Concepto Aclaración Resoluciones por Errores Formales

I N C O D E R 17/10/2014 10:50:00 a.m.
Al contestar cite este No.: 20143146210
Origen: Coordinación Representación Judicial
Destino: Dirección Territorial Bolivar
Anexos: Fol: 0
BOGOTA D.C.,
2100
MEMORANDO
PARA: Maria Luisa Brochet Bayona / Dirección Territorial Bolivar
DE: Oficina Asesora Jurídica
REF.: En respuesta a su memorando radicado Incoder No. 20143142441
Mediante el memorando con radicado No. 20143142441 de fecha 26 de Septiembre de 2014,
la Dirección Territorial Bolívar solicita “... emitirnos un concepto sobre la viabilidad de hacer o
no la aclaratoria.”Del nombre y la identificación en la resolución No. 927 del 7 de Junio de
1994.
La Dirección Territorial Bolívar, soporta su solicitud de consulta en los antecedentes fácticos y
jurídicos que, en términos generales, a continuación se relacionan:
“Con el fin de atender solicitud de aclaratoria de Resolución a nombre de la Señora
ELIECER MARIA MEDINA DE SALCEDO, radicada en esta Territorial por el Señor
CARLOS DANIEL ARRIETA TERAN, nos permitimos solicitarle se sirvan emitirnos un
concepto sobre la viabilidad de hacer o no la aclaratoria.
• Mediante Resolución No.000927 del 7 de Junio de 1994 el INCORA Regional Bolívar
adjudicó a la Señora ELIA MARIA MEDINA BUELVAS, identificada con la cedula de
ciudadanía No.33.279.252 expedida en El Carmen de Bolívar, el Predio denominado EL
DESESPERO No.1, el cual forma parte del inmueble de mayor extensión conocido con
el nombre de ISLA BAJO LAS FLORES, ubicado en HATO NUEVO, Municipio de EL
CARMEN DE BOLIVAR.
• El Acto Administrativo No.000927 del 7 de Junio de 1994 fue notificado a la interesada
el 1º de Julio de 1994, notificándose ella como ELIA MEDINA, tal como consta en la
copia de la Resolución y en la copia del Pagaré de Crédito de Tierras anexos.
• Mediante Radicado 20131127977 del 12 de agosto de 2013 la Señora ELIECER
MARIA MEDINA DE SALCEDO solicita se haga la corrección de su nombre y número
de cedula en la Resolución No.000927 del 7 de Junio de 1994, para lo cual esta
Territorial a través del radicado 20132148732 del 21 de Octubre de 2013 da respuesta
en el sentido de requerirle una documentación tal como el Registro Civil de Nacimiento.
• Mediante Radicado 20141153344 del 27 de Junio de 2014 el Señor CARLOS DANIEL
ARRIETA TERAN aporta copia de la cedula de ciudadanía No.33.279.251 y Partida de
Bautismo No.38174 de la Parroquia San Sebastián de Zambrano a nombre de la
ELIECER MARIA MEDINA DE SALCEDO, Certificación de la Registraduría Nacional
del Estado Civil de fecha 19 de Junio de 2014 a nombre de NEILA ESTER RIVERA
CARO, identificada con la cedula de ciudadanía No.33.279.252.
El Señor CARLOS DANIEL ARRIETA TERAN, quien ha sido la persona que ha estado
al frente de estas solicitudes, manifiesta ser conocido de la Señora ELIECER MARIA
MEDINA DE SALCEDO, y que la señora en la actualidad no firma porque es analfabeta
y se encuentra viviendo en el Departamento de la Guajira. Por lo tanto el análisis que le
hacemos en la Territorial a este caso es que al momento de ser notificado el Acto
Administrativo expedido por el INCORA, la interesada debió solicitar en los términos la
corrección tanto de su nombre como de su número de identificación, ya que podría
estar tratándose para nuestro concepto de dos personas diferentes, más cuando la
interesada nunca se ha hecho presente en nuestras oficinas sino que todo es a través
del señor ARRIETA TERAN.”
En atención a la consulta formulada y los antecedentes expuestos por la Dirección Territorial
Bolívar, citados atrás, y con fundamento en la función establecida en el numeral 1° del artículo
10 del Decreto 3759 de 2009, referente a “Asesorar al Consejo Directivo, a la Gerencia
General y a las dependencias del Insti­tuto, en la interpretación de normas y asuntos jurídicos
y conceptuar y resolver consultas de carácter jurídico, tanto internas como externas, referidas
a la institución”, me permito señalar lo siguiente:
Es importante precisar que de conformidad con el artículo 10 del Decreto 3759 de 2009, el
cual contiene las funciones de la Oficina Asesora Jurídica, se constata que dicha actuación no
se encuentra dentro del marco de defensa judicial, conceptualización o asesoría, pues se trata
de un trámite netamente administrativo, por lo tanto la Dirección Territorial es la responsable
de dar respuesta al Derecho de Petición de los ciudadanos.
