8. ANÁLISIS DEL FUNCIONAMIENTO ESPACIAL El funcionamiento espacial analiza las relaciones de la población municipal teniendo en cuenta su distribución y desplazamientos dentro y fuera del territorio municipal, “para ello se debe establecer el patrón de asentamientos, el tamaño de la población, la organización comunitaria, la prestación de servicios y las relaciones socioeconómicas y culturales de los habitantes”, de tal forma que permita dar una visión de funcionamiento espacial regional y sub-regional del territorio municipal. 8.1 ANÁLISIS FUNCIONAL DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTO El sector rural del municipio esta compuesto por cuatro corregimiento que lo conforman diez (10) veredas ubicadas a menos de 10 minutos cada una por vías pavimentadas la mayoría a excepción de las veredas unidas, si bien existe transporte público colectivo, además constantemente para cada vereda las rutas del transporte intermunicipal facilitan la comunicación, por ser un territorio con relieve plano no hay restricción de acceso a ninguna de las veredas. En las veredas predomina la vivienda dispersa rural lo que no permite hablar de centros poblados como tal, tal vez en un futuro la vereda de perico negro se constituya como uno sin embargo no será estudiado en este documento. 8.1.1 FLUJO DE INTERCAMBIO DE BIENES Y SERVICIOS El sector rural del municipio surte un pequeño porcentaje del consumo alimentario que abastece la galería del municipio, la mayoría llega de Santander, Jamundí, Cavaza y hasta de ecuador especialmente el plátano, se argumenta que los precios de producción aumentan mucho el producto final, además la competencia con los mayoristas que surten los hipermercados viene generando que el mercado que antiguamente se realizaba los domingos en la galería se desplace a almacenes de cadena y grandes supermercados como Carrefour, Merca Plaza y Olímpica entre otros, en la ciudad de Cali o en la galería de Santander de Quilichao, donde además de costo el producto es mejor seleccionado. Esta situación pone en estado mas critico la producción agrícola del municipio y el campesinado 8.1.2 UNIDADES ESPACIALES DE FUNCIONAMIENTO En el Municipio de Puerto Tejada los nodos o centros de mayor poder de atracción para la población, se definen según los servicios que se prestan en él, estableciéndose las siguientes Unidades de Funcionamiento Espacial (UEF). 403 GRAFICO 22. ANALISIS DEL FUNCIONAMIENTO ESPACIAL 404 8.1.2.1 UEF O CENTRO NODAL PRIMARIO La cabecera municipal de Puerto Tejada, se determina como centro nodal primario sede de establecimientos comerciales, servicios bancario, servicios públicos, educativos y de salud de mayor capacidad; su función principal es la administrativa, ya que en ella se encuentran la sede del Centro Administrativo Municipal (CAM) y otras instituciones del orden Departamental y Nacional. La cabecera municipal puede posicionarse como un centro potencial agroindustrial, puesto que la alta explotación del cultivo de la caña de azúcar hace que la región centre sus actividades económicas alrededor de este renglón agrícola. Esta actividad agroindustrial hace que el Municipio mantenga relación directa con los demás centros de producción, como lo son los Municipios de Santiago de Cali, Jamundí, Caloto, Santander de Quilichao y Villarrica. Además, teniendo en cuenta que el Municipio de Puerto Tejada cuando surgió la Ley Páez, quedó dentro de su cobertura, se ha visualizado por los inversionistas para el establecimiento y desarrollo industrial. 8.1.2.1.1 ÁREA DE INFLUENCIA El área de influencia directa corresponde a todo el territorio municipal e indirectamente a la región productora de caña de azúcar en la zona norte del Departamento del Cauca, y Valle, determinando que este centro nodal, pueda trascender los límites de intercambio regional. 8.1.2.1.2 SERVICIOS QUE OFRECE Este centro nodal como cabecera municipal permite la confluencia de sus habitantes para la adquisición de servicios que presta la administración municipal, servicios básicos para la zona rural, la presencia de la plaza de mercado, el comercio formal con actividades como droguerías, tiendas de granos y abarrotes, papelerías, cafeterías, restaurantes, heladerías, entre otras. Además, la generación de empleo por la agroindustria de la Caña de azúcar y la presencia de industrias. 8.1.2.2 UEF O CENTRO NODAL SECUNDARIO Teniendo en cuenta el desplazamiento de la población a los diferentes centros urbanos y a la oferta de servicios que presta cada uno de ellos, se definen cinco (5) centros nodales secundarios. En el territorio municipal la cabecera municipal se califica también como centro secundario y por fuera del territorio municipal, Padilla, Candelaria, Miranda y Cali, constituyen los otros centros secundarios que en conjunto prestan servicios comerciales y socioculturales. Cali satisface las diferentes necesidades de los habitantes del municipio. 8.1.2.3 UEF O CENTRO NODAL VEREDAL Corresponde a los corregimientos San Carlos, las Brisas, Zanjón Rico y Perico Negro en la zona rural. 8.1.2.3.1 SERVICIOS QUE OFRECE Ofrecen servicios de salud, educación, acueducto interveredal y soluciones veredales, soluciones básicas, y comercio intermunicipal. 405 8.2 CONFLICTOS Los centros nodales ubicados en la zona plana presentan limitantes en cuento al establecimiento del monocultivo de la caña de azúcar como única actividad económica de esta región, siendo insuficientes en el cubrimiento de las necesidades de su zona. La falta de asistencia técnica, infraestructura obsoleta, carencia de comercio para los productos y déficit en el acceso a servicios básicos domiciliarios, conducen a los principales limitantes de estos centros nodales rurales. 8.2.1 ANÁLISIS MORFOLOGICO Y TAMAÑO DE LA POBLACIÓN La superficie total del municipio es de 10959.17 hectáreas, de las cuales 10591.07 hectáreas son rurales y 368.1 hectáreas son urbanas para una población estimada de 58338 habitantes para 2004 de los cuales 52.402 habitan en la zona urbana y 5.936 lo hacen en la zona rural. Esta información nos permite deducir que la zona rural es netamente productiva y la población talvez por la facilidad de los servicios básicos se desplaza a la ciudad, otra conclusión puede ser que la vocación de la población ya no es campesina y poco a poco las generaciones jóvenes que crecieron en el campo estudio y se preparo en otras áreas, diferentes a las agrícolas. 8.2.2 FLUJO DE INTERCAMBIO DE BIENES Y SERVICIOS El sector rural del municipio surte un pequeño porcentaje del consumo alimentario que abastece la galería del municipio, la mayoría llega de Santander, Jamundí, cavasa y hasta de ecuador especialmente el plátano, se argumenta que los precios de producción aumentan mucho el producto final, además la competencia con los mayoristas que surten los hipermercados viene generando que el mercado que antiguamente se realizaba los domingos en la galería se desplace a almacenes como carrefour, merca plaza y olímpica entre otros, en la ciudad de Cali o en la galería de Santander de Quilichao, donde además de costo el producto es mejor seleccionado. Esta situación ubica en estado mas critico la producción agrícola del municipio y el campesinado. En el mapa siguiente se observa la ubicación de puerto tejada con relación a la región del valle del Cauca y sus principales de conexión, con Cali, candelaria Palmira, Villa Rica, Jamundí, Caloto y el nor. Occidente colombiano. Por esta cercanía Puerto Tejada se incluyo dentro del proyecto de la malla vial del valle que permitirá disminuir la distancia entre la zona industrial de la ley Páez y el puerto marítimo más importante del sur occidente ubicado en buenaventura y la zona aeropuerto. 406 GRAFICO 23. VISION REGIONAL DEL MUNICIPIO EN LA REGIONAL 407 8.3 RELACION DEL MUNICIPIO CON EL SUR-OCCIDENTE COLOMBIANO 8.3.1 VISIÓN URBANO REGIONAL SITUACION DE PTO TEJADA FRENTE AL PAIS, EL DEPARTAMENTO Y LA REGION NORTECAUCANA. PTO TEJADA hace parte del área metropolitana de Cali, dentro de la estructura regional reconocida en el contexto nacional y esta incluido en la zona del país conocida como el triangulo de oro, conformada por las cuatro grandes metrópolis de Colombia: Bogotá, Medellín Barranquilla y Cali en la cual se concentra el mayor desarrollo económico y urbanístico. RELACIONES FUNCIONALES DE PTO TEJADA CON SU AREA DE INFLUENCIA La Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial establece que los planes de ordenamiento Territoriales municipales deben realizarse dentro de un marco de participación de la comunidad y que por otra parte es necesario definir el papel funcional de la ciudad a nivel urbano y sus interrelaciones según sus vinculos e intercambios con los municipios de su area de influencia, o sea su ubicación dentro del contexto regional. La ley nos plantea el ordenamiento del territorio municipal y las relaciones que puedan existir con su entorno sin tener el referente de la región. El Ministerio de Desarrollo clasifica a los municipios, con los cuales PTO TEJADA se interrelaciona, según sus funciones y especialidades así: Santiago de Cali: Como Metrópoli Nacional y regional con servicios superiores, polo de desarrollo regional y centro especializado de servicios. Centros regionales intermedios Palmira, Yumbo y Buenaventura Los dos primeros se especializan en las industrias, comercio al por mayor y transporte, mientras que Buenaventura como puerto presenta servicios diversificados. Cuatro centros subregionales mayores: Candelaria con vocación industrial y comercial al por mayor y transporte, Puerto Tejada y SANTANDER DE QUILICHAO con servicios diversificados y Jamundí sin una especialización definida. Finalmente dos municipios netamente rurales Dagua y La Cumbre. Dentro de la estructura administrativa del departamento en el cual se inscribe nuestro municipio, PTO TEJADA se perfila como el mas importante centro urbano del norte del Cauca entre otros aspectos por ser oferente de diversos servicios que demandan los municipios que conforman esta zona del Departamento y por ser receptor de impactos de la Ley Páez que lo dinamizan y le implica destinar mayores espacios a nuevos usos y cambios en los actuales. Por otra parte se posiciona como una estructura articuladora entre los departamentos del Cauca y el Valle por su localización estratégica en el sur – occidente Colombiano puesto que se ha convertido en un corredor vial ínter- regional, que une estos dos departamentos y al mismo tiempo es un punto obligado del comercio entre Ecuador y Colombia y por consiguiente entre los diferentes países del mundo que llegan al Puerto de Buenaventura. Contribuyen a este posicionamiento los actuales macroproyectos del nivel nacional como son la construcción de la Variante que conecta a Popayán con Palmira la posible construcción de la vía férrea que viene de Cali y los del orden municipal como lo es la construcción de la Terminal de Transportes y Centro de acopio. 8.3.2 LA REGIÓN INMEDIATA REGION NORTE DEL CAUCA Se puede definir el ámbito de la región inmediata a PTO TEJADA a partir del análisis de los once municipios que la conforman: Santander de Quilichao, Caloto, Caldono, Suárez, Buenos Aires, Puerto Tejada, Padilla, Corinto, Toribio, Miranda y Villarrica, que ocupan el 12% del territorio del departamento del Cauca. Ver Mapa No. 29 La región tiene un área de 3.658 km2 y 21 grados de temperatura media, sus pisos térmicos van desde los 968 a los 3.500 metros sobre el nivel del mar, el 52.4% del territorio está en zona media, el 21.8% en zona fría, el 17% en la zona cálida y el 8.8% pertenece al páramo (por encima de los 2.800 m.s.n.m.). La región norte del Cauca es una prolongación del desarrollo de la economía del Valle del Cauca, por su proximidad a Cali recibe influencia directa de la capital del Valle antes que de Popayán. Salvo una franja de la zona del Naya que pertenece a la Costa Pacifica, la región del norte del Cauca se halla ubicada en la zona andina donde inicia el valle geográfico del río Cauca y se encuentran las cordilleras central y occidental. De los 3658 km2, 621 (17% del total) son parte plana del valle geográfico del río Cauca y el resto 3.037 km2 (83% del total) pertenece a la zona montañosa. Esta confluencia de municipios se pueden subdividir en cuatro subregiones : • CABECERA DEL RIO CAUCA Conformada por los municipios de Buenos Aires, Suarez, Caloto, Villarrica y SANTANDER DE QUILICHAO. Tiene el 58.7% del territorio y el 52% de la población total. Se ubica donde se encuentra la cordillera central y occidental a lado y lado del rio Cauca. Su población es mestiza, blanca y negra originada en las antiguas haciendas y en las minas de carbón. • AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZUCAR : Comprende los municipios de Padilla y Puerto Tejada, aunque dicha zona se extiende hacia Villarrica y la zona plana de Stander de Quilichao, tiene el 5.5% del territorio y el 17.5% de la población total. Se ubica en las tierras planas del fértil valle del río Cauca, la mayoría dedicadas al cultivo de la caña de azúcar y en menor medida a cultivos mecanizables. La mayoría de sus pobladores son de raza negra. 409 • NACION INDIGENA : Conformada por los municipios de Caldono y Toribio; tiene el 23% del territorio y el 14% de la población total. Se ubica en el inicio de la cordillera central y el macizo colombiano. Su población es predominantemente indígena de la cultura Paez. • PIEDEMONTE DE LA CORDILLERA CENTRAL: Se conforma con los municipios de Corinto y Miranda ; tiene el 12.8% del territorio y el 16.2% de la población total. Se ubica en el piedemonte y partes bajas de la cordillera central. Su población es blanca y mestiza. LEY PAEZ Como el hecho económico de mayor impacto se considera la promulgación de la Ley 218 de 1995 o Ley Paez, la cual ofrece un conjunto de beneficios fiscales para los municipios localizados en los departamentos de Cauca y de Huila, así: • Deducción del impuesto por pagar por igual monto al invertido. • No arancel ni IVA a maquinaria, equipo, materias primas, y repuestos nuevos o de modelos productivos hasta con cinco años de antelación. • Exención de impuestos de renta y complementarios a las nuevas empresas y a las `preestablecidas que aumenten su mano de obra en un 7% y un 30% su productividad. • Un bono fiscal del 15 % para la nuevas empresas de tardío rendimiento. • Una línea de crédito del D.T.F. más uno con plazo entre los seis y ocho años y hasta dieciocho meses de gracia entre los muchos otros beneficios. Lo anterior es especialmente significativo dada las relaciones de intercambio económico con el Norte del Cauca, las características geográficas que facilitan las vías de comunicación y el hecho de ser Puerto Tejada, limítrofe con Cali, uno de los municipios beneficiados por los anteriores puntos. El proceso de industrialización generada por la ley Paez (Ley 218 de 1995) se vio reflejada en la localización de parques industriales en el conjunto de esta región especialmente en aquellos municipios localizados sobre el eje vial regional representado en la vía panamericana y el proyecto de malla vial del Valle del Cauca. Entre estos municipios podemos enumerar principalmente a Caloto, Puerto Tejada, Villarrica y Stander de Quilichao, territorios donde se han enclavado dichas parcelaciones industriales. Sin embargo es de anotar que la vocación agrícola de esta región sigue prevaleciendo a pesar del enclave industrial que luego de la disminución de los beneficios tributarios de la ley Paez y la recesión económica coincidente, se manifestó principalmente en proyectos inmobiliarios (oferta de suelos para industria) de gran magnitud que rebasaron la demanda real de áreas para industria. 8.3.3 REGIÓN DEL VALLE Y NORTE DEL CAUCA Conformada por diez municipios relacionados principalmente con el valle geográfico del río Cauca identificados básicamente como una subregión dentro del ámbito supradepartamental. 