LEGISLATURA ORDINARIAS COMPLEMENTARIAS Y EXTRA

LEGISLATURAS ORDINARIAS, COMPLEMENTARIAS Y
EXTRAORDINARIAS
LEGISLATURAS ORDINARIAS,
COMPLEMENTARIAS Y
EXTRAORDINARIAS
Nuestra Constitución se refiere a las legislaturas ordinarias
y extraordinarias con una orientación diferente a las
contenidas en nuestras constituciones políticas anteriores.
El punto de referencia más cercano es la Constitución de
1979, la que en su art. 168 estableció por primera vez que
habría dos legislaturas ordinarias, la primera desde el 27
de julio hasta el 15 de diciembre y la segunda desde el 1
de abril hasta el 31 de mayo. La novedad es que incorporó
la segunda legislatura ordinaria ya que antes sólo había
131
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
una. Por ejemplo, en el art. 107 de la Constitución de 1933
se señala que la Legislatura Ordinaria (única) es de 120
días.
Las legislaturas ordinarias han variado mucho en su lapso
de tiempo, desde las Constituciones de 1837, 1839 y 1860
que precisaban que se realizarían cada dos años y sólo por
un período de 50 ó 100 días, hasta la de 1979 con dos
legislaturas ordinarias cada año y un total de seis meses y
medio de duración.
En todas nuestras Constituciones, además, se ha hecho
referencia a las legislaturas extraordinarias, vale decir, a
aquellas que se realizan fuera del término prefijado para
tratar problemas graves y regularmente por convocatoria
del Presidente de la República.
En gran parte de nuestras Constituciones, se estableció
además que las legislaturas ordinarias podrían ampliarse
mediante sesiones complementarias, por un término fijo,
adicional al señalado por la Constituciones de 1823, 1826,
1828, 1834 y de 1839 autorizándolas por un mes
complementario, mientras que la de 1837 las autorizó por
50 días.
Adicionalmente todas las Constituciones admitieron las
legislaturas extraordinarias, algunas de las cuales tenían
tiempo limitado como las de 1856, 1860 y 1867.
En resumen, la tradición constitucional peruana nos
presenta, con escasas variaciones, las siguientes
132
LEGISLATURAS ORDINARIAS, COMPLEMENTARIAS Y
EXTRAORDINARIAS
reglas: A 1) Hay legislaturas ordinarias con plazo fijo. A 2)
Hay legislaturas complementarias de las ordinarias y B)
Hay legislaturas extraordinarias condicionadas a la
convocatoria del Presidente de la República.
El trasfondo político de estas formalidades fue la distancia
geográfica y la lucha por el poder. En lo primero es
necesario advertir que cuando los parlamentarios no eran
profesionales (remunerados en la función), se dedicaban
en cada región a sus propios menesteres, lo que obligaba a
señalar fechas fijas y cortas para la pequeña cantidad de
leyes que anual o bianualmente se esperaba dictar. En lo
segundo, debe recordarse la siempre presente pugna entre
el Congreso y el Ejecutivo. Los tiempos de legislatura se
han entendido como “los conflictivos
e inestables”.
“Tiempos difíciles de gobernar”. Para lograr la solución de
ambos problemas, las legislaturas estuvieron siempre
limitadas en su plazo.
No obstante, la realidad fue variando la s cosas. Primero
porque los políticos se profesionalizaron apoyados por la
revolución del transporte aéreo y en segundo lugar por el
deseo de obtener mayor poder en la vida política.
Esto puede observarse históricamente así:
Constitución de 1823. Art. 53: Una legislatura anual de 3
meses más 1 mes complementario.
Constitución de 1826. Art. 34: Una legislatura anual de 2
meses más 1 mes complementario.
133
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Constitución de 1828. Art. 34: Una legislación anual de 3
meses más 1 mes complementario.
Constitución de 1834, Art. 35: Una legislatura anual de 3
meses más 1 mes complementario.
Constitución de 1837. Art. 20: Una legislatura bianual de
50 días más 50 días complementarios.
Constitución de 1837. Art. 20: Una legislatura bianual de
50 días más 50 días complementarios.
Constitución de 1839. Art. 45: Una legislatura bianual de 3
meses más 1 mes complementario.
Constitución de 1856. Art. 48: Una legislatura anual de 100
días. Y extraordinarias limitadas a 100 días.
Constitución de 1860. Art. 52: Una legislatura bianual de
100 días. Y extraordinarias limitadas a 100 días.
Constitución de 1867. Art. 51: Una legislatura anual de 3
meses. Y extraordinarias limitadas a 45 días.
Constitución de 1920. Art. 78: Una legislatura anual
variable de 90 a 120 días.
Constitución de 1933. Art. 107: Una anual de 120 días.
134
LEGISLATURAS ORDINARIAS, COMPLEMENTARIAS Y
EXTRAORDINARIAS
Constitución de 1979. Art. 168: Dos legislaturas anuales
ordinarias de 6 meses y medio en total.
Constitución de 1993. Art. 94: El número de legis laturas
ordinarias y su tiempo con o sin complementarias las fija el
propio Congreso, según su Reglamento y las
extraordinarias las convoca el Presidente de la República
(art. 118 inc. 6).
La Constitución de 1993, siguiendo las corrientes más
modernas del constitucionalismo contemporáneo, sienta las
siguientes bases: A. La Constitución no establece límites en
el plazo del funcionamiento de la legislatura ordinaria,
B. Deja al propio Congreso establecer el número (1, 2, 3,
etc.) de legislaturas ordinarias y si fuera el caso sus
sesiones ampliatorias o complementarias, ya que son
simple continuación. C. Permite además que el Presidente
de la República pueda convocar fuera del referido plazo a
legislaturas extraordinarias, sin límite de tiempo. Esta
fórmula da mayor poder al Congreso, le concede más
flexibilidad en su trabajo e incluso la posibilidad de tener
más de dos legislaturas ordinarias.
Concordante con este enfoque es que el Congreso acordó,
el 17 de enero de 1994, que en este año habría dos
legis laturas ordinarias: de abril al 31 de mayo una y la otra
del 27 de julio al 15 de diciembre. Además se acordó que
“las sesiones convocadas a solicitud de los congresistas (un
tercio de ellos) o de los miembros del Consejo Directivo
(dos tercios de los mismos), podrán ser fuera de dichas
135
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
fechas,
pero
se
considerarán
como
sesiones
complementarias de la legislatura ordinaria anterior”.
La solución no es una novedad, sino similar al de la
Constitución alemana, en cuanto deja al propio Congreso
el fijar el lapso de tiempo de su funcionamiento, y a las
Constituciones de Brasil o Paraguay, entre las más
modernas de Latinoamérica, para funcionar casi durante
todo el año.
El Peruano, 22 de Junio de 1994.
136