateca Interna.
Segundo.- La interpretación de estos Lineamientos, será competencia del Comité de Mejora Regulatoria
Interna de la CDI.
Tercero.- Quedan sin efecto la Guía Técnica para la Elaboración y Actualización de Procedimientos,
Versión 2.2, autorizada el 11 de octubre de 2007 y el procedimiento de Elaboración, Actualización y
Revisión de Procedimientos, con código CDI-PR-100100012000-01 autorizado el 13 de abril de 2005.
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Anexos
Anexo 1 Cuestionario Diagnóstico
1. ¿Cuál es el propósito del documento que
desea emitir? (Escoger UNA sola opción)
Marque con una cruz.
a) Normar
___
b) Instruir
___
c) Facultar
___
Si requiere de información adicional para
d) Informar
e) Avisar
f) Describir
g) Registrar
responder esta pregunta consulte el instructivo de
llenado.
2. Mencione la problemática y el objetivo que
persigue la emisión de su documento.
___
___
___
___
Problemática:
Objetivo:
3. ¿Existe algún documento normativo vigente,
que regule el mismo tema?
SI ___
Pase a la pregunta 4
NO___
Pase a la pregunta 6
Su documento:
SI
NO
a) ¿Abroga a otro?
___ ___
b) ¿Deroga
disposiciones de otro?
c) ¿Modifica otro?
d) ¿Es nuevo?
___ ___
___ ___
___ ___
Si requiere de información adicional para
responder esta pregunta, consulte el instructivo de
llenado.
4. Si YA EXISTE un documento normativo,
indique cual es y explique por qué resulta
insuficiente.
5. Si YA EXISTE un documento normativo que
regule el mismo tema, especifique según sea el
caso:
6. Cite los ordenamientos (incluyendo artículos,
fracciones, incisos, apartados, según corresponda)
que lo facultan para regular el tema que le
interesa.
Con fundamento en
_______________, artículo
(s) ___________, fracción
(es) _____________ (incisos
o apartados), emitido con
fecha___________.
Si contestó a, b ó c, especifique el
nombre del (os) documento(s) y su
fecha de emisión.
No existe ningún ordenamiento.
_______
RESULTADOS
El resultado del diagnóstico con base a sus respuestas, es:
Pregunta
1
2
3, 4 y 5
Si su respuesta corresponde al CUADRO SOMBREADO, usted deberá emitir un DOCUMENTO
NORMATIVO. Si su respuesta se ubica en el CUADRO NO SOMBREADO, usted deberá emitir
un DOCUMENTO NO NORMATIVO.
La respuesta a esta pregunta le ayudará a clarificar la necesidad de emitir un nuevo
documento así como para planificar el contenido del mismo.
Las respuestas a las preguntas 3, 4 y 5 le ayudarán a decidir si es estrictamente necesario emitir
un documento normativo nuevo o si en su caso, se requiere abrogar, derogar o modificar
uno existente.
RESULTADOS
El resultado del diagnóstico con base a sus respuestas, es:
6
Si su respuesta corresponde al CUADRO SOMBREADO, usted tendrá certeza jurídica sobre sus
facultades para emitir un documento normativo sobre el tema específico que tiene definido. Si se
ubica en el CUADRO NO SOMBREADO, usted podría no tener facultades para emitir un
documento normativo y podría incurrir en falta y/o responsabilidad administrativa.
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Anexo 1 Cuestionario Diagnóstico.- Instructivo de Llenado
Pregunta
Indicaciones
Para definir el propósito del documento normativo que desea emitir, usted puede considerar
lo siguiente:
Normar es cuando se dirige la actuación particular de los servidores públicos.
Instruir es establecer acciones concretas para que los servidores públicos se sujeten a
ellas en la realización de procesos o en actividades determinadas.
1
Facultar es otorgar la responsabilidad o la atribución/ autoridad para ejecutar alguna
actividad.
Informar y Avisar es transmitir noticias o datos específicos, sobre un asunto particular.
Describir es explicar de manera general o específica, algún asunto, actividad o proceso.
Registrar es anotar, inscribir o incluir datos en un formato o documento, para dejar
constancia de hechos o actos específicos.
2
La identificación de la problemática y el objetivo que usted persigue con la emisión de su
documento le permite determinar la necesidad y la intención para emitirlo.
3
Un documento normativo vigente que regula el mismo tema puede ser un ordenamiento de
orden jerárquico superior (Ley, Reglamento, Estatuto o Acuerdo) que sirva como fundamento
para emitir el documento normativo, o bien un ordenamiento de igual jerarquía (Circular,
Lineamiento, Manual o Política) que sea complementario o uno de menor jerarquía que tenga
mayor nivel de detalle.
Para identificar si se trata del mismo tema o no, puede auxiliarse de la clasificación de
disposiciones que tiene la Normateca Federal (www.normateca.gob.mx): Disposiciones
presupuestarias, específicas por sector, control y auditorias, servicios personales, bienes
inmuebles, etc.
Una vez que ubique en qué grupo estaría el documento normativo que va a emitir, verifique
qué disposiciones de ese grupo guardan relación o similitud con su documento.
4
Evaluar los motivos por los que un documento normativo vigente resulta insuficiente para
regular un tema permite identificar las duplicidades y contradicciones en la emisión de
documentos normativos.