410 TENDENCIA DE OCUPACIÓN TERRITORIAL • Estructura Geológica La riqueza del Valle geográfico del Río Cauca y en especial de la región sur, se deriva del equilibrio existente entre los sistemas geológico, hídrico y atmosférico. El primero constituido por tierras de variados matices hipsométricos, con una calidad agrícola óptima en sus tierras planas, con una buena capacidad portante, pero afectada por fallas geológicas de diversa índole y magnitud; el sistema hídrico, uno de los más abundantes del País, donde importantes cuencas hidrográficas principales, surcan laderas y atraviesan el Valle hasta llegar al Río Cauca, eje central del sistema, con abundantes zonas pantanosas e inundables, que cumplen un papel fundamental en el funcionamiento y estabilidad del mismo a través de su articulación con las abundantes y sanas aguas subterráneas; y el sistema atmosférico que por la conformación misma del espacio geográfico, posee un excelente régimen de lluvias, vientos y humedad ambiente. Estos sistemas constituyen una estructura óptima de ciclos y proceso naturales generando un ecosistema único pero de gran fragilidad, sobre el cual se ha desarrollado el dinamismo de la economía regional. • Estructura Espacial de la Economía Sobre la Cordillera Occidental se desarrolla un corredor minero, en sentido norte-sur, con sistemas de explotación ineficientes, obsoletos y antiecológicos; la industria manufacturera y de transformación se concentra entre Cali y Yumbo, en una de las franjas más estrechas entre el piedemonte occidental y el Río Cauca; un corredor norte-sur de carácter agroindustrial localizado en la zona plana del Valle, con una tendencia a la industria transformadora de alimentos hacia el extremo norte de la región y una tendencia a la concentración de ingenios azucareros hacia el sur; en las laderas se ha desarrollado una incipiente, dispersa y aislada explotación agropecuaria. Se observa en general, que la mitad de la tierra plana del Valle está dedicada al cultivo intensivo de la caña de azúcar, estando el resto dedicado a la explotación cada vez menos intensa de cultivos semestrales y alimentos y a la ganadería con tendencia a la explotación extensiva. Estas especializaciones generales del territorio, confieren características similares a los asentamientos desarrollados en su área de influencia. Se presenta además la denominada región Paez, en la cual se han establecido los parques industriales y se ubican las empresas que aprovechando los beneficios tributarios del la Ley Paez se asentaron en dicha región, estos están conectados a los corredores viales que unen a esta región con el centro del país y el puerto de Buenaventura previéndose además una tendencia de aislar a Cali de este corredor vial y vocacionandola hacia la prestación de servicios especiales de dicha región. • Estructura Espacial de los Asentamientos Las doce (12) cabeceras municipales tradicionales se analizan en cuanto a su tamaño demográfico y sus funciones dentro de la estructura metropolitana. 411 Categorías y funciones de la Cabeceras Municipales Cali y Palmira son los dos centros superiores de la región sur del Valle del Cauca; concentrando cerca del 90% de su población; Cali es el mayor centro de actividades secundarias y terciarias, centro de gestión económica financiera y de servicios regionales y Palmira, aunque presenta funciones mixtas, es el mayor centro agropecuario de la región y el occidente colombiano. Pradera, Florida, Candelaria, El Cerrito, Jamundí, Dagua, Yumbo, Puerto Tejada y Santander de Quilichao, constituyen el grupo de los centros intermedios; los cuatro primeros desarrollan actividades agroindustriales; Jamundí y Dagua desarrollan actividades agropecuarias y mineras, destacándose el primero por su alta especialización en el sector primario; y Yumbo, como es obvio, es un centro altamente especializado en actividades industriales, las poblaciones del norte del Cauca aparecen inscritas dentro la región paéz como punto de enlace a la economia regional. Si bien esta es la clasificación tradicional de dichas localidades, por su carácter de cabeceras municipales, se puede observar no sólo la dominancia de Cali, en cuanto concentra el mayor porcentaje de población y actividades secundarias y terciarias, sino también diferencias radicales de población e importancia económica, entre los centros superiores y los inferiores, situación que hace dudar del carácter de “centro” que se le ha asignado a estos últimos, lo cual se comprueba en la importancia de los corregimientos, llegando a la conclusión de que es conveniente revisar inclusive, su carácter de cabeceras municipales. Corregimientos El 93% de los corregimientos, con poblaciones no concentradas que fluctúan entre 500 y 5000 habitantes, están dedicados en mayor o menor grado, a algunas o varias actividades del sector primario y en su mayor parte se localizan en la zona de laderas. El resto de corregimientos, presentan una creciente tendencia hacia actividades mixtas, convirtiéndose en centros de intercambio y distribución alternos, algunos de los cuales han adquirido mayor importancia y dimensión que sus mismas cabeceras municipales. Parcelaciones Rurales. Existen ciertos corregimientos y veredas de ladera, especialmente en la cordillera occidental en los municipios de Yumbo, Dagua, La Cumbre y Cali, con una tendencia espontánea y en cierto sentido clandestina a la conformación de parcelaciones rurales, cada vez más cercanas entre si, las cuales están adquiriendo características de lugares dormitorio de Cali, a pesar de que inician como fincas de recreo de fin de semana, ocupando una zona agrícola inconveniente para la urbanización y peligrosa para el equilibrio hídrico de las cuencas donde se localizan. Este análisis inicial del sistema de asentamientos, es una prueba más de que la estructura espacial regional está siendo sometida a un franco proceso de transformación, como consecuencia de la metropolización acelerada, la cual no sólo ha sobrepasado las fronteras municipales y departamentales, sino la de imprimir funciones diferentes a los asentamientos, ha transformado también a nivel micro, el carácter inicial de gran cantidad de los, así como sus papeles e importancia dentro de la estructura espacial de la región, mientras que desde el punto de vista institucional se los clasifica y maneja según su función e importancia tradicional. 412 Estructura Institucional Aunque la región metropolitana es por naturaleza única, indivisible y homogénea, lo cual es evidente al tratarse del Valle Geográfico del río Cauca, desde el punto de vista politíco-administrativo su planificación tropieza con diversas jurisdicciones político-administrativas y de entidades regionales que hacen mucho más complejo su tratamiento y manejo, en la perspectiva de la integración y el desarrollo metropolitano. La Región Metropolitana del Valle del Río Cauca, está subdividida en diez y ocho (18) municipios, doce en el sur del Valle y seis en el norte del Cauca; y en el Departamento del Valle en dos distritos adicionales. Es a su vez una parte de la jurisdicción de la C.V.C.1 y en cuanto se refiere a los servicios de infraestructura y sociales, áreas de manejo de Institutos Descentralizados, Seccionales de Ministerios, etc, posee diversos tipos de subdivisiones territoriales, todas las cuales se superponen creando problemas de diversa índole. Incoherencias entre la estructura ecologica y la estructura de los asentamientos. La actual localización de asentamientos ajenos a una perspectiva regional de desarrollo metropolitano, produce en primer lugar un aprovechamiento desequilibrado de fuentes hídricas, al localizarse en proporción inversa a los volúmenes de caudales superficiales disponibles recurriendo a los casos más críticos (Cali y Yumbo) a fuentes de agua de pésima calidad y costoso tratamiento y distribución; todos los asentamientos urbanos y rurales contaminan los cauces de los ríos que los atraviesan, así como sus aguas subterráneas en algunos casos, surcando el Valle con aguas contaminadas; las invasiones, barrios piratas, parcelaciones campestres piratas, parcelaciones suburbanas y edificaciones de baja y alta densidad están erosionado las laderas; se ha desarrollado una densa e intrincada red de carreteras en las tierras más fértiles generando usos urbanos a lo largo de sus trayectos y en sus áreas de influencia; todo lo anterior contribuye al acelerado proceso de pavimentación y urbanización de las tierras más fértiles del valle y por consiguiente la destrucción paulatina de sus recursos naturales básicos, fuente de la dinámica económica metropolitana y vallecaucana. Incoherencias entre la Estructura Ecológica y la Estructura Económica El cultivo intensivo de la caña de azúcar, en las actuales condiciones de manejo del riesgo y sus drenajes, está salinizando la tierra fértil; la eliminación de la tradicional rotación de cultivos deterioran lentamente la fertilidad de la tierra; la arborización aislada y los guaduales en la zona plana - vitales para evitar su erosión -, están en vías de extinción. En cuanto al sistema hídrico superficial y subterráneo, si bien la C.V.C. ha establecido controles estrictos a los desechos industriales y agroindustriales, aún estamos lejos de una reducción óptima de los niveles de contaminación de los ríos; el consumo de aguas subterráneas para uso industrial está llegando a niveles críticos en la zona Cali - Yumbo; dicha zona concentra los focos de contaminación aérea más peligroso de todo el Valle que luego son distribuidos por las corrientes de aire a los asentamientos vecinos (Yumbo, Cali, Rozo Latorre). Podemos concluir entonces que el ecosistema del Valle geográfico, está seriamente amenazado por la incoherencias en la organización espacial de los asentamientos y el desarrollo insuficiente controlado de las actividades productivas, convirtiendo la Región Sur en una zona ecológicamente crítica. 1 A partir de la Constitución de 1991 y la Ley 99 de 1993, la jurisdicción de las Corporaciones coinciden con los departamenteos, en consecuencia los municipioos correspondientes al Norte del cauca en la actualidad corresponden a la Corporación Regional del Cauca C. R. C. 413 Incoherencias entre la Estructura Económica y la de Asentamientos La localización de las actividades productivas y por lo tanto de las fuentes de empleo, es desequilibrada en relación con la distribución espacial de los asentamientos, generando flujos diarios interurbanos que no cuentan con la infraestructura y los servicios adecuados para su eficiente circulación, convirtiendo unas ciudades en dormitorio de otras, en donde el empleo generado en muchos asentamientos es absorbido por la población de otros, sin responder a la necesaria articulación entre asentamientos y actividades productivas que requiere el sistema metropolitano para su eficiente funcionamiento. La dispersión de asentamientos rurales y la falta de planificación regional ha producido una dispersión en la infraestructura básica de los servicios sociales, que los hace desarticulados e ineficientes. Finalmente, la concentración de empleo terciario, de las inversiones y los servicios regionales en Cali ha producido una macrocefalía urbana en la Región en detrimento del resto de cabeceras municipales y asentamientos rurales de importancia, que podrían y deben funcionar como centros alternos. Si a esta situación de desequilibrio entre asentamientos y actividades productivas, superponemos la pérdida de dinamismo de la economía regional, la falta de eslabonamientos en la industria y la fuerte tendencia al cultivo intenso de la caña de azúcar a costa de la producción diversificada de alimentos y su potencial perspectiva de exportación a escala nacional e internacional, podemos concluir en segundo lugar que estamos enfrentando una Región económicamente crítica. Incoherencias entre la Distribución, el Funcionamiento y el manejo de los Asentamientos y las Actividades Productivas en relación con la Estructura Institucional El proceso de metropolización que ha venido ocurriendo en la región sur del Valle y la región Norte del Cauca, como epicentros dinámicos de la Región Occidental del País, ha penetrado paulatinamente estructuras departamentales, municipales y corregimentales, creando una serie de nuevas relaciones funcionales económicas y sociales de gran dinamismo, que superan el sistema político-administrativo existente, el cual subsiste como una estructura rígida y obsoleta que entraba el desarrollo y el mejoramiento de las relaciones metropolitanas. En consecuencia la región sur del Valle es no solo una región económica y ecológicamente crítica, sino que presenta un desfase crítico entre el dinamismo de sus relaciones funcionales y sociales y la rigidez y obsolescencia de su sistema institucional. El escenario tendencial planteado por PIMSUVALLE, se ha venido cumpliendo indefectiblemente al no haberse puesto en ejecución las medidas correctivas recomendadas: Cali se ha “hinchado” creciendo sobre la zona agrícola del oriente, estirándose subnormalmente por las cuencas de los Ríos Aguacatal y Cañaveralejo, por los cauces de los Ríos Cali y Cauca aguas abajo y por las laderas de los cerros bajos. Distribución espacial de los Usos del Suelo. Cabeceras y Núcleos Poblados o Especializados Paulatinamente los municipios aledaños a Cali han ido adquiriendo funciones especiales y redefiniendo su rol en la región. De lograr fortalecer esta tendencia, se podría estructurar planificadamente una red articulada de núcleos urbanos y este es el gran potencial que aún ofrece la región. Así, Jamundí ofrece una alternativa de vivienda y posee la infraestructura relacionada con la actividad de recreación; Yumbo epicentro del sector eléctrico e industrial con depósitos de combustibles, con su zona industrial, la Central de Carga CENCAR y se ha convertido en CITY GATE del Gasoducto y las Termoeléctricas; Palmira con el Aeropuerto y las dinámicas zonas industriales de Rozo y La Dolores; Candelaria con CAVAZA y una nueva oferta de vivienda para estratos bajos; la zona de la Vía al Mar 414 con actividades recreativas y de esparcimiento ; la región del norte del Cauca se posiciona como nuevo eje industrial enfocado hacia el puerto de Buenaventura y centro del país. Cabeceras Municipales Palmira: Con 293.568 habitantes y una ocupación concentrada del suelo, posee multiplicidad de usos típicamente urbanos: vivienda en amplia gama de estratos, comercio y servicios, equipamientos, e industria con un marcado acento agroindustrial y metalmecánico. Jamundí: Con 58.157 habitantes, predomina una ocupación concentrada en el casco urbano con uso residencial, comercio y equipamiento local. Una ocupación en la periferia y la zona rural con usos residenciales de estratos medios y medios altos y actividades recreativas. Yumbo: Con 73.516 habitantes, domina una ocupación concentrada en el casco urbano con actividad residencial no creciente, comercial y equipamiento local. Asentamientos subnormales en la ladera. La industria localizada en la periferia inmediata limita la potencial expansión. Candelaria: Con 64.458 habitantes, predomina una ocupación dispersa en el territorio concentrada en el casco y otros tres núcleos urbanos: Villagorgona, El Carmelo y El Tiple. Preocupa que el tipo de ocupación espacial, aunado a la cercanía a los asentamientos urbanísticos de Cali como DESEPAZ, generen un fenómeno de conurbación infrenable posteriormente. Santander de Quilichao : Con 70.000 habitantes, con un area urbana consolidada como eje subregional aglutina la mayoria de servicios del norte del Cauca y con cierto grado de vocación comercial para los municipios vecinos, luego de segregarse Villarrica como municipio perdió el 30% de su territorio plano que lo pone en desventaja frente al nuevo centro industrial que se desarrolla en la confluencia de Villarrica, Puerto Tejada y Caloto. Equipamientos Regionales • • • • Aeropuerto Cencar Cavaza Ciat Equipamientos Industriales • • • • • Acopi La Dolores Zona Franca Palmaseca Zona Franca del Pacifico Ciudadela Industrial de Occidente • Zona industrial región paez • • • • • Equipamientos Agroindustriales Ingenio Central Castilla Ingenio Manuelita Ingenio Providencia Ingenio Cauca Ingenio Central Tumaco 415 Sistema Vial Por su localización, Cali es un distribuidor de tráfico, hecho que implica una gran concentración de vehículos de entrada y de salida con respecto a los diferentes polos de generación de tráfico. El mayor aporte lo hace el sector norte con la vía Yumbo Cali, le sigue el sector oriente con las vías a Cavaza y Palmira y ocupa un tercer lugar la vía de Pance a Cali que suma los tráficos provenientes de Puerto Tejada y Jamundí; es menos significativo el tráfico de occidente, o sea el Puerto de Buenaventura, puesto que el tráfico proveniente del Pacífico, en su mayoría, se desplaza hacia el norte del Departamento por la vía de Loboguerrero - Buga. Puerto Tejada, localizada en lo que se considera un brazo de la via Panamericana cumple una función de ser puerta de entrada desde el norte al sur del pais y por aquí hay paso hacia Palmira, Popayán, su conexión con el puerto se hace a traves del nuevo proyecto de malla vial del Valle y Cauca. Finalmente el Instituto Nacional de Vías ha realizado, el Plan Regional de Accesos para los Departamentos del Valle del Cauca y Cauca que comprende los tramos de carretera en los sectores mas críticos por demanda de tráfico, congestión vehicular, accidentalidad, que requieren mejorar sus condiciones viales. De estos se beneficia directamente PTO TEJADA en los siguientes: • Variante Oriental Puerto Tejada Municipio de Puerto Tejada. Comprende la construcción total de la vía en una sola calzada, en longitud de 5,1 kms. En ésta obra se comprometen 50 predios para un total de l0 hectáreas. • Puerto Tejada - Candelaria Localizada en el Departamento del Cauca y Valle del Cauca, Municipios de Puerto Tejada y Candelaria; comprende la rehabilitación de la vía, en una longitud de 28.9 km., llevada al perfil requerido por el Instituto Nacional de Vías. • Crucero Villarrica Puerto Tejada Municipios de Villarrica y Puerto Tejada; se consideran obras de rehabilitación y ampliación de la calzada existente en una longitud de 9,6 Km. 8.3.4 PARTICIPACIÓN DE PUERTO TEJADA EN LA REGIÓN PTO TEJADA es un municipio con una posición estratégica con el sur – occidente Colombiano; se ha convertido en un corredor vial ínter-regional, une los departamentos del Cauca y del Valle pero al mismo tiempo se convierte en un punto obligado del comercio entre Ecuador y Colombia por consiguiente entre los diferentes países del mundo que llegan al Puerto de Buenaventura. • Ventajas Comparativas Puerto Tejada es un municipio con vocación agroindustrial lo cual lo convierte en un polo de desarrollo. Con la creación de la Ley 218 de Páez, Puerto Tejada se convierte en uno de los municipios favorecidos, provocando interés en la inversión extranjera y auge en el asentamiento de empresas y plantas productoras, haciendo que el Estado y los entes territoriales se vean en la obligación de mejorar la malla vial tanto regional como municipal para así poder llenar las demandas de infraestructura. 416 PUERTO TEJADA tiene comunicación inmediata con Cali, Popayán, Caloto Palmira, y regionalmente le es viable la comunicación funcional con el puerto de Buenaventura a través de los corredores viales del Valle del Cauca, convirtiéndose en un centro en potencia articulado al llamado triángulo de oro de desarrollo nacional. 8.4 CONTEXTO MUNICIPAL DE LA ZONA URBANA La zona urbana en el Municipio de Puerto Tejada esta conformada por la cabecera municipal y los caseríos de San Carlos, las Brisas, Zanjon Rico y Perico Negro en la zona rural, los cuales deben tener un tratamiento especial en el Ordenamiento Territorial, ya que en la cabecera municipal agrupan a la mayor cantidad de habitantes del territorio municipal. Las poblaciones definidas como Área Urbana Municipal presentan características como son la distribución de sus viviendas por manzanas, la presencia de servicios urbanos, diferentes usos del suelo, prestación de servicios sociales y públicos, red vial con vías principales, secundaria y colectora, espacio público conformado y demás actividades que hacen parte del desarrollo urbano. Las poblaciones urbanas de acuerdo con las características de su origen, pueden ser normales o subnormales. Normal. Cuando el origen generalmente comienza con una fundación y a partir del sentido común de los fundadores se han ido dando lineamientos para su crecimiento y desarrollo. Subnormal. Cuando el origen y su crecimiento son espontáneos sin planificación, como lo son los asentamientos provenientes de invasores que por un efecto natural o social, les ha tocado abandonar su sitio de habitación para ocupar otro. La cabecera municipal de Puerto Tejada y los centros poblados San Carlos, las Brisas, Zanjon Rico y Perico Negro son poblaciones con un origen normal, su transformación y evolución ha sido de acuerdo a los requerimientos y necesidades de sus habitantes, sin embargo actualmente la trama urbana y las características urbanísticas han sido transformadas arbitrariamente, se ha propiciado una mayor densidad de construcciones y habitantes en el área urbana. En la actualidad la cabecera municipal es victima de asentamientos humanos subnormales, en donde las migraciones del interior de otros municipios del Departamento del Cauca y de otros Departamentos, han generado procesos urbanísticos en zonas que no cuenta con cobertura de servicios públicos y sociales y en donde existe presencia de grandes focos de contaminación. Perímetro Urbano. Se define como el límite que genera el área urbana construida o con grandes posibilidades de construirse en el corto plazo y la cobertura de los servicios públicos. El perímetro urbano existente se delimita considerando: • • • Las necesidades futuras predicables en tierra urbana. Detener o restringir la expansión urbana al sur de ambos ríos. Favorecer un crecimiento orgánico y de tipo envolvente alrededor del casco tradicional, al norte de los ríos Palo y paila. 417 8.4.1 GENERALIDADES La planificación Urbanística definida en este Esquema Básico de Ordenamiento Territorial posibilita el direccionar el crecimiento y desarrollo del Área Urbana en el municipio de Puerto Tejada, proyectando las soluciones requeridas para mitigar la problemática que afecta a la cabecera municipal y los centros poblados, utilizando al máximo los recursos con que se cuenta, para tal efecto, es necesario el aprovechamiento del potencial inutilizado en la actualidad. En el Ordenamiento territorial se definen las herramientas para buscar adecuados y justos niveles de calidad de vida para los habitantes del municipio de Puerto Tejada, es claro que para esto se deben buscar estrategias que propicien el mejoramiento de las actividades económicas, sociales y culturales de estas pequeñas células territoriales, enfocando la transformación de nuestras limitadas poblaciones a zonas auto sostenibles. La falta de planificación, proyección y control físico a desarrollos urbanísticos han propiciado la presencia de edificaciones y asentamientos localizados en áreas de alto riesgo, conjuntos urbanísticos carentes de equipamientos comunitarios o espacios para el esparcimiento y la lúdica y en algunos casos desprovistos de servicios públicos básicos, que implican sobre costos en acondicionamiento técnico, dotación y reubicaciones. Actualmente la cabecera municipal se enfrenta a problemas como apropiación indebida del espacio público, conflicto entre usos comerciales y residenciales, y un notable deterioro de las condiciones ambientales y del patrimonio urbano, arquitectónico y paisajístico, se perdió la continuidad espacial y formal de la trama urbanística. La ausencia de estrategias y acciones tendientes a controlar el uso y manejo de los recursos naturales, así como la actitud de muchos habitantes, han generado impactos graves e incluso irreversibles en los ecosistemas, primordialmente en aquellos que son estratégicos para el funcionamiento de la ciudad y/o centros poblados. Este hecho se expresa en la altísima intervención y ocupación de ecosistemas del entorno urbano, cuencas abastecedoras de acueductos, explotación inadecuada de canteras, contaminación atmosférica y de recursos hídricos y disposición incorrecta de residuos y basuras, entre otros2. 8.4.2 CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNOSTICO Para lograr los objetivos del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Puerto Tejada, con un proceso investigativo y la respectiva verificación del el sitio, se identificaron diferentes situaciones, aspectos y características que afectan directamente a cada población, logrando el acercamiento a cada uno de los elementos del diagnostico. Para la elaboración del diagnostico Urbano se tuvo en cuenta los siguientes aspectos: • • • • • 2 Comportamiento a nivel de usos de suelo y funcionalidad urbana. Características del Paisaje Urbano. Condiciones ambientales del área urbana Municipal. Equipamientos que existen, características, cualidades y compatibilidad con su entorno urbano. Proceso urbanísticos acelerados para mitigar la necesidad de vivienda. Guía Metodológica para la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano. Aplicable a Ciudades”. Pág. XXI 418 • • • • • • Identificación de las zonas con deficiencias en la prestación de servicios públicos domiciliarios, procesos urbanísticos arbitrarios y sin condiciones técnicas adecuadas. Zonas que interactúan con actividades y usos ambientalmente incompatibles. Funcionamiento y cobertura de los servicios públicos domiciliarios. Análisis de los polos de actividad en el municipio. Estado actual en el área urbana en cuanto a equipamientos sociales en aspectos como la recreación y el esparcimiento. Zonas susceptibles a amenazas naturales o antrópicas, que implique riesgo para la integridad de los pobladores y el estado de la infraestructura. El presente documento está fundamentado en las exigencias contenidas en las disposiciones legales que rigen para el País, en cuanto a Ordenamiento Territorial Urbano. 8.4.3 MORFOLOGÍA URBANA Es la forma como se desarrollan las actividades urbanas dentro de las poblaciones. Los elementos a analizar son los siguientes: • Hitos. Es un signo y elemento puntual de referencia, que forma parte destacada de la imagen de la ciudad y/o centros poblados que reviste importancia desde el punto de vista arquitectónico, urbanístico, patrimonial, estético y/o efectivo para la comunidad. • Nodos. Son los puntos de congregación masiva o intersecciones con las mismas características. • Ejes Estructurantes. Son aquellos que estructuran la forma de la ciudad y/o centro poblado e indican que trama posee el asentamiento urbano. • Ejes de Actividad. Son aquellos que indican los recorridos de la comunidad para desarrollar sus actividades. • Bordes y Barreras. Son los que delimitan naturalmente un sector o un área. Estos pueden ser ríos, quebradas, bosques, taludes o montañas. 8.4.4 AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS En este ítem se evalúan los problemas de inundación, contaminación por residuos sólidos y los procesos erosivos los cuales están representados por la inestabilidad de taludes, deslizamiento y erosión laminar que en conjunto son los agentes causantes de la degradación del suelo en las áreas urbanas. (Ver plano No. 21/45). 8.4.5 VIALIDAD Y TRANSPORTE Conformado por la estructura vial y red de transporte que generan actividad en determinada población. Existen cinco tipos de vías, a saber: 419 • Vía Arteria. Es la vía principal de mayor importancia, esta genera actividad en una población, al igual que los flujos principales. Generalmente las actividades cotidianas de la población giran en torno a esta vía. • Vías Secundarias. Presentan flujos de menor importancia, ayudan a conformar la estructura vial y de transporte permitiendo la circulación de automotores y de peatones. • Vías Colectoras. Recogen los flujos vehiculares y peatonales de las vías locales y las comunican con las vías secundarias y la vía Arteria. Permiten la comunicación de los sectores residenciales con áreas céntricas. • Vías Locales. Son vías que posibilitan el transito vehicular y peatonal al interior de las áreas residenciales y las dirigen a las vías colectoras o secundarias. • Vía Peatonal. Están destinadas exclusivamente al uso de los peatones con una circulación restringida de vehículos automotores. 8.4.6 EQUIPAMENTO URBANO Es el conjunto de servicios e instalaciones físicas necesarias para el buen funcionamiento de una actividad, que representan bienestar a la comunidad que los utiliza. 8.4.6.1 CABECERAMUNICIPAL Galería y/o Plaza de Mercado. Ubicada entre las carreras 19 y 20 entre calles 20 y 21 es el principal centro de abastecimiento de alimentos de la comunidad y así mismo, es considerado como uno de los más grandes focos de contaminación ambiental, auditiva y de espacio publico de todo el municipio. Cuenta con infraestructura física inadecuada para el uso, pues hace necesario la ocupación del espacio publico para el complemento de ventas, no reúne las condiciones técnico-higiénico-sanitarias adecuadas para su funcionamiento, aunque han sido corregidos algunos problemas de alcantarillado no cuenta con sistema de tratamiento de aguas residuales para las diferentes funciones, además concentra los mayores niveles de almacenamiento de basura a cielo abierto dentro del casco urbano. También se observa que su ubicación genera usos inadecuados para el flujo comercial del municipio Terminal de transporte. Ubicada en la calle 21 entre carreras 19 y 20, frente a la galería, los vehículos acceden a el por la calle 22 y salen por la calle 21, no posee infraestructura adecuada para el despacho y arribo de la gente, es un sitio de reunión de transportadores y control de despacho de las empresas y el municipio, en los días de mercado se ubican en el toda la carga que llega del campo y algunos usos complementarios a la galería. Durante los fines de semana este lugar se convierte en un botadero de residuos sólidos a cielo abierto, con presencia de vectores, perros y gallinazos lo que no solo da muy mal aspecto, sino que implica un grave riesgo para la salud de las personas que conviven en este lugar. Cementerio Central. Ubicado entre las calles 20 y 21 y las carreras 16 y 17, es el principal cementerio del municipio, posee una infraestructura obsoleta y deteriorada, para los requerimientos actuales, cuenta con bóvedas en muro y en piso; presenta malos olores. 420 El P.B.O.T plantea que los cementerios central Católico y el Laico se deben reubicar , para lo cual se proyecta como área de localización los terrenos que se ubican sobre la margen derecha de la vía que conduce del Municipio de Puerto tejada hacia el Municipio de Candelaria contiguo al barrio Altos de Paris. Consecución de terreno para la reubicación de los cementerios,.considerando que los dos cementerios van en un solo lote de terreno con la división mediante una barrera viva . El área del terreno dispondrá de: Área para cementerio católico Área par cementerio laico Área para Campo Santo con capilla. La proporción de áreas se definirá mediante diseños concertados. Matadero Municipal. Ubicado en la carrera 22 entre las calles 18 y 20, en la zona de protección del río Palo, su infraestructura no cumple con ninguna norma de higiene sanitaria. Se requiere su reubicación por encontrarse sobre la zona de protección del río Palo; la localización del nuevo matadero dependerá del estudio de factibilidad socioeconómico y ambiental. El impacto ambiental que está generando es la destrucción de la biota del río Palo y poniendo en peligro la salud de las comunidades rurales de las veredas Vuelta Larga, San Carlos y Bocas del Palo, que utilizan estas agua para su consumo diario Puente sobre el río Palo (matadero). Es el principal puente vehicular que separa la barrera del río Palo y une el centro con los barrios del sur y la salida a Popayán es de doble sentido y está en regular estado. Puente sobre el río Paila (Granada). Es el principal puente vehicular que separa la barrera del río Paila y une el centro con los barrios de Granada y Porvenir y es la salida a la vereda los Bancos y el municipio de Caloto, fue reparado en el 2003 por la administración municipal. Puente metálico sobre el río Palo. Fue el primer puente sobre el río Palo, y comunica el centro con los barrios del sur, por su estado deteriorado no permite el paso de automotores y es peatonal. Instituto del Seguro Social ISS. Es la clínica que presta el servicio de salud a todos los empleados del municipio y demás empresas afiliadas, tiene atención de urgencias pero casi todos Los servicios de mayor complejidad son remitidos a la ciudad de Cali (Valle). Estación de Bombeo de Aguas Servidas Barrio La Esperanza. En la actualidad solo sirve de rebosadero de la alcantarilla de un sector del municipio con la construcción de las dos PTAR se deberá clausurar. Estación de Bombeo de Aguas Servidas Barrio La Ceiba. Es la principal y única posibilidad de evacuar las aguas servidas de todos los barrios de esa zona, al zanjón denominado La Serafina en su recorrido al río Cauca, normalmente nunca esta en funcionamiento en un 100%. Planta Eléctrica de CEDELCA. Ubicada al lado de la villa olímpica es de carácter mixto, y tiene como función principal surtir de energía eléctrica a varios barrios del casco urbano. 421 Planta de tratamiento de agua de AGUAS DEL PUERTO. Ubicada en la calle 14 entre carreras 14 y 15 en un área aproximada de 4.746 m2. Consta de cuatro piscinas de tratamiento, laboratorio y tanque de almacenamiento. En la orilla del río La Paila, circundante a esta planta se localiza un vertedero de residuos sólidos a cielo abierto. Se consideran dentro de este subsector los Parques. A continuación se hace una breve descripción de los mismos. • • • • • • • • • • • Parque Principal “Los Fundadores”: Localizado entre las calles 15 y 16 y las carreras 19 y 20 en el sector del centro. Presenta mala iluminación, deficiente arborización, grama y piso totalmente deteriorados. Como reflejo de la falta de interés ambiental de las autoridades correspondientes, se ordenó la poda del saman gigante que no solamente le brindaba al transeúnte un descanso al calor agobiante de la tarde, sino que su imponente imagen embellecía este lugar que por tratarse del Marco de la Plaza, debería encontrarse en mejores condiciones, ya que en las tardes y los días festivos, es el sitio preferido para las tertulias familiares y con los amigos. A partir de la expedición de este Plan Básico de Ordenamiento Territorial se declara el Saman del Parque Monumento Municipal, por lo cual se hace necesario brindarle especial protección y es deber de la administración municipal velar por su recuperación y conservación para el disfrute y beneficio de las futuras generaciones. Plaza Chiquita: localizado entre las carreras 20 a la 22 y la calle 15. Se encuentra en regular estado, no dispone de ningún tipo de equipamientos. La UMATA viene realizando periódicamente el mantenimiento de los árboles allí plantados. Este parque viene siendo utilizado como espacio recreativo especialmente en horas de la noche donde se pueden conseguir comidas rápidas. Durante el día se pueden conseguir el tradicional Cholado “portejadeño” y la ensalada de frutas del profesor Senín. Se ha constituido como terminal (alterna) de taxis hacia Corinto y Padilla y veredas circunvecinas. Plaza de la Terraza, localizado entre las carreras 23 y 24 en el sector de La Terraza. Se encuentra en muy mal estado. No dispone de equipamientos ni arborización. Barrio el Edén, plazoleta localizada en la calle 20ª con carreras 18 y 19 en la actualidad se le está haciendo mantenimiento general. Parque La María. Carrera 17 entre calles 13 y 14 del Barrio Las Dos Aguas. Se encuentra en muy mal estado. Hay algunos árboles que urgen acciones de mantenimiento y recuperación. No dispone de equipamiento y grama. Parque Lineal del Río Palo, entre la carrera 22 con calle 13. En el sector de Las Dos Aguas. Se encuentra bien arborizado y presenta un agradable aspecto sus amplias zonas verdes. Sin embargo, es frecuente que se convierta en botadero de residuos sólidos por la falta de civismo. Parque de los “Cholados” en la carrera 23 con calle 20B. Dispone de 2 árboles que requieren acciones de conservación y mantenimiento. Piso en piedra y una sola banca en mal estado. En general el parque se encuentra en mal estado. Parque del Barrio Los Sauces. Dispone de zonas verdes que requieren mantenimiento así como los juegos infantiles. Parque de las Ceibas, zona verde por construir y se requiere la siembra de árboles. Parque del Barrio El Triunfo, calle 7 con carreras 25 y 24B. Requiere ser adecuado como parque. En la actualidad se utiliza como cancha de fútbol. Parque de Santa Elena en la calle 6 con carrera 26. Dispone de arborización, gramilla. No tiene iluminación. Se encuentra relativamente en buen estado. Cárcel Adscrita al Sistema Nacional Penitenciario INPEC: Actualmente cuenta con 33 celdas, de las cuales una está destinada para el aislamiento de personas que son castigadas, y otra para 422 celda común, cabe anotar que la celda común es la celda más grande, en esta duermen cinco personas. En estos momentos cada celda alberga en promedio 3 internos, en cada celda hay una plancha de cemento que sirve de cama, por cada celda hay dos personas durmiendo en el suelo. Existen actualmente 32 celdas con plancha y dos con plancha doble. La cárcel cuenta actualmente con 125 internos, y en prisión domiciliaria 14 El personal administrativo esta distribuido de la siguiente manera: Una pagadora Un medico por contrato que va una hora diaria Una enfermera por contrato la cual esta dos horas diarias Un profesor por medio tiempo Una Directora Se cuenta con 17 uniformados, y se requieren cinco (5) más. Se requiere adecuar la zona de talleres igualmente se requiere ampliar el área educativa e implementar otros programas de capacitación para el trabajo productivo. Se requiere mejorar las instalaciones para evitar las actuales condiciones de hacinamiento en que se encuentran los internos. Hogar del Anciano: El Ancianato de Puerto Tejada, es una institución privada sin ánimo de lucro, con NIT 89502314-5 y Personería Jurídica No. 146. Cuenta en estos momentos con 38 personas alojadas, de los cuales 23 son mujeres y 15 hombres, el lugar esta diseñado para alojar a 50 personas. Cuenta con 14 habitaciones distribuidas de la siguiente manera: • 8 habitaciones para vender servicio, destinadas a personas que pagan el albergue • 6 salones de los cuales tres ( 3 ) son para mujeres, dos ( 2 ) para hombres y uno ( 1 ) familiar. En lo referente a servicios públicos domiciliarios, estos los prestan diferentes empresas, la energía la presta Cedelca, el servicio de acueducto lo presta la empresa Aguas del Puerto, y las aguas residuales van a parar a un pozo séptico. El centro cuenta con 8 sanitarios y un baño colectivo el cual cuenta con 3 duchas calientes y 4 duchas frías, los pisos y el techo están en regular estado, el comedor esta dividido en dos salones, uno que tiene mesas de cemento y el otro que cuenta con mesas móviles. El centro para la atención de los ancianos internos cuenta con el siguiente personal: • Dos (2) cocineras. • Una (1) lavandera. • Una (1) aseadora. • Dos (2) enfermeras, una pagada por el municipio y la otra bonificada por el Hogar. • Un (1) vigilante de noche. La administración esta a cargo la junta directiva, la cual la integran cinco personas. Para lograr una mayor y mejor atención de los ancianos internos, se requiere de los siguientes servicios: • Un medico medio tiempo. 423 • • • • • • • • • • • Completar la asignación de subsidios de salud a las trece personas que faltan. Una gerontóloga medio tiempo. Dos profesores, uno para manualidades y otro para talleres. Un fisioterapeuta. Una enfermera para la noche. Un recreacionista con experiencia en programas de salud ocupacional Conectar a cualquiera de los servicios de Televisión por Cable Reparaciones locativas en general del Hogar (techos, baños, cocina, salón general, salón de ropas) Dotación de equipos e implementos para el aseo, la cocina y primeros auxilios. Especialmente se requieren sábanas, toallas, ropa para cómoda para los ancianos. Dotación de camillas, sillas de ruedas y caminadores Recursos para pago de trabajadores y para compra de alimentación. ESCUELA DE ARTE “ALEJANDRO PEÑA”: Calle 20 No. 21-08. El estado de la infraestructura en general es regular. Se requiere la adecuación y mantenimiento de baños y talleres, está a cargo de la Secretaría Municipal de Planeación. Se pretende aprovechar este recurso para el beneficio de la comunidad. Hasta la fecha no hay proyectos identificados para ejecutar. CENTRO DE CAPACITACION LOCAL CECAL: Se encuentra localizado en el sector de Carlos Alberto Guzmán. Está a cargo de la comunidad. Es una construcción que se ha venido deteriorando por falta de mantenimiento y recursos para su funcionamiento. Tienen proyectos formulados. Cabe destacar que este centro tiene la infraestructura para el montaje de cursos de capacitación y adicionalmente reencuentra en una de las zonas de mayor conflicto social de Puerto Tejada y no es aprovechado oportunamente. CASA DEL PACIFICO: Localizado en el sector de Carlos Alberto Guzmán. Está a cargo del municipio. Se trata de una obra en construcción (obra blanca). No hay mayores especificaciones sobre este inmueble. PALACIO DE JUSTICIA: Localizado en la carrera 20 No. 22-16. Esta entidad depende del Ministerio del Interior y de la Justicia. IGLESIA CASA CURAL: Ubicado en la Calle 15 No. 19-53. Es una construcción antigua que se ha conservado pese al paso del tiempo. Se consagró a la Virgen de la Inmaculada Concepción. ESTACION DE POLICIA: Ubicada en la carrera 16 No. 16-15. Está a cargo del Fondo Rotatorio. Se proyecta su reubicación a la antigua estación de bombeo. VILLA OLIMPICA: Ubicado en las carrera 26 con calles 2 y 7, está a cargo del Instituto Municipal del Deporte. Dentro de este se encuentra el Estadio “Pedro Antonio Zape Jordán”. Requiere terminación de graderías, terminación del cerramiento perimetral y mantenimiento de la infraestructura y de la cancha de fútbol y de la pista atlética. 8.4.7 USOS DEL SUELO En la cabecera municipal de Puerto Tejada se determinan los siguientes usos del suelo. (Ver plano Nº --/45). 424 DEFINICIONES: USO: Es el tipo de utilización asignado a un terreno, a una edificación o a parte de éstos. USO COMPATIBLE O COMPLEMENTARIO: Es aquel que no perturba ni obstaculiza la actividad o función del uso principal y no ocasiona peligro a la salud, a la seguridad y a la tranquilidad pública; y/o que contribuye al mejor funcionamiento del uso principal en un área de actividad. USO COMPATIBLE CON NORMA: Es aquel que puede funcionar en cualquier área de actividad con los requerimientos mínimos establecidos en el presente Acuerdo. USO PERMITIDO: Es aquel que puede funcionar en cualquier predio de un área de actividad. USO POTENCIAL: Es el desarrollo de las capacidades agrológicos de los suelos y la vocación de los sitios para determinada actividad agrícola, comercial, forestal, industrial, institucional, pecuaria, recreativa o residencial. USO PRINCIPAL: Es el uso que se establece para una poligonal, definida como el principal en el carácter asignado a áreas o zonas de actividad. USO RESTRINGIDO: Es aquel cuyo funcionamiento en un área de actividad está supeditado al tratamiento al cual se somete el área; se expide en forma condicionada y deberá cumplir para su funcionamiento con el concepto que emita la Secretaría de Planeación Municipal con los requisitos que se establezca para tal fin. ZONA: División de las áreas de actividad. ZONA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL: Los suelos constituidos por los terrenos e inmuebles que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales tienen restricción de urbanizarse y edificarse, así como las áreas definidas como de alto riesgo para la localización de asentamientos por amenazas naturales o salubridad y las zonas de reserva para la localización de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios; igualmente se incluyen los inmuebles declarados de patrimonio histórico, cultural y arquitectónico en suelo urbano, de expansión y rural. ZONAS VERDES: Son las áreas libres de propiedad pública o privada, destinadas a la recreación activa y/o pasiva y/o a la localización de equipamiento comunal. ZONIFICACIÓN: Es la división territorial en áreas de actividad y zonas, con el fin de regular en forma ordenada los usos e intensidad de éstos, a los cuales se destina el terreno y las características de las edificaciones. 425 Se considera como uso del suelo el que forma parte de la destinación asignada a un terreno, lote y/o edificación en suelo urbano. Se clasifican de acuerdo con su actividad específica así: RESIDENCIAL (VIVIENDA) COMERCIO y SERVICIO INSTITUCIONAL INDUSTRIAL RECREACIONAL PARQUES Y ZONAS VERDES Impactos de los usos en la estructura urbana Impacto es el efecto producido en un sector, zona o área determinada por la actividad inherente a un uso específico. El impacto generado por los usos puede ser de carácter positivo cuando aporta beneficios al sector, zona o área y negativo, en caso de que ocasione o propicie deterioro de los mismos. Por lo general los usos permitidos tienen ambas características; de suerte que las reglamentaciones perseguirán el propósito de controlar los impactos negativos y consolidar los usos que fomenten impactos positivos. Según el medio sobre el cual se produce el efecto, los impactos negativos pueden ser de tres tipos: Impacto Ambiental, cuando se presenta contaminación amenaza y deterioro de las condiciones del medio ambiente y el suelo y los recursos naturales. Impacto Físico y Urbanístico, cuando se alteran condiciones de las estructuras urbanas en perjuicio de las mismas. Impacto Social, cuando se presentan incomodidades y factores deteriorantes de la calidad de vida de una determinada comunidad. Control de los impactos La necesidad de controlar efectivamente los impactos ambiental, social y urbanístico que las actividades ciudadanas generan, que inciden tanto en la calidad como en la estabilidad de las estructuras urbanas y de los elementos materiales que la conforman, es la principal razón de ser de las restricciones y exigencias que son inherentes a las reglamentaciones urbanísticas. Usos provisionales La Secretaría de Planeación Municipal no permitirá ningún uso del suelo provisional a excepción de los espectáculos o parques de diversiones que se ubiquen por temporadas y para este caso se acogerán a las normas de seguridad, de parqueo, de espacio público y de estabilidad de la obra. De los usos restringidos Son las actividades que por su cubrimiento, impacto sico-social negativo o impacto ambiental, intensidad o saturación, pueden afectar negativamente a la comuna o barrio y por lo tanto se requiere un análisis previo para determinar si puede ser o no permitido. 426 Criterios aplicables a los usos restringidos. Se aplicarán los siguientes criterios que son de dos clases a saber: Los aplicables a actividades que para su funcionamiento han de ceñirse a las reglamentaciones específicas que se les establezcan, tales como las especiales para el funcionamiento de los establecimientos abiertos al público. Los usos que han de ser analizados bajo criterios urbanísticos, respecto a su ubicación e impacto en la zona de localización. En cuanto a estos grupos, el análisis referido implica por parte de la Secretaría de Planeación Municipal el estudio de los siguientes aspectos: Dimensión del inmueble teniendo en cuenta las características tales como área construida, número de empleados, capacidad instalada, edificios adyacentes permanentes, edificio de valor patrimonial y otros. Impacto ambiental y sanitario, en consideración al consumo de servicios públicos (agua, energía, aseo), a la producción de desechos contaminantes (sólido, líquidos, gaseosos, energéticos, térmicos, acústicos y radioactivos, etc. Impacto urbanístico y social, teniendo presente la generación de tráfico, tanto vehicular como peatonal, la generación de usos anexos, las necesidades de parqueaderos, zonas de cargue y descargue, el uso del espacio público derivado de la insuficiencia del área, la incidencia del uso en cuanto al impacto sico-social negativo que pueda influir sobre el bienestar, la tranquilidad, la moral y las buenas costumbres de la comunidad y otros. El volumen de producción y comercialización. La producción de ruidos y olores que afecten el bienestar de la comunidad. Riesgo a la salud y/o seguridad de los habitantes. El impacto al paisaje, características del suelo, la arborización valiosa o bosques protectores Especial atención requerirán las áreas circundantes a los centros administrativos del Estado, sean estos Municipales, Departamentales o Nacionales, Hospitalarios, etc. En estás áreas se restringirán al máximo aquellas actividades que por su carácter operativo acarrean un mayor impacto o de contaminación a los usos especiales institucionales y hospitalarios. Del análisis de un uso restringido, podrá llegarse a la decisión de no permitirlo por la imposibilidad de cumplir con las exigencias para contrarrestar los efectos de impacto negativos cualesquiera que estos sean. De los usos ya establecidos Los establecimientos comerciales y de servicios, institucionales o industriales considerados no permitidos, que estén en pleno funcionamiento a la fecha de la entrada en vigencia del presente Plan, podrán permanecer siempre y cuando mantengan la misma área y no generen ninguna clase de impacto físico, urbanístico y/o ambiental a los vecinos y a la comunidad en general. Cuando el 427 uso actual cese por cierre voluntario, se traslade a otro sector o el inmueble sea demolido, se asumirá el uso permitido. La Secretaría de Planeación Municipal notificará al propietario del establecimiento que es de uso no permitido, de la situación en la que se encuentra y procederá a la fijación de un plazo máximo prudencial concertado con el interesado, no mayor de 12 meses, para la adecuación del inmueble a la reglamentación vigente, o para su traslado definitivo cuando la actividad cause perjuicio a la comunidad de la zona o barrio. En caso de no acogerse al plazo estipulado se informará al a Secretaria de Gobierno Municipal quien dispondrá de los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la obligación contraída. Para los casos anteriores, no se permitirán adiciones, ampliaciones, ampliación de capacidad de energía o reinstalación de servicios públicos, que tiendan a perpetuar la actividad en la zona. Sólo se permitirán reformas cuando se demuestre que las obras a realizar pueden eliminar por completo los orígenes de los impactos negativos que genera. Estas obras se adelantarán dentro del plazo concertado. Cuando la actividad ya establecida y no autorizada por el presente Plan, sea tolerada mientras desaparece, no podrá servir de justificación para autorizar usos o actividades iguales o similares en dicha zona, a partir de la vigencia del presente Plan. Las industrias no localizadas en núcleos industriales; no variarán el uso asignado al sector y deben cumplir con las restricciones de su uso 8.4.7.1 USO RESIDENCIAL (VIVIENDA) En el municipio de Puerto Tejada como en la mayoría de los países del tercer mundo se presenta la coexistencia de usos formales, con los informales3, como consecuencia de la búsqueda del sustento por fuera del sistema formal en actividades tales como talleres clandestinos, negocios o puestos ambulatorios, ventas callejeras, lavado de automóviles en calles o parqueaderos, etc. Todos en violación de leyes y reglamentos. Existe, además otra clase de usos informales del suelo. Uno seria el establecimiento de barrios piratas y/o de invasión entendiéndose aquellos que se comercializan sin el cumplimiento de los permisos respectivos y/o sin la prestación de servicios públicos inadecuados (portal de las ceibas I y II, manzana E de la urbanización los sauces, Álvaro H. Caicedo y Carlos Alberto guzmán). Otro seria la toma provisional o permanente de lotes públicos o privados para fines de recreación o funciones cívicas (ubicación de escuelas en las casas comunales). El casco Urbano de Puerto Tejada, presenta una predominancia del uso residencial. El centro histórico - administrativo no se encuentra diferenciado del resto del tejido Urbano, entre otros factores, por la concentración de usos terciarios, representados en el comercio y los servicios. Disminuyendo su intensidad a medida que nos dirigimos a la periferia. Por otra parte, se convierte en característica común la presencia de comercio de cobertura local en los diferentes sectores, establecidos como áreas residenciales. Es el uso del suelo destinado a los inmuebles que sirven como lugar de habitación y residencia permanente de la población y que cuenta con las condiciones y previsiones urbanas básicas para su 3 Usos formales, son los sancionados por el gobierno municipal u otras autoridades, con el fin de racionalizar el uso del suelo y brindar a la comunidad unos espacios distribuidos, para el bien de toda la ciudadanía. 428 uso adecuado tales como los servicios públicos, la infraestructura vial y de servicios y las actividades complementarias. En Puerto Tejada, los movimientos migratorios propiciaron la creación de grandes núcleos suburbanos en torno a una especulación descontrolada. La atención política al problema de vivienda y de desorden urbanístico ha formado parte de los programas de gobierno desde 1988, con la creación de la oficina de Planeación Municipal y el Fondo Municipal de Vivienda de Interés Social en 1991 como alternativa de solución. • Ocupación tradicional. Está conformado por las construcciones tradicionales localizadas en el área central de la cabecera municipal, agrupadas en configuraciones de manzanas de forma cuadrada, de grandes proporciones con vacíos al interior, aunque las tipologías arquitectónicas tradicionales no se conservan, el valor urbanístico lo define la trama urbanística. • Urbanizaciones. Los nuevos desarrollos urbanísticos están definidos por manzanas rectangulares lineales, donde las viviendas se agrupan continuamente, y en donde no existe el patio interior de gran tamaño, debido a que los predios son tipo y de pequeñas proporciones, en algunos casos son dimensiones mínimas para construir una vivienda. • Parcelaciones. Existe una baja densidad de ocupación del área construida con respecto al área total del predio. Existen diferentes estilos arquitectónicos en estas y las construcciones presentan a nivel general buen estado. Modalidades del uso de vivienda De acuerdo con las características de las edificaciones en las cuales se desarrolla y el régimen de propiedad de las mismas, se identifican las siguientes modalidades para efectos de su reglamentación: Vivienda Unifamiliar, Vivienda Bifamiliar, Vivienda Multifamiliar y Conjuntos de vivienda abiertos y cerrados. Vivienda Unifamiliar: Corresponde a edificaciones desarrolladas en un lote de terreno ocupado por una unidad predial destinada a dicho uso y que no comparte con los demás inmuebles de la zona ningún tipo de área o servicio comunal de carácter privado. Vivienda Bifamiliar: Corresponde a edificaciones desarrolladas en un lote de terreno ocupado por dos unidades prediales que comparten en común y proindiviso la propiedad del terreno, así como elementos de la edificación, áreas de acceso y aislamientos, en algunos casos. Vivienda Multifamiliar: Corresponde a edificaciones desarrolladas sobre un lote de terreno que comprende más de dos unidades prediales independientes, generalmente en altura. Este tipo de desarrollo prevé áreas y servicios comunales dentro de los edificios, cuya propiedad y utilización se definen en reglamentos de propiedad horizontal. Conjuntos de Vivienda abiertos y/o cerrados: Corresponde al desarrollo de varias edificaciones, constituidas de unidades de vivienda unifamiliar, bifamiliar, o multifamiliar, que comparten, además de las estructuras o áreas comunales privadas de cada edificación, zonas y servicios comunes a toda la agrupación o conjunto, como vías privadas, zonas de estacionamiento, zonas verdes, muros de cerramiento, porterías y otros. 429 Estas agrupaciones pueden ser abiertas al espacio público integrándose a la malla y estructura urbana. Para los nuevos desarrollos de Vivienda Interés Social, se deberá contemplar en el diseño, la tipología propia para el comercio 1, compatible a la vivienda. Normas generales del uso Residencial (vivienda). Las características físicas, ambientales y funcionales, de las diferentes modalidades del uso vivienda, serán reguladas mediante normas referentes a: de Áreas mínimas permisibles. Delineación urbana: Volumetría (Alturas, aislamientos, retrocesos, voladizos) Usos complementarios en una misma edificación, agrupación o conjunto. Normas de habitabilidad y estabilidad. El manejo diferenciado de las normas que definen el uso de vivienda, se establecerá dentro del marco normativo de los tratamientos definidos en el presente Plan. El área mínima de la unidad básica, construida para vivienda, será de 90 mts2 y deberá contener alcoba, baño, cocina y ropas; estos espacios deben estar iluminados y ventilados directamente al espacio exterior y cumplir con las normas establecidas para dicho uso. Cambio de uso. Para el cambio de uso de vivienda, se debe demostrar que la estructura es apta para albergar el nuevo uso y cumplir con la cuota de parqueaderos correspondiente al nuevo uso y las demás normas que se requieran. No se permite la adecuación de parqueadero o garaje para vivienda. En proyectos urbanísticos de vivienda bifamiliar no se aceptará la subdivisión ni la partición del frente del lote para soluciones pareadas a un solo nivel. 8.4.7.2 USO DE COMERCIO Y DE SERVICIOS Se clasifican dentro del Uso Comercial y de Servicios los establecimientos dedicados al intercambio de bienes y/o servicios ubicados en un terreno, una edificación, un inmueble o conjunto de inmuebles, o parte de éstos. Clasificación Los establecimientos comerciales y/o de servicios se clasifican teniendo en cuenta los siguientes impactos y sus orígenes: a. Orígenes de impacto físico y urbanístico negativo Ocupación directa o indirecta de vías, andenes y/o zonas verdes Deterioro vial y ambiental Congestión vehicular Condiciones de cargue y/o descargue Efectos negativos sobre la conservación del Patrimonio Arquitectónico 430 b. Orígenes de impacto ambiental negativo Contaminación ambiental por olores y/o ruidos Contaminación residual atmosférica y/o hídrica Vibraciones Inflamabilidad Riesgo a la salud y/o seguridad de los habitantes Exceso en el consumo del servicio público (energía, agua, aseo) c. Orígenes de impacto social negativo Molestias de diversos orígenes causadas a los vecinos Normas generales para el uso comercial y de servicios Los establecimientos comerciales y de servicios cumplirán, según su funcionamiento específico, con áreas para baños públicos y/o de empleados, vestieres públicos y/o de empleados, cocinas o cocinetas, depósitos, bodegas, áreas de procesamiento de materias primas y/o transformación de productos terminados, estacionamientos, áreas de cargue y descargue, además del área necesaria para atención al público, de modo que en ningún momento haya ocupación del espacio público para el desarrollo de la actividad, con excepción de aquellos sitios y actividades que se determinen en el Plan del Espacio Público que se desprenda de éste Plan de Ordenamiento. No se permite la modificación de las características del espacio público con bahías o zonas duras de estacionamiento, ocupación de andenes con parqueo o atención al cliente, casetas, anuncios o mobiliario, ni la alteración de la arborización y empradizado del espacio público, con excepción de aquellos sitios y actividades determinados en el Plan del Espacio Público. Toda ampliación locativa de los establecimientos comerciales y de servicios, deberá contar con la autorización de uso de la Secretaría de Planeación Municipal. En el garaje de una vivienda unifamiliar o bifamiliar se permite únicamente el uso de Comercio (complementario al uso de vivienda, siempre y cuando no se desplace el vehículo), cumpliendo como los demás locales comerciales con las normas de la Secretaría de Salud e Industria y Comercio para establecimientos comerciales y las establecidas en el presente Plan. para el uso de Expendio de Combustibles deberán cumplir con la reglamentación que para ello estipula la resolución No 805050 de marzo 17 de 1997 y su ubicación será en la zona rural. Establézcase como espacio permitido provisional para la ubicación de los bares y burdeles, la carrera 19 entre calles 18 hasta la calle 21, los actuales bares no podrán realizar modificaciones en sus edificaciones sin la autorización por escrito de la oficina de planeación. No se permitirá la implementación de esta actividad como actividad comercial en ninguna parte del perímetro urbano para los nuevos proyectos que soliciten su ubicación. Los establecimientos de esta finalidad ubicados en sitios diferentes al anterior descrito, tendrán un (1) para su reubicación a partir de la adopción de este plan. Los nuevos establecimientos de bares y burdeles deberá ubicarse en la zonas rurales que tengan uso permito, o compatible. 431 Las diferentes estaciones de gasolina ubicadas dentro del perímetro urbano deberán adecuarse a las normas nacionales y municipales en un plazo no mayor de un (1) después de ser adoptado es plan, para su correcto funcionamiento dando cumplimiento en lo urbanístico, ambiental y arquitectónico. Los diferentes talleres de motos y carros que estén funcionando en la actualidad dentro del municipio se deberán ajustar a las normas sobre espacio público que aquí se determine en el plan de espacio público. 8.4.7.2.1 ÁREA DE INFLUENCIA GALERÍA MUNICIPAL La actividad de mercado que inicialmente se desarrollaba solo los días miércoles y domingo, se extendió a los días miércoles, viernes y sábado, aunque de menor proporción. El uso intensivo de las vías aledañas a la plaza de mercado crea traumatismos frente al tráfico vehicular de la carrera 20 y el espacio público pues la zona de influencia de la galería se desbordó hasta llegar a la calle 17. La localización de establecimientos comerciales en esta zona ha generado un uso intensivo de las vías por estacionamiento de vehículos para cargue y descargue, vehículos de carga pesada en la zona central, carretillas, camionetas de transporte público y buses. Dicha presión de usos y actividades ha hecho que esta zona se expanda y este a punto de colapsar puesto que se encuentra con dos grandes barreras como son el parque principal y la galería, donde ya dichas actividades han logrado consolidarse ocupando el espacio publico. 8.4.7.3 USO INSTITUCIONAL O EQUIPAMENTOS COLECTIVOS Corresponde de acuerdo al presente Plan a los espacios o infraestructuras físicas que soportan el Desarrollo de las actividades sociales y comunitarias de la población en general. Los equipamientos básicos comunitarios, conforman el complemento indispensable de la vivienda y la comunidad, en tanto que ofrecen los espacios fundamentales para el desarrollo de las actividades sociales, políticas y culturales relacionadas con la educación, la salud, la seguridad y el ejercicio democrático. Clasificación De acuerdo con lo anterior, el uso institucional, se clasifica en Educativo, de salud, Cultural, de culto, Seguridad y administrativo, acorde con la clasificación de los equipamientos que caracterizan su uso. Institucional Educativo: son las infraestructuras donde se desarrollan actividades relacionadas con la educación e instrucción, preescolar, formal, no formal, técnica y superior, de carácter público y privado, clasificados a su vez en: Preescolares y jardines infantiles. De educación formal básica, Escuelas y Colegios De educación superior, universidades De educación no formal, centros y academias de aprendizaje Y de educación técnica. 432 Institucional de Salud: donde se prestan servicios de asistencia médica, primeros auxilios y asistencia especializada en salud, pueden ser públicos o privados, se encuentran aquí: Puestos de Salud Centros de Salud Unidades Intermedias Clínicas y Hospitales Centros médicos Además de otros servicios de asistencia social especializada como Centros de Rehabilitación, hogares de ancianos, orfanatos y psiquiátricos. Institucional de Seguridad: las edificaciones destinadas para el control policivo del orden público, la administración y el entrenamiento del personal que mantiene la seguridad. Pertenecen a esta clasificación: Los centros de atención inmediata CAI’s Los puestos de policía Inspecciones Cárceles Comisarías El Departamento de Policía Se incluyen además dentro de este grupo las sedes de las instituciones de apoyo a la seguridad y asistencia como Cruz Roja, Defensa Civil y Bomberos. Institucional Cultural: aquellos destinados al desarrollo de actividades relacionadas con la cultura, asociada a expresiones de la literatura, la escultura, la pintura, la danza, el teatro, la música etc. en esta clasificación aparece: Bibliotecas Casas de la cultura Centros culturales Salas de Exposiciones Museos Salas de Música Cinemas y Teatros Esta clasificación de Equipamientos Culturales, esta directamente asociada a la prestación de servicios de apoyo a los Equipamientos Educativos y turísticos, en tanto fortalecen además el desarrollo de dichas actividades. Institucional de Culto: se refieren a las edificaciones utilizadas específicamente para las actividades religiosas y su administración: Iglesias y parroquias Conventos y Despachos parroquiales. Institucional Administrativo: son aquellas instalaciones necesarias para el desarrollo de las actividades de administración del estado, en este grupo se encuentran: La Alcaldía El Concejo Municipal Los Centros administrativos CAMI’s y Las Juntas de acción comunal JAC 433 Localización La localización de los usos institucionales corresponde a la propuesta para los equipamientos, de acuerdo con los niveles de cobertura propuestos por el presente Plan y que se detallan en el capítulo de Equipamientos Colectivos; como elementos fundamentales en la conformación de las centralidades urbanas y en los caseríos poblados rurales. Normas generales para el uso y localización de los equipamientos básicos o usos institucionales La localización de equipamientos básicos debe estar como se anoto anteriormente ligada a la conformación de centralidades urbanas y caseríos poblados rurales, detectadas y propuestas por este Plan. El hecho de estar localizadas en dichas centralidades, les garantiza tres elementos básicos, su articulación al tejido urbano, la complementariedad de los servicios y la disminución de los impactos. Por ser de uso colectivo, a los equipamientos se les exige el cumplimiento de las normas mínimas de habitabilidad de los espacios, dotación de servicios públicos agua, energía eléctrica y saneamiento básico y la ventilación e iluminación de sus espacios. Igualmente requieren para su funcionamiento específico de áreas para baños públicos y de servicio, de acuerdo con su tamaño y grupos de usuarios. Vestieres, cocinas o cocinetas, depósitos y bodegas. Por su carácter masivo y de acuerdo a su clasificación, requieren de áreas para estacionamientos de vehículos de visitantes y del personal usuario. No se podrán localizar equipamientos en casas o edificios destinados a otros usos, si previamente no se certifica que cumplan con las condiciones previamente establecidas de habitabilidad de los espacios accesibilidad, áreas libres y parqueaderos entre otras. Los edificios institucionales deberán contar con mecanismos de emergencia tales como hidrantes y mangueras, alarmas, sirenas y salidas de emergencia entre otras, en caso de eventos que requieran la salida inmediata del personal. Los equipamientos colectivos o usos institucionales, no se podrán localizar en edificios que amenacen ruina o que por su alto tráfico puedan presentar deterioros ostensibles en edificios patrimoniales o en las estructuras de los otros, poniendo en riesgo la integridad de sus usuarios. Los equipamientos culturales y de culto consultaran igualmente estándares de área por usuario, de tal forma que no se presenten hacinamiento, o condiciones de insalubridad, tales como ventilación e iluminación. Igualmente las condiciones de accesibilidad y de proximidad a vías de alto tráfico. Los diferentes equipamientos destinados a culto religioso, no podrán localizarse sobre glorietas o cruces viales conflictivos. 434 Las infraestructuras destinadas al culto tendrán un aislamiento mínimo de 1.5 metros a las construcciones adyacentes, cuando estas no sean de carácter institucional. El diseño de los equipamientos colectivos, debe estar asociado con las normas vigentes de accesibilidad de los espacios para personas discapacitadas, de tal forma que su acceso no sea obstruido a algún sector de la población. Para los Equipamientos Educativos Además de las normas generales anteriores, se deberán contemplar la dotación de los espacios mínimos requeridos por la Ley 115 o Ley General de Educación, referente a Bibliotecas, Laboratorios, Talleres, aulas especiales entre otras. Los Equipamientos de Educación básica (jardines infantiles, escuelas y Colegios) y los institutos técnicos y universidades, deberán contar con las áreas libres requeridas para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas; para escuelas y Colegios, es necesario de acuerdo a su tamaño, que cuenten con un espacio cubierto para patio de recreo, lo mismo que de áreas libres de recreo y por lo menos una cancha múltiple para la práctica deportiva. La construcción de escuelas y colegios deberá consultar la Ley General de Educación, sobre construcción de nuevos edificios para educación básica, de tal forma que se acojan a la obligación de proyectar edificios que soporten todo el núcleo de Educación básica de preescolar a noveno grado. Las aulas educativas deberán contar en adelante con las condiciones mínimas de habitabilidad de los espacios, es decir, iluminación y ventilación directas, lo mismo que contar con un área tal que no permita el hacinamiento, para lo cual se deben consultar los estándares de ocupación de espacios educativos. En centros educativos, los accesos de los edificios no se harán directamente al andén sino que deberán conservar un área de retiro. Igualmente no se podrán localizar estos accesos sobre vías de alto tráfico vehicular, sin los retiros y previsiones necesarios, tales como túneles o puentes peatonales, al igual que de barreras naturales y construidas y reductores de velocidad de vehículos. Para los Equipamientos de Salud De acuerdo con los diferentes niveles de prestación del servicio, deberá dotar las áreas suficientes de parqueo para visitantes, personal y usuarios, lo mismo que la entrada de vehículos de emergencia (ambulancias) en los casos necesarios. Los equipamientos para uso institucional de salud, deberán contemplar la Ley 9 de 1979 o Código Sanitario Nacional sobre normas sanitarias generales de saneamiento de edificaciones. Deberán además consultar el decreto 2240 de 9 de Diciembre de 1996 sobre normas para construcción y condiciones sanitarias de los edificios de salud. El decreto 77 de 1997 en cuanto a requisitos y condiciones técnico sanitarias para el funcionamiento de los laboratorios clínicos. La Resolución 04445 de 1996 y la resolución 5042 de 1996, en cuanto a las condiciones sanitarias de las edificaciones de salud, con respecto a su localización, esquemas y estructuras de las edificaciones, disposición de basuras, protección contra ruido, roedores, plagas, etc. La resolución 04252 de noviembre de 1997 y la Ley 400 de 1997, decreto reglamentario 33 de 1998, Normas colombianas de Diseño y construcción sismorresistente. 435 Servicios Especiales a Nivel Municipio Se refiere al uso destinado como de servicios necesarios para actividades de consumo, producción e intercambio que tienen una influencia general en el municipio por su magnitud, grado de especialización, alto impacto urbanístico o requerimientos en materia de infraestructura y que pueden llegar a ser efectivamente de nivel municipal o supramunicipal. Los servicios especiales de nivel municipal comprenden los denominados equipamientos estructurantes de gran escala los cuales deben ser señalados en el contenido estructural del Plan de Ordenamiento Territorial. Corresponden a este tipo de servicios: Matadero Mpal, Plaza de Mercado, Terminal de Transporte, Cementerios, Centros de Acopio; además de los sitios para disposición de residuos, Relleno Sanitario y Escombreras, Plantas de Tratamiento, Centros de Almacenamiento y Distribución de Comestibles. Para el traslado del Matadero Mpal, del cual es consciente su administración, se debe tender un plan de manejo ambiental, así como para la localización de los centros para almacenamiento y distribución o frigoríficos, de acuerdo con los lineamiento de la Corporación Ambiental, teniendo en cuenta el impacto que por desechos, transporte y emisión, genera este tipo de servicios sobre la vivienda entre otras. Plaza de Mercado De acuerdo con las propuestas del Plan Básico de Ordenamiento Territorial y con la visión subregional se requiere para el Municipio de Puerto Tejada, la construcción de una Central de Acopio, que libere el sector de la actual Plaza de Mercado de su deterioro urbano, físico y ambiental, generado por la invasión del espacio público, la mezcla de usos incompatibles, la saturación de muchos otros; la congestión vial, la degradación de la estructura entre otras. Cementerios Tanto el cementerio Central cono el Laico deben ser reubicados debido al impacto ambiental que generan a la comunidad a su alrededor. Su reubicación se someterá a un estudio de licencia ambiental por parte de la CRC o la autoridad ambiental competente, quien emitirá los términos de referencia para dicho uso; igualmente se ajustará a la propuesta de estructura y usos del suelo del presente Plan. Del mismo modo se hará para la localización de hornos crematorios y otros cementerios. Terminal de Transporte Se propone su construcción en el sentido contrario al desarrollo del municipio. 8.4.7.4 USO INDUSTRIAL El uso industrial hasta 1996 no era muy importante en el área urbana del municipio, no se hallaba un área industrial definida y se detectaban algunas edificaciones ocupadas por fábricas de baldosas, talabarterías, aserraderos y algunos talleres. Con la aparición de la ley 218 de 1995 o ley Páez, surge Puerto Tejada como un municipio con gran atractivo para el asentamiento de industrias que aprovechando los beneficios tributarios que brinda dicha ley buscaban además infraestructura y seguridad, por lo cual se determina la ubicación de 436 una zona industrial en la parte sur del casco urbano, dentro de esta se desarrolla el Parque Industrial y Comercial del Cauca, aunque la gran mayoría de estas empresas estas ubicadas en el municipio de Caloto que colinda con Puerto Tejada. Esta presión por demanda de posibles asentamientos industriales de gran magnitud, desborda las expectativas y es así como aparecen propuestas de desarrollos de parques industriales sobre la vía que conduce de Cali a Puerto Tejada los cuales son: Papeles del cauca, Trocadero. El tipo de industria asentada en la actualidad es muy diversa presentando como principal característica la vocación hacia el papel, alimentos, plásticos y envases. Los usos industriales, son aquellos destinados a la explotación, transformación, elaboración, ensamblaje y manufactura de productos o de materia prima y que utilizan como soporte de la actividad industrial en áreas urbanas, edificaciones con características, servicios y especificaciones apropiadas para la industria. Las construcciones puntuales destinadas a industrias o bodegaje, dispersas por la Estructura Urbana de la ciudad, que han sido absorbidas por el uso Residencial o Múltiple, no se consideran como núcleos de uso Industrial. Las industrias ya ubicadas en lugares puntuales, destinados a Industria y Bodegaje, requieren de acciones que propendan por el ordenamiento del territorio en cuanto a usos incompatibles como lo son la industria y la vivienda. En caso de requerir ampliaciones o mejoras, éstas no podrán generar impacto ambiental, físico o urbanístico negativo, para lo cual deberán actuar en concordancia con el Plan de Ordenamiento y la legislación ambiental vigente. Las industrias ubicadas actualmente en sectores de uso industrial, cuyo uso es restringido, podrán realizar ampliaciones en concordancia las normas vigentes; para ello deberán contar con la aprobación de la Secretaría de Planeación. En los límites de las áreas Industriales, con las de Vivienda, deberán plantearse zonas de amortiguamiento o protección ambiental, permitiendo el desarrollo de ambas. No podrán plantearse áreas de Actividad Residencial sin antes proponer un área de protección ambiental, en las nuevas zonas de desarrollo. Cuando la industria se lleva a cabo en urbanizaciones, o ciudadelas específicamente previstas para industria, se denominará Urbanización Industrial la cual sólo podrá ser autorizada dentro de los límites de las zonas industriales. Para el caso de urbanizaciones industriales, los aislamientos se entienden con relación al mismo y no con relación a cada uno de los predios o lotes que lo conforman. Toda industria que se vaya a instalar deberá contar con los permisos de: Vertimientos: Cuando se realicen vertimientos directos a cuerpos de aguas. Emisión Atmosférica Disposición de residuos sólidos Deterioro ambiental por procesos industriales Con apoyo de la normatividad existente, la instalación de las industrias que por su naturaleza puedan causar deterioro ambiental, se hará teniendo en cuenta los usos del suelo consignados en el Plan de Ordenamiento y deberán realizarse las investigaciones previas del área para evitar que las emisiones 437 o vertimientos no controlables causen molestias o daños a los suelos urbanos, a las aguas, a la fauna, al aire o a la flora del agua. Toda industria que se establezca en el área urbana, y/o rural del Municipio, deberá contar con la autorización de LA CRC o la entidad que haga sus veces para el vertimiento directo de sus aguas a un cuerpo de agua (quebrada, río, lago y otros). Toda industria que se localice en el área urbana, y/o rural del Municipio, deberá contar con la aprobación de LA CRC o la entidad que haga sus veces para la disposición final de residuos sólidos. Igualmente todo establecimiento de carácter industrial, público o privado, en el área urbana, y/o rural del Municipio, previo cumplimiento de los usos del suelo y que realicen emisiones a la atmósfera (humos, polvos, olores, gases y otros) mediante dispositivos tales como calderas, hornos, incineradores, secadores, molinos y trilladoras de granos y piedra, procesadores de madera en general todo tipo de proceso que produzca gases olorosos y generen ruido, deberán contar con la aprobación de LA CRC o la entidad que haga sus veces. De igual manera todo establecimiento industrial, y cuya generación de ruido cause molestias al oído humano y a la comunidad en general, deberá someterse a los requisitos exigidos por LA CRC o la entidad que haga sus veces. La clasificación industrial por grupos para las industrias se hará teniendo como criterio fundamental la magnitud de las industrias, según el impacto ambiental y urbanístico que puedan generar. Criterios seguidos para establecer los grupos industriales 1. Aspectos Urbanísticos: Se analizan los diferentes aspectos industriales que relacionan los factores que a continuación se citan, con el medio físico o entorno próximo a las instalaciones industriales. Area : Se consideran los siguientes aspectos: El área construida de la empresa El área o zona de cargue y descargue Accesibilidad y transporte Tipo de vehículo utilizado Volumen y tráfico vehicular, con relación al transporte de materias primas y productos Tipo de construcción e instalaciones industriales Retiros de aislamiento. 2. Aspectos Ambientales: Se analizan los aspectos siguientes: El impacto sobre medio acústico Los efectos sobre la calidad del aire Los efectos sobre los suelos Ruidos y vibraciones Situaciones de riesgo 3. Aspectos energéticos y de producción: Se analizan: El consumo energético Energía eléctrica Combustibles y gases 438 Consumo de materias primas Volumen de producción 4. Aspectos socio-económicos Personal vinculado El listado que aparece a continuación servirá como referencia general para orientar la definición del grupo de la industria; la definición precisa en cada uno dependerá de la forma en que se presenten en ella los factores enunciados anteriormente, de acuerdo con el procedimiento de evaluación establecido en la matriz, según la cual podrá variar su ubicación en la siguiente clasificación. 8.4.7.5 USO RECREACIONAL En el área urbana se pueden detectar algunos sitios especiales destinados a la recreación pública como canchas de fútbol, basketball, piscina pública, etc. La villa olímpica, zona de reunión y recreación ubicada en el Municipio de Puerto Tejada. Cuenta con canchas para el desarrollo de diferentes actividades deportivas. En el Municipio, se determinan algunos sitios en los cuales se desarrollan actividades turísticas y recreacionales tales como los siguientes: Centro Recreacional Comfacauca Centro Recreacional Cooprosperar Balneario Santa Elena En el área rural se encuentran los siguientes: La finca Villa Hito (vereda perico negro) La finca la María (vereda bocas del palo), entre otros 8.4.7.5.1 PARQUES Y ZONAS VERDES Es el área destinada a embellecer y congregar personas o individuos y son para el uso o el disfrute colectivo. Las zonas verdes del espacio público en Puerto Tejada se caracterizan, por una estructura desordenada y espontánea, resultante de las áreas sobrantes urbanizadas, localizados de modo disperso en varios globos de terreno de menor tamaño y con formación irregular, correspondientes a zonas de cesión pública, de urbanizaciones residenciales recientes. En general, en la zona centro presenta muy pocas zonas libres de espacio público y solo se cuenta con la Plaza Chiquita y el Parque Central, las demás zonas corresponden a canchas de fútbol de colegios y la zona de protección de los ríos Palo y Paila. 8.4.7.5.1.1 PROSPECTIVA ECO-TURISTICA Se plantea una renovación urbanística en la zona del centro histórico que comprende: Plaza Chiquita, Parque los Fundadores, Puente Metálico y La Terraza. 439 Este centro histórico debe conectarse con el circuito eco turístico que comprende la rivera del los ríos Palo y Paila, Parque Lineal en la vía que conduce hacia Villa Rica y Cali, el parque paralelo al Zanjon Oscuro, la vía que conduce a Palmira hasta el Parque del Cacao (Antigua Hacienda El Cortijo), la antigua vía a Cali hasta el río cauca, la calle 17 , las carreras 19 y 20 que conectan al río Paila con el parque lineal del Zanjon Oscuro, como puntos de tensión, la calle 20 que conecta río Palo, galería, cementerio, que será reubicado quedando por lo tanto un parque , el Polideportivo del Colegio José Hilario, cementerio laico, que también será reubicado para que al igual que en el anterior se pueda generar un parque, y por ultimo el parque lineal del Zanjon Oscuro. También se deben incluir las haciendas de José Arévalo, y la de Perico negro, como alojamiento a turistas. Cancha de Fútbol de Perico Negro: ubicada sobre la vía que conduce de Puerto Tejada a Villa Rica, frente a la Villa Olímpica. Esta cancha data desde los años 60 fue cedida al municipio por la Familia Holguín, formaba parte de la Finca Perico Negro. En la actualidad se encuentra en muy mal estado de conservación y de marcación a pesar de que en ella se realizan los diferentes torneos preinfantiles e infantiles de balompié. Es utilizada con fines recreativos. Cancha del Colegio Nacional José Hilario López: consta de un polideportivo a cielo abierto, el cual está en regular estado de conservación. Cancha de Fútbol Reglamentaria El Hipódromo: En los años 50, en este lugar se realizaban carreras de caballo con la participación de jinetes provenientes de todo el país. Posteriormente se habilitó como cancha de fútbol. Contiguo a esta cancha se localiza una cancha más pequeña donde tiene su funcionamiento la escuela de Fútbol Infantil de Fútbol de Esaú Sánchez. Puente del Hormiguero. Puente ubicado sobre el río cauca y comunica los departamentos del valle y Cauca y mas puntualmente a Cali con Puerto Tejada a solo 11 Km. 440 8.5 ESPACIO PÚBLICO Dentro de los elementos que constituyen el espacio público está el formado por las áreas de de libre utilización por parte de la comunidad para la libre circulación peatonal y vehicular a través de las vías urbanas, interveredales e intermunicipales que son las que permiten, no solo una buena comunicación dentro del mismo municipio sino que permiten las salidas hacia el exterior con el fin de integrarse con el resto de municipios aledaños, con otros departamentos, con el resto del país, con el mundo. De esta manera se garantizará la puesta en marcha de la salida económica, financiera y cultural que estamos proponiendo como único camino para sacar a Puerto Tejada de este penoso aletargamiento en el que ha estado durante un periodo exageradamente largo. (Ver Subsistema de Vías y Transporte y Subsistema de Usos del Suelo). El espacio Público también hace referencia al equipamiento o mobiliriario colectivo que ordena por medio de diferentes elementos los sistemas de circulación peatonal, vehicular, fluvial, férrea y área a través de los distintos sistemas de señalización para la prevención, reglamentación e información, los parques, escenarios deportivos, culturales, las zonas de cesión gratuita al municipio que se consideran como áreas articuladoras y de encuentro y los elementos de recreación que hagan parte de estos como los juegos infantiles y de adultos, luminarias peatonales y vehiculares, materas, bancas, rejillas protectoras de árboles, esculturas, murales. Muchas de estas áreas y de los elementos que las conforman se destinan como áreas de conservación y preservación por ser obras de interés público con características urbanísticas, arquitectónicas, históricas, culturales, recreativas, artísticas o arqueológicas las cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas, costados de manzanas e inmuebles individuales. Finalmente están los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles privados que por su localización, naturaleza, condición ambiental y paisajística, conforman el espacio público como los antejardines, cubiertas, fachadas, pórticos y cerramientos. En general el espacio público en Puerto Tejada ha sido cambiado, alterado, -con normas que no aplican los funcionarios-, y en muchísimos casos no existe reglamentación que lo proteja. Puerto Tejada no posee el mínimo requerido para convertirse en un potencial turístico, no existen semáforos que ordenen el caos de transitar por el casco urbano pues en ella confluyen a la vez que buses intermunicipales, carros particulares, volquetas, bicicletas, carretillas, camiones y bicicletas. No existen paraderos de buses definidos, ni señales de tránsito y la nomenclatura vial por la que se identifican los predios y calles no está bien formulada. Hablar del espacio publico de Puerto Tejada es hablar de una estructura urbana determinada por las calles (malla vial), por el parque principal, plaza chiquita, zonas para parques, además de las áreas de uso competitivo o para el deporte público y privado (cancha del Hipódromo, la Villa Olímpica, cancha Perico Negro). El tipo de estructura urbana del Municipio, debe tomarse como punto de partida para el manejo del espacio público. En este medio, la población carece de los medios activos o pasivos y para unos u otros existen escenarios e instrumentos en donde se comercializa la recreación como son los expendios de licores, etc., o espacios en procesos de privatización para el espectáculo deportivo. 441 En términos generales se puede afirmar que la tendencia es a simplificar el contenido y las perspectivas de la actividad recreativa por donde se llega casi siempre a confundir con la diversión deportiva, y por otro lado a masificar su implementación y su ejecución, con lo cual se toca en forma directa la disponibilidad, espacial urbana. En lo anterior queda manifiesto la forma en que por el rápido crecimiento o proceso de expansión urbana los últimos años, se a llegado a un crecimiento desordenado y expansivo, esto es, carentes de redes de servicios públicos, de áreas recreacionales y con muy bajas especificaciones en lo referente a la calidad de la vivienda no terminada que se construye por el desarrollo progresivo. De igual forma, en la actualidad se aprecia un desplazamiento en el orden de importancia, de los retiros de los ríos, como elementos ordenadores del espacio publico y de estructura urbana en general, por donde se ha llegado a agudizar el estado del medio ambiente. Ante esta situación se requiere una situación ambiental- urbanística, que conciba los ríos y los márgenes como recursos físico-espaciales que necesitan una transformación. Básicamente el espacio urbano se divide en espacios privados, pertenecientes a dueños particulares como son las viviendas, colegios privados, restaurantes hoteles y tiendas, y en espacios comunes o públicos que incluyen las calles y andenes, parques, edificios públicos, colegios y universidades oficiales y todo espacio resultante de la trama vial. Como hecho importante al analizar las fotos aéreas, se puede observar en la mayoría de las viviendas que aún no se han subdividido, cuentan con grandes patios donde se cultivan árboles frutales y ornamentales de gran tamaño. Cabe destacar la enorme importancia que tiene no solo para la conservación del patrimonio cultural de la región, sino porque contribuye a la generación de un ambiente más sano y agradable, especialmente porque ayuda a mitigar las altas temperaturas que se sienten durante el medio día y en las primeras horas de la tarde. Se prevé para la conservación de los solares arborizados, que la UMATA, realice un inventario detallado de las especies y su estado de conservación, de forma que cuando se realice la densificación a futuro, el propietario del inmueble realice la compensación por la supresión del solar, bien acogiéndose a un plan de arborización o cancelando un porcentaje (por establecer) a un Fondo de Compensación Ambiental Municipal (por crear). El índice actual de espacio público por persona es de 35 m2 con margen de posible ocupación de 806.000 m2, esta relación se presenta por la gran extensión de la zona de expansión, definida en el acuerdo 13 de 1997 y que equivale casi al 25% del área total urbana, pero no tiene una utilidad efectiva como espacio publico, por que aun no se desarrolla. 442 8.5.1 CONFLICTOS DE USOS DEL SUELO El Plan Básico de Ordenamiento Territorial para tener consistencia debe contar con un espacio público ordenado y estructurado donde se articulen el conjunto de inmuebles públicos y privados con los elementos arquitectónicos y naturales que los conforman y que han sido destinados por su naturaleza, uso o afectación al uso común de satisfacer necesidades humanas colectivas, las cuales son las que prevalecen sobre el interés particular de los habitantes, y las zonas naturales de manejo y protección ambiental como son las áreas para la conservación y preservación del sistema hídrico. En Puerto Tejada, este sistema ha sido descuidado, avasallado y destruido no sólo por los ingenios que llevan la cuota más alta en esta devastación, sino la comunidad en general por permitir, participar o callar en este proceso. Los ingenios deben mantener una oficina de información medioambiental con personal de la comunidad donde se encuentre información sobre el control y manejo de las emisiones de olores, gases y partículas en suspensión. Los resultados deben ser contrastados por las entidades que tienen a su cargo el control del medio ambiente, la CRC y el IDEAM y el Comité Medioambiental Municipal (en Puerto Tejada, no existe conformado como tal, pero debe crearse). Decreto 2811 de 1974. Sistema de Información Ambiental. Art. 20: “se organizará y mantendrá al día un sistema de informaciones ambientales, con los datos físicos, económicos, sociales, legales, y en general, concernientes a los recursos renovables y al medio ambiente”. En cada subsistema tratado anteriormente, se ha analizado en algún detalle el Sistema de Espacio Público pues lo considera estructurante central del Nuevo Modelo Territorial, haciendo diagnósticos detallados con sus respectivas formulaciones que permiten una recuperación gradual en el tiempo de cada conflicto encontrado. Esperamos que en el largo plazo nos acerquemos a los estándares internacionales deseables: 15 metros cuadrados por habitante. El crecimiento espontáneo pero acelerado del comercio a lo largo de vías como la carrera 20, 26, 24, calle 17 y plaza principal, genera conflicto con el uso residencial de la zona. Se presenta apropiación privada del espacio público. La ocupación del espacio público es especialmente intensa en el área de centro y galería; existe invasión de zonas peatonales, calles vehiculares, contaminación visual, polución auditiva y congestión vehicular. Los sectores de ciudad consolidados, son generalmente áreas deficitarias de zonas verdes y áreas recreativas de uso público. La Galería. El principal conflicto de usos se presenta en el sector de la galería, terminal y mercados, donde la presencia de los vendedores ambulantes, las carretillas, el paso vehicular y los peatones en la vía, generan desorden y contaminación atmosférica, permanentemente, y se vuelve critica los días de mercado por la presencia de los vendedores ambulantes de pescado ubicados en toda la entrada. Además como vía principal y zona céntrica del mismo ya no son compatibles los usos generados por la galería, con los usos del comercio tradicional y de servicios. 443 La plaza principal. El principal conflicto de este sector y sus alrededores es la presencia del trafico intermunicipal y los vehículos públicos individuales (taxis) y la mala adecuación de establecimientos como fuentes de soda, grilles, apuestas, etc. sin ningún tipo de tratamiento y que generan conflicto por el ruido y ocupación de espacio publico ubicando mesas y obligando al peatón a bajar a la vía. Iglesia en la plaza principal, que ha sido tradición en la morfología urbana española, es una de las más afectadas por esta situación. Terminal de trasporte. El principal conflicto de este uso la congestión vial que se genera por su cercanía a la galería, concentrando usos de mucha actividad y poco espacio efectivo. Por otro lado realmente por no existir una infraestructura adecuada para el ingreso y la salida del transporte intermunicipal se utiliza la vía para parqueadero. Matadero. Por encontrarse sobre la zona de protección del río Palo se esta generando conflicto de uso. Cementerio central. Se encuentra en un sector residencial y su uso es posible con restricciones. Hospital Cincuentenario. Se encuentra en zona de amenaza y de protección del río Palo. Estación de policía. Se encuentra en un área residencial y su edificación colinda directamente con viviendas, generan gran peligro para la población civil por lo tanto presenta un conflicto de uso. Cárcel municipal. Se ubica sobre una vía principal, la calle 17 y colinda con el centro administrativo municipal, en un sector de actividad mixta, con gran concurrencia de población civil, por esto presenta un conflicto de uso. Permanente municipal. Se ubica al interior del centro administrativo municipal, en un sector de actividad mixta, con gran concurrencia de población civil, por esto presenta un conflicto de uso. 8.6 APLICACIÓN DE CRITERIOS BÁSICOS 1 2 Se considera el área central y las ocupadas en usos comerciales, como zonas de manejo especial o de actividad múltiple, en la cual se debe realizar un estudio o inventario de aquellas edificaciones que posean valor o patrimonio arquitectónico para garantizar su conservación o intervención adecuada. En la propuesta de áreas de expansión urbana debe preverse espacio para albergar la población proyectada a nueve (10) años, así como la ubicación del equipamiento comercial, terminal de transporte y galería, que permitan descongestionar el área ocupada por estos actualmente, diferenciando el mercado local y el regional. 444 3 4 5 6 7 Los corredores urbanos constituidos por las vías intermunicipales que ingresan al casco urbano deben de considerarse bajo medidas especiales de desarrollo, delimitando las áreas de reserva y protección de estas vías. Se preverá la conservación de aquellos elementos naturales y artificiales que hagan parte del espacio público, como articuladores de recorridos ambientales y lúdicos, aprovechando el potencial existente. El área plana inmediata por sus condiciones actuales de uso, se considera como potencialmente urbanizable, reservándose aquellos con mayores aptitudes para equipamientos urbanos. Deben preverse acciones especiales que desincentiven en forma definitiva el surgimiento de asentamientos de población u otras actividades de carácter urbano hacia la variante y en los cerros bajos. El uso industrial se concentrará exclusivamente en la zona industrial localizada en el costado sur del casco urbano actual. Los zanjones y ríos y sus respectivas rondas de protección constituyen un potencial importante de estructuración urbana, como elementos lineales arborizados de uso recreativo que atraviesan la ciudad en dirección este- oeste y con capacidad de “coser” áreas de ciudad en sentido norte-sur o viceversa. El equipamiento deportivo y/o recreativo de uso público de acceso restringido, como la Villa es un nodo de actividad de cobertura urbana, potencialmente estructurante y referente. Depreciando esta área tendríamos un índice de 20.4 m2 por persona y aunque es halagador, nos hace considerar la mal diseñado y utilizado, además hay que contar con la falta de equipamiento que hay en el municipio. Solo existe algún tipo de amoblamiento urbano en la plaza principal y consiste en bancas y uno que otro basurero mal ubicado. La mayoría de calles no tiene andenes pavimentados o están a diferentes niveles, lo que obliga al peatón a caminar por la vía y en a los barrios que tienen vías peatonales en ancho de anden es de 80 cm., incluyendo postes del alumbrado, y se permite el paso vehicular, como ocurre en los barrios santa Elena, las ceibas, Álvaro h. Caicedo, cañaveral y demás de la zona. Para generar opciones al manejo del espacio público en Puerto Tejada, se conformará el Comité de Espacio Público (CEP), integrado por el Director de Planeación, un (1) representante de la Secretaría de Tránsito, un (1) profesional preferiblemente especializado en urbanismo elegido entre por sus colegas entre los que se propongan y que viva en el municipio, un (1) representante de los discapacitados elegido entre ellos mismos, un (1) representante de la Tercera Edad (más de 60 años) elegido entre los que se postulen ó sean postulados y que formalmente esté afiliado a algún grupo de la tercera edad y un (1) joven entre los 15 y 25 años, una representante de las mujeres, que en alguna oportunidad haya estado en embarazo, elegidos todos por el voto universal de sus respectivos representados. La Promotoría de Desarrollo Comunitario organizará estas elecciones antes del 28 de Febrero todos loa años garantizando las inscripciones y el voto acorde. Este Comité será conformado en la primera semana de Marzo de cada año; sus integrantes podrán repetir representación hasta por dos períodos consecutivos, sin perjuicio de ser elegidos por períodos posteriores. 445 Serán obligaciones del Comité: a. Realizar el inventario general de los elementos constitutivos del espacio público urbano y rural, b. Definición de políticas y estrategias, c. Articulación entre todas las entidades involucradas en la planeación, construcción, conservación y financiación del Espacio Público en Puerto Tejada, d. Diseño de los enlaces y elementos del Espacio Público, e. Definición de escalas y criterios para intervenir el Espacio Público, f. Permitir la participación y gestión de la comunidad a través de los diferentes medios de comunicación existentes en la localidad, g. Elaborar las normas que estandaricen la construcción del Nuevo Espacio Público, h. Crear una vinculación con los municipios vecinos con el fin de tener mecanismos para proteger el Espacio Público que les son comunes. En desarrollo del subsistema cultural, Recreativo, Turístico, de Vías y en el Subsistema de Usos y Expansión Urbano, en este mismo PBOT se plantean acciones complementarias a las aquí especificadas, i. Recuperación de la zona del Parque “Los Fundadores” de la cabecera en andenes y vías, en donde se han tomado por parte de los comerciantes las zonas como sitios de descargue y parqueo de vehículos, tomando además los andenes con un sinnúmero de vehículos y carretas expendedoras de alimentos, usufructuando algunos energía para su provecho, sin compensación económica alguna para el municipio, y si trayendo deterioro ambiental, paisajístico y de ordenamiento estético, j. El CEP al formular el Plan Estratégico de Espacio Público 8 meses después de aprobado el PBOT, tendrá en cuenta además de lo preceptuado en incisos anteriores, la reglamentación para la arborización masiva de la ciudad, para lo cual, la Oficina de Planeación deberá levantar un plano con la señalación expresa de la localización de las vías, calles y carreras donde serán plantados los árboles, con la identificación de la especie (nativas y frutales) y el procedimiento para el manejo y conservación de los mismos. Con tal fin de destinará partidas anuales de $20.000.000 a partir del año 2006 y hasta el año 2008. Con la finalidad de preservar el equilibrio ecológico para neutralizar los efectos negativos derivados de la aprobación del PBOT. k. El Espacio Público excede las relaciones espaciales de los bienes/servicios públicos y comprenden los nuevos espacios hertzianos y virtuales. Los empoderamientos medioambientales del municipio aquí planteados obedecen a los principios fundamentales de filosofía ambiental inscritos en la Constitución Nacional y en la ley 99 de 1993: Subsidiaridad y Precaución. El Comité Medioambiental Municipal y el Comité de Espacio Público revisarán todas las licencias y permisos medioambientales emitidos por la CRC durante los últimos cinco años y podrá hacer las exigencias adicionales y controles de acuerdo con la exigencia ciudadana del bien común y cero polución. Los permisos de emisión emitidos medioambiental Municipal CMM. por la CRC deberán tener el visto bueno del Comité A partir de Enero de 2006, el CMM reglamentará los impactos ambientales y las licencias ambientales en el municipio. Todo permiso otorgado por alguna entidad ambiental con impacto ambiental en el municipio de Puerto tejada deberá ser ratificado o abolido por el CMM. Para los expedidos antes de la 446 vigencia del PBOT se concederá un plazo de 11 meses para presentar la documentación correspondiente al CMM. Toda deuda pendiente de impuestos, contribuciones o multas con la Alcaldía deberá canjearse por franjas de tierra que contribuyan a la rápida conformación de circuitos ecológico/recreativo/turísticos de espacio público. La Secretaría de Hacienda Municipal previa solicitud del CMM y/o CEP procederá a estas negociaciones antes de 6 meses después de aprobado este PBOT. Si no existe arreglo a los valores comerciales de estas áreas rurales la Alcaldía procederá a las expropiaciones correspondientes antes de un año después de aprobado e PBOT. Las empresas fumigadoras establecidas y las que a futuro se establezcan deberán pagar una Ecotasa del 50% sobre su pago del Impuesto de Industria y Comercio, así como también los usuarios del espacio electromagnético, repetidoras de celulares, radioaficionados, etc. La meta de este PBOT es maximizar el bienestar físico y espiritual de la comunidad portejadeña, promoviendo el desarrollo sostenible competitivo dentro del marco definido por el Análisis Estructural del territorio y su simulación de futuro compartido con su focalización/priorización en concordancia con el Código Nacional de Recursos Renovables y de Protección del Medio Ambiente, la ley 99 de 1993, creadora del Sistema Nacional Ambiental, la Ley 388 de 1997, la Constitución Nacional y todas las normas complementarias. El Comité de Espacio Público (CEP) debe verificar el estado de las cesiones de zonas verdes de todas las urbanizaciones en Puerto Tejada y obligar a los propietarios a cederlas. Dentro del 20% de cesión de zonas verdes no deben incluirse los 30 metros de espacio público que están en las riberas de los ríos, zanjones, acequias y quebradas. Urbanizaciones sin licencia de construcción o de Urbanización según el caso, si las cesiones de vías o zonas verdes y/o sin las pólizas aquí estipuladas, y/o con licencia concedida ilegalmente deberán ser expedidas de inmediato hasta que se legalicen cumpliendo las normas vigentes, las ya terminadas y entregadas deberán responder por las cesiones faltantes antes de dos (2) meses sin perjuicio de las sanciones e indemnizaciones a que haya lugar. Las franjas forestales protectoras de poscauces de los ríos, quebradas y zanjones serán de 50 metros a cada lado, pero la franja de uso público será sólo de 30 metros a cada lado. La Secretaría de Planeación Municipal aplicará las sanciones a que haya lugar (Ley 9 de 1989, Ley 388 de 1997) con la asesoría del CEP. El Espacio Público: vías, zonas verdes, plazas, riberas, etc., no se pueden ceder, ni ocupar, la reactivación de Puerto tejada comienza por la recuperación de los lugares a los cuales por ley tiene derecho; este es un trabajo de todos: es importante que haya colaboración de la ciudadanía con el CEP y con la Secretaría de Planeación. Las urbanizaciones y asentamientos irregulares generan sanciones penales (Ley 9 de 1989) y es deber de la Personería, del gobierno Municipal y de la Procuraduría velar por la legalidad de los asentamientos. La precariedad de lo público en el Municipio de Puerto Tejada, es tal que en primera instancia sólo parecen pertenecerle las vías (calles y andenes, pensar en la cesión de antejardines, es casi nula…), las servidumbres públicas, generalmente las plazas o parques; se encuentran privatizados por vía de facto con la anuencia de las administraciones municipales. El exagerado ruido de los altoparlantes y equipos de sonido con fuertes decibeles, muy por encima de lo 447 permitido legalmente, por las flotas de buses y microbuses que invaden las vías, frenan en forma estridente con bocinas altisonantes. Las cesiones de las zonas verdes podrán englobarse cuando su área sea inferior a 6.400 mt2. El correspondiente Plan Parcial determinará estos englobes y a partir de lo estipulado en la Ley 388 de 1997, se establecerán las compensaciones entre los distintos propietarios afectados para que con posterioridad a esta Unidad de Afectación Urbanística se mantenga la equidad debida. En la red vial se considerarán elementos articuladores del espacio público efectivo las áreas verdes, las ciclovías, los andenes y senderos peatonales los cuales solo se podrán modificar ante posibles ampliaciones vehiculares compensándolas con áreas equivalentes en el área adyacente de influencia de estas vías. Las prioridades del CEP para la restitución del espacio público, para lo cual trabajará en coordinación del CMM y con el apoyo de la Alcaldía son: a. Recuperación de las zonas verdes ilegalmente no cedidas por los urbanizadores durante los últimos 30 años. b. Recuperación de las servidumbres públicas cogidas arbitrariamente por los propietarios de predios rurales desde 1940. c. Recuperación de las áreas de protección de vías, quebradas, acequias, zanjones, guaduales, humedales, madreviejas, lagos, lagunas, ciénagas, etc. 8.6.1 PLAN DE ESPACIO PÚBLICO Se entiende por espacio público conforme lo establece el numeral 11 del Artículo 189 de la Constitución Política y los Artículos 5, 6, 7 de la Ley 9 de 1989 y los artículos 11, 12, 13 de la Ley 388 de 1997. El conjunto de los inmuebles públicos y los equipos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por su naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de las necesidades urbanas colectivas que transcienden los limites de los intereses individuales de los habitantes. Constituye El Espacio Público Los siguientes aspectos: a. Los bienes uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo uso pertenecen a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso y disfrute colectivo. b. Los elementos arquitectónicos espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada y por su naturaleza, uso o afectación, satisfacción, que satisfacen necesidades de uso público. c. Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público en los términos establecido en este Código. El espacio público estará conformado por el conjunto de los siguientes elementos constitutivos y complementarios. 1. Elementos constitutivos naturales: a. Las áreas de conservación del sistema orográfico o de montañas tales como; los cerros, colinas, montañas, volcanes y nevados. b. Áreas para la conservación y reservación del sistema hídrico conformado por: • Elementos naturales, utilizados con todas las corrientes del agua que hacen parte del sistema hídrico del Municipio del Corinto (ver mapa de Hidrología), tales como Cuencas, microcuencas 448 • manantiales, ríos, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas hídricas, ciénagas, lagos y lagunas, pantanos, humedales, zonas de manejo y protección ambiental. Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes de agua, tales como canales de desagüe, alcantarillas, aliviadores, diques, presas, represas, rondas hídricas zonas de manejo y protección ambiental tales como embalses lagos etc. c. Áreas de especial interés ambiental, científico y paisajístico tales como: • Parques naturales de nivel municipal o nacional • Áreas de reserva natural, santuarios de fauna y flora 8.7 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ARTIFICIALES O CONSTUIDOS. Son aquellos conformados por los sistemas de circulación peatonal y vehicular: • Los componentes de los perfiles viales tales como: a. Áreas de control ambiental, zonas de mobiliario urbano y señalización, cárcamos y ductos, puentes peatonales, bulevares y rampas para discapacitados, andenes malecones, sardineles, cunetas, ciclo pistas, ciclo vías, estacionamientos para bicicletas, estacionamientos bajo espacio público, zonas azules, bahías de estacionamiento, bermas, separadores, reductores de velocidad, calzadas y carriles. • Los componentes de los cruces o intersecciones tales como: Esquinas glorietas, orejas, puentes vehiculares, túneles y viaductos. c. Áreas para las conservaciones y la preservación de la obra de interés público y los elementos urbanísticos, arquitectónicos, culturales, recreativos, artísticos, arqueológicos, como pueden ser: Monumentos nacionales, inmuebles, individuales, murales, esculturas, fuentes ornamentales, zonas arqueológicas o accidentes geográficos. c. Son también elementos constitutivos del espacio público, las áreas y elementos arquitectónicos especiales y naturales de propiedad privada que por su localización y condiciones ambientales y paisajísticas, tales como: Cubiertas, fachadas, paramentos pórticos, antejardines y cerramientos El espacio público es el elemento articulador y estructurante del territorio que se apoya en las condiciones ambientales y paisajísticas del mismo. Este sistema esta constituido por: Parque principal LOS FUNDADORES localizado entre las calles 15 y 17y las carreras 19 y 20. La PLAZA CHIQUITA localizada entre las carreras 20 y 23 y la calle 15. Plaza LA TERRAZA localizada entre las careras 24 y 26 y la calle 15. Plazoleta localizada en la calle 20 A , entre carreras 18 y 19. Parque LA MARIA. Parque Lineal del Río Palo. Parque de los “Cholados”. Cancha de Baloncesto del barrio Las dos Aguas. Canchas múltiples en la escuela urbana d niñas. Cancha de Baloncesto en el barrio Carlos Alberto Guzmán. Canchas múltiples en el colegio José Hilario López. Zona verde en el barrio Villa Clarita. Zona verde en el barrio Los Sauces. Zona verde antiguo Parque Infantil. 449 Villa Olímpica. Cancha de Fútbol en el barrio Santa Elena. Predios en el tejar del viejo lucio. Parque lineal Zanjon Oscuro. 8.7.1 PROGRAMAS DEL PLAN DE OBRAS DEL ÁREA RECREATIVA Intervención centro histórico: Adecuación, mantenimiento y dotación de los parques existentes. Renovación urbanística en la zona del centro histórico que comprende: plaza chiquita, Parque los fundadores, puente metálico y la terraza. Circuito eco turístico: • • Se Se Arborización y construcción de andenes en la rivera del los ríos Palo y Paila, hasta los limites con los municipios vecinos. Construcción de ciclo ruta en La antigua vía a Cali hasta el río cauca, Construcción de ciclo ruta y arborización a lo largo del río Desbaratado. Construcción de ciclo ruta y arborización en la vía que viene de Palmira, hasta el parque del Cacao. Continuación del malecón sobre el Rió Palo. proyectan 102.5 Km. de ciclo proyectan 123.20 km de arborización Recuperación canchas deportivas: Mantenimiento de las canchas deportivas existentes. Cerramiento en malla de canchas deportivas. Arborización de canchas deportivas. Construcción de graderías en canchas deportivas. Iluminación de canchas deportivas. Generación y recuperación de parques: Desarrollo de Parque Lineal Santa Elena. Desarrollo del parque lineal paralelo al Zanjon Oscuro. Desarrollo de áreas de recreación pasiva en el barrio Carlos Alberto Guzmán. Desarrollo de parques en reemplazo de los cementerios Católico y Laico que serán reubicados. Construcción de un parque en el Barrio Betania (calle 15 intersección con carrera 9c) Ampliación y adecuación de la zona verde que comprende el antiguo Parque Infantil. Reforestación y construcción de caminos peatonales en la zona del antiguo Parque infantil. Compra de terrenos del tejar de Lucio para zonas de esparcimiento a los barrios del sur. Compra de las haciendas de José Arévalo, y la de Perico negro, como alojamiento a turistas. Compra de terrenos del Ing. La Cabaña contiguo al parque infantil. Compra de terrenos de Siaco- Sinisterra, salida a Padilla 450 Generación de circulación peatonal: 1. Ampliación de andenes y arborización en La cra 10 2. Ampliación de andenes en La calle 17 , las carreras 19 y 20 3. Ampliación de andenes en La calle 20. * Se proyectan 5.5 Km de ampliación de andenes La administración deberá velar porque las nuevas urbanizaciones hagan las sesiones establecidas en este plan para la conformación del espacio público efectivo. 8.7.1.1 AFECTACIONES POR RESERVA PARA ESPACIO PÚBLICO Las franjas y áreas requeridas para la conformación de las áreas recreativas de uso público quedan afectadas como zonas de reserva para uso Recreacional del municipio. Los cuales forman parte integrante del presente acuerdo. 8.7.1.2 CRONOGRAMA MORFOLÓGICO DE LA CIUDAD En 1897 el Doctor Adriano Paz Vargas efectuó un plano de la región midiendo 626.206 metros cuadrados, además anotaba la existencia de un mercado al cual asistían 400 personas y semanalmente partían cuatro balsas a Cali cargadas de plátano, maíz, cacao y panela. El río Palo era navegable por unas tres leguas hasta Quintero. El día de la entrega de los planos se anoto que la población estaba constituida por 17 manzanas y 11 fracciones. Las características de manzanas y lotes eran las siguientes. a. Se reservaban los lotes designados en el plano para la construcción del templo, el cementerio, y los edificios públicos. b. Cada manzana se divide de tal forma que cada habitación quede adecuadamente distribuida en cada uno de los cuatro frentes. c. Los lotes tendrán 10 metros de frente por veinte, treinta o cuarenta de fondo. d. El tiempo límite para la construcción de cada vivienda era de un año. e. Al darse la posesión a cada lote, se extenderá un acta de diligencia, la cual servirá de titulo de propiedad. Entre las épocas morfológicas del desarrollo urbano de Puerto Tejada tenemos: ANTES DE 1930 Como consecuencia de la perdida de la tierra y el auge del minifundismo, así como el aumento del campesinado pobre sin tierra, en esta época crecen los poblados proletarios, entre los cuales se ubican Villarrica y Puerto Tejada. Entre los hechos que hacen crecer al municipio se encuentran: • • Apertura del canal de Panamá en 1.914 Construcción del ferrocarril del pacifico 451 • • Aumento de la fuerza de trabajo( se paso de 2000 a 3000 habitantes) Desplazamiento del poblado de el Palito, lo cual hizo aumentar seguramente la población. DECADA DEL 1930 Con el establecimiento y consolidación de toda una infraestructura que conectaba este territorio con otras regiones y el exterior, se generaron las condiciones para el apoyo a las recomendaciones de la misión Charden, que planteaba la revolución industrial en la agricultura con la cual, el campo se convertiría en una fabrica, que además, se apoyo en la instalación del Colegio Agrícola de Palmira. Características de esta década: • • Desde el año 1934 se comienza a generar el crecimiento de la industria azucarera. El poblado constaba de 26 manzanas aproximadamente, 650 viviendas y una población en la cabecera municipal de 3600 habitantes y en el área rural de 5800 habitantes. DECADA DEL 1940 La prospera economía campesina, que aun se conservaba, comenzó a ser desplazada drásticamente y las actividades económicas que se habían instalado en el poblado, por comerciantes de otras regiones comienzan también a entrar en crisis. DECADA DEL 1950 Entre el año 1944 al 1959 el poblado en la cabecera paso de contar aproximadamente con 36 manzanas a tener 72 manzanas, es decir, se duplico su crecimiento y es precisamente en este auge cuando aparecen algunos ingenios de consideración en áreas aledañas. • • • El censo de la población de 1951 muestra como el municipio comienza a convertirse en un poblado urbano, pues con una población de 8.535 habitantes en el área urbana superaba los 7.536 de área rural. Las riberas del rió Paila y el sitio de las dos aguas es urbanizado, comenzando a perder importancia como sitio publico de predilección. Esto fue promovido por un alto porcentaje por la construcción del Puente Metálico (1939) con lo cual el transito fluvial por el río Palo hacia el Cauca se redujo. DECADA DEL 1960 Se aumento considerablemente la población urbana, pues pasa de 8.535 habitantes a 14.863 en la cabecera y la disminución en le área rural de 7.536 a 3.766 habitantes, lo cual coincide con la aparición de los ingenios y el desplazamiento de minifundistas campesinos. Todo el proceso de violencia de la época anterior se consolida en el dominio económico de los terratenientes sobre los campesinos que han quedado sin tierra. En 1965 el Ingenio Cauca comienza a moler caña y en la misma década se convirtió en el Ingenio el Trapiche naranjo, con lo cual se promovió la ampliación de la economía azucarera del país y la región especialmente. 452 DECADA DEL 1970 Esta es la época con mayor dramatismo se expresan toda una serie de problemáticas producto de la expansión incontrolada, sin planificación del desarrollo económico. Se presenta un crecimiento mas moderado pues aumento a 19.679 en el área urbana y se disminuyo a 3.039 habitantes en el área rural. Se presentaron varias inundaciones repetidas, ante lo cual la mayoría de las vías y viviendas tuvieron que ser elevadas de su nivel de piso, fenómeno el cual se enfrento toda la población. DECADA DEL 1980 Es la década de la explosión urbana, la población sufre nuevamente un ligero incremento ascendiendo a 27.933 habitantes, mientras la población rural se estabiliza. Con el auge de la población urbana y el acumulado déficit de vivienda se promueve la urbanización de tierras aledañas a la variante de la panamericana (barrio el Triunfo y consolida aun mas el barrio Granada) INICIO DE LA DECADA DEL 1990 Esta marcada por la agudización de los conflictos sociales, económicos y políticos. Sin embargo también es la década de la solución política parcial a los conflictos. Entre las características de la década encontramos: • Problematizacion continuada de la situación de los servicios públicos. • Consolidación de fuerzas cívicas y nuevas fuerzas en el escenario político. • Continúa expansión del área urbana en forma incontrolada, con lo cual se agudiza la