SISTEMA GENERAL DE PENSIONES, ACUERDOS

SISTEMA GENERAL DE PENSIONES, ACUERDOS INTERNACIONALES,
NORMATIVA
Concepto 2008042900-001 del 10 de septiembre de 2008.
Síntesis: La legislación colombiana sólo permite el traslado de los aportes efectuados al
Sistema General de Pensiones a otro país o de otro país al Sistema, en los casos en que
existe un acuerdo internacional suscrito con tal país. Convenios suscritos en esta materia
por Colombia con otros países.
«(…) consulta relacionada con el “concepto e implementación del Sistema de Pensiones
para sus nacionales residiendo en el exterior” y solicita que esta Superintendencia le
suministre “toda la información, orientación y documentación posible, en cuanto a la
legislación y todos los aspectos tomados en cuenta por ustedes en dicho proceso, en
especial las experiencias obtenidas y sus resultados al momento”.
Sobre el particular, proceden las siguientes observaciones:
El artículo 11 de la Ley 100 de 1993 , modificado por el artículo 1º de la Ley 797 de 2003,
establece que “El Sistema General de Pensiones consagrado en la presente ley, se aplicará
a todos los habitantes del territorio nacional, conservando y respetando, adicionalmente
todos los derechos, garantías, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos y
establecidos conforme a disposiciones normativas anteriores, pactos, acuerdos o
convenciones colectivas de trabajo para quienes a la fecha de vigencia de esta ley hayan
cumplido los requisitos para acceder a una Pensión o se encuentren pensionados por
jubilación, vejez, invalidez, sustitución o sobrevivientes de los sectores público, oficial,
semioficial en todos los órdenes del régimen de Prima Media y del sector privado en
general.”
Por su parte, el artículo 15 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 3º de la Ley
797 de 2003, establece que serán afiliados al Sistema General de Pensiones:
“1. En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de
trabajo o como servidores públicos. Así mismo, las personas naturales que presten
directamente servicios al Estado o a las entidades o empresas del sector privado, bajo la
modalidad de contratos de prestación de servicios, o cualquier otra modalidad de servicios
que adopten, los trabajadores independientes y los grupos de población que por sus
características o condiciones socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios de
subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las
disponibilidades presupuestales.
“También serán afiliados en forma obligatoria al Sistema General de Pensiones creado
por la Ley 100 de 1993, y se regirán por todas las disposiciones contenidas en esta ley
para todos los efectos, los servidores públicos que ingresen a Ecopetrol, a partir de la
vigencia de la presente ley. (…)
“2. En forma voluntaria: Todas las personas naturales residentes en el país y los
colombianos domiciliados en el exterior, que no tengan la calidad de afiliados obligatorios
y que no se encuentren expresamente excluidos por la presente ley.
“Los extranjeros que en virtud de un contrato de trabajo permanezcan en el país y no estén
cubiertos por algún régimen de su país de origen o de cualquier otro.
“PARÁGRAFO. Las personas a que se refiere el presente artículo podrán afiliarse al
régimen por intermedio de sus agremiaciones o asociaciones, de acuerdo con la
reglamentación que para tal efecto se expida dentro de los tres meses siguientes a la
vigencia de esta ley.”
Ahora bien, si un colombiano residente en el exterior se afilia al Sistema General de
Pensiones, bien sea como afiliado obligatorio o voluntario, debe sujetarse a la normativa
transcrita, teniendo en cuenta, además, los siguientes criterios:
En primer lugar, es importante señalar que de conformidad con lo establecido por el
artículo 48 Constitución Política de Colombia, “(…) No se podrán destinar ni utilizar los
recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella (…)” En
consecuencia, los recursos aportados al Sistema General de Pensiones sólo podrán ser
utilizados para el reconocimiento de las prestaciones que éste ofrece a sus afiliados, tal y
como establece el literal m del artículo 13 de la Ley 100, adicionado por el artículo 2º de la
Ley 797 de 2003, al señalar que “Los recursos del Sistema General de Pensiones están
destinados exclusivamente a dicho sistema y no pertenecen a la Nación, ni a las entidades
que los administran”.
En el mismo sentido, el artículo 17 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 4º de
la Ley 797 de 2003, al referirse a la obligatoriedad de efectuar el pago de las cotizaciones al
mencionado Sistema, señala que “Durante la vigencia de la relación laboral y del contrato
de prestación de servicios, deberán efectuarse cotizaciones obligatorias a los regímenes
del sistema general de pensiones por parte de los afiliados, los empleadores y contratistas
con base en el salario o ingresos por prestación de servicios que aquellos devenguen.
“La obligación de cotizar cesa al momento en que el afiliado reúna los requisitos para
acceder a la pensión mínima de vejez, o cuando el afiliado se pensione por invalidez o
anticipadamente.
“Lo anterior sin perjuicio de los aportes voluntarios que decida continuar efectuando el
afiliado o el empleador en los dos regímenes” (Negrilla fuera del texto Original).
En consecuencia, los afiliados al Sistema General de Pensiones en Colombia deben cotizar
en los términos del artículo 20 de la Ley 100 de 1993, esto es, hasta que reúnan los
requisitos de ley para acceder a una pensión minima de vejez o se pensionen por invalidez o
anticipadamente.
En efecto, conforme a lo señalado en el artículo 13 del Decreto 656 de 1994, los afiliados al
Sistema General de Pensiones tienen derecho al reconocimiento de las prestaciones a que
haya lugar, una vez se reúnen las condiciones exigidas por la ley según el régimen al que se
encuentren afiliados (Régimen de Prima Media con Prestación Definida o Régimen de
Ahorro Individual con Solidaridad).
En este orden de ideas es preciso poner de presente que de conformidad con lo señalado por
el artículo 63 de la Ley 100 de 1993, en el Régimen de Ahorro Individual (capitalización)
“(…) Las sumas existentes en las cuentas individuales de ahorro pensional, sólo podrán
ser utilizadas para acceder a las pensiones de que trata este título, salvo lo dispuesto en los
artículos 85 y 89 1 de la presente Ley”.
En conclusión, las cotizaciones efectuadas al Sistema General de Pensiones, sin importar si
corresponden a ciudadanos nacionales o extranjeros, no se pueden entregar a los afiliados y
se destinarán al reconocimiento de las prestaciones que consagra el mismo Sistema. Es de
anotar que en caso de no cumplirse los requisitos para acceder a una pensión, la legislación
colombiana contempla la posibilidad de acceder a la devolución de saldos, en el caso del
Régimen de Ahorro Individual, en los términos de los artículos 66, 72 y 78 de la Ley 100
de 1993, o a una indemnización sustitutiva, en el caso del Régimen de Prima Media con
Prestación Definida, en los términos de los artículos 37, 45 y 49 de la misma Ley.
Por otra parte, es importante señalar que la legislación colombiana sólo permite el traslado
de los aportes efectuados al Sistema General de Pensiones a otro país o de otro país al
Sistema, en los casos en que existe un acuerdo internacional suscrito con tal país.
Ahora bien, en cuanto a los convenios suscritos en esta materia por Colombia, le
informamos que actualmente se encuentran en implementación el Convenio de Seguridad
Social con el Reino de España (cuyas condiciones se encuentran consagradas en la Ley
1112 de 2006) 2 y el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social entre la República de
Colombia y la República Argentina , cuyo acuerdo administrativo fue suscrito en abril del
año en curso 3.
1 El artículo 89 establece que “El afiliado que haya acumulado en su cuenta individual de ahorro pensional el
capital requerido para financiar una pensión superior al 110% de la pensión mínima de vejez, podrá emplear
el exceso de dicho capital ahorrado, como garantía de créditos de vivienda y educación, de acuerdo con la
reglamentación que para tal efecto se expida.
2 Para obtener información sobre el particular, los colombianos interesados en conocer sus derechos deben
acudir a las oficinas de la Seguridad Social española, donde se realizará un cálculo de la pensión a la que
tienen derecho (Instituto Nacional de la Seguridad Social y el Instituto Social de la Marina y la Tesorería
General de la Seguridad Social). Los textos del Convenio y del Acuerdo se pueden consultar en la página web
http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L1112006.HTM.
3 Las instituciones encargadas de llevar a cabo la aplicación de este acuerdo en cada país son, en el caso de
Colombia, el Ministerio de la Protección Social y, en el caso de Argentina, la Administración Nacional de
Seguridad Social (ANSES).
No obstante, se encuentran pendientes de implementación otros acuerdos suscritos entre
Colombia y otros países, entre ellos los siguientes:
1. Decisión 583 Instrumento Andino de Seguridad Social de la Comunidad Andina de
Naciones, que sería aplicable para Perú, Bolivia, Ecuador y Colombia pero que en este
momento se encuentra en suspenso por la salida de Venezuela de la CAN y, además, se
encuentra pendiente de la aprobación del Acuerdo Administrativo Reglamentario, sin el
cual no puede iniciar su implementación 4.
2. Convenio de Seguridad Social con la República de Chile, que se encuentra pendiente de
la finalización del proceso constitucional de ratificación de los instrumentos internacionales
y posteriormente de su reglamentación.
3. Convenio de Seguridad Social con la República Oriental del Uruguay (reglamentario del
Convenio Iberoamericano de Seguridad Social de Quito, 1978), que se encuentra pendiente
de reglamentación.
(…).»
4 Para mayor información sobre los convenios internacionales suscritos por Colombia y su estado,
recomendamos revisar la página de la Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de
Pensiones (AIOS): http://www.aiosfp.org/ y acudir a la Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales
del Ministerio de la Protección Social de Colombia cuya página es www.minproteccionsocial.gov.co.