La Equidad Distributiva

La Equidad Distributiva
Diario Concepción (http://www.diarioconcepcion.cl)
La Equidad Distributiva [1]
Hablar de Reforma Tributaria altera la agenda pública de cualquier país; este fue nuestro
caso durante 2014
n clases anteriores revisamos dos funciones del Estado miradas desde las Finanzas Públicas: la
asignación de los recursos y la estabilidad macroeconómica, en el presente artículo abordaremos una
de las mayores preocupaciones del Establishment de un Gobierno, y que dice relación con la equidad
distributiva.
Como se menciono anteriormente, una de las mayores fuentes de ingresos de una nación son los
tributos; estos ingresos asociados a impuestos están altamente relacionados al crecimiento económico
expresado como Producto Interno Bruto; sin embargo, todos los impuestos en mayor o menor medida
afectan los incentivos, y pueden alterar el comportamiento de consumidores, productores y
trabajadores, de tal forma que se produce una reducción en la eficiencia económica, provocando fallas
de mercado como la inequidad.
Un sistema tributario óptimo, debería minimizar los efectos negativos sobre la eficiencia económica,
tendiendo a hacer más eficiente y profundo el mercado, permitiendo que el crecimiento se transforme
en desarrollo para todos los habitantes.
En la llamada teoría de la Hacienda Pública, la ineficiencia de un sistema impositivo se puede analizar a
través del concepto de exceso de gravamen, éste expresado como la perdida de riqueza que genera un
impuesto con distorsión. El exceso de gravamen surge porque la pérdida de bienestar total que genera
el impuesto en el individuo con la modificación en su comportamiento, es superior a la pérdida de
bienestar producida por la disminución de la renta disponible que conlleva el pago del impuesto. Por
ello, la relación de intercambio entre eficiencia y equidad no resulta tan sencilla para los gobiernos a la
hora de diseñar su política fiscal.
Este objetivo de equidad distributiva se puede conseguir a través de la política fiscal, expresada en
ingresos y gastos públicos eficientes, ya que intentar conseguir la equidad exclusivamente por medio de
los ingresos públicos, con impuestos elevados, puede generar altos costos de eficiencia económica.
De esta manera, aquellos gobiernos que estén dispuestos a sacrificar eficiencia a favor de una mejor
distribución de la riqueza optarán, sin duda, por sistemas tributarios mas progresivos, mientras que
aquéllos que prefieran una mayor eficiencia lo harán con tributos más reducidos, dando un mayor
protagonismo a la eficiencia en el gasto público.
En definitiva, la equidad es un concepto de muy difícil alcance, pues esta equidad se puede referir a un
momento determinado del tiempo, ya que por ejemplo determinadas inversiones públicas como la
educación requieren un período de tiempo mucho mayor para que pueda valorarse su impacto.
Para Organismos Internacionales como el Banco Mundial, el concepto Equidad tiene dos características
fundamentales:
a) Igualdad de oportunidades: que significa nivelar a través de las políticas públicas necesarias para que
las personas no dependan de sus condiciones iniciales, sino del esfuerzo que dediquen a alcanzar sus
objetivos en la vida.
b) No-privación absoluta: significa generar un piso mínimo social, sin consideraciones de esfuerzo, que
evite que las personas estén en situación de privación absoluta.
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Por ende, la Equidad no es sinónimo de igualdad; el perseguir como objetivo social mejores indicadores
de igualdad, como por ejemplo un coeficiente de Gini más bajo, es totalmente diferente a buscar mayor
equidad. En definitiva, podríamos decir que es cierto que una Sociedad con mayor equidad será una
sociedad con mayor igualdad (Sanhueza, 2009).
Reforma Tributaria y Equidad
Hablar de Reforma Tributaria altera la agenda pública de cualquier país; este fue nuestro caso durante
2014. El objetivo de la Reforma era aumentar los ingresos fiscales, para poder llevar a cabo el programa
de Gobierno. Sin embargo, si consideramos las condiciones actuales de nuestra economía, resulta muy
difícil alcanzar las metas de equidad que se había propuesto el Gobierno en su Programa.
Entre las medidas a implementar con la Reforma, estaba el cambio de tasa base de impuesto a la renta
en forma gradual, que en un periodo de tiempo de mediano plazo logrará recaudar cerca de U$ 8.300
millones que representarían el 3,02% del PIB (ver gráfica), que tienen como objetivo mejorar la
redistribución del ingreso disminuyendo los niveles de inequidad existentes en el país.
En virtud a lo anterior, queda bastante claro que los tributos son utilizados como herramienta de
redistribución, en economías como la nuestra donde los niveles de desigualdad son cada vez altos entre
el segmento más pobre de la Sociedad y los que ostentan mayores niveles de riqueza. El objetivo
fundamental de estas políticas de redistribución es lograr una mayor equidad entre los ciudadanos y se
suele equiparar a la equidad con el concepto de justicia, asimilando ambos al conceptos al de igualdad.
Podemos concluir entonces para la presente y última clase de este tema, que la equidad distributiva es
una de las funciones más complejas de implementar por un Gobierno, dado que las herramientas para
lograr mayor equidad y disminuir la desigualdad que tiene a Chile como el país con la mayor
desigualdad de los países Ocde son reducidas y se limitan a aumentar los tributos, sin embargo esta
disyuntiva entre aumentar tributos y mejorar equidad, depende de variables macroeconómicas que en
conjunto con las medidas impositivas, pueden provocar ineficiencias económicas, que en momentos de
bajo crecimiento tienen un efecto negativo en el bienestar social; en este sentido toma mucha
relevancia la eficiencia y eficacia en la ejecución presupuestaria del gasto público.
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