El presente concepto se soporta principalmente en:
· Ley 1437 de 2011
Análisis legal y Consideraciones:
Sin embargo, la Oficina Asesora Jurídica se pronunció sobre un caso similar a la Dirección
Territorial Guaviare, mediante memorando No. 20143132413 de fecha 30 de Julio de 2014 y
al respecto dispuso:
“Establece el artículo 45 de la Ley 1437 de 2011 que:
‘Artículo 45. Corrección de errores formales. En cualquier tiempo, de oficio o
a petición de parte, se podrán corregir los errores simplemente formales
contenidos en los actos administrativos, ya sean aritméticos, de digitación, de
transcripción o de omisión de palabras. En ningún caso la corrección dará lugar
a cambios en el sentido material de la decisión, ni revivirá los términos legales
para demandar el acto. Realizada la corrección, esta deberá ser notificada o
comunicada a todos los interesados, según corresponda.’
De conformidad con lo anterior, los errores exclusivamente formales de una acto
administrativo pueden ser corregidos por la administración en cualquier momento,
debiendo en todo caso, notificarse a los interesados la corrección realizada, razón por
la cual, errores como en el que se cita el número equivocado de un artículo, se “salta”
él número consecutivo de los artículos resolutivos del Acto Administrativo, entre otros,
siempre y cuando no afecten el sentido material de la decisión, podrían configurar
errores meramente formales susceptibles de corregir en la forma indicada en el artículo
45 citado atrás.
En este sentido, observado que el error en cuanto a la cita de artículo de la Ley 160 de
1994 que establece el sometimiento del subsidio a la Condición Resolutoria, es
meramente formal, dicha situación no afecta la eventual aplicación de esta
consagración, máxime que se entiende incorporada por mandato directo de la Ley. Ahora bien, respecto de la diferencia en el valor o monto del subsidio adjudicado, en
relación a lo establecido en números vs. lo establecido en letras, considera esta Oficina
Asesora Jurídica que deberá realizarse el estudio técnico respectivo, con la finalidad de
determinar cuál es el valor definitivo que corresponde al subsidio, en el marco de las
reglas establecidas para la adjudicación de este tipo de predios.
Así, una vez verificado el valor exacto correspondiente a adjudicar y entre tanto éste no
contravenga las reglas de adjudicación y no afecten el sentido material de la decisión, podrá acudirse igualmente a lo establecido en el artículo 45 de la Ley 1437 de 2011.
(...)”
Finalmente y como se mencionó con anterioridad, la administración podrá corregir, de oficio o
a solicitud de parte, los errores formales comoaritméticos, de digitación, de transcripción o
de omisión de palabras en cualquier momento, razón por la cual, entratándose de meros
errores simplemente formales, en principio, a juicio de esta Oficina Asesora Jurídica, no
habría impedimento para corregir la Resolución por el solo hecho de que la solicitud es
presentada por un tercero, sin embargo, deberá constatarse por parte de la Dirección
Territorial la veracidad en la información suministrada por el peticionario, consultando, como
mínimo el expediente del proceso de adjudicación y las autoridades que fueren competentes,
con la finalidad de constatarse que se trata de la misma persona sujeta de reforma agraria y
que no se cometa un error cambiando el verdadero e inicial adjudicatario.
Para adelantar las acciones operativas de corrección de los actos administrativos de
adjudicaciones en parcelaciones y predios entregados por el Incora e Incoder, podrá la
Dirección Territorial contar con el apoyo de la Subgerencia de Promoción, Seguimiento y
Asuntos Étnicos - Dirección Técnica de Promoción, Acompañamiento y Seguimiento, quienes
tienen la función de apoyar a las Direcciones territoriales en ofrecer soluciones a las diversas
problemáticas surgida en ellos, de conformidad con el Decreto No. 3759 de 2009.
Por último, se reitera que de conformidad con el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011 (C.P.A. y
de lo C.A.), los conceptos emitidos por esta Oficina Asesora Jurídica son orientaciones de
carácter general, que no comprenden la decisión o solución de problemas específicos ni el
análisis de actuaciones particulares, razón por la cual, los lineamientos generales pueden ser
tenidos o no en cuenta por quienes finalmente toman la decisión.
Atentamente,
Jesus Horacio Parraga Aponte
JHPA/maricelaperdomo