Existe duplicidad cuando el ordenamiento vigente persigue los mismos propósitos que el
documento normativo que usted va a emitir. Por ejemplo, si su documento tiene como fin
establecer la duración de la jornada laboral y existe un instrumento de mayor, igual o menor
jerarquía que precisa los días y horarios en que deberán las instituciones realizar sus
actividades.
Atención. No existiría duplicidad si tomando el mismo ejemplo, no obstante que existe la
definición de horarios laborales, su documento normativo precisa el procedimiento para
registrar la entrada y salida de personal. Es decir, cuando su documento normativo va a más
detalle o cuando existiendo ordenamientos muy detallados, su documento establece reglas
generales.
Existe contradicción, cuando lo que establece su proyecto normativo es opuesto a lo que
señala algún ordenamiento vigente.
Atención. No existe contradicción entre un ordenamiento vigente y su documento normativo,
si uno de ellos establece reglas generales y en otros casos de excepción; cuando ello es
posible.
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Pregunta
Indicaciones
5
La revisión de los documentos normativos ya existentes le ayudarán a determinar si su
documento: abroga, deroga o modifica un documento ya existente.
Verifique los siguientes apartados si tiene dudas relacionadas con los conceptos de la
pregunta:
a) Abrogación (elimina el documento normativo existente y emite uno nuevo)
Usted puede optar por abrogar el documento normativo si considera no se ajusta a los
elementos del apartado 6 Disposiciones especificas para elaborar documentos normativos, o
si por los cambios que tendrán que hacerse, es más viable emitir un nuevo documento que
sustituya al existente.
Nota. Usted no podrá escoger esta opción si el documento normativo existente es de mayor
jerarquía al que usted desea emitir o si siendo de igual jerarquía o no está en su ámbito de
competencia (por falta de atribuciones/ facultades para modificarlo y/o derogarlo).
b) Derogación (elimina total ó parcialmente artículos ó apartados específicos de un
documento normativo).
Usted puede optar por derogar el documento normativo cuando su documento normativo
establece reglas o disposiciones que actualizan o incluso se contraponen con otras
disposiciones contenidas en documentos normativos vigentes de igual o menor jerarquía,
usted deberá señalar que se derogan esas otras disposiciones.
c) Modificación/ Reforma
Usted puede optar por modificar o reformar un documento normativo ya existente si
considera que el mismo se ajusta a los elementos que se contienen en el apartado 6
Disposiciones especificas para elaborar documentos normativos, o si los cambios o
actualización que usted hará no justifican la emisión de un nuevo documento que sustituya al
existente.
Nota. Usted no podrá escoger esta opción si el documento normativo existente es de mayor
jerarquía al que usted desea emitir o si siendo de igual jerarquía, escapa a su ámbito de
competencia. El documento normativo que usted emita deberá hacer mención expresa de
que modifica al existente y que salvo esos cambios el ordenamiento existente continuará
vigente; así como que quedan derogadas las disposiciones que se opongan al documento
normativo que usted emite.
6
Citar los ordenamientos jurídicos que facultan a un servidor público para emitir un documento
normativo determinado, garantiza la certeza jurídica y evita la sobrerregulación causada por
la emisión de documentos normativos por servidores públicos que no cuentan con las
facultades para hacerlo.
Nombre del Documento:
Lineamientos específicos para elaborar
documentos normativos en la CDI
Código:
LI-01/CGAF/DGAIM
Fecha de vigencia: 13/10/2009
No. de revisión: 00
Página: 16 de 21
Anexo 2. Formato de Justificación Regulatoria
Nombre del Documento:
Lineamientos específicos para elaborar
documentos normativos en la CDI
Código:
LI-01/CGAF/DGAIM
Fecha de vigencia: 13/10/2009
No. de revisión: 00
Página: 17 de 21
Nombre del Documento:
Lineamientos específicos para elaborar
documentos normativos en la CDI
Código:
LI-01/CGAF/DGAIM
Fecha de vigencia: 13/10/2009
No. de revisión: 00
Página: 18 de 21
Nombre del Documento:
Lineamientos específicos para elaborar
documentos normativos en la CDI
Código:
LI-01/CGAF/DGAIM
Fecha de vigencia: 13/10/2009
No. de revisión: 00
Página: 19 de 21
Nombre del Documento:
Lineamientos específicos para elaborar
documentos normativos en la CDI
Código:
LI-01/CGAF/DGAIM
Fecha de vigencia: 13/10/2009
No. de revisión: 00
Página: 20 de 21
Nombre del Documento:
Lineamientos específicos para elaborar
documentos normativos en la CDI
Código:
LI-01/CGAF/DGAIM
Fecha de vigencia: 13/10/2009
No. de revisión: 00
Página: 21 de 21
HOJA DE FIRMAS
Autorizó:
Visto Bueno:
Luis H. Álvarez Álvarez
Director General
Carlos Hernán Gutiérrez Ocampo
Coordinador General de Administración
y Finanzas
Elaboró:
________________________________________
Jesús King Pérez
Encargado de la Dirección General Adjunta de
Innovación y Mejora
Registro
Oficio Número:
CDI.90.02.468.09
Fecha de dictaminación por el
COMERI:
07 de octubre de 2009.
Sello: