Subsidios de Vivienda de Interés Social Rural en Colombia 2000

83113059-05
Subsidios de Vivienda de Interés Social Rural en Colombia 2000-2010
Elaboró: Luis Alberto Torres Salgado, Rolando Castro Falla,
Fecha: Junio 13 de 2012
Ubicación: Scgr (D) archivos 2011-Vivienda- Estudio Subsidios VISR 2011
Revisión # 1: Mario Enrique Espitia
Fecha de la revisión: Enero 3 de 2012
Revisión # 2: Harvey Eduardo Franco Laverde
Fecha de la revisión: Enero 17 de 2012
Revisión # 3: Harvey Eduardo Franco Laverde
Fecha de la revisión: Mayo 9 de 2012
Resumen
Introducción
1. PRINCIPIOS Y ORIENTACIONES GENERALES
1.1 El concepto de Vivienda.
1.1.1 El concepto de vivienda adecuada equiparable al de vivienda digna
1.2 Contexto Macroeconómico.
1.3 Institucionalidad Política de la Vivienda de Interés Social Rural
1.3.1 Ámbito Institucional
1.3.2 Definición del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural
1.3.3 Marco Legal
1.3.4 Recursos y programas que beneficia
1.3.5 Convocatoria, Valor y Modalidad del Subsidio
1.3.6 Esquema
2. CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
2.1 Elementos de estimación
2.1.1 El déficit de VISR y NBI en Colombia
2.1.2 Las metas según los Planes de Desarrollo (2000-2002-2006-2010)
2.1.3 Criterios de valoración
2.1.4 Método de evaluación
3. ANÁLISIS VALOR PROYECTOS VISR Y SUBSIDIOS ADJUDICADOS 2000-2010
3.1 Estado de los proyectos aprobados Subsidios de VISR 2000-2010
3.2 los subsidios VISR frente al desarrollo productivo agropecuario 2000-2010
3.3 Estudios de caso. Encuestas
4. CONCLUSIONES
5. Anexos
BIBLIOGRAFIA
1
Resumen
Este documento analiza la ejecución de los subsidios de Vivienda de Interés Social
Rural en Colombia (VISR) y su implementación como política durante la década 20002010, período que se inicia con su reglamentación mediante la sanción del Decreto 1133
de 20001, legalizando parcialmente la ley 3 de 1991, creando el Sistema Nacional de
Vivienda de Interés Social que establece el subsidio familiar de vivienda, sistema que
sustituyó el antiguo esquema en el cual el Estado era directamente el constructor de
viviendas y proveedor de créditos para las mismas. Así mismo, mediante el Decreto 2419
de 1999 se faculta al Banco Agrario de Colombia para asumir las acciones del programa
VISR que ejecutaba la Caja Agraria de Crédito Industrial y Minero.
La política de subsidios VISR persigue incrementar la oferta efectiva de vivienda de
interés social rural mediante convocatorias para la elegibilidad de proyectos en las
modalidades de mejoramiento y saneamiento básico, construcción de vivienda en sitio
propio y la construcción de vivienda nueva, mediante el otorgamiento de subsidios
familiares con una cobertura nacional en todas las zonas definidas como suelo rural de los
Planes de Ordenamiento Territorial.
El análisis evalúa los subsidios VISR asignados por el Banco Agrario de Colombia
en la década 2000-2010 a los proyectos de vivienda ejecutados por las entidades oferentes,
en donde se detectan algunas de las ineficiencias de los subsidios, identificados con
anterioridad al estudio mediante Función de Advertencia2 de la CGR al Banco Agrario,
Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo
territorial.
El documento establece el concepto de vivienda digna y adecuada,
el contexto
macroeconómico, la política e institucionalidad, el estado actual del uso de los subsidios
VISR, como instrumento de
evaluación de la política que desarrolla el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) para la atención de la población rural.
1
2
El cuál decreta los objetivos de política, procedimientos de acceso al subsidio, crédito y la oferta de soluciones habitacionales.
CGR, No. 2010EE85113 del 22-12-2010.
2
Introducción
Los derechos humanos son inalienables, imprescriptibles, universales, indivisibles e
integrales. Son derechos que se derivan directamente de tratados internacionales de
derechos humanos, como los Derechos Económicos, Sociales y Culturales que hablan de
cuestiones tan básicas para la dignidad humana como: alimentación, salud, trabajo,
educación, agua y vivienda.
Durante los últimos años, el Gobierno Nacional ha buscado materializar el
derecho a la vivienda de los hogares más pobres y población vulnerable de las zonas
rurales del país, en cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de la ONU (1966) y a la carta constitucional de 1991 en su Artículo
51; este marco de referencia se adopta mediante la formulación de política a cargo de los
Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial3 y del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, que se caracteriza con elementos limitados en calidad de la
construcción y en monto de recursos presupuestados para ejecutar por el Banco Agrario de
Colombia y así reducir el déficit de vivienda rural de los hogares colombianos.
Internacionalmente los problemas de vivienda en zonas rurales se diferencian de la
problemática urbana por: (i) el déficit se asocia más a aspectos de calidad que de cantidad;
(ii) el suelo disponible para Vivienda de Interés Social Rural no es una restricción; (iii) el
régimen de tenencia es una limitante menos significativa ya que el 65% de quienes habitan
en zonas rurales son propietarios del terreno; (iv) por tratarse de vivienda más dispersa en
el territorio, los programas requieren de una entidad que aglutine la demanda; (v) el bajo
nivel de ingresos de la población rural impide su acceso al crédito, donde el subsidio
aportado por el gobierno nacional para adquirir/mejorar la vivienda debe complementarse
con aportes de otras entidades y, (vi) las intervenciones, especificidad de las obras y
dispersión territorial, determinan la necesidad de mayor apoyo técnico y de seguimiento en
la ejecución de obras.
El país tiene una larga tradición de políticas destinadas a apoyar la Vivienda de
Interés Social Rural y no está exento a las citadas características internacionales de la
vivienda en zonas rurales. Conforme a estas particularidades y teniendo en cuenta los
Decretos 1133 de 2000, 1042 de 2003, 973 de 2005, 1160 de 2010, al igual que la Función
de Advertencia No. 2010EE85113 sustentada en informes de auditoría 4 de la Contraloría
General de la República y las bases de datos del Banco Agrario son elementos que
determinan el ámbito para evaluar los
subsidios de Vivienda de Interés Social Rural
(VISR) durante el lapso 2000-2010 mostrando la dinámica de estos recursos como uno de
los principales instrumentos de política de los Gobiernos en las áreas rurales, que tiene
como objeto no solo contribuir a la solución de vivienda rural, sino que facilite a los
hogares participar de la reactivación productiva del campo y mejorar su bienestar.
En este contexto el presente estudio busca examinar en qué medida los subsidios de
vivienda de interés social rural (VISR) como instrumento de política del MADR han sido
3
4
MAVDT a partir de su escisión por Ley 1444 de mayo de 2011, se transforma en Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Informes de Auditoría Gubernamental CGR-CDSA y CDGPIF al programa de VISR del MADR, 2008 y Banco Agrario, 2009.
3
eficientes durante su implementación, mejorando las condiciones de cobertura, demanda y
calidad de la vivienda entregada a los beneficiarios.
En este orden de ideas, se consideran
los siguientes tópicos: (i) principios y
orientaciones generales, (ii) criterios para la evaluación del programa, iii) análisis sobre el
valor de los proyectos y los subsidios de vivienda de interés social rural en Colombia 20002010 y (iv) consideraciones finales.
4
1. PRINCIPIOS Y ORIENTACIONES GENERALES
1.1 El concepto de Vivienda.
El término vivienda, definido como unidad de habitación para el área rural
colombiana se refiere a las edificaciones y espacios utilizados por el grupo familiar para su
estadía y abrigo apoyando el desarrollo de una actividad constante. La ubicación de la
vivienda rural, en el mismo lugar de trabajo y su relación con actividades propias del área,
hacen que ésta sea, además de una unidad de residencia, un vínculo de apoyo a la actividad
productiva (Damián 1991). En esto contribuye la estructura misma del grupo familiar,
donde la participación
debe ser colectiva en las labores productivas, existiendo una
dependencia entre los miembros de la familia por su relativo aislamiento del predio frente
al contexto socioeconómico y geográfico de ésta.5
En Colombia la vivienda rural predomina en regiones donde existe el minifundio,
desempeñando los roles de alojamiento familiar y en ciertos casos de lugar de trabajo. La
vivienda rural del minifundio colombiano presenta una subnormalidad en especial en los
renglones de infraestructura sanitaria, vías de comunicación, accesos a centros educativos
y de salud cercanos.
La vivienda rural representa un elemento complejo en sí mismo, producto de una
parte evolutiva completamente diferente de otras nociones en donde inciden mucho las
condiciones socioeconómicas y educativas de las familias que las habitan y de sus
respectivas necesidades. La noción de uso y de distribución de los espacios de la vivienda,
se reconoce por el concepto del habitante rural respecto a las áreas comunes o privadas que
garanticen su seguridad y bienestar. El área de habitación constituye un carácter de refugio
o albergue, que le facilita su permanencia en la propiedad y que está acorde con sus
necesidades más inmediatas de bienestar especialmente en las regiones donde existen
elementos de violencia y condiciones ambientales adversas.
A pesar de que las construcciones rurales exhiben materiales aceptables y son
edificaciones relativamente satisfactorias en estabilidad, persisten elementos negativos que
imposibilitan garantizar totalmente sus condiciones sanitarias en aspectos como
ventilación, luminosidad y humedad en pisos, paredes y cubiertas, espacio limitado que
propicia el hacinamiento humano. Si la vivienda rural digna6 está más allá de las
posibilidades individuales de la población, la sociedad en sus diferentes instancias tiene el
deber social de arbitrar los medios que le permitan dar mejores oportunidades
habitacionales y de desarrollo productivo a los grupos rurales del País.
El marco de referencia, para este documento sobre el concepto de vivienda es el
normado por el decreto 1133 de 2000 en su artículo 3° “Se entiende por Vivienda de Interés Social
Orozco Farfán Blanca R y Rojas Otero Eduardo, Revista Luna Azul “Vivienda Rural y Medio Ambiente”. Universidad de Caldas,
2006.
6
Fonseca Martínez, Lorenzo y Saldarriaga, A. La Arquitectura de la Vivienda Rural en Colombia, Volúmen I, Colombia: Colcienc ias,
Ministerio de Educación Nacional, 1980.
5
5
Rural aislada, la vivienda ubicada en un terreno de uso agropecuario, forestal o pesquero de tamaño menor
o igual a una Unidad Agrícola Familiar, UAF, definida según la Ley 505 de 1999. Cuando sea vivienda
agrupada o independiente de unidad productiva alguna, la vivienda de interés social rural corresponderá a
la perteneciente a los estratos uno y dos. Para las comunidades indígenas, la autoridad indígena determinará
las viviendas de interés social rural”.
1.1.1
El concepto de vivienda adecuada equiparable al de vivienda digna7
El derecho a la vivienda adecuada es reconocido en diferentes instrumentos
internacionales de derechos humanos siendo los más relevantes la Declaración Universal de
Derechos Humanos (1948)8; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)9
y; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 196610
adoptado en Colombia mediante la Ley 74 de 1968.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales –CDESC-11, por su
parte, emitió la Observación General No. 4 en la cual establece y define el contenido
esencial del derecho a una vivienda adecuada en siete elementos: i) seguridad jurídica de la
tenencia, ii) disponibilidad de servicios, iii) materiales e infraestructura, iv) gastos
soportables, v) habitabilidad, vi) asequibilidad y, vii) lugar y adecuación cultural.
Con sustento a estos elementos enunciados, se hace énfasis en la calidad física de la
vivienda, lo que indica que una vivienda debe tener ciertos servicios indispensables para
garantizar la salud, la seguridad y la comodidad de sus ocupantes. También debe contar con
servicios de agua potable, energía donde sea viable; instalaciones sanitarias y de aseo, entre
otros. Por lo tanto, para que una vivienda sea habitable debe contar con espacio adecuado,
protección contra los rigores del clima, vectores de enfermedades y otras amenazas para la
salud.
Por otra parte, del contenido del derecho a la vivienda adecuada dispuesto en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, se derivan las obligaciones del Estado,
que se clasifican en tres tipos: i) el referido al periodo de tiempo ligado al cumplimiento de
la obligación con efecto inmediato12 y de cumplimiento progresivo13; ii) el que se centra en
7
MAVDT. Control Social a la Vivienda de Interés Social En: Plan Nacional de Formación para el Control Social a la Gestión Pública.
Pág. 8-12, Segunda Edición, 2006, Bogotá, Colombia.
8
El artículo 25.1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos define que "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida ad ecuado,
que le asegure así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda..." ello con el fin de
desarrollarse como ser humano.
9
El párrafo 1 del artículo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece: "Nadie será objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputación.".
10
El parágrafo 1 del Artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, preceptúa: “Los Estados Partes
en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido
y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el
libre consentimiento”. Así, se señala que los Estados deberán tomar medidas apropiadas orientadas a garantizar la efectividad del derecho
a la vivienda adecuada. En este mismo sentido, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ha señalado que el derecho a
una vivienda adecuada debe aplicarse a todas las personas, sin ningún tipo de discriminación, es decir, indistintamente de la edad,
situación económica, posición social o cualquier otro aspecto.
11
Encargado de velar por el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, por parte de lo s
Estados, para lo cual emite Observaciones Generales que interpretan las disposiciones del Pacto y establecen el contenido de los distintos
derechos y el alcance de las obligaciones de los Estados en su realización.
12
Son las obligaciones que deben cumplirse por el Estado de manera inmediata y plena en un plazo razonablemente breve y desde el
momento mismo que entre en vigor el instrumento internacional en el ordenamiento jurídico interno.
6
el tipo de actuación que debe desarrollar el Estado -obligaciones de respetar, de proteger y
de cumplir14- y; iii) el relativo a las obligaciones sobre el contenido mínimo del derecho
emitido por el CDESC en la Observación General No. 415.
En Colombia, el derecho a la vivienda digna fue incluido en el artículo 51 de la
Constitución Política de 199116. Así, se reconoce constitucionalmente dicho derecho a
todos los colombianos y señala de manera general, las políticas mediante las cuales le
corresponde al Estado atender sus obligaciones en esta materia. Las leyes y los decretos
desarrollan los aspectos específicos sobre la forma como el Estado debe cumplir sus
compromisos sobre vivienda y hábitat.
Otros artículos de la Constitución Política que se refieren al tema son el artículo 58
que garantiza la propiedad caracterizándola como una función social que implica
obligaciones y, el artículo 64 que se refiere a las obligaciones que tiene el Estado de
promover una serie de beneficios para los trabajadores agrarios en aras de mejorar las
condiciones de vida de la población campesina.
Al respecto, la Corte Constitucional fijó el alcance del derecho a la vivienda digna
señalando que es “aquel dirigido a satisfacer la necesidad humana de disponer de un sitio
de vivienda, sea propio o ajeno, que cuente con condiciones suficientes para que quienes
allí habiten puedan realizar de manera digna su proyecto de vida”17 y, el artículo 51 de la
Constitución expresamente regula algunos de los elementos del derecho a la vivienda
adecuada, resultando el espectro de protección nacional más amplio, habida consideración
de su vinculación con la dignidad humana y la demanda de protección específica a
determinadas formas de asociación para el logro del acceso a la vivienda.18
Además, sobre el alcance y contenido del derecho a la vivienda digna, la Sentencia
T-1017/07 sostiene que: “(...) el contenido material del derecho a la vivienda digna implica,
fundamentalmente, la satisfacción de la necesidad humana de contar con un espacio de
privacidad en el que la persona y la familia puedan desarrollarse en condiciones de
dignidad, sea éste propio o ajeno. Así, el derecho a la vivienda digna debe involucrar
13
Son las obligaciones que deben desarrollarse de manera gradual, lo que no significa que su ejercicio a lo largo del tiempo implique una
pérdida de las obligaciones del Estado en esta materia.
14
El Estado no debe adoptar medidas que obstaculicen la realización efectiva del derecho, debe garantizar que terceros no impid an el
disfrute del derecho y debe adoptar medidas positivas para la materialización efectiva del derecho, en especial, a los grupos poblacionales
y sujetos más vulnerables.
15
Este Comité reitera que los Estados que hacen parte del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales tienen la obligación de
"asegurar, como mínimo, la satisfacción de niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto". Esta obligación es
fundamental y no se puede modificar o eliminar, lo que hace que su incumplimiento no pueda justificarse por el Estado bajo ni nguna
razón o circunstancia.
16
El artículo 51 establece que: "Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para
hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas
asociativas de ejecución de estos programas de vivienda".
17
Sentencias T-585/08 Magistrado Ponente Dr. Humberto Antonio Sierra Porto, Sentencia T- 958 de 2001 Magistrado Ponente Dr.
Eduardo Montealegre Lynette ; sentencia T-791 de 2004 Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentería
18
CGR. Documento base para la Agenda Ciudadana “Política de Vivienda de Interés Social Rural”. 2010.
7
elementos que posibiliten su goce efectivo19, tanto en relación con la tenencia segura del
inmueble habitado como en relación con el acceso a ella.”20
La importancia del derecho a la vivienda digna, es de gran relevancia debido a que
la Corte Constitucional, en diversos pronunciamientos ha aceptado la procedibilidad de la
acción de tutela frente a las fallas presentadas en una vivienda, cuando quiera que de la
gravedad de los defectos se infiera el desconocimiento de derechos como la vida, la salud o
el trabajo y, en consecuencia, ha determinado cuáles son los efectos y límites que el amparo
ostenta frente a los diferentes tipos y grados de amenaza o riesgo.21
Finalmente, la Procuraduría General de la Nación en la Directiva No. 0007 del 10
de marzo de 2008, frente al control de las disposiciones sobre vivienda digna y las
actuaciones de los responsables en los entes territoriales, manifestó los siguientes criterios
que hacen equiparable el concepto de vivienda adecuada al de vivienda digna22:
“(...) en cuanto a la normativa internacional, el derecho a la vivienda adecuada ha sido reconocido en
varios instrumentos. La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece en el artículo 25.1 que
“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la sa lud y el
bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez
u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.”
Que por otro lado el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de San José de
Costa Rica, en el artículo 11.1. indica que “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda
adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial
de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento”.
Que vale la pena aclarar que el concepto de “vivienda adecuada” es equiparable al concepto de
“vivienda digna” desarrollado, entre otros organismos, por la Comisión de Asentamientos Humanos y
Estrategia Mundial de Vivienda que señaló: (…) el concepto de vivienda adecuada (…) significa disponer de
un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y ventilación
adecuadas, una infraestructura básica adecuada y una situación adecuada en relación con el trabajo y los
servicios básicos, todo ello a un costo razonable”.
Sin embargo, la existencia de un marco normativo internacional y nacional no ha
resultado suficiente para garantizar el derecho a la vivienda digna a la totalidad de la
población rural del país, dejando en evidencia un gran déficit23 de hogares24 que requieren
de vivienda.
19
En la Observación general No 4 del CDESC, sobre el contenido del derecho a la vivienda digna señala, entre o tros aspectos, que tal
derecho involucra en primer lugar las condiciones materiales de la vivienda; en segundo lugar los elementos que integran el concepto de
seguridad en el goce de la vivienda y finalmente, las distintas firmas de la tenencia de la vivienda que incluye la propiedad individual,
colectiva, arriendo, leasing etc.
20
Ver en igual sentido Sentencias T-791/04 2004 Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentería.
21
CGR. Documento base para la Agenda Ciudadana “Política de Vivienda de Interés Social Rural”. 2010.
22
CGR. Documento base para la Agenda Ciudadana “Política de Vivienda de Interés Social Rural”. 2010.
23
Ver páginas 18 y 19 del documento.
24
DECRETO 1133 DE 2000 Artículo 6° “… se entiende por hogar, a los cónyuges, las uniones maritales de hecho y el grupo de
personas unidas por vínculos de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que compartan un
mismo espacio habitacional. El concepto de hogar para comunidades indígenas y grupos étnicos se ajustará a sus usos y costumb res.”
8
1.2
Contexto Macroeconómico
En el período de los noventa en Colombia se aplica
una política financiera y
monetaria expansionista que contribuye al incremento de depósitos y créditos del sector
financiero; a finales de la década la situación se revirtió y agentes internos como: el déficit
fiscal, la intensificación del conflicto armado, la crisis económica y las altas tasas de interés
generadas por la especulación de la banda cambiaria trajo como efecto que los créditos se
volvieran impagables produciendo una crisis financiera con gran volatilidad de las
principales cifras e indicadores financieros; en este escenario para 1999 se dio la caída y
disminución del producto interno bruto de los últimos sesenta (60) años y la no
reactivación del crédito hipotecario puso en problemas al sector de la construcción.
Para recuperar la credibilidad y la confianza pública en el sistema financiero, el
gobierno nacional adoptó medidas enfocadas a la reestructuración del sector mediante una
política de reorganización y salvamento25 reduciéndolo en cerca de la tercera parte en
número de entidades, e implementó nuevos mecanismos de intervención del supervisor
financiero, para el mantenimiento de la seguridad y solidez de las instituciones vigiladas.
De acuerdo al diagnóstico del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos
en la última década, 2000‐2010, “la economía recuperó su capacidad de inversión y la
productividad promedio anual aumentó 1,6%. Como consecuencia, la economía creció en
promedio 4,0%, el desempleo se redujo del 15,2% a 12,0%, la contribución de los factores
al crecimiento fue del 80% y la productividad de 20%, similar a la contribución promedio
histórica. La recuperación de la Productividad Total de los Factores26 en la última década se
debió en buena parte a la mejora en el clima de inversión y seguridad y a la política de
confianza inversionista” 27.
El sector agropecuario según el DANE28 mantiene la quinta participación dentro del
PIB nacional, con un promedio de participación del 9,2% en el período 2000-2008, donde
la
tasa de crecimiento promedio para los últimos 9 años está alrededor del 3,0%, la
producción se concentra más con la situación agroecológica buscando siempre las ventajas
comparativas y competitivas del mercado.
Los indicadores de la pobreza rural señalan “que aunque el nivel de pobreza rural y el de
indigencia han venido disminuyendo progresivamente, este proceso ha sido muy lento. Las mediciones con
base en la encuesta continua de hogares del DANE- indican que en el año 2006, la pobreza a nivel nacional
era del 45%, mientras que la pobreza rural alcanzaba el 62,1%. Asimismo, la brecha total en el país era de
20,2%, cifra que en el mundo rural llegaba a 29,6%; lo mismo ocurre con el indicador de severidad: en tanto
en el país promediaba 12,2%, en el campo era de 18,5%. Estas cifras muestran cómo el problema de la
pobreza tiene un marcado carácter rural, a la vez que constituye en un fenómeno endémico de la sociedad
colombiana”29.
25
Condujo a la liquidación de Caja Agraria y el BCH; Bancafé y Granahorrar pasaron a control estatal, previa capitalización d e
FOGAFIN que se convirtió en su accionista mayoritario; mientras que el Banco del Estado, que en los inicios de la crisis se f usionó con
Uconal, sirvió como colector de activos y pasivos de entidades públicas en liquidación.
26
Mide la eficiencia con la que una economía es capaz de transformar sus factores acumulados de producción para obtener producto fin al
27
DNP- Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Cap. VIII, página 572.
28
http://www.dane.gov.co/revista_ib/html_r6/articulo3_r6.html
29
Perfetti, J. J. 2009. “Crisis y pobreza rural en América Latina: el caso de Colombia”.
9
De igual manera, el conflicto colombiano es otro de los factores que influyen en la
pobreza debido a las acciones de los actores armados e ilegales que tiene incidencia en las
zonas rurales, con gran afectación sobre la población en pérdidas humanas, despojo de
tierras y pérdida de viviendas; se calcula según el CODHES que entre 1985 y 2009 la
población desplazada es casi 4.9 millones de campesinos pobres que se trasladan a las
ciudades y cabeceras municipales.
Otro indicador es la afectación por desastres naturales como la Ola Invernal de
finales del 2010 que repercutió en el déficit de vivienda en el país y tuvo como efecto
2.049 viviendas destruidas y 275.569 viviendas averiadas en 654 municipios de
Colombia30.
1.3 Institucionalidad Política de la Vivienda de Interés Social Rural-VISR
La historia de la vivienda Social en Colombia ha pasado por distintas
denominaciones como: vivienda obrera, vivienda económica, vivienda de interés social,
vivienda social y vivienda de interés social rural objeto de este estudio.
En Colombia los antecedentes de la institucionalidad pública en la ejecución de la
política de Vivienda de Interés Social, dirigida a las personas con baja capacidad
económica, se remonta a la creación del Instituto de Crédito Territorial- ICT31 quién
ejecutaba la construcción y financiación de los planes con una visión social amplia para las
clases baja, media y alta, a través de agencias y sucursales que hicieron préstamos para
vivienda campesina hasta 1991 año en que se liquida la entidad.
Así mismo, con la ley 20 de 1976
se crea el "Fondo de Vivienda Rural”,
administrado por la Caja de Crédito Agrario, encargada del fomento del programa y de
cooperativas,
mediante préstamos para mejoramiento y construcción de vivienda en el
sector rural, con el aval principal gubernamental hasta su liquidación en 1999.
Por más de cuarenta años, el país ha pasado por diferentes modelos para atender las
necesidades de vivienda de la población de menores ingresos. Entre 1960 y 1990 el Estado
atendía directamente las necesidades habitacionales de la población de bajos ingresos en
zonas rurales, encargándose de la planificación, diseño, construcción, supervisión,
asignación, y financiamiento de largo plazo que requerían los beneficiarios.
Las debilidades del Estado como actor directo en la construcción de vivienda de
interés social llevan a principios de los 90 a redefinir la política y los sistemas de subsidio
pasan a un sistema de subsidio a la demanda que enfatizó el rol del Estado como facilitador
del proceso empezando con la formulación de la política y los planes a desarrollar en
materia de vivienda rural en cabeza del Ministerio de Desarrollo y Económico
en
coordinación con el Ministerio de Agricultura.
30
Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, diciembre 6 de 2010. Información oficial no desagregada a
nivel rural.
31
Ley 200 de 1939
10
En este orden de ideas, se instauro un nuevo modelo al transferir el Estado la
ejecución de la construcción de vivienda al sector privado producto de la adjudicación de
subsidios a familias de escasos recursos para mejoramiento o adquisición de vivienda
Es así que mediante la Ley 3 de 1991 se establece el subsidio familiar de
vivienda,32 crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social para el desarrollo de las
políticas respectivas, reconvierte el Instituto de Crédito Territorial- ICT en Instituto
Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana – INURBE33. De igual manera,
la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, continúa dentro de su misión como actor
financiero para las soluciones de vivienda rural.
Con estos antecedentes se dio paso al subsidio familiar para la vivienda de interés
social rural definido como:
“Un aporte estatal en dinero o en especie, que se entrega por una vez al hogar beneficiario con el objeto de
facilitar el acceso de las poblaciones con altos índices de pobreza a una solución de vivienda…….”34.
Al Inurbe le correspondió la función de coordinar con la Caja de Crédito Agrario
Industrial y Minero, los planes de Subsidio Familiar de Vivienda, con los programas de
crédito de esa entidad para vivienda rural hasta la liquidación35 de las dos entidades.
Al instaurarse el Banco Agrario de Colombia S.A36- BAC como una sociedad de
economía mixta del orden nacional y sujeta al régimen de empresa industrial y comercial
del Estado, vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, lo facultó para la
ejecución de la política de vivienda de interés social rural mediante los subsidios del
programa VISR.
Criterios para la aplicación de la política VISR
El decreto 1133 de 2000 en su Artículo 2° establece de manera literal el campo
de aplicación
“La política de vivienda de interés social rural se aplica en todas las zonas definidas como suelo rural en los
Planes de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con lo establecido en el capítulo IV de la Ley 388 de 199737.
Para efectos del crédito de vivienda de interés social rural, el campo de aplicación serán las zonas
consideradas como suelo rural y los municipios con población inferior a 30.000 habitantes.
32
Reglamentado por el DECRETO 599 DE 1991 Artículo 1:… se otorgará a los hogares que carecen de recursos suficientes para obtener
una solución de vivienda de interés social…. Artículo 2: Se entienden que carecen de recursos suficientes para obtener una solución de
vivienda, aquellos hogares con ingresos totales mensuales iguales o inferiores a cuatro (4) salarios mínimos legales.
33
Ley 3 de 1991-Sistema Nacional de vivienda de interés social.
34
Artículo 5 Decreto 1133 de 2000, Decreto 973 y sus Decretos modificatorios 4427 de 2005 y 2299 de 2006.
35
Decreto 554 de 2003 y Decretos 1064 y 1065 de 1999.
36
Creado por reconversión de Leasing Colvalores -Compañía de Financiamiento Comercial a banco de crédito - Resolución No. 0968
del 24 de junio de 1.999.
37
Artículo 33º. Suelo rural. Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su
destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.
11
Parágrafo.
Mientras los municipios adoptan el Plan de Ordenamiento Territorial, se entenderá por suelo rural, para
efectos de lo previsto en el presente decreto, al espacio comprendido entre el perímetro urbano de la
cabecera municipal y el límite municipal respectivo y los centros poblados de los corregimientos con
población hasta de 2.500 habitantes”.
De otra parte, el desarrollo de la política pública en VISR nacional esta enfocada a
los proyectos demandados a nivel territorial por cada vigencia presupuestal a causar, según
los presupuestos a nivel nacional, territorial y privado. Lo anterior refleja la incapacidad del
Estado en garantizar a nivel de recursos, el acceso real de los hogares demandantes de
soluciones de vivienda.
1.3.1 Ámbito Institucional VISR
Las instituciones sobre las que recae la responsabilidad de la formulación de la
política VISR son: el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural- MADR en
coordinación con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT38.
Por otro lado la ejecución de los subsidios ha sido delegada por el Poder Ejecutivo en el
Banco Agrario de Colombia-BAC (entidad adscrita al MADR), interviniendo además en el
proceso otros actores institucionales (ver gráfica1). En concordancia con su accionar la
Función de Advertencia39 de la Contraloría General de la República deja de manifiesto los
siguientes hechos:
“Durante el desarrollo de la auditoría se advirtieron algunas debilidades que generan el bajo cumplimiento
en esta política, además de evidentes riesgos para el patrimonio público y contingencias para el BAC:

No hay coordinación entre los gestores de la política de VISR, ministerios de Agricultura y Desarrollo
Rural y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y el ejecutor de la misma, Banco Agrario de
Colombia, por intermedio de la Gerencia de Vivienda. Sin embargo es esta última entidad la que al parecer
cuenta con el conocimiento real e in situ de la problemática que presenta el desarrollo de la política y la
aplicabilidad de la normativa vigente pero con escasa o nula participación real en el diseño y construcción
de éstas. Al respecto, es importante precisar lo siguiente:
• Existe una Unidad Coordinadora del Programa (UCP) que debería solucionar o afinar este tipo de
inconvenientes, pero sólo retransmite al MADR la información del trabajo que realiza la Gerencia de
Vivienda, sin generar ningún valor agregado.
• El Decreto 1160 de 2010, deja al descubierto la problemática del tiempo de ejecución de los proyectos (8
meses), cuando en la práctica la Gerencia de Vivienda informa que la ejecución de éstos toma en promedio
24 meses. Sin embargo, el mencionado acto administrativo disminuyó el tiempo de ejecución de éstos de 12 a
8 meses.”
Además, el Consejo Superior de Vivienda del MAVDT como órgano asesor de
vivienda de interés social entre sus funciones establece mediante Ley 546 de 1999 Artículo
7 numeral 10 “Presentar anualmente, dentro de los primeros quince (15) días de cada legislatura, al
Congreso de la República un informe acerca del déficit cuantitativo y cualitativo, urbano y rural de vivienda,
en el nivel nacional y regional, en forma global y por estrato socioeconómico .”, función relevante que
incide directamente para la realización de un eficiente diagnostico, formulación y
38
39
Con la escisión del MAVDT las funciones pasan al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
CGR, No. 2010EE85113 del 22-12-2010
12
evaluación de la política de vivienda acorde a las necesidades meritorias de la población
rural y que desde su reglamentación no se cumple a cabalidad.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) le corresponde la
formulación de la política de Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural (SVISR) en
coordinación con el MAVDT. El Banco Agrario es el administrador del Sistema de
Subsidio de Vivienda de Interés Social (SSVISR) y se ocupa de la postulación, asignación
y seguimiento a la ejecución de los subsidios financiados con recursos del presupuesto
nacional que están en cabeza del MADR. Es una sociedad anónima de economía mixta y
para la administración del SVISR ha creado una Gerencia de Vivienda.
La Comisión intersectorial de VISR creada en el 2000 con el objeto de orientar,
coordinar y realizar el seguimiento de la política de VISR, la integran el MADR quien la
preside, el MAVDT, el Departamento Nacional de Plantación (DNP) y otras instituciones
públicas vinculadas con el sector. Sus principales funciones son la coordinación de la
política, la evaluación de los resultados de los programas de VISR, y la priorización de la
asignación de recursos nacionales de subsidios vinculados a programas de política sectorial
rural y crédito. Al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) le
compete la formulación de la política nacional de vivienda rural en coordinación con el
MADR y el manejo del sistema de información del sector vivienda.
Otros sujetos del sistema institucional del Programa son las Entidades oferentes
(EO) de proyectos de vivienda de interés social rural. De acuerdo con el Decreto 1042 de
2003, son las encargadas de organizar a los hogares demandantes para la postulación al
subsidio. Les compete principalmente definir el proyecto con los hogares, diseñarlo y
postularlo, cofinanciarlo y ejecutarlo usando los recursos del subsidio. Son entidades
oferentes las entidades territoriales municipales y distritales, sus fondos de VIS o institutos
descentralizados, Organizaciones Populares de Vivienda (OPVs), ONGs y otras entidades
con personería jurídica que tengan dentro de su objetivo social la promoción de la vivienda
de interés social.
13
Gráfica 1. Institucionalidad Subsidios VISR
CONSEJO SUPERIOR DE VIVIENDA -MAVDT
(Órgano asesor del Gobierno en Vivienda de
Interés Social)
Ley 546 de 1999 - Decreto 418 y 2319 del 2000
Ley 790 de 2002
INSTITUCIONALIDAD
PROGRAMA
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL RURAL
COMISIÓN
ESPECIAL (CE)
MADR-MVADTDNP-BAC
COMISION INTERSECTORIAL VISR (C I)
DECRETO 2243 DE 2005
MADR/MAVDT/DNP/BAC/INCODER
MADR/MAVDT (Formulación
de Política) Responsabilidad
Institucional)
• Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
• Ministro de Hacienda y Crédito Público o su Delegado
• Director del Departamento Nacional de Planeación o su
delegado
• Superintendente Financiero o su delegado
• Superintendente de Sociedades o su delegado
• Superintendente del Subsidio Familiar o su delegado
• Cámara Colombiana de la Construcción CAMACOL
(constructores).
• Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda ICAV
(establecimientos de crédito)
• Confederación Colombiana de Consumidores (usuarios
del crédito individual)
• Federación Nacional de Lonjas FEDELONJAS (sector
inmobiliario nacional)
• Confederación de Trabajadores de Colombia CTC
(Trabajadores)
• Cooperativa de Vivienda Puente Común (OPV)
Asesorar al Gobierno Nacional en la formulación, coordinación,
y ejecución de la Política de Vivienda, particularmente de la de
interés social
Revisar los costos para adquisición de vivienda, tales como los
gastos por concepto de impuestos, tarifas y tasas.
Evaluar periódicamente los resultados obtenidos en desarrollo
de los programas de ejecución de la política de vivienda
Velar por el cumplimiento de los objetivos y criterios del
sistema especializado de financiación de de vivienda a largo plazo
Establecer y divulgar las estadísticas que afecten la
Construcción y financiación de vivienda.
Velar por el cumplimiento de las condiciones de transferencia e
información en las actividades de las diferentes entidades
involucradas en el sistema especializado de financiación de
vivienda a largo plazo.
Recomendar a la Junta Directiva del Banco de la República la
intervención en los márgenes de intermediación de los créditos
destinados a la financiación de vivienda.
Recomendar los seguros que amparen los riesgos que puedan
tener los activos que se financien.
Recomendar incentivos para la adquisición y comercialización
de bonos y títulos hipotecarios.
Presentar anualmente, dentro de los primeros quince (15) días
de cada legislatura, al Congreso de la República un informe
acerca del déficit cuantitativo y cualitativo, urbano y rural de
Vivienda, en el nivel nacional y regional, en forma global y por
estrato socioeconómico.
Las demás que le asigne la Ley
MADR DIRECCIÓN DE
DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE (Ejecución
de Política)
INCODER
BANCO AGRARIO DE COLOMBIA /BAC
Dirección Cadenas
Coordinaciones Programas
MADR/UCP
(Proyecto BID)
(Hasta Feb 2011
DECRETO 2419 DE 1999
(Ejecución de Subsidios VISR)
Gerencia de Vivienda
Técnica
Jurídica
Administrativa/Financiera
Ejecuta Subsidios
Convocatorias
Entrega final de
obras
Tesorería
1. Asesoramiento en la
presentación
de
proyectos,
2. Recepción de quejas y
reclamos,
3. Seguimiento a labor de
interventorías
4. Realización de los
trámites
técnicos
y
administrativos
para
autorización
5. Ejecución
de los
desembolsos
de
proyectos.
a. El Ministro de Agricultura y Desarrollo
Rural o su delegado, quien la presidirá.
b. El Ministro de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial o su delegado.
c. El Director del Departamento Nacional
de Planeación o su delegado.
d. El Presidente del Banco Agrario o su
delegado.
e. El Gerente General del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER, o su delegado.
La Secretaría Técnica, será ejercida por la
Dirección de Desarrollo Rural del MADR
GERENCIAS
INTEGRALES
(Nuevo esquema)
Decreto 1160 Art 63
ENTIDADES OFERENTES
Territoriales
Municipales
Fondos VIS (Inst. Descen)
OPVs
ONGs
Otras personerías
jurídica/Objetivo social
vivienda
Contratistas
Interventoría
Obra
Oficinas Regionales de Vivienda
Interventor Admi/Financiero
Beneficiarios
CV
1. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como entidad responsable de dirigir la ejecución, de la política de vivienda de
interés social rural, la priorización y distribución de los recurso s de la Bolsa Sectorial para cada convocatoria, según la demanda de recursos
que exista en cada uno de los programas sectoriales y atendiendo las prioridades del Gobierno Nacional.
2. Orientar la ejecución de la política de vivienda de interés social rural y recomendar los ajustes pertinentes para el logro de sus metas y
objetivos.
3. Integrar subcomisiones con sus miembros y otras personas para que se encarguen del estudio de determinados asuntos y presentar
sugerencias al respecto.
En estas subcomisiones no se podrá delegar la aprobación, o adopción de las respectivas decisiones de la Comisión.
4. Darse su propio reglamento.
Elaboró: CGR –DES/Agropecuaria
Elaboró: CGR /DES Agropecuario 2011
CV: Comité de vigilancia
14
1.3.2 Definición del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural
El Artículo 5 del Decreto 1133 de 2000 lo define como: “Un aporte estatal en
dinero o en especie, que se entrega por una vez al hogar beneficiario con el objeto de
facilitar el acceso de las poblaciones con altos índices de pobreza a una solución de
vivienda…….”40,
El subsidio de vivienda de Interés Social Rural tiene como objeto facilitar la
provisión de vivienda social en áreas rurales que cumpla con condiciones satisfactorias de
espacio, salubridad, saneamiento básico y calidad estructural, a través de la asignación de
subsidios a hogares de escasos recursos económicos. Estos subsidios son otorgados a través
del Banco Agrario de Colombia S.A.
Para acceder a este subsidio, los hogares deben estar asentados en suelo rural y
pertenecer y estar registrados en el Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales
Beneficiarios para Programas Sociales –SISBEN- en los niveles 1 o 241, Población
indígena, familias en condición de desplazamiento y damnificados por desastres naturales.
1.3.3 Marco Legal
Tabla 1. Normas soporte del Programa Subsidio VISR
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
DECRETO 1160 DE 2010
DECRETO 1133 DE 2000
DECRETO 2569 DE 2000
(POBLACIÓN DESPLAZADA)
DECRETO 951 DE 2001
DECRETO 1267 DE 2001
(REINVERSIÓN DE
LOS
RENDIMIENTOS
FINANCIEROS)
DECRETO NÚMERO 1560 DE 2001
DECRETO NUMERO 1585 DE 2001
DECRETO NUMERO 1042 DE 2003
SENTENCIA N° T-025 DE 2004
40
41
ARTICULO 51. Todos los colombianos tienen derecho a vivienda
digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo
este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas
adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de
ejecución de estos programas de vivienda.”
Se reglamentan parcialmente las leyes 49 de 1990, 3° de 1991, 388 de
1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007, en relación con el
subsidio familiar de vivienda de interés social rural y se deroga el
Decreto 973 de 2005 y sus modificatorios.
Por medio del cual se Reglamenta parcialmente las Leyes 49 de 1990,
3ª de 1991 y 546 de 1999”
Por medio del cual se Reglamenta parcialmente la Ley 387 1997
Por medio del cual se Reglamenta parcialmente las Leyes 3 de 1191 y
387 de 1997en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda
para la población desplazada
Por medio del cual se reglamentan parcialmente las Leyes 344 de 1996
y 546 de 1999.
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1133 del 19 de junio de
2000
Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 2620 de diciembre 18 de
2000, se modifican parcialmente los Decretos 1539 de 1999 y 1746 de
2000 y se dictan otras disposiciones
49 de 1990, 3ª de 1991 y 546 de 1999;
se derogan los Decretos 1133 de 2000 y 1560 de 2001, y se modifica
parcialmente el Decreto 2620
de 2000.
Abarca un amplio catálogo de derechos que el juez constitucional
afirma están siendo vulnerados al interior del país, por un evidente
“estado de cosas inconstitucional” en especial con la población
desplazada y vulnerable.
Artículo 5 Decreto 1133 de 2000, Decreto 973 y sus Decretos modificatorios 4427 de 2005 y 2299 de 2006.
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, niveles Sisben 1-2 y 3.
15
DECRETO 973 DE 2005
DECRETO NUMERO 973 DE 2005
DECRETO 2480 DE 2005
DECRETO 2480 DE 2005
DECRETO NUMERO 4427 DE 2005
DECRETO 2299 DE 2006
DECRETO 2419 DE 1999
DECRETO 3200 DE 2006
DECRETO 4545 DE 2006
DECRETO 094 DE 2007
DECRETO 4466 DE 2007
Por medio del cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3
de 1997,546 de 1999,789 de 2002 y 812 de 2003 en lo relacionado con
el subsidios familiar de Vivienda Interés Social Rural
por medio del cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990,
3ª de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en lo
relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social
Rural.
Por el cual se establecen las condiciones de postulación, asignación y
aplicación del subsidio familiar de vivienda urbana y rural que se otorga
por el Fondo Nacional de Vivienda y el Banco Agrario de Colombia S.
A., a hogares afectados por situación de desastre, situación de
calamidad pública o emergencias que se presenten o puedan acaecer por
eventos de origen natural y se dictan otras disposiciones en materia de
subsidio familiar de vivienda.
Por medio del cual se modifica parcialmente el decreto 951 de 2001
relacionado con el subsidio familiar de vivienda de interés social rural
para la población desplazada por la violencia
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 973 de 2005.
Por el cual se modifica el Decreto 973 de 2005
Por el cual se dictan medidas en relación con las funciones de la Caja de
Crédito Agrario, Industrial y Minero S.A. en liquidación.
Por el cual se modifican los artículos 9° y 22 del Decreto 973 de 2005.
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 973 de 2005
POR EL CUAL SE MODIFICA EL DECRETO 2675 DE 2005.
Por el cual se reglamentan la Ley 3ª de 1991, los artículos 83 y 86 de la
Ley 1151 de 2007 y se dictan otras disposiciones.
MANUAL DE OPERACIONES DEL BANCO
VIRTUAL DE MATERIALES NACIONAL RURAL
(BVMNR)
DECRETO 4587 2008
DECRETO 4830 DE 2008
DECRETO 4880 DE 2008
DECRETO 2965 DE 2009
DECRETO 4911 DE 2009
RESOLUCIÓN 026 DE 2009
RESOLUCIÓN 233 DE 2009
DECRETO 1160 DE 2010
RESOLUCIÓN 119 DE 2010
RESOLUCIÓN 120 DE 2010
RESOLUCIÓN 121 DE 2010
Por el cual se modifican los artículos 1, 2, 3, 4 Y 7 del Decreto 2480 de
2005, 2 Y 4 del Decreto 1694 de 2007 y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se crea un mecanismo de atención especial en situaciones de
calamidad pública, desastre o emergencia, para atender con subsidio
familiar de vivienda de interés social rural a familias afectadas
Por el cual se crea un mecanismo de atención especial en situaciones de
calamidad pública, desastre o emergencia, para atender con subsidio
familiar de vivienda de interés social rural a familias afectadas.
Por el cual se reglamenta el artículo 6º de la Ley 1190 de 2008 y
modifica parcialmente el Decreto 2675 de 2005 en lo relacionado con el
Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural para la Población
Desplazada por la Violencia.
Por el cual se modifican los artículos 2, 5, 8, 10, 14, 24, 25, del Decreto
951 de 2001 y se dictan otras disposiciones en relación con el subsidio
familiar de vivienda para la población en situación de desplazamiento.
Por el cual se establece la priorización de las zonas a ser atendidas, la
distribución de los recursos y la determinación de los criterios que se
deben observar para la asignación de los subsidios familiares de
vivienda de interés social rural a las familias afectadas por desastres
naturales, según lo establecido por el decreto 4830 de 2008
Por la cual se da cumplimiento a lo previsto en el parágrafo 1 del
artículo primero de la resolución Nº 026 del 26 de enero de 2009.
Por medio del cual se reglamentan parcialmente las Leyes49 de 1990,
38 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007, en
relación con el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural y
se deroga el Decreto 973 de 2005
Por la cual se establecen los rangos para cada variable de calificación
para la asignación del subsidio familiar de vivienda de interés social
rural-VISR
Por el cual se establece los coeficientes y cupos departamentales para el
subsidio familiar de vivienda de interés social rural-VISR,
correspondiente a la vigencia 2010.
Por el cual se establecen los requisitos y condiciones que deben cumplir
las entidades privadas oferentes para presentar proyectos de vivienda de
interés social rural-VISR.
Elaboró: CGR /DES Agropecuario. 2011.
16
Recursos y programas que beneficia42
1.3.4
Los recursos del Programa Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural,
provienen del Presupuesto General de la Nación (Propios o de Empréstitos Nacionales e
Internacionales) y rendimientos financieros de los recursos aforados en tesorería del BAC
pendientes de giro, destinados para cada vigencia; su distribución
se destina mediante
convocatorias y por medio de dos Bolsas de Recursos, así:

Bolsa de Recursos Departamental (60%): El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, mediante resolución motivada, realizará la distribución Departamental43 de
recursos del presupuesto asignado en cada vigencia, incluidas las respectivas
adiciones.
 Bolsa de Recursos de Política Sectorial Rural (40%): La priorización y distribución
sectorial de los recursos para las convocatorias se realiza atendiendo la demanda de
las mismas, las recomendaciones dadas por Comisión Intersectorial de Vivienda de
Interés Social Rural y las prioridades del Gobierno Nacional. Su destinación a los
hogares postulantes vinculados a proyectos tales como: Cadenas Productivas;
Desarrollo Rural; Manejo Ambiental; atención a hogares de Desplazados por la
violencia, atención a hogares reincorporados y población declarada en situación de
desastre natural o calamidad pública, o a los programas especiales que determine el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Durante el transcurso del periodo 2000-2010, los recursos asignados del presupuesto
nacional se distribuyen por Bolsa Ordinaria $360.967 miles (aproximadamente el 60%
normado) y por Bolsa Sectorial $220.588 miles (aproximadamente el 40% normado) (Tabla
2). Los proyectos de inversión presentados por las entidades oferentes están sujetos al
criterio de la problemática coyuntural de las personas vulnerables afectadas por sus
condiciones socioeconómicas y desastres naturales.
Tabla 2. Recursos Programa por Bolsa de Vivienda.
DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS POR BOLSA DE VIVIENDA 2000-2010 (Miles De Pesos)
CONVOCATORIA ORDINARIA
BOLSA DEPARTAMENTAL
VIGENCIA
# PROYECTOS
$ SUBSIDIO
ADJUDICADO
CONVOCATORIA ESPECIAL
POLITICA SECTORIAL
# PROYECTOS
DESPLAZADOS 1/
$ SUBSIDIO
# PROYECTOS
ADJUDICADO
TOTAL PROYECTOS POR CONVOCATORIA
DESASTRES
$ SUBSIDIO
ADJUDICADO
# PROYECTOS
$ SUBSIDIO
ADJUDICADO
# DEMANDA # PROYECTOS $ APROBADOS
PROYECTOS APROBADOS
MONTO
2000
187
44.420
11
2.226
198
46.646
2001
2002
258
176
49.824
38.796
8
7
1.873
1.431
1.675
1.557
266
183
51.697
40.227
2003
172
30.268
4
830
25
5.172
1.374
201
36.270
2004
2005
186
145
33.889
24.474
115
62
23.203
9.957
48
91
10.445
18.164
349
331
67.537
58.696
2005-2006 2/
6.100
14
4.263
14
4.263
2006
190
31.654
78
14.700
82
17.094
23
5.987
2.009
373
69.436
2007
2008
116
38
22.470
8.842
57
24
12.931
4.627
122
42
28.652
11.886
38
85
11.017
41.227
917
649
333
189
75.070
66.582
34
10.293
37
34
10.293
7.445
292.082
10
350
2.637
68.885
43
493
22.025
123.231
27
240
22.733
97.357
415
11.661
108
2.579
54.839
581.556
2.579
100%
2009
2010
Total general
Participación
0
33
2.361
667
0
28
1.496
50%
12%
21%
17%
Fuente: BAC 1/ En los años 2007,2008 y 2010 la convocatoria fue especial, en los restantes la atención a desplazados formó parte de la Bolsa sectorial. 2/ la denominada vigencia 2005-2006,
corresponde a proyectos elegibles del 2005 que no fueron adjudicados con recursos de fuentes diferentes en cada vigencia
42
43
BAC, Reglamento operativo del programa de vivienda de interés social rural.
para atender los cupos indicativos departamentales.
17
Elaboró: CGR/DES Agropecuario.
1.3.5 Convocatoria, Valor y Modalidad del Subsidio
El Banco Agrario de Colombia S.A., de acuerdo a lo dispuesto por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, mediante el mecanismo de convocatoria
invita a
las
entidades interesadas en ejecutar proyectos de Vivienda de Interés Social Rural para que
oferten según las condiciones técnicas, financieras y jurídicas requeridas.
El valor del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural durante el período
analizado como se observa en la tabla 3 según las modalidades aplicables en número de
salarios mínimos legales mensuales vigente (SMMLV) con respecto al tipo de convocatoria
ha evolucionado así:
Tabla 3. Evolución del Número SMMLV Asignado en Subsidios por Modalidades44
MODALIDAD
Mejoramiento y
saneamiento básico
Construcción de
vivienda nueva
CAMPESINOS
# SMMLV
22* Decreto 1160/2010
12-14 Decreto 1160/2010
8 -12 Decreto 1042/2003
10-15 Decreto 1133/2000
22* Decreto 1160/2010
15-19 Decreto 1160/2010
12-15 Decreto 1042/2003
15-18 Decreto 1133/2000
DESPLAZADOS
# SMMLV
12-16 Decreto 1160/2010
15
Decreto 4911/2009
12-15 Decreto 2675/2005
10-15 Decreto 951/2001
18-21 Decreto 1160/2010
30
Decreto 4911/2009
15-18 Decreto 2675/2005
18
Decreto 951/2001
DESASTRES
# SMMLV
22* Decreto 2480/2005
10-14 Decreto 2480/2005
12-16 Decreto 1160/2010
22* Decreto 2480/2005
15-18 Decreto 2480/2005
18-21 Decreto 1160/2010
Fuente: MADR 2011. Elaboró: CGR/ DES Agropecuario *Para San Andrés, Santa Catalina y Providencia.
Los Proyectos según las modalidades se originan con necesidades mínimas y
máximas de soluciones de VISR así: Campesinos de 5 a 60 soluciones, Desplazados y
Desastres Naturales de 5 a 100 soluciones
Según el Decreto 973/2005, en el artículo 4º Numeral 4.4 “Solución de Vivienda de
Interés Social Rural. Se entiende por Solución de Vivienda de Interés Social Rural, la estructural habitacional
que permita a un hogar disponer de condiciones mínimas satisfactorias de espacio, salubridad, saneamiento
básico y calidad estructural. En la ejecución del Subsidio los recursos asignados a la vivienda resultante,
descontando el valor del lote, no podrá superar los 50 smmlv”.
Para el año 2010, el gobierno nacional actualiza el Decreto 973/2005 mediante la
adopción del Decreto 1160/2010 ampliando el monto de valor de la vivienda a 70 smmlv
incluyendo el lote según consta en el artículo 9º, el artículo 18º además, establece un área
mínima de 36 metros cuadrados para la construcción de vivienda nueva.
44
El monto vigente de los subsidios por modalidad lo define el Decreto 1160 del 2010.
18
1.3.6 Esquema
Gráfica 2. Esquema funcionamiento programa Subsidios VISR
Fuente: Banco Agrario de Colombia 2011
?= Indican el cuestionamiento en la operatividad del esquema entre los actores.
El esquema para la realización de los proyectos como el que se aprecia en el gráfico
2 y de acuerdo al reglamento operativo del Banco Agrario se puede definir de la siguiente
manera:



Banco Agrario como el ente otorgante, administra los recursos del
presupuesto nacional destinado al subsidio familiar VISR, el seguimiento
financiero y legal a manera de una Interventoría itinerante, más no física de
la obra. Así mismo, es el responsable de la viabilización y aprobación de los
proyectos
de acuerdo a los componentes establecidos por el reglamento
operativo para el programa.
Entidades oferentes son los entes que organizan la demanda y presentan
proyectos a la entidad otorgante: Municipios, Distritos, Departamentos,
Cabildos Gobernadores de Resguardos Indígenas, Consejos Comunitarios de
Comunidades Negras y Entidades Privadas que formulan y presentan los
proyectos y postulan a los hogares preseleccionados; sitúan un 20% de
recursos de contrapartida en dinero o en especie, presentan los cronogramas
de actividades a realizar, efectúan la contratación de los constructores y la
Interventoría en donde por lo general designan un supervisor durante la
construcción.
Constructor como el ejecutor de la obra o contratista responsable de la
misma por lo general conforman Consorcios o Uniones Temporales 45 en
algunos proyectos son los mismos oferentes.
45
Ley 80 de 1993 artículo 7 “Unión Temporal: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto
contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de
acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los miembros de la unión temporal”.
19
En el desarrollo de la etapa de ejecución de los proyectos entre los actores del
esquema, no existe claridad de las responsabilidades y competencias en las acciones de
interventoría, factores que reflejan deficiencias de actividades de control y monitoreo del
proceso; las debilidades en la contratación de la Interventoría de obra por parte de los
oferentes no involucra al BAC ni el MADR para el control efectivo de la construcción de
obra.
Como consecuencia de esta problemática, el BAC en cumplimiento del decreto
1920 de 2011, reformula el esquema que se venía desarrollando en la década estudiada
buscando subsanar las fallas que incidían en el incumplimiento de la política; el nuevo se
enmarca en el siguiente contexto:
“A la cabeza de la iniciativa estarán los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, que coordinarán la política de VIS Rural, la apertura de convocatorias y
la supervisión a la ejecución de la política.
En segunda instancia, el Banco Agrario de Colombia tendrá a su cargo la apertura y difusión de las
convocatorias, la selección y contratación de las Gerencias Integrales, la asignación de los recursos a los
proyectos elegibles y el desembolso de éstos a las Gerencias Integrales.
En tercer lugar están las Gerencias Integrales, que estarán conformadas por gremios de la
producción agropecuaria, Cajas de Compensación Familiar y Corporaciones de Desarrollo Social, que
luego de suscribir el contrato con el Banco deben contratar la interventoría de las obras y dirigir el flujo de
los recursos hacia las obras.
Adicionalmente, las Gerencias Integrales realizarán seguimiento a la inversión y ejecución del
proyecto, deberán presentar al Banco Agrario los informes que éste les solicite, realizar los pagos a los
contratistas y convocar al Comité de Validación (otra nueva figura dentro del modelo de VIS Rural).
Los Oferentes (Alcaldías y Gobernaciones) ahora se van a encargar de la formulación de los
proyectos, de la contratación de las obras y de la designación del supervisor del proyecto.
Se creó la figura del Comité de Validación, que toma decisiones frente al proyecto con base en los
informes de interventoría. Estará integrado por un representante de la Gerencia de VIS Rural del Banco, uno
de la Gerencia Integral; del Oferente y los interventores (éstos últimos no tendrán voto).
En el caso de subsidios para población afectada por la temporada de lluvias, las Gerencias
Integrales tendrán a su cargo la formulación del proyecto en coordinación con Alcaldías y Gobernaciones, la
contratación de la interventoría de obra y de la ejecución de la misma. Los Oferentes darán su aval a la
formulación de los proyectos”46
46
Tomado de: http://abc-economia.com/2011/04/28/gobierno-lanza-nuevo-esquema-de-vivienda-de-interes-social-rural/junio, 8 de 2012.
20
2. CRITERIOS PARA EL ANALISIS DEL SUBSIDIO VISR 2000-2010
Para el análisis de la ejecución de los subsidios VISR se tomaron como fundamento
los elementos validados por el MADR, el BAC, el DANE y, los informes y acciones de la
CGR durante el periodo examinado.
2.1 Elementos de estimación
2.1.1 El déficit de VISR y NBI en Colombia47
Para el año 2005 según Censo DANE, en el país existían 4.312.711 de personas
habitando una vivienda inadecuada, es decir, cerca del 10.4% de la población; 3.068.660
habitantes con servicios básicos insuficientes (Tabla 4) equivalente al 7.4%, y 4.561.522 de
colombianos en hacinamiento crítico48 representando el 11% entre otras.
Tabla 4. Población en Hogares Necesidades Básicas Insatisfechas con dos o más NBI,
En materia de cobertura de servicios públicos, las viviendas del sector rural tienen
menos servicios si se comparan con las zonas urbanas: recolección de basuras 16,7% vs.
93,4%; alcantarillado 16% vs. 90,5%; acueducto 53,5% vs. 97,6%; gas natural 2,4% vs.
46,8%; telefonía tradicional 10,7% vs. 68,5%49.
El déficit de vivienda rural en el país, según el estudio del Departamento Nacional
de Planeación –DNP- denominado Visión Colombia 2019 - II Centenario “aprovechar las
potencialidades del campo”, considera que es de casi el 68% (cualitativo50 56.7% por
materiales inadecuados y 11.2% cuantitativo51), indicadores de relevancia si se considera
que cerca de 11 millones52 de colombianos clasificados como resto de la población se
ubican dentro del espacio territorial rural.
El total del déficit de vivienda rural se puede estimar teniendo en cuenta las
siguientes estadísticas del DANE: a) crecimiento anual de hogares rurales proyección a
2010 respecto al censo 2005 implicaría 165.308 nuevos hogares b) total del déficit
47
Tomado de artículo de la Dirección de estudios Sectoriales Contraloría Delegada para el Sector Agropecuario enviado al Congreso de
la República de Colombia año 2011.
48
DANE: NBI e) Hacinamiento crítico. Más de tres personas por cuarto (incluyendo en estos todas las habitaciones con excepción de
cocinas, baños y garajes). Decreto 973 de 2005Artículo 11 Numeral 2
49
DNP, Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad (merpd) 2006.
50
Las viviendas particulares que presentan carencias habitacionales que tienen que ver con: estructura, espacio y disponibilidad de
servicios públicos domiciliarios características que demandan el mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional en la cual viven.
51
la cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o adicionar para que exista una relación uno a uno entre las viviendas
adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento
52
DANE, población proyectada a 2011 estimada en 11.121.571
21
1.606.332 detectados en el censo 2005 c) en hacinamiento crítico 86.099 hogares (de 2 a 6
hogares habitan una sola vivienda) d) afectación por ola invernal: 5.236 viviendas
destruidas y 135.000 viviendas averiadas53 .
Así, el estimativo de apreciación de déficit de vivienda se queda corto y pudiera ser
mayor a causa del fenómeno de desplazamiento producto del conflicto ocasionado por los
actores armados en los últimos años y que ha propiciado el establecimiento de gran número
de familias en las cabeceras municipales o en las grandes ciudades.
En base a lo anterior el gobierno debe incrementar los recursos, para poder amplíar
la cobertura y considerar una reformulación en política de vivienda rural debido a que el
déficit es cerca de 2 millones de hogares rurales, problema que amerita de una atención
prioritaria en política social incluyente de vivienda, dando cumplimiento a uno de los
derechos fundamentales consagrados en la constitución54.
En el actual gobierno, se espera que las estrategias incluidas en las bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”55 realmente se concreten,
logrando ampliar la cobertura de Vivienda de Interés Social Rural (VISR) 56, focalizando en
la población más pobre del campo y buscando complementariedad con otros instrumentos
de política, a través del fortalecimiento de los esquemas de asignación y ejecución del
subsidio, y de la implementación de mecanismos alternativos que faciliten el acceso a la
vivienda mediante crédito, entre otras medidas.
2.1.2 Las metas según los Planes de Desarrollo (1998-2002-2006-2010)
Tabla 5. PND 2000-2010 Ejecución Metas Programa Subsidio VISR
Ejecución Metas Familias beneficiadas con Subsidios VISR 2000-2010
Dirigido
2000-2001
ND
Sisben 1 y 2
ND
55.400
Desplazados
ND
55.400
43.334
8.907
40.090
23.464
10.500
53.834
98.734
10.500
109.234
6.045
29.509
54.647
14.952
69.599
2002-2006
SubTotal 2002-2006
2006-2010
SubTotal 2006-2010
Total Sisben 1 y2 (2002-2010)
Total Desplazados (2002-2010)
Total Cuatrienios
Sisben 1 y 2
Desplazados
Meta
Resultado
Familias
ND
31.183
Cuatrenio
Avance
ND
56%
100%
72%
54%
57%
55%
55%
142%
64%
Fuente: Sigob ; Elaboró: CGR /DES- Agropecuario.2011
La Contraloría General de la República, en su Informe de Auditoría vigencia
200857, afirma que la ejecución del programa de subsidios VISR es insuficiente dada la
Informe “ Fenómeno de la Niña 2010-2011” presentado por el MADR en la feria de Agroexpo 2011 (la cuantificación no desagrega
entre rural y urbano).
54
El artículo 51 establece que: "Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las cond iciones necesarias para
hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas
asociativas de ejecución de estos programas de vivienda".
55
Sección Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, y la Locomotora de Vivienda.
56
Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 presentan como metas “Disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo de Vivienda
de Interés Social Rural” a partir de 47.200 soluciones de vivienda y 11.800 soluciones de vivienda para población desplazada. Ver más
en Bases del Plan Nacional de desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, Tabla III‐19. Metas por estrategia, página 194.
57
CGR, Informe de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial Programa de Vivienda de Interés Social Rural –
PVISR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (año 2008).
53
22
proyección de las metas del Plan de desarrollo para cubrir el déficit del total familias
beneficiadas.
Las cifras que reporta el SIGOB (Tabla 5) de las metas proyectadas para el
cuatrienio 2000- 2010 muestran que la ejecución solo es del 64% frente a las metas
presupuestadas, cobertura del todo insignificante frente a las necesidades meritorias de
vivienda para más de 1.606.332 hogares del sector rural según Censo DANE 2005, ya que
en el periodo analizado el subsidio VISR solo ha cubierto el 4,33% de las familias con
necesidad de vivienda. Además, hay que tener en cuenta que la información reflejada en
SIGOB habla de hogares beneficiados del subsidio (cuantitativo), más no determina el goce
real de este (cualitativo).
A pesar de que el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 contemplaba otorgar un
Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural a 53.834 familias clasificadas en el SISBEN
como de estratos 1 y 2 y otras en situación de desplazamiento; el análisis indica que solo se
beneficiaron 29.509 de las cuales 23.464 Sisbén 1 y 2, y 6.045 son familias desplazadas,
evidenciando un cumplimiento del 54% y 57% respectivamente de las metas propuestas58,
situación que evidencia una incapacidad del Estado en reducir las NBI de vivienda de la
población rural propuestas en el PND y a su vez la reducción del déficit de vivienda real
existente durante el periodo analizado.
2.1.3 Criterios de valoración
Los elementos analizados para conocer la ejecución de subsidios VISR son:
Presupuesto, Base de Datos de Proyectos aprobados por tipo de beneficiario, tipo de
subsidio, Región y estado de ejecución y, programas de desarrollo productivo.
2.1.4 Método de evaluación
Para el análisis de los subsidios VISR, se
aplicó la metodología de análisis
horizontal y vertical a las cifras presupuestales a precios constantes de 2010 del periodo
evaluado, se usaron tablas dinámicas para el establecimiento de resultados del programa
por Región, tipo de beneficiario, tipo de subsidio; además se incluyeron estadísticas,
gráficos y otros elementos que se constituyen como fuentes oficiales del Gobierno Nacional
y de la CGR.
58
reporte SIGOB.
23
3. VALOR PROYECTOS VISR Y SUBSIDIOS ADJUDICADOS 2000-2010
En desarrollo de la política de vivienda de interés social rural a cargo del MADR,
este asignó al programa por intermedio del Banco Agrario de Colombia (BAC)59 durante el
periodo enero de 2000 a diciembre de 201060 recursos por $1,16 billones, donde $ 741.211
millones corresponden al subsidio adjudicado por el gobierno nacional a 2.579 proyectos
que beneficiarían 113.797 hogares61 (Gráfica 3).
Gráfica 3. Valor proyectos VISR y Subsidios adjudicados 2000-2010(Pc 2010)
RECURSOS DEL PROGRAMA VISR 2000-2010
1.200.000.000.000
1.164.074.143.170
1.000.000.000.000
741.211.127.564
Vr. $ Pc 2010
800 .000.000.000
600 .000.000.000
400 .000.000.000
200 .000.000.000
0
VALOR TOTAL PROYECTO
SUBSIDIO ADJ UDICADO
PROYEC TOS PROGRAMA V IS R 2000-2010
113.797
120 .00 0
100 .00 0
No.
80 .00 0
60 .00 0
40 .00 0
20 .00 0
2.579
0
No Proyec tos
No Hogares.
Fuente: Base de datos Programa VISR- BAC con corte a Octubre 31 de 2011. Elaboró: CGR/ DES
Agropecuario. Noviembre de 2011.
59
Ejecutor de los Subsidios VISR.
con corte a 31 de octubre de 2011.
61
Decreto 4427/05 art.4 -4.1 define el concepto de Hogar objeto del subsidio como: “Se entiende por hogar el conformado por los
cónyuges, los compañeros permanentes, las uniones maritales de hecho y al grupo de personas unidas por vínculos de parentesco hasta *
tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que compartan un mismo espacio habitacional. El concepto de
hogar en los resguardos indígenas y los territorios colectivos de las comunidades afrocolombianas legalmente establecidos, se ajustará a
sus usos y costumbres. El concepto de hogar desplazado por la violencia se define de acuerdo al Decreto 2569 de 2000 y el concepto de
hogar victima de desastre natural o en situación de calamidad pública corresponde con lo establecido en el Decreto 2480 de 2005 o de las
normas que los modifiquen o sustituyan.
60
24
El 50,94% de los proyectos en el periodo estudiado tenían como finalidad el
mejoramiento de Vivienda y Saneamiento básico (Solución Tipo A), beneficiando 56.983
hogares con un monto de $307.474 millones de pesos en subsidios adjudicados. En
construcción de vivienda en sitio propio (Solución Tipo B), los proyectos aprobados
representaron el 45,9% del total, obteniendo subsidios por $ 404.906 millones que estaban
dirigidos a 52.871 unidades familiares. Mientras que en Adquisición de vivienda nueva
(Solución Tipo C), se aprobaron subsidios por el monto de $28.830 millones, que
beneficiarían a 3.943 familias demandantes en 81 proyectos aceptados.
En el cumplimiento de la atención a la población objetivo del programa, el
comportamiento reflejado por la acción estatal durante el periodo evaluado muestra
resultados bajos de atención a la demanda existente en Colombia (7,11% en 10 años), lo
que denota un incumplimiento general del objeto misional del Estado Social de Derecho
Colombiano (Censo DANE 2005). Además, el énfasis en atención a población con altos
niveles de vulnerabilidad tampoco refleja indicadores favorables, lo que desdibuja el objeto
del programa (Tabla 6, Gráfica 4.).
Tabla 6. Participación de beneficiarios VISR según su condición de vulnerabilidad.
Año
POBLACION
DESPLAZADA
POBLACION
INDIGENAS
POBLACION
AFRODESCENDIENTE
MUJERES
CABEZA HOGAR
POBLA CIÓN AFECTADA
POR DESASTRES
2000-2010
17,02%
5,22%
0,26%
45,60%
11,33%
Fuente: Base de datos Programa VISR-BAC con corte a marzo 22 de 2011. Elaboró: CGR/DES
Agropecuario. Noviembre de 2011.
Gráfica 4. Nº. Beneficiarios con VISR por condición vulnerable 2000-2010
Fuente: Base de datos Programa VISR- BAC con corte a marzo 22 de 2011. . Elaboró: CGR/ DES Agropecuario
25
El análisis también revisa el desempeño de la política a nivel regional encontrando
que las zonas con mayor apropiación de recursos fueron la Andina y el Caribe quienes
representaron individualmente el 37,3% y el 36,4% de los montos ejecutados durante los
diez años evaluados con subsidios asignados del 35,7% y 36,9% respectivamente
beneficiando el 72,2% de los hogares favorecidos, situación que esta marginalmente acorde
con la densidad poblacional a nivel nacional, pero que podría tener un sesgo a nivel rural
por sus costos y ubicación geográfica (Gráfica 5.).
Gráfica 5. VISR por Región 2000-2010 Pc. 2010
50.000
500.000.000.000
45.000
450.000.000.000
44.913
40.000
400.000.000.000
350.000.000.000
30.000
300.000.000.000
200.000.000.000
22 3.128.165.1 95
150.000.000.000
14 7.070.986.6 71
5.000
59.795.334.23 2
8.912
89.06 4.52 7.19 3
10.000
22.739
26 3.924.986.4 95
15.000
250.000.000.000
41 0.478.090.9 33
20.000
27 0.419.8 20.1 66
25.000
Vr. $
35.000
44 1.403.359.848
No.Hogares
37.233
0
100.000.000.000
50.000.000.000
0
ANDINA
CARIBE
VALOR TOTAL PROYECTO
META Y ATN
SUBSIDIO ADJUDICADO
PACÍFICO
No Hogares.
Fuente: Base de datos Programa VISR-BAC con corte a octubre 31 de 2011. Elaboró: CGR/ DES Agropecuario.
Noviembre de 2011.
Los departamentos más activos en la presentación y aprobación de proyectos62 y,
con mejor monto de asignación de recursos para VISR son Bolívar, Córdoba, Antioquia,
Cauca, Boyacá y Huila, quienes presentaron proyectos por el monto de $559.328 millones
que fueron favorecidos con una asignación de subsidios de $356.582 millones, valores que
representan el 48,05% y 48,11% de los recursos entregados a todas las entidades
territoriales y que beneficiarían a 53.426 hogares (46,95% de los hogares beneficiarios).
Vale la pena aclarar, que este comportamiento también depende de la disposición de los
diferentes actores de cofinanciar en los montos establecidos por la ley para poder calificar
en la aprobación de los recursos y el cumplimiento de
todos los requisitos de la
convocatoria.
62
Subsidios son asignados mediante la demanda de los entes territoriales en las convocatorias, según los
recursos aforados de contrapartida para la atención de la población objetivo.
26
Los departamentos con menos participación en el programa, fueron Vaupés,
Amazonas, Guainía Vichada, San Andrés Isla y Guaviare que solo obtuvieron el 1,76% de
los subsidios asignados, situación que puede ser sustentada en la baja densidad poblacional
de estos territorios, el tipo de población, las condiciones socioeconómicas, su localización
geográfica y el alto nivel de ruralidad compuesto de zonas de reserva y protección étnica y
ambiental, pero que no deja de ser preocupante para un periodo de 10 años. (Gráfica 6.).
27
Gráfica 6. Subsidios VISR por departamentos. Pc. 2010
Fuente: Base de datos Programa VISR-BAC con corte a octubre 31 de 2011. Elaboró: CGR/ DES Agropecuario Noviembre de 2011.
28
3.1 ESTADO DE LOS PROYECTOS APROBADOS DE VISR 2000-2010
El desarrollo de los proyectos durante el periodo revisado presenta diferentes
niveles de ejecución y se encuentran definidos según la condición jurídica y contractual que
el Banco Agrario les otorga. De los 2.579 proyectos aprobados solo el 64,6% se encuentran
liquidados beneficiando realmente a 74.278 hogares; existieron 33 proyectos que no
cumplieron requisitos para su ejecución que fueron cancelados y en algunos casos se
reasignaron sus recursos a nuevos proyectos sin convocatorias (el monto de 18 Proyectos
$3.044 millones) y en el caso de los recursos de los 15 proyectos restantes se devolvieron al
tesoro Nacional $331 millones, lo que inicialmente afectó la atención de 1.149 hogares
contenidos en estos proyectos revocados.
Actualmente, existe un 18,5% de proyectos en ejecución dirigidos a solucionar
problemas de vivienda a 21.258 hogares; un 6,8% de proyectos culminados según la base
de datos del BAC están pendientes de liquidar; en proceso de legalización para iniciar su
ejecución se encuentran el 3,7% que podrían beneficiar a 4.366 familias con subsidios de
$44.286 millones y en proceso de intervención o siniestrados63 se encuentran el 5,05%
restante con sus respectivas consecuencias para atender la demanda de la población inscrita
en el programa afectando el cumplimiento de la política sectorial definida para este. Es
preocupante que el desarrollo de estos proyectos y su feliz término, no cumpla con los
periodos de ejecución propuestos y su tardanza implique variaciones en los costos de los
proyectos y por consecuencia el desempeño eficaz de los programas, donde su oportunidad
no es la más adecuada para atender a población significativamente vulnerable del sector
rural (707 Proyectos, 31.306 Hogares afectados según lo establecido en Anexo 3).
De acuerdo con el Decreto 4427 de 2005 en su artículo 42, el plazo de ejecución y
liquidación de los Proyectos64 no puede ser mayor a doce (12) meses, los cuales son
prorrogables hasta 6 (seis) meses adicionales, para un total de 18 (diez y ocho) meses
contados a partir del primer desembolso. Lo anterior no se cumple, el análisis de los
proyectos VISR en el estudio denota un fuerte rezago e incumplimiento legal en su
ejecución que en algunos casos llega a presentar periodos de construcción hasta de 7 años,
por cuanto aún existen proyectos en desarrollo desde la vigencia 2003 y con avances de
obra de apenas el 50%, lo que implica deficiencias de control en el seguimiento a los
proyectos, marcando un impacto negativo sobre el indicador de goce efectivo de los
beneficiarios a atender. Adicionalmente, a esto se le suma el monto de los proyectos
siniestrados que a pesar de ser pocos no deja de ser una cifra significativa para el desarrollo
63
Entre otros como resultado de la problemática contractual y regional que se reflejan en el incumplimiento del proceso de ej ecución de
los mismos, ya sea por falta de liquidez para su desarrollo (desembolsos se encuentran fuera de vigencias), la intervención por parte del
operador o la entidad debido a siniestros derivados de las zonas de ejecución del proyecto que no se analizaron muy bien en la
formulación del proyecto, la insuficiente interventoría y el abandono de los contratistas.
64
Según el Decreto 973 del 31 de marzo de 2005), artículo 4º, numeral 3º, se define como Proyecto de Vivienda de Interés Social
Rural “el conjunto de entre veinticinco (25) y hasta sesenta (60) soluciones de vivienda subsidiable, que podrá adelantarse dentro de las
modalidades de mejoramiento de vivienda y saneamiento básico, construcción en sitio propio o adquisición de vivienda nueva,
desarrollados por oferentes que cumplan con la normas legales vigentes…”
Actualmente el Artículo 7° del Decreto 1160 del 13 de abril de 2010, define el Proyecto de Vivienda de Interés Social Rural, como
“la propuesta técnica, financiera, jurídica y social, que presenta una Entidad Oferente en el marco de una convocatoria, para atender
mediante las modalidades de mejoramiento y saneamiento básico o construcción de vivienda nueva, a mínimo cinco (5) y máximo
sesenta (50) hogares subsidiables.”
29
29
del programa y, donde el alcance de recuperación de recursos desembolsados solo es del
1.02% (Indemnizaciones recibidas de Aseguradoras según Tabla 7) para la década
analizada.
Tabla 7. Estado de los Proyectos siniestrados65. ($ Pc. 2010)
Estado
Proyectos
siniestrados
2001
IRS
2002
IRS
2003
IR
IRS
2004
IR
IRS
SI
2005
IR
IRS
SI
2006
IR
IRS
2007
IR
IRS
SI
2008
SI
Total general
SUBSIDIO
ADJUDICADO
157.699.193
157.699.193
965.969.763
965.969.763
2.580.187.534
436.459.999
2.143.727.535
10.429.275.970
4.230.974.643
5.765.975.387
432.325.940
8.639.669.624
4.107.737.762
4.264.613.964
267.317.898
5.754.781.316
2.497.585.235
3.257.196.081
6.488.207.572
4.583.408.834
1.619.795.326
285.003.412
2.164.394.054
2.164.394.054
37.180.185.025
V/L
APROPIACION
INTERVENTORIA
1ER.
DESEMBOLSO
17.649.506
70.024.843
17.649.506
70.024.843
100.392.610
432.788.576
100.392.610
432.788.576
122.491.079 1.228.848.229
21.823.000
207.318.500
100.668.079 1.021.529.729
457.978.881 4.985.648.314
197.289.316 2.016.842.667
239.154.003 2.763.410.459
21.535.562
205.395.189
413.023.922 4.045.313.818
195.717.293 1.956.010.244
206.134.005 1.961.230.937
11.172.624
128.072.637
287.739.066 2.512.113.099
124.879.262 1.186.352.997
162.859.804 1.325.760.103
324.410.376 3.052.663.204
229.170.440 2.147.883.797
80.989.766
769.402.785
14.250.171
135.376.622
108.219.703 1.028.087.177
108.219.703 1.028.087.177
1.831.905.143 17.355.487.261
2DO.
DESEMBOLSO
56.019.875
56.019.875
346.230.861
346.230.861
914.982.461
165.854.800
749.127.662
2.041.616.336
876.012.696
1.120.982.520
44.621.120
1.954.823.972
1.177.428.630
777.395.342
0
988.125.261
722.851.908
265.273.353
764.455.325
171.322.081
484.831.948
108.301.296
822.469.740
822.469.740
7.888.723.832
3ER.
DESEMBOLSO
0
0
68.801.684
68.801.684
67.130.699
41.463.699
25.667.000
46.780.777
46.780.777
0
0
118.456.554
15.868.779
102.587.776
0
57.725.112
4.748.834
52.976.279
0
0
0
0
0
0
358.894.827
TOTAL
INDEMNIZACIONES
DESEMBOLSADO A
Promedio de %
RECIBIDAS DE
PROYECTOS(Sub. Sin AVANCE PROYECTO
ASEGURADORA
Vr. Interventoría)
126.044.718
67,00%
0
126.044.718
67,00%
0
865.577.152
84,17%
27.522.541
865.577.152
84,17%
27.522.541
2.210.961.389
77,25%
267.940.126
414.636.999
93,50%
0
1.796.324.390
61,00%
267.940.126
7.105.482.344
51,92%
0
2.971.073.056
62,50%
0
3.884.392.979
39,31%
0
250.016.309
53,96%
0
6.254.612.447
56,96%
2.095.203
3.149.307.653
69,02%
2.095.203
2.977.232.157
46,07%
0
128.072.637
55,80%
0
3.557.963.473
53,25%
0
1.913.953.738
74,57%
0
1.644.009.735
31,93%
0
3.909.492.930
39,73%
0
2.406.912.120
40,28%
0
1.254.234.733
34,07%
0
248.346.077
44,84%
0
1.850.556.918
75,27%
0
1.850.556.918
75,27%
0
25.880.691.371
63,19%
297.557.870
Fuente: Base de datos Programa VISR- BAC con corte a Octubre 31 de 2011. Elaboró: CGR/ DES Agropecuario
Sin embargo, según el BAC existen a la fecha diez acuerdos de pago, ya sea para
terminar la ejecución de los proyectos o para hacer efectivo el pago del siniestro por parte
de la aseguradora Cóndor, lo que reduciría el margen de menoscabo en los
subsidios
asignados a los proyectos VISR del periodo analizado.
Según el BAC, a la demora en la terminación de los proyectos se adiciona otro
evento que afecta el goce efectivo del derecho de la solución de vivienda ofrecido que es la
siniestralidad de los mismos. Si bien, han sido pocos los proyectos siniestrados (131 de
2.579), estos han afectado negativamente la ejecución del programa mientras se surten las
acciones de reclamación de los amparos garantizados por las pólizas de cumplimiento, a fin
de recuperar los recursos no ejecutados efectivamente. La cuantificación aproximada del
monto total de los recursos desembolsados en los proyectos con proceso jurídicos en
situación de solicitud de intervención (SI), de intervención (IR) y declarados en siniestro
(IRS) ascienden a $25.881 millones66 a octubre de 2011.
65
IR: Proyectos con Resolución de Intervención.
IRS: Proyectos Declarados en Siniestro.
SI: Proyectos con Solicitud de Intervención.
66
Precios corrientes de 2010
30
Hay que tener claridad para el caso de los proyectos con resolución de siniestro
(IRS) y con demanda ejecutiva, la tasación de perjuicios toma en cuenta el cálculo del
avance de obra alcanzando un nivel promedio del 70.2% del monto desembolsado como un
compensación en los daños causados para poder ejercer los recobros. Si esta cifra se usara
para todos los proyectos en proceso jurídico, mostraría que las tasaciones de perjuicios
establecidas por el BAC alcanzarían la suma de $13.703 millones (Fuente BAC), indicador
a establecer por parte de los organismos de control fiscal en un proceso auditor especial, ya
que se requiere realizar un ejercicio más profundo frente a los actos jurídicos actualmente
realizados por el banco a nivel legal y financiero sobre los proyectos siniestrados o
intervenidos.
Los departamentos con más proyectos en estado de siniestro son Córdoba, Bolívar,
Norte de Santander, Choco, Cesar y Magdalena, que representan un 51,3%
($13.283.millones) de los recursos desembolsados en los proyectos intervenidos o en
situación de siniestro. (Gráfica 7).
Grafica 7. Proyectos con Subsidios VISR Siniestrados por Departamentos(Anexo 1)
Fuente: Base de datos Programa VISR-BAC con corte a Octubre 31 de 2011. Elaboró: CGR/ DES Agropecuario.
31
Grafica 8. Proyectos con Subsidios VISR Siniestrados por Municipios(Anexo 2)
Fuente: Base de datos Programa VISR-BAC con corte a Octubre 31 de 2011. Elaboró CGR/ DES Agropecuario.
32
Los municipios con más proyectos en estado de siniestro son San Pelayo, Chima,
Valledupar , Rio Negro, Palermo y Riohacha, que representan un 18% ($4.656 millones) de
los recursos desembolsados en los proyectos intervenidos o en situación de siniestro, factor
preocupante cuando representan el 16% de los proyectos siniestrados y, que evidencian
deficientes mecanismos de control en su ejecución y selección para la adjudicación de
recursos subsidiados del Programa VISR, también se encontraron entidades territoriales con
proyectos aprobados y siniestrados en distintas vigencias, lo cual debería ser tenido en
cuenta para los procesos de selección en las convocatorias. (Gráfica 8)
3.2 LOS SUBSIDIOS VISR FRENTE AL DESARROLLO PRODUCTIVO
AGROPECUARIO 2000-2010
Los subsidios VISR se deben concebir como un instrumento de política para que los
habitantes del sector rural beneficiados mejoren sus condiciones de vida, no solo con un
sitio de habitación, sino con elementos que le permitan desarrollar actividades productivas
que le faciliten la subsistencia, mejorar sus ingresos y maximizar su calidad de vida
desarrollándose socioeconómicamente. En la ley 1160 de 2010 y sus artículos 23, 24, 25 y
2667, se establece que si existiera excedentes financieros de los subsidios adjudicados, estos
se distribuirán en la Bolsa de Política Sectorial Rural destinando recursos a nuevas
convocatorias de proyectos VISR vinculados a los programas: Cadenas Productivas;
Desarrollo Rural; Manejo Ambiental; Atención a población en situación de desplazamiento;
Atención de Reincorporados y Atención de Población Declarada en Situación de Desastre
Natural o Situación de Calamidad Pública.
Gráfica 9. Programas Productivos articulados con subsidios VISR 2000-2010
113.797
120.000
100.000
No.
80.000
60.000
40.000
19.363
20.000
12.898
8.904
1
9
210
83
2.787
240
507
56
1.315
2.593
0
ATENCION A HOGARES
REINCORPORADOS
CADENAS
PRODUCTIVAS
DESARROLLO RURAL
DESASTRES
NATURALES
No. Proyectos
DESPLAZADOS
MANEJO AMBIENTAL
Total general
No Hogares.
Fuente: Base de datos Programa VISR-BAC con corte a Octubre 31 de 2011. Elaboró CGR/DES Agropecuario
Noviembre de 2011.
67
Los Artículos citados derogaron en el periodo analizado, el Art. 8º del Decreto 1042 de 2003, Art. 12 del Decreto 973 de 200 5, y el
Art. 3º del Decreto 4427 de 2005.
33
En el desarrollo de la política de vivienda rural durante el periodo 2000-2010 los
proyectos productivos que son complementarios al programa VISR, solo representan el
13,46% del total de los proyectos aprobados, buscando favorecer el 11,43% de los hogares
beneficiados, lo que denota que la política no es integral en sus programas y no se están
entregando soluciones óptimas a los habitantes rurales para que se desarrollen
socioeconómicamente y tengan un real mejoramiento en sus NBI.
Tabla 8. Estado Proyectos con Subsidios VISR frente a Programas Productivos
Agropecuarios (Pc.2010)
Proyectos VISR vs Programas Productivos
En Ejecución
Pendientes de Iniciar
Cancelados
Liquidados y por Liquidar
Con Siniestro
No. Proyectos No Hogares.
47
1.618
5
168
5
177
260
9.667
32
1.376
349
13.006
Vr. Proyectos
17.052.904.640
2.297.628.308
1.742.448.065
100.439.807.498
14.880.442.628
136.413.231.138
Vr. $ SUBSIDIO
11.126.557.542
1.514.090.268
1.144.976.359
60.866.293.807
9.100.971.152
83.752.889.128
Fuente: Base de datos Programa VISR-BAC con corte a Octubre 31 de 2011. Elaboró CGR/DES Agropecuario
Noviembre de 2011.
La Tabla 8, reafirma el deficiente desarrollo del programa en su integralidad con
otros ofrecidos a nivel agropecuario, ya que los índices mostrados se ven comprometidos al
revisar el estado de ejecución de los proyectos, donde solo se han ejecutado plenamente el
74,5% de los proyectos conexos a los programas productivos agropecuarios, y a la fecha de
corte del estudio quedan proyectos de compromisos vigentes de años anteriores y
siniestrados que afectan directamente a los potenciales beneficiarios en su oportunidad.
3.3 Estudio de caso. Encuestas
3.3.1 Metodología para la realización de la encuesta se siguieron los siguientes pasos:
 Definición de personas a nivel nacional a entrevistar:
Las personas a encuestar se definieron como beneficiarios de los subsidios liquidados de
VISR pertenecientes a los proyectos ejecutados por las entidades oferentes y que en la
actualidad habitan en las viviendas de interés social rural. En algunos casos se realizó
cotejo con los listados de los favorecidos en los proyectos de archivos municipales.
 Selección de departamentos y proyectos a encuestar:
Se elaboró un muestreo estratificado de los departamentos con mayor siniestralidad en
proyectos de modalidad Tipo B. Se tuvo en cuenta para la viabilidad de la encuesta el
cubrimiento, el apoyo logístico de las Gerencias departamentales de la CGR con su
recurso humano, la accesibilidad a los sitios y finalmente se eligieron
proyectos que
estaban en las zonas rurales de las capitales departamentales.
Con respecto a los proyectos que cumplen en su mayoría con los criterios
expuestos se realizaron entrevistas en algunos departamentos como Cundinamarca,
Guajira, Pasto, Meta y Magdalena.
 Definición de una Guía para las Entrevistas
De acuerdo con los alcances de la concertación de objetivos para el estudio se diseño la
siguiente guía para realizar un sondeo de opinión por medio de una encuesta.
34
Objetivo: Identificar a los beneficiarios del Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural en
los tópicos de familia, condición étnica o social, actividad económica, escolaridad,
hacinamiento y percepción subjetiva del beneficiario respecto al grado de satisfacción de la
vivienda.
Instructivo
Con la finalidad de orientar y facilitar la ejecución del formato se platean preguntas que
deberán ser respondidas señalando con una (X) la opción de respuesta a los siguientes
interrogantes:
No.
1
2
3
4
5
6
7
8 a 15
16
Pregunta al encuestado
Identifica el nombre.
Indica el género.
Indica el estado civil.
Calidad del beneficiario: Busca identificar etnia o condición social del beneficiario de
VISR.
Actividad productiva: Examina el tipo de oficio o de ocupación económica del beneficiario.
Nivel de escolaridad: Establece el grado de educación del beneficiario.
Número de habitantes por vivienda: Busca medir el grado de hacinamiento por vivienda
Estado de la infraestructura: Busca indagar desde el beneficiario la calificación del estado
de la vivienda.
Nivel de satisfacción: Es una pregunta especial que busca medir el la apreciación subjetiva
del beneficiario respecto a la vivienda.
Elaboró: CGR /DES Agropecuario.2011.
3.3.2 Resultado de las encuestas
Tabla 9. Encuestas de Satisfacción del acceso a subsidios VISR desde la perspectiva de los
Beneficiarios. Estudios de Caso
Rótulosde fila
M F
Dibulla Guajira.
Pasto Nariño
SanCarlos de Guaroa Meta
Santa Marta Magdalena
Ubala Cundinamarca
Total general
14 38
11 5
3 25
8 13
22 9
58 90
Cabezade
1-3 4-6 +6
Regularmente
Insatisfecho
Despl. Afrod. Oriundo Colono Agropec. C omer. Indust. Empl. Otro. Analfabeta Pr imaria Sec undaria Tec nológica Sup erior
Satsfecho
habi tantes Habitantes Habi tantes
Hogar
Satisfecho
6
0
0
1
3
10
17
0
3
0
0
20
3
0
0
0
0
3
16
16
24
21
31
108
18
0
1
0
0
19
9
15
3
0
25
52
3
0
5
0
0
8
2
0
9
0
0
11
9
0
4
4
0
17
29
1
6
17
6
59
5
0
6
3
3
17
26
15
14
7
24
86
18
1
7
9
4
39
2
0
0
0
0
2
1
0
1
2
0
4
7
4
11
6
10
38
30
7
0
12
19
68
15
3
0
3
1
22
6
1
25
0
0
32
15
0
3
0
2
20
31
15
0
21
29
96
Elaboró: CGR/DES Agropecuario.2011
Como complemento del análisis de la ejecución del subsidio VISR durante el
periodo 2000-2010, se visitaron algunos proyectos de los municipios de Dibulla (Guajira),
Pasto (Nariño), San Carlos de Guaroa (Meta), Santa Marta (Magdalena) y Ubalá
(Cundinamarca) por parte funcionarios de la CGR del nivel central y desconcentrado, a fin
35
de establecer el grado de aceptación o satisfacción de los beneficiarios del subsidio
mediante un sondeo piloto para la implementación de futuras encuestas que permitan medir
el efecto del programa en los hogares del sector rural.
Municipio de Pasto Nariño
Fotos Lucy Montenegro Erazo. CGR Gerencia Nariño.2011
Se consulto la opinión de 148 beneficiarios, el 65% manifiesta estar satisfecho de
haber accedido al subsidio entregado por el gobierno nacional; sin embargo, no existe
claridad de lo que significan los subsidios VISR por parte de éstos, ya que lo asemejan a
proyectos de solución de vivienda en general. Por lo tanto, el análisis cuantitativo y
cualitativo del programa presenta serias dificultades y su objetividad no permite generalizar
un concepto favorable frente al mejoramiento integral de la población beneficiaria de los
subsidios, ya que con el monto asignado por unidad habitacional no es posible garantizar
una vivienda digna que reduzca las Necesidades Básicas Insatisfechas.
San Carlos de Guaroa Meta
Fotos Alfonso Pabón Hernández. CGR. Gerencia Meta.2011
36
El sondeo de opinión, también permitió conocer el estado estructural de los
proyectos visitados y como fue su desarrollo, encontrando unidades de vivienda
beneficiadas en condiciones aceptables para habitar en aproximadamente un 65% y, otras
con deficiencias estructurales elevadas que en un largo plazo pueden culminar con una
ineficacia del uso de los recursos asignados a cada proyecto.
Dibulla Guajira
Fotos Luis Alberto Torres Salgado.CGR. DES Agropecuarios.2011.
Además, se encontró que después de la entrega de los subsidios formalmente a los
beneficiarios, no existe un seguimiento eficaz para conocer el efecto que este incentivo
representa en la población objetivo, ya que se encontraron viviendas sin uso, en arriendo
(ocupadas por Hogares en alto grado de vulnerabilidad) o ya vendidas68 por parte de sus
primeros beneficiarios, lo que podría estar en menoscabo de otros hogares que si requieren
el disfrute efectivo de las obras hechas con el subsidio.
68
El Decreto 1133 del 2000 en su artículo 9 prohíbe enajenarla o venderla antes de un período de 5 años.
37
CONCLUSIONES
“Uno de los más grandes errores es juzgar a las políticas y programas por sus
intenciones, en lugar de por sus resultados”. Milton Friedman.
El inadecuado diagnóstico sobre las deficiencias en vivienda para el sector rural a partir del
Censo DANE 2005, determinan que la formulación de política diseñada para atender la
población rural en lo pertinente a la solución de vivienda rural es insuficiente e inefectiva
para el cubrimiento de la demanda meritoria de la población, derivado de las estimaciones
heterogéneas sobre el déficit de vivienda emitido por distintas fuentes oficiales. En este
orden de ideas, el propósito de política en esta materia es limitada y no garantiza el
derecho a la vivienda, a los hogares que la carecen y esta por fuera de los estándares
internacionales en cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales
y Culturales69.
El instrumento de política de la VISR tiene como objetivo la asignación de un Subsidio
Familiar de Vivienda de Interés Social Rural en pro de una solución de vivienda para el
mejoramiento de la calidad de vida de los hogares de bajos ingresos dando cumplimiento a
lo estrictamente normativo sin considerar las características culturales y geográficas de los
hogares.
El subsidio de VISR que corresponde a “Un aporte estatal en dinero o en especie, que se
entrega por una vez al hogar beneficiario con el objeto de facilitar el acceso de las
poblaciones con altos índices de pobreza a una solución de vivienda…….”, no garantiza
las condiciones mínimas satisfactorias de espacio, saneamiento básico y calidad estructural
que define el programa para atender la población rural.
De acuerdo a las revisiones de las Bases de datos suministradas por el BAC, el contenido
de las convocatorias, las visitas y entrevistas realizadas in situ a algunos proyectos, y los
informes de auditoría de la CGR a los proyectos VISR, se evidencian deficiencias en las
soluciones de vivienda propuestas con el subsidio aprobado, desde el punto de vista de las
características de calidad estructural, de conectividad a servicios de públicos y de área en
construcción. Los montos de los subsidios entregados contemplan los mínimos de la norma
y no los topes máximas expresos en ésta, que permitirían mayores recursos por unidad
habitacional para mejorar la calidad cuantitativa y cualitativa en los proyectos de solución
de vivienda.
La reducción del déficit cuantitativo y cualitativo del déficit de Vivienda Rural formulado
desde el gobierno nacional no debe depender solo de la entrega de subsidios ya que su
asignación presupuestal es insuficiente para el logro de la reducción del déficit de
vivienda existente tanto en demanda como en calidad y, se hace necesario un esfuerzo
mayor por parte del Estado para mejorar la calidad de vida de los habitantes de este sector
buscando superar o aminorar las NBI de esta población vulnerable.
69
En Sentencia C-936 de 2003, se hace referencia a la Observación General Nº 4 del CDESC, y señala la Corte que entre el segundo
grupo de elementos del Derecho a la Vivienda Digna se encuentra el de asequibilidad que consiste en la existencia de una oferta de
vivienda suficiente, teniendo en especial consideración a los grupos más desfavorecidos y marginados de la sociedad, además implica por
parte de los estados la creación de políticas que aseguren sistemas adecuados para costear vivienda.
38
Durante el desarrollo del estudio se advirtieron algunas debilidades que conciben el bajo
cumplimiento en esta política, además de evidentes riesgos para la ejecución del programa;
la no existencia de coordinación eficaz entre los gestores de la política de subsidios VISR
(Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Banco Agrario de Colombia, Oferentes) han conllevado a no poseer
los controles necesarios para la ejecución del programa. Si bien, el BAC en la actualidad es
la entidad que cuenta con el conocimiento real in situ de la problemática que presenta al
desarrollo de la política y es su operador, este no tiene la suficiente participación real en el
diseño y construcción de ésta; además, esta función de operador no debería recaer en él por
ser una entidad de carácter financiero con otros objetos misionales.
La existencia de una Unidad Coordinadora del Programa (UCP) durante la vigencia del
Crédito BID, no solucionó los inconvenientes mostrados durante la ejecución del programa
y solo cumplió la labor de interlocutor entre el MADR y la Gerencia de Vivienda del BAC
sin generar ningún valor agregado ($8.700 Millones costos de funcionamiento), pero si
representó un costo para el desarrollo del programa, que incidió directamente en el
cubrimiento de una mayor demanda del subsidio por parte de la población rural.
La no existencia efectiva de una interventoría de obra, constituye una de las mayores
deficiencias del programa haciendo ineficiente el control y monitoreo de los proyectos,
debilidad que refleja los errores de la contratación de los proyectos en la figura de las
llamadas Uniones Temporales conformadas por los oferentes y la característica del
seguimiento legal y financiero mas no de obra de la interventoría itinerante por parte del
Banco Agrario de Colombia
El MADR no es visible en el proceso interventor y delega su función de gestor y veedor del
cumplimiento de la política a los otros actores participantes del proceso, sin tener en cuenta
que su ausencia es determinante para poder lograr el desarrollo las metas. Tal es esa
concepción, que el MADR no tiene claro cuál ha sido el cumplimiento de las metas
propuestas durante las vigencias analizadas, y sus informes solo se refieren al monto de los
subsidios adjudicados presupuestalmente y los hogares beneficiados que reporta la base de
datos del BAC.
El costo de oportunidad del programa de los subsidios asignados en una vigencia se ve
afectado cuando el desarrollo de los proyectos supera el tiempo legal, trayendo efectos
nocivos en los costos para el beneficiario final debido al no cumplimiento del goce
efectivo de la vivienda, una vez que los costos de ejecución pueden variar en el tiempo y
los beneficiarios no reciben el apoyo cuando lo requieren realmente.
El esquema de funcionamiento de los subsidios VISR en el periodo 2000-2010 impide
hacer un control eficiente sobre los contratistas y los entes oferentes, lo que determina que
el nivel de siniestralidad no presente unas acciones efectivas en tiempo real para subsanar
estas deficiencias, en pro de recuperar los recursos o hacer efectiva la terminación de las
unidades de vivienda de los proyectos.
39
El establecimiento del Decreto 1160 de 2010, deja al descubierto la problemática del
periodo de ejecución de los proyectos (8 meses), ya que en la realidad la Gerencia de
Vivienda informa que la ejecución de éstos toma en promedio 24 meses y aun existen
proyectos con más tiempo de vigencia; por lo que resulta paradójico, que el gobierno
nacional conociendo las deficiencias en el desarrollo de estos haya reducido el tiempo de
ejecución de 12 a 8 meses mediante este acto administrativo.
El incumplimiento en los tiempos facilita la siniestralidad de los proyectos factor que incide
en la población beneficiada del subsidio; aunado a lo anterior, es perjudicial para la política
que aquellos beneficiarios que no han recibido el subsidio por motivo de siniestrarse su
proyecto no puedan hacer parte de un nuevo proyecto que si le garantice el acceso al
subsidio hasta que no sea subsanado el inconveniente administrativo y contractual del
proyecto siniestrado, dejando en entredicho la solución verdadera de la necesidad de dicho
hogar. Además, nace el cuestionamiento de que acciones podría tomar el gestor y ejecutor
de la política cuando se presentan casos de siniestros en proyectos desarrollados por un
mismo oferente en la misma o distintas jurisdicción territorial y en las mismas o diferentes
vigencias, para poder seguir presentándose a las convocatorias de acceso al subsidio, si no
ha legalizado los siniestros presentados anteriormente.
La Función de Advertencia emitida por la CGR en 2010, generó un plan de mejoramiento
por parte del BAC buscando optimizar el desarrollo del programa, a partir del año 2011 se
implementa el nuevo esquema para su funcionamiento que tiene como eje las Gerencias
Integrales con el objeto de subsanar las fallas rezagadas del anterior modelo derivadas de la
contratación con las Uniones Temporales.
Con respecto a la ejecución de los recursos, se evidencian demoras en la ejecución de la
mayoría de los proyectos, retardos que son ocasionados generalmente por:
 Incumplimiento por parte de los oferentes en reunir los requisitos para desembolso,
 Mora en constitución, ejecución de pólizas,
 Retardos en la ejecución de las obras de los proyectos por parte de los contratistas
superior a lo normado (más de 18 meses después del primer desembolso),
 Ineficiente seguimiento a los proyectos por parte del autor de política (MADR) que
genere ajustes y acciones frente a los siniestros y tiempos de ejecución.
Lo anterior incide en los costos de oportunidad de la política, donde la eficacia y la gestión
del ejecutor no maximiza los beneficios de la población a atender y, los costos de su
implementación son elevados por el tiempo de desarrollo de los proyectos pudiendo incidir
directamente en el nivel siniestralidad de estos.
El MADR con el BAC no tiene puntos de control óptimos que garanticen el logro de las
metas propuestas por el gobierno nacional y hace que en diez años el monto de siniestros
este en alrededor de $25.880 millones a Pc. 2010, con corte octubre 31 de 2011 de la base
de datos proporcionada por el BAC. Este concepto se fortalece más con la ejecución de los
proyectos vigentes, los cuales no se saben si llegaran a cabal término en su totalidad,
40
pudiendo derivar en un mayor número
propuestas en el programa.
de siniestros e incumplimientos para las metas
La región con mejor desempeño en el desarrollo de los proyectos VISR comprende los
departamentos del Meta y Antiguos Territorios Nacionales, porque es la que presenta el
menor índice de siniestralidad y frente a los proyectos en ejecución refleja el mayor avance,
aunque se reitera no deja de ser preocupante la tardanza en la culminación de los proyectos
como en las demás regiones.
Por lo tanto, se requiere por parte de los gestores y ejecutores de la política unas acciones
inmediatas para impedir la perdida de estos recursos escasos dirigidos al programa, de lo
contrario el déficit en atención de vivienda para el área rural seguirá sin los efectos
requeridos por el estado y, este no cumplirá con lo establecido en la Constitución Nacional
y en lo conceptuado por la Corte Constitucional respecto a la atención de la población
vulnerable y de bajos recursos situada en esos territorios.
Se concluye que la formulación de política de VISR del MADR mediante la asignación de
subsidios para reducir el déficit de vivienda en el sector rural no es eficaz, debido al poco
cubrimiento e insuficiente asignación de los recursos para solucionar el problema
habitacional de los hogares rurales; se presenta incumplimiento en el plazo de ejecución
legal de las metas de los proyectos afectando el goce efectivo de los beneficiarios; la
siniestralidad de los proyectos impide a los beneficiarios un nuevo acceso al subsidio para
disponer de la solución de vivienda mientras resuelve la problemática de la siniestralidad;
la mala calidad de la vivienda radica en dos factores: la insuficiente interventoría de obra y
la baja cuantía del subsidio adjudicado según la modalidad para construcción nueva o
mejoramiento y saneamiento que adopta en los valores mínimos de los topes normados en
salarios mínimos legales.
Finalmente, es de considerar que la solución al déficit mediante la construcción de
vivienda rural con la optimización de recursos y considerándola como una unidad
productiva familiar complementada con proyectos productivos permite apalancar otros
sectores económicos, genera empleo, mejora la calidad de vida y las condiciones sanitarias
de los hogares rurales, sirve como solución para evitar los cinturones de pobreza
caracterizados por la tugurización en torno de los espacios urbanos de las principales
ciudades y mitiga el conflicto social y la condición humana de pobreza que sufre la mayoría
de la población rural colombiana.
41
ANEXOS
Anexo 1. Proyectos con Subsidio VISR siniestrados por departamento.($ Pc 2010)
De partame nto
No Proye ctos
CORDOBA
BOLIVAR
NTE SANTANDER
CHOCO
CESAR
MAGDALENA
HUILA
SUCRE
GUAJIRA
CUNDINAMARCA
SANTANDER
ANTIOQUIA
BOYACA
CAQUETA
NARIÑO
SAN ANDRES ISLA
TOLIMA
CALDAS
VALLE
META
AMAZONAS
ATLANTICO
RISARALDA
CAUCA
CASANARE
GUAINIA
ARAUCA
VICHADA
Total ge ne ral
13
11
14
9
11
6
5
5
6
5
8
6
3
3
3
4
3
1
3
1
2
2
1
1
2
1
1
1
131
No Hogare s. Subsidio Adjudicado
792
633
438
329
423
341
307
236
245
212
193
323
146
143
108
80
156
58
96
49
38
81
48
49
41
58
26
33
5.682
5.886.635.971
3.514.710.335
2.609.661.740
2.311.228.752
2.839.898.513
2.150.222.666
1.674.680.025
1.804.631.276
1.669.223.074
1.364.394.721
1.269.380.204
2.309.383.134
791.849.362
1.002.728.698
650.371.488
727.298.571
975.299.646
510.290.495
538.742.697
396.086.838
308.307.700
384.741.898
229.083.120
392.231.798
224.840.490
314.901.940
143.360.256
185.999.616
37 .180 .185.02 5
Total De se mbolsos a
proye ctos
4.324.325.209
2.311.828.463
1.799.171.913
1.737.707.328
1.586.354.757
1.523.847.939
1.451.499.516
1.439.508.231
1.267.305.086
1.193.603.059
1.074.220.298
881.572.230
725.002.819
597.873.775
509.092.305
481.499.453
463.267.333
436.298.374
372.476.399
338.654.247
235.222.550
228.470.157
195.866.068
186.310.105
159.172.132
149.618.789
122.573.019
88.349.818
25 .880 .691.37 1
Inde minizacione s
Re c ibidas de Ase
guradoras
0
29.025.159
0
77.095.523
0
0
105.374.077
0
0
0
0
0
27.522.541
0
0
2.0 95 .203
0
0
0
0
0
0
0
0
22.245.753
0
34.199.613
0
297 .557.87 0
Cálculos CGR /DES Agropecuario.2011.
42
Anexo 2. Proyectos con Subsidio VISR Siniestrados por Municipio. .($ Pc 2010)
M uni c ipi os
SAN P EL AYO
CHIMA
VAL L EDUP AR
RIONEGRO
P AL ERMO
RIOHACHA
C ARMEN D BOL IVAR
COVEÑAS
TADO
VIL L ANUEVA
TARAZA
CONVENCION
P ROVIDENCIA
BARRANCAS
CAMP O D E L A CRUZ
SIL OS
SAN MARTIN
TIBU
QUIBD O
BOJ AYA
P AL MITO
SAN ANTERO
VICTORIA
NOBSA
SAN J ACI NTO D EL CAUA
EL GUAMO
CHIMICHAGUA
EL ROBL E
SAN J UAN D E ARAMA
SANTA MARTA
L ORICA
AL BANIA
TIBACUY
COL OMBIA
P L ATO
MED I O SAN J UAN
BUCARASICA
ARACATACA
CUCUTA
ACEVED O
VAL P ARAISO
EL TAMBO
CABRERA
P UERTO WIL CHES
GRANADA
ARIGUANI
ARBOL ETES
VIL L ETA
EL P EÑON
SAN AND RES D E SOTAVENTO
L A MONTAÑITA
EL BANCO
BETUL IA
L ETICIA
L A P AL MA
L A CEL IA
GUATAQUI
RI O D E ORO
MERCADERES
CAL AMAR
GIRON
AL P UJ ARRA
BUENAVISTA
MAL AGA
P L ANADAS
SUSACON
COND OTO
C ERRO SAN ANTONIO
INIRID A
CACHIRA
SAN MARCOS
FL ORIDA
CUMBAL
SAN CAYETANO
MOTAVITA
MOÑITOS
SAN ANDRES
P EQUE
BAHI A SOL ANO
ARJ ONA
TEL L O
P IEDRAS
ARAUQUITA
SAN J UAN NEP OMUCENO
CURUMANI
SAHAGUN
AYAP EL
RIOSUCIO
SABANAL ARGA
BUENAVENTURA
BOL IVAR
CURIL L O
MAGUI
P UERTO P ARRA
VIL L A CARO
SAN P ABL O
SAN AL BERTO
BOSCONIA
SANTA ROSAL IA
EL TARRA
MARI A L A BAJ A
C D INSP ECCI ON DEP ARTA
CHINACOTA
SAN CAL IXTO
RECETOR
P UERTO NARIÑO
EL COP EY
CACERES
Tot a
l ge ne ral
Subsidi o
A djudi c ado
Tot a
l de se mbol sos
a Proye c tos
Inde mnizac ione s
re c i bi das de
A se guradoras
No Proye c tos
No Hogare s.
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
27 1
15 7
12 3
33
13 4
11 3
15 6
73
99
57
89
64
42
55
81
45
79
38
24
72
69
90
58
81
90
92
50
50
49
63
60
47
46
97
87
43
57
39
57
49
38
55
36
58
72
60
60
50
58
59
60
55
27
28
40
48
40
46
49
45
21
51
48
27
58
35
39
37
58
40
44
32
21
40
30
40
26
48
27
54
27
47
26
45
36
30
37
25
25
15
49
45
32
27
31
40
40
39
33
30
26
12
17
19
16
10
10
54
2 .1 6 4 .3 9 4 .0 5 4
1 .1 2 8 .4 6 6 .7 4 2
9 2 4 .3 1 6 .3 4 1
2 4 7 .6 7 8 .2 7 6
8 8 9 .9 1 8 .8 1 8
7 4 0 .1 6 7 .1 8 2
1 .0 4 2 .3 2 8 .1 9 6
5 0 1 .6 2 2 .0 0 2
7 6 6 .7 6 1 .9 3 0
3 5 3 .6 2 1 .1 0 3
5 6 4 .3 3 9 .7 4 4
3 3 9 .7 8 8 .6 7 7
3 5 2 .8 0 5 .3 0 6
3 9 9 .1 5 0 .9 6 9
3 8 4 .7 4 1 .8 9 8
2 4 4 .3 3 3 .2 9 9
3 8 6 .5 8 1 .0 5 6
1 9 0 .4 3 0 .4 6 6
1 8 3 .8 8 0 .5 4 1
5 5 7 .6 4 5 .0 4 0
5 8 0 .1 2 1 .5 3 0
5 7 0 .6 8 0 .6 4 0
5 1 0 .2 9 0 .4 9 5
4 8 2 .9 0 0 .8 2 5
4 9 3 .8 6 8 .2 1 4
4 3 6 .4 5 9 .9 9 9
4 2 2 .7 2 5 .9 4 9
4 1 4 .9 5 5 .0 4 7
3 9 6 .0 8 6 .8 3 8
3 5 0 .0 5 1 .3 2 9
3 8 0 .4 5 3 .7 6 0
3 3 0 .9 1 4 .9 2 3
3 6 6 .3 6 6 .2 2 5
3 5 6 .8 8 3 .0 7 1
6 1 2 .5 4 4 .6 4 4
3 3 3 .0 3 8 .0 1 0
3 2 3 .1 5 2 .3 6 8
3 1 6 .4 2 1 .0 6 0
3 1 8 .4 5 8 .6 3 2
2 7 0 .1 7 8 .9 4 4
2 8 4 .0 7 8 .9 3 8
2 6 6 .9 6 3 .4 0 0
2 6 4 .1 6 9 .4 5 7
2 8 5 .0 0 3 .4 1 2
5 0 8 .0 7 5 .3 9 2
2 8 1 .8 1 7 .6 0 0
4 9 5 .9 4 6 .0 6 2
2 7 5 .6 9 2 .8 0 0
2 7 2 .4 2 3 .6 8 0
4 9 0 .2 5 0 .3 5 3
4 8 9 .4 1 6 .6 2 3
2 6 2 .4 9 1 .1 7 7
2 3 1 .9 4 6 .5 5 1
2 2 7 .1 7 4 .0 9 4
2 2 9 .0 8 3 .1 2 0
2 2 9 .0 8 3 .1 2 0
2 2 9 .0 8 3 .1 2 0
4 0 4 .4 9 9 .5 4 7
3 9 2 .2 3 1 .7 9 8
2 1 5 .7 2 2 .4 4 0
1 8 4 .6 4 4 .7 2 3
3 6 8 .3 8 9 .1 6 0
3 6 1 .6 3 2 .1 7 1
1 9 3 .2 8 8 .8 8 3
3 4 2 .0 0 1 .9 4 2
1 6 7 .0 3 9 .7 7 5
1 8 3 .1 8 2 .7 1 9
3 2 6 .8 9 6 .8 5 6
3 1 4 .9 0 1 .9 4 0
3 1 4 .8 8 0 .0 0 0
3 0 7 .9 3 2 .6 9 8
1 7 4 .3 8 3 .7 2 4
1 5 4 .3 2 4 .9 6 8
2 7 9 .9 3 8 .8 1 6
1 4 1 .9 0 8 .7 6 2
2 8 1 .6 2 9 .7 2 2
2 8 0 .8 7 8 .2 0 8
2 7 4 .8 9 9 .7 4 4
1 4 8 .8 7 4 .1 1 2
2 6 5 .8 0 5 .0 5 2
1 5 7 .6 9 9 .1 9 3
2 6 4 .9 0 8 .5 4 4
1 4 3 .3 6 0 .2 5 6
2 5 7 .7 1 8 .5 0 8
2 5 7 .7 1 8 .5 1 0
2 5 5 .4 7 2 .9 9 5
2 5 3 .6 5 5 .5 3 5
1 3 7 .8 4 6 .4 0 0
1 3 7 .8 2 3 .4 1 9
1 3 2 .3 8 8 .9 5 1
2 3 1 .9 7 0 .0 2 2
2 2 9 .2 3 3 .1 3 7
2 2 9 .0 8 3 .1 2 0
1 2 6 .8 1 8 .3 5 9
2 1 8 .1 9 0 .2 3 1
1 9 6 .5 5 2 .8 2 4
1 9 5 .7 3 7 .2 4 3
1 9 0 .8 4 3 .8 1 2
1 8 5 .9 9 9 .6 1 6
1 8 2 .0 2 8 .7 0 2
1 7 9 .2 0 0 .3 2 0
9 3 .6 1 5 .0 5 7
8 3 .1 7 5 .7 0 5
1 1 5 .2 8 4 .8 4 5
8 7 .0 1 7 .0 7 2
8 1 .1 3 3 .6 0 6
5 7 .4 7 6 .0 5 5
4 6 6 .1 2 2 .1 9 2
1 .8 5 0 .5 5 6 .9 1 8
8 6 3 .1 7 0 .7 3 7
5 1 5 .8 1 7 .1 0 6
1 5 6 .4 2 0 .8 1 8
7 6 0 .8 8 0 .5 9 0
5 0 9 .6 0 8 .7 5 4
4 9 5 .1 0 5 .8 9 3
4 2 8 .9 2 8 .2 1 1
3 6 4 .2 1 1 .9 1 7
3 0 9 .7 6 9 .9 0 1
2 7 3 .7 0 4 .7 7 6
2 7 2 .8 0 4 .8 0 2
2 6 8 .0 3 8 .0 0 1
2 6 5 .7 6 6 .8 4 8
2 2 8 .4 7 0 .1 5 7
2 0 8 .9 0 4 .9 7 2
1 8 3 .6 2 6 .0 0 3
1 6 7 .5 6 6 .8 8 4
1 5 7 .2 1 7 .8 6 2
5 2 9 .7 6 2 .7 8 8
5 0 6 .4 4 6 .0 9 5
4 9 8 .2 0 4 .1 9 9
4 3 6 .2 9 8 .3 7 4
4 3 1 .5 0 1 .7 0 8
4 2 5 .3 5 4 .6 0 6
4 1 4 .6 3 6 .9 9 9
3 6 1 .4 3 0 .6 8 7
3 5 4 .7 8 6 .5 6 6
3 3 8 .6 5 4 .2 4 7
3 3 2 .9 9 4 .4 4 9
3 3 2 .1 3 6 .1 3 2
3 1 4 .3 6 9 .1 7 7
3 1 3 .2 4 3 .1 2 3
3 0 7 .9 0 4 .2 1 2
2 9 0 .9 5 8 .7 0 7
2 8 4 .7 4 7 .4 9 9
2 7 6 .2 9 5 .2 7 4
2 7 3 .3 8 7 .7 9 7
2 7 2 .2 8 2 .1 3 0
2 5 6 .6 6 9 .9 9 7
2 5 6 .5 1 5 .1 3 8
2 5 3 .6 1 5 .2 3 0
2 5 2 .9 1 0 .4 5 7
2 4 8 .3 4 6 .0 7 7
2 4 1 .3 3 5 .8 1 2
2 4 0 .9 5 4 .0 4 8
2 3 5 .9 5 4 .2 6 4
2 3 5 .7 1 7 .3 4 4
2 3 2 .9 2 2 .2 4 6
2 3 2 .8 6 8 .9 1 8
2 3 2 .4 7 2 .8 9 7
2 3 0 .2 7 6 .9 3 0
2 2 0 .3 4 9 .2 2 4
1 9 6 .2 7 8 .4 1 9
1 9 5 .8 6 6 .0 6 8
1 9 5 .8 6 6 .0 6 8
1 9 5 .8 6 6 .0 6 8
1 9 2 .1 3 7 .2 8 5
1 8 6 .3 1 0 .1 0 5
1 8 4 .4 4 2 .6 8 6
1 7 5 .4 1 2 .4 8 7
1 7 4 .9 8 4 .8 5 2
1 7 1 .7 7 8 .3 6 9
1 6 5 .2 6 1 .9 9 5
1 6 2 .4 5 0 .9 2 2
1 5 8 .6 8 7 .7 8 6
1 5 6 .6 2 1 .2 2 5
1 5 5 .2 7 6 .0 0 8
1 4 9 .6 1 8 .7 8 9
1 4 9 .5 6 8 .0 0 0
1 4 9 .3 4 7 .3 5 8
1 4 9 .0 9 8 .0 8 5
1 4 6 .6 6 2 .5 9 3
1 3 5 .7 7 0 .3 2 6
1 3 4 .8 1 3 .3 2 4
1 3 3 .7 7 3 .8 8 2
1 3 3 .4 1 7 .1 4 9
1 3 0 .5 7 7 .3 7 8
1 2 7 .2 8 7 .3 6 6
1 2 6 .2 5 7 .4 0 2
1 2 6 .0 4 4 .7 1 8
1 2 5 .8 3 1 .5 5 8
1 2 2 .5 7 3 .0 1 9
1 2 2 .4 1 6 .2 9 3
1 2 2 .4 1 6 .2 9 2
1 2 1 .3 4 9 .6 7 4
1 2 0 .4 8 6 .3 8 0
1 1 7 .8 5 8 .6 7 2
1 1 7 .8 3 9 .0 2 3
1 1 3 .1 9 2 .5 5 3
1 1 0 .1 8 5 .7 6 1
1 0 8 .8 8 5 .7 4 0
1 0 8 .8 1 4 .4 8 2
1 0 8 .4 2 9 .6 9 7
1 0 3 .6 4 0 .3 6 1
9 3 .3 6 2 .5 9 3
9 2 .9 7 5 .1 9 2
9 0 .6 5 0 .8 1 1
8 8 .3 4 9 .8 1 8
8 6 .4 6 3 .6 3 4
8 5 .1 2 0 .1 5 2
8 0 .0 4 4 .3 0 3
7 1 .1 1 5 .2 2 8
5 4 .7 6 0 .3 0 3
4 1 .3 3 3 .1 0 9
3 8 .9 4 4 .1 3 2
2 7 .3 0 1 .3 7 9
0
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0
0
1 0 5 .3 7 4 .0 7 7
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0
0
0
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0
0
0
0
0
2 2 .2 4 5 .7 5 3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2 9 .0 2 5 .1 5 9
2 .0 9 5 .2 0 3
0
0
0
0
0
0
5 .6 8 2
3 7 .1 8 0 .1 8 5 .0 2 5
2 5 .8 8 0 .6 9 1 .3 7 1
2 9 7 .5 5 7 .8 7 0
1 31
Cálculos CGR/ DES Agropecuario. 2011
43
Anexo 3. Proyectos VISR con más de 18 meses según Estado de Aprobación y Ejecución
2000-2010 por Región. ($ Pc 2010)
Proyectos VISR con más de 18 meses según Estado de Aprobación y Ejecución 2000-2010 por Región
Región y Estado*
Cuenta
No Hogares.
Valor Total Proyecto
Subsidio Adjudicado
Subsidio sin interventoría
Total Desembolsos a Proyectos sin Ínter.
Promedio Avance Proyecto
209
8.075
89.774.148.149
60.318.045.672
57.294.337.784
30.276.003.875
44,91%
2001
1
27
220.618.824
157.699.193
140.049.686
126.044.718
67,00%
18/12/2001
1
27
220.618.824
157.699.193
140.049.686
126.044.718
67,00%
IRS
1
27
220.618.824
157.699.193
140.049.686
126.044.718
67,00%
2002
1
81
734.245.831
482.900.825
431.501.708
431.501.708
95,00%
18/12/2001
1
81
734.245.831
482.900.825
431.501.708
431.501.708
95,00%
IRS
1
81
734.245.831
482.900.825
431.501.708
431.501.708
95,00%
2003
3
196
1.378.396.758
902.754.815
860.693.948
800.291.553
71,67%
30/07/2003
3
196
1.378.396.758
902.754.815
860.693.948
800.291.553
71,67%
IRS
3
196
1.378.396.758
902.754.815
860.693.948
800.291.553
71,67%
2004
14
741
10.757.424.432
4.732.739.438
4.517.591.058
2.989.082.219
45,11%
26/05/2004
6
433
6.626.287.782
2.809.794.172
2.669.304.464
1.860.042.680
54,40%
EJC1
2
198
3.290.640.985
1.208.997.504
1.148.547.629
574.273.814
50,00%
EJC2
1
70
1.028.023.606
492.687.619
468.053.238
421.247.915
50,00%
IRS
3
165
2.307.623.190
1.108.109.049
1.052.703.597
864.520.950
58,80%
29/12/2004
8
308
4.131.136.650
1.922.945.266
1.848.286.594
1.129.039.539
38,15%
EJC2
1
35
511.390.020
230.151.040
223.246.509
200.921.858
53,19%
IR
3
97
1.107.222.490
583.607.122
554.426.766
392.811.021
62,18%
IRS
4
176
2.512.524.140
1.109.187.104
1.070.613.320
535.306.660
16,36%
2005
22
844
8.203.351.699
5.295.683.241
5.035.546.635
4.148.686.403
64,19%
22/07/2005
ANDINA
10
396
3.596.726.448
2.240.153.299
2.132.033.423
1.912.718.330
78,76%
EJC1
1
46
440.020.989
219.979.900
209.003.000
104.501.501
50,00%
EJC2
1
40
368.067.529
229.072.096
218.290.886
196.461.798
96,05%
EJC3
1
27
214.957.909
150.470.536
142.947.010
142.947.010
93,75%
IR
3
123
1.054.342.800
625.206.015
593.945.714
550.419.921
81,36%
IRS
4
160
1.519.337.221
1.015.424.753
967.846.813
918.388.100
75,94%
07/12/2005
9
291
2.913.500.272
1.935.278.649
1.838.514.717
1.466.232.836
50,96%
EJC1
2
28
286.813.729
213.810.913
203.120.368
101.560.184
50,19%
EJC2
3
162
1.572.551.011
1.067.149.074
1.013.791.621
912.412.460
73,79%
IR
2
75
769.895.371
468.188.627
444.779.195
295.839.374
60,49%
IRS
2
26
284.240.160
186.130.035
176.823.533
156.420.818
7,95%
21/12/2005
3
157
1.693.124.979
1.120.251.292
1.064.998.495
769.735.237
55,32%
EJC2
1
51
368.484.294
257.939.005
245.042.055
220.537.850
57,20%
IR
1
46
523.389.502
366.366.225
348.047.913
313.243.123
100,00%
IRS
1
60
801.251.182
495.946.062
471.908.526
235.954.264
8,75%
2006
23
823
8.434.125.109
5.019.841.614
4.768.849.533
3.979.153.891
83,29%
18/01/2006
2
107
1.048.054.506
684.641.426
650.409.355
585.368.419
90,92%
EJC2
2
107
1.048.054.506
684.641.426
650.409.355
585.368.419
90,92%
11/10/2006
9
284
2.834.384.658
1.537.579.341
1.460.700.373
1.338.782.019
87,53%
EJC2
4
117
1.117.598.632
632.689.758
601.055.271
540.949.745
80,45%
EJC3
1
48
485.486.304
254.228.211
241.516.800
241.516.800
95,83%
IR
4
119
1.231.299.722
650.661.372
618.128.302
556.315.474
92,55%
12
432
4.551.685.945
2.797.620.846
2.657.739.805
2.055.003.453
78,83%
EJC2
6
191
1.941.594.295
1.032.638.049
981.006.147
882.905.533
82,47%
EJC3
2
91
881.165.084
598.139.644
568.232.662
568.232.662
93,21%
IR
2
68
812.326.694
560.278.229
532.264.318
483.786.722
93,80%
IRS
2
82
916.599.872
606.564.924
576.236.678
120.078.536
38,55%
2007
42
1.565
15.666.039.450
11.071.537.921
10.517.961.025
8.293.856.090
59,44%
21/06/2007
20/12/2006
20
870
8.887.000.321
5.747.928.171
5.460.531.763
4.567.659.500
71,49%
EJC1
3
104
923.256.280
644.822.150
612.581.043
306.290.524
64,99%
EJC2
13
540
5.862.482.019
3.836.425.557
3.644.604.279
3.285.668.120
73,44%
EJC3
1
60
598.597.890
294.829.260
280.087.797
280.087.797
98,50%
IR
2
108
1.023.003.995
686.847.792
652.505.402
447.266.982
68,39%
SI
1
58
479.660.137
285.003.412
270.753.241
248.346.077
44,84%
11
358
3.448.257.001
2.672.357.497
2.538.739.622
1.988.009.323
38,50%
EJC2
5
216
2.279.417.621
1.737.285.993
1.650.421.694
1.485.379.527
59,50%
IR
6
142
1.168.839.380
935.071.503
888.317.928
502.629.796
21,00%
11
337
3.330.782.127
2.651.252.253
2.518.689.640
1.738.187.267
58,47%
EJC1
4
111
1.103.831.474
883.065.181
838.911.921
419.455.964
34,10%
EJC2
6
154
1.591.851.721
1.260.111.680
1.197.106.096
1.077.395.490
75,98%
IR
1
72
635.098.933
508.075.392
482.671.623
241.335.812
50,94%
2008
40
1.678
15.763.931.096
11.817.755.712
11.226.867.923
8.557.760.442
59,54%
23/04/2008
31
1.373
12.417.266.459
9.493.259.960
9.018.596.960
6.639.915.272
57,20%
EJC1
14
607
5.397.189.667
4.069.647.792
3.866.165.402
1.933.082.710
44,80%
EJC2
16
669
6.103.706.350
4.690.515.815
4.455.990.022
4.010.391.027
65,73%
05/07/2007
22/11/2007
44
EJC3
1
97
916.370.442
733.096.353
696.441.536
696.441.536
94,46%
24/12/2008
9
305
3.346.664.637
2.324.495.752
2.208.270.964
1.917.845.170
67,60%
EJC1
1
24
260.512.093
183.154.467
173.996.743
86.998.372
13,24%
EJC2
8
281
3.086.152.544
2.141.341.285
2.034.274.220
1.830.846.798
74,39%
2009
20
621
7.691.338.793
5.539.087.906
5.262.133.511
272.445.340
8,57%
28/07/2009
8
278
3.443.061.924
2.508.546.175
2.383.118.867
0
0,00%
RTA
8
278
3.443.061.924
2.508.546.175
2.383.118.867
0
0,00%
12
343
4.248.276.869
3.030.541.730
2.879.014.644
272.445.340
14,29%
57,15%
16/12/2009
EJC2
3
41
471.015.792
318.649.520
302.717.044
272.445.340
RTA
9
302
3.777.261.078
2.711.892.211
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0
0,00%
2010
43
1.499
20.924.676.157
15.298.045.008
14.533.142.758
677.181.512
0,00%
20/12/2010
43
1.499
20.924.676.157
15.298.045.008
14.533.142.758
677.181.512
0,00%
EJC1
7
148
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1.354.363.024
677.181.512
0,00%
RTA
36
1.351
18.765.987.039
13.872.399.720
13.178.779.734
0
0,00%
310
15.664
175.550.693.275
121.471.957.632
115.468.361.276
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52,13%
CARIBE
2002
1
30
306.138.462
198.990.000
177.560.307
177.560.307
84,00%
18/12/2001
1
30
306.138.462
198.990.000
177.560.307
177.560.307
84,00%
IRS
1
30
306.138.462
198.990.000
177.560.307
177.560.307
84,00%
2003
6
401
4.124.783.759
2.130.970.356
2.027.863.264
1.798.444.516
75,36%
30/07/2003
5
375
3.825.572.154
1.951.770.036
1.857.622.960
1.713.324.364
80,43%
EJC2
3
193
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970.369.733
873.332.760
90,08%
IR
1
92
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414.636.999
93,50%
IRS
1
90
863.634.047
493.868.214
472.616.228
425.354.606
38,42%
08/10/2003
1
26
299.211.605
179.200.320
170.240.304
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50,00%
IRS
1
26
299.211.605
179.200.320
170.240.304
85.120.152
50,00%
2004
27
1.357
18.389.000.570
8.924.367.484
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6.824.304.067
63,40%
26/05/2004
10
554
6.861.556.411
3.371.793.575
3.203.649.582
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62,52%
EJC1
1
39
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51,27%
EJC2
2
122
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92,75%
IR
4
257
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60,35%
IRS
3
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17
803
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5.337.265.253
4.401.268.639
63,91%
EJC2
6
269
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1.676.179.255
1.508.561.330
75,08%
IR
4
177
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1.190.008.459
1.144.321.765
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76,44%
IRS
6
332
4.282.724.328
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1.881.898.087
45,72%
SI
1
25
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117.424.000
111.552.800
100.397.520
55,92%
2005
30
1.390
14.279.393.634
9.147.302.904
8.702.650.479
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62,68%
22/07/2005
6
270
2.482.083.406
1.491.483.425
1.429.592.411
1.199.409.088
67,52%
EJC2
1
47
543.432.774
269.172.666
256.543.070
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100,00%
IR
2
94
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578.912.237
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72,45%
IRS
2
73
578.112.120
376.080.624
357.276.593
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52,20%
SI
1
56
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267.317.898
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55,80%
23
1.090
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59,85%
EJC1
3
220
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49,42%
EJC2
10
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79,05%
EJC3
1
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582.111.722
94,40%
IR
4
166
1.797.287.403
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62,68%
IRS
4
214
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1.461.436.421
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23,15%
RTA
1
20
218.529.368
142.912.390
135.766.770
0
0,00%
21/12/2005
1
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368.169.300
257.718.510
244.832.585
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98,66%
29/12/2004
07/12/2005
EJC2
1
30
368.169.300
257.718.510
244.832.585
220.349.326
98,66%
2006
53
2.073
22.799.187.228
14.201.510.293
13.493.996.632
11.577.387.752
71,20%
18/01/2006
17
692
7.219.627.527
5.112.200.883
4.856.776.100
4.374.593.531
78,44%
EJC1
1
26
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177.915.073
169.019.320
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52,11%
EJC2
11
407
4.199.071.175
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2.494.678.866
80,57%
EJC3
4
222
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1.674.918.624
96,90%
IRS
1
37
317.069.419
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120.486.380
7,40%
09/08/2006
1
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115.264.731
103.738.258
83,60%
EJC2
1
26
235.148.174
118.829.620
115.264.731
103.738.258
83,60%
11
440
5.320.897.975
3.043.949.818
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64,42%
EJC1
2
73
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48,77%
EJC2
8
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IR
1
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24
915
10.023.513.551
5.926.529.972
5.630.203.473
4.841.308.457
68,67%
EJC2
9
292
3.358.693.983
1.987.095.806
1.887.741.016
1.698.966.916
67,22%
EJC3
10
406
4.433.869.010
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2.542.220.615
93,08%
IR
1
39
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190.843.812
181.301.622
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46,06%
IRS
4
178
1.853.145.980
1.072.568.652
1.018.940.220
509.470.114
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2007
93
3.579
38.063.860.151
25.888.482.232
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60,34%
21/06/2007
43
1.993
22.456.062.055
13.660.093.019
12.977.088.365
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72,17%
4
184
2.032.605.684
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1.317.813.078
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58,85%
11/10/2006
20/12/2006
EJC1
45
EJC2
23
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79,03%
EJC3
8
392
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2.152.321.244
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IR
5
213
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IRS
3
169
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05/07/2007
9
244
2.406.186.952
1.876.336.136
1.782.519.329
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EJC1
3
72
741.209.653
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40,91%
EJC2
6
172
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1.301.503.201
1.236.428.042
1.112.785.240
60,32%
22/11/2007
41
1.342
13.201.611.144
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9.834.450.424
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49,36%
EJC1
20
618
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4.389.732.178
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30,24%
EJC2
18
630
6.361.666.867
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68,04%
EJC3
2
64
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537.768.570
97,05%
IRS
1
30
319.341.244
255.472.995
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0,00%
2008
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44,10%
23/04/2008
45
2.757
26.016.553.913
20.160.611.227
19.152.580.665
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49,63%
EJC1
15
845
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19,45%
EJC2
25
1.561
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10.724.244.820
10.188.032.578
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64,78%
EJC3
1
17
174.418.725
139.534.980
132.558.231
132.558.231
96,40%
RTA
1
63
646.922.595
517.536.869
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0
0,00%
SI
3
271
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2.056.174.351
1.850.556.918
75,27%
24/12/2008
15
1.271
13.746.362.122
10.997.089.693
10.447.235.208
6.277.360.985
27,48%
EJC1
10
861
9.307.955.469
7.446.364.373
7.074.046.153
3.537.023.077
20,81%
EJC2
4
355
3.852.455.924
3.081.964.737
2.927.866.500
2.635.079.850
51,03%
RTA
1
55
585.950.729
468.760.583
445.322.554
105.258.058
0,00%
2010
40
2.806
37.825.413.436
29.822.633.441
28.331.501.769
5.912.982.097
0,00%
20/12/2010
40
2.806
37.825.413.436
29.822.633.441
28.331.501.769
5.912.982.097
0,00%
EJC1
14
1.188
16.107.582.209
12.448.383.361
11.825.964.193
5.912.982.097
0,00%
RTA
26
1.618
21.717.831.228
17.374.250.080
16.505.537.576
0
0,00%
META Y ATN
65
2.425
25.503.173.541
17.492.413.315
16.615.727.046
11.023.156.170
56,99%
2002
1
38
395.664.825
284.078.938
256.515.138
256.515.138
73,50%
18/12/2001
1
38
395.664.825
284.078.938
256.515.138
256.515.138
73,50%
IRS
1
38
395.664.825
284.078.938
256.515.138
256.515.138
73,50%
2003
2
51
401.690.967
281.183.675
267.124.491
240.412.042
66,20%
30/07/2003
2
51
401.690.967
281.183.675
267.124.491
240.412.042
66,20%
IRS
2
51
401.690.967
281.183.675
267.124.491
240.412.042
66,20%
2004
11
475
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3.027.232.947
2.884.076.006
2.043.655.919
60,59%
26/05/2004
3
145
1.853.681.875
1.015.581.388
964.802.319
887.062.957
77,42%
EJC2
2
110
1.495.004.888
818.309.068
777.393.615
699.654.253
71,13%
EJC3
1
35
358.676.987
197.272.320
187.408.704
187.408.704
90,00%
29/12/2004
8
330
3.254.370.441
2.011.651.559
1.919.273.687
1.156.592.961
54,28%
EJC1
2
83
976.352.086
521.563.196
502.483.510
251.241.755
55,95%
EJC2
1
58
554.809.447
326.893.958
311.674.758
280.507.282
72,10%
EJC3
1
27
217.402.149
152.181.504
144.572.429
144.572.429
93,98%
IR
2
59
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466.877.824
443.533.933
221.766.966
49,65%
IRS
1
45
346.245.509
229.233.137
217.771.480
108.885.740
4,98%
SI
1
58
461.989.592
314.901.940
299.237.578
149.618.789
52,00%
2005
13
413
4.195.671.834
2.878.463.739
2.737.629.616
2.334.064.334
73,06%
22/07/2005
9
270
2.657.115.641
1.743.138.891
1.659.068.834
1.483.769.547
71,68%
EJC2
4
140
1.211.109.265
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805.387.661
724.848.897
80,17%
EJC3
1
48
463.100.485
229.083.120
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217.628.964
99,70%
IR
2
44
542.466.320
357.971.585
340.076.816
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78,77%
IRS
2
38
440.439.571
308.307.700
295.975.394
235.222.550
33,60%
07/12/2005
4
143
1.538.556.193
1.135.324.848
1.078.560.782
850.294.788
76,16%
EJC1
1
39
396.083.170
316.865.915
301.024.797
150.512.399
33,26%
EJC2
2
55
593.196.303
422.372.095
401.253.490
361.128.142
92,62%
IR
1
49
549.276.720
396.086.838
376.282.495
338.654.247
86,15%
2006
12
404
4.126.597.127
2.610.340.840
2.479.824.279
1.774.187.323
74,83%
18/01/2006
5
131
1.385.358.369
1.002.380.582
952.262.034
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83,70%
EJC1
1
9
87.531.385
70.024.971
66.524.203
33.262.102
33,26%
EJC2
4
122
1.297.826.984
932.355.611
885.737.831
797.164.050
96,31%
11/10/2006
4
201
1.921.374.884
1.151.086.319
1.093.532.003
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68,51%
EJC1
3
154
1.301.476.536
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58,94%
EJC2
1
47
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344.592.720
327.363.084
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97,20%
20/12/2006
3
72
819.863.874
456.873.939
434.030.241
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68,46%
EJC1
2
50
575.782.217
327.834.963
311.443.214
155.721.608
58,37%
EJC2
1
22
244.081.657
129.038.976
122.587.027
110.328.324
88,64%
2007
13
537
5.304.361.908
4.036.397.439
3.834.577.567
2.307.221.082
54,42%
21/06/2007
3
65
680.366.554
386.268.771
366.955.332
183.477.667
36,55%
EJC1
1
39
399.807.168
210.802.921
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100.131.388
61,26%
IR
1
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48,39%
IRS
1
10
150.206.817
88.448.778
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42.013.170
0,00%
05/07/2007
5
219
1.993.372.306
1.572.478.623
1.493.854.692
660.800.353
40,94%
46
EJC1
3
81
721.921.115
555.317.671
527.551.787
263.775.895
23,22%
EJC2
1
63
580.445.112
464.356.090
441.138.285
397.024.458
96,20%
RTA
1
75
691.006.079
552.804.863
525.164.619
0
38,85%
22/11/2007
4
212
2.211.314.123
1.742.204.215
1.655.094.005
1.303.606.290
81,03%
EJC2
3
152
1.599.542.998
1.252.787.591
1.190.148.212
1.071.133.393
91,28%
IR
1
60
611.771.125
489.416.623
464.945.793
232.472.897
50,28%
06/12/2007
1
41
419.308.925
335.445.831
318.673.539
159.336.772
68,90%
EJC1
1
41
419.308.925
335.445.831
318.673.539
159.336.772
68,90%
2008
6
357
3.731.938.754
2.921.005.478
2.774.955.202
2.067.100.333
46,13%
23/04/2008
5
259
2.687.881.092
2.085.759.347
1.981.471.379
1.352.964.892
44,33%
EJC1
1
25
250.297.283
200.237.826
190.225.935
95.112.968
0,00%
EJC2
2
121
1.211.438.849
969.151.079
920.693.524
828.624.173
65,26%
EJC3
1
55
645.455.264
451.818.685
429.227.751
429.227.751
91,15%
RTA
1
58
580.689.696
464.551.757
441.324.169
0
0,00%
24/12/2008
1
98
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835.246.130
793.483.823
714.135.441
55,09%
EJC2
1
98
1.044.057.662
835.246.130
793.483.823
714.135.441
55,09%
2010
7
150
2.239.195.809
1.453.710.261
1.381.024.748
0
0,00%
20/12/2010
7
150
2.239.195.809
1.453.710.261
1.381.024.748
0
0,00%
RTA
7
150
2.239.195.809
1.453.710.261
1.381.024.748
0
0,00%
123
5.142
54.588.732.568
38.859.248.137
36.916.397.599
24.390.317.593
52,11%
PACÍFICO
2003
2
52
409.600.732
286.720.512
272.384.486
245.146.038
56,58%
30/07/2003
1
25
196.923.429
137.846.400
130.954.080
117.858.672
58,31%
IRS
1
25
196.923.429
137.846.400
130.954.080
117.858.672
58,31%
08/10/2003
1
27
212.677.303
148.874.112
141.430.406
127.287.366
54,84%
IRS
1
27
212.677.303
148.874.112
141.430.406
127.287.366
54,84%
2004
7
316
3.490.675.770
1.886.133.305
1.791.854.874
1.477.899.735
73,78%
26/05/2004
3
127
1.330.524.685
905.149.911
859.892.416
837.360.198
87,83%
EJC2
1
38
369.398.109
237.181.240
225.322.178
202.789.961
81,20%
EJC3
2
89
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667.968.671
634.570.238
634.570.238
91,15%
29/12/2004
4
189
2.160.151.086
980.983.394
931.962.458
640.539.537
63,25%
EJC1
1
52
593.201.899
289.649.405
275.195.167
137.597.584
50,47%
EJC2
1
49
575.377.600
276.181.248
262.372.186
236.134.967
98,05%
IR
2
88
991.571.586
415.152.742
394.395.105
266.806.986
52,23%
2005
10
326
3.555.569.039
2.255.707.357
2.142.996.396
1.593.696.359
53,32%
22/07/2005
4
135
1.471.659.803
840.931.843
798.945.703
599.611.765
70,30%
EJC1
2
59
687.131.488
419.643.475
398.667.880
199.333.943
45,29%
IRS
2
76
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421.288.368
400.277.823
400.277.823
95,30%
07/12/2005
6
191
2.083.909.236
1.414.775.513
1.344.050.693
994.084.594
42,01%
EJC1
3
51
475.558.236
338.168.075
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160.636.819
46,99%
EJC2
2
108
1.256.996.521
847.524.318
805.148.102
724.633.293
55,54%
IR
1
32
351.354.479
229.083.120
217.628.964
108.814.482
0,00%
2006
32
1.284
12.179.269.119
8.334.003.422
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66,87%
18/01/2006
9
290
3.005.467.999
2.236.528.171
2.124.707.389
1.536.689.697
58,67%
EJC1
2
47
510.692.540
360.924.875
342.884.258
171.442.133
23,86%
EJC2
1
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48.968.250
34.277.775
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91,00%
IR
3
67
687.357.352
516.918.551
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73,60%
IRS
3
171
1.758.449.858
1.324.406.970
1.258.186.622
893.974.705
56,17%
04/10/2006
1
60
391.746.000
274.222.200
260.511.090
260.511.090
97,76%
EJC3
1
60
391.746.000
274.222.200
260.511.090
260.511.090
97,76%
11/10/2006
12
601
5.471.706.328
3.606.915.138
3.426.569.380
3.108.547.334
76,17%
EJC2
10
516
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3.014.555.997
2.713.100.403
80,19%
EJC3
1
53
370.449.394
259.314.574
246.348.846
246.348.846
92,00%
IR
1
32
264.256.806
174.383.724
165.664.538
149.098.085
20,12%
10
333
3.310.348.792
2.216.337.914
2.105.521.018
1.923.944.034
59,99%
EJC2
9
281
2.874.632.770
1.911.336.698
1.815.769.863
1.634.192.879
56,44%
EJC3
1
52
435.716.022
305.001.216
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289.751.155
91,95%
2007
27
1.081
11.035.573.374
7.727.169.655
7.340.814.776
5.885.455.310
72,95%
21/06/2007
20/12/2006
14
626
6.174.081.001
3.918.822.945
3.722.881.798
2.953.429.124
76,47%
EJC1
4
192
1.901.133.358
1.185.213.625
1.125.952.944
562.976.472
54,43%
EJC2
8
339
3.302.140.589
2.173.433.726
2.064.762.040
1.858.285.838
83,54%
EJC3
2
95
970.807.054
560.175.594
532.166.814
532.166.814
92,31%
05/07/2007
6
119
1.300.705.868
1.032.279.632
980.665.651
708.198.712
73,18%
EJC1
2
52
573.685.455
458.948.363
436.000.945
218.000.475
45,18%
EJC2
3
52
561.534.225
440.942.318
418.895.202
377.005.684
91,31%
IR
1
15
165.486.188
132.388.951
125.769.503
113.192.553
74,78%
27/09/2007
1
23
269.484.196
160.954.116
152.910.013
76.455.007
52,11%
EJC1
1
23
269.484.196
160.954.116
152.910.013
76.455.007
52,11%
22/11/2007
6
313
3.291.302.308
2.615.112.962
2.484.357.314
2.147.372.466
67,98%
EJC2
4
192
2.004.973.460
1.586.049.962
1.506.747.464
1.356.072.719
72,74%
EJC3
1
72
796.039.002
636.831.202
604.989.642
604.989.642
90,00%
IR
1
49
490.289.846
392.231.798
372.620.209
186.310.105
26,92%
47
2008
18
1.003
9.872.870.497
7.457.367.855
7.084.499.461
5.179.053.007
51,16%
23/04/2008
11
485
4.653.581.811
3.370.583.670
3.202.054.486
2.475.698.209
55,94%
EJC1
4
184
1.710.721.287
1.245.850.617
1.183.558.085
591.779.044
15,02%
EJC2
5
211
1.899.717.105
1.416.602.500
1.345.772.376
1.211.195.140
74,33%
EJC3
2
90
1.043.143.419
708.130.553
672.724.025
672.724.025
91,78%
24/12/2008
7
518
5.219.288.685
4.086.784.185
3.882.444.975
2.703.354.798
43,65%
EJC1
4
284
2.901.162.355
2.270.586.841
2.157.057.499
1.078.528.749
17,46%
EJC2
2
134
1.371.056.330
1.058.541.343
1.005.614.276
905.052.848
72,59%
EJC3
1
100
947.070.000
757.656.000
719.773.200
719.773.200
90,50%
2009
9
288
3.310.037.499
2.648.029.989
2.515.628.490
1.257.814.245
24,05%
28/07/2009
4
133
1.528.593.707
1.222.874.960
1.161.731.212
580.865.606
27,13%
EJC1
4
133
1.528.593.707
1.222.874.960
1.161.731.212
580.865.606
27,13%
16/12/2009
5
155
1.781.443.792
1.425.155.029
1.353.897.277
676.948.639
21,58%
EJC1
5
155
1.781.443.792
1.425.155.029
1.353.897.277
676.948.639
21,58%
2010
18
792
10.735.136.539
8.264.116.042
7.850.910.240
1.921.560.745
0,00%
20/12/2010
18
792
10.735.136.539
8.264.116.042
7.850.910.240
1.921.560.745
0,00%
EJC1
12
396
5.359.217.789
4.045.391.042
3.843.121.490
1.921.560.745
0,00%
RTA
6
396
5.375.918.750
4.218.725.000
4.007.788.750
0
0,00%
Cálculos CGR/ DES Agropecuario. 2011
RTA
EJC1
EJC2
EJC3
PLIQ
SI
IR
*ESTADOS DE PROYECTOS VIGENTES
REVISIÓN TECNICA Y AJUSTE PARA INICIO
PROYECTO EN EJECUCION CON PRIMER DESEMBOLSO
PROYECTO EN EJECUCION CON SEGUNDO DESEMBOLSO
PROYECTO EN EJECUCION CON TERCER DESEMBOLSO
PROYECTO POR LIQUIDAR
PROYECTO CON SOLICITUD DE INTERVENCION
PROYECTO INTERVENIDO CON RESOLUCION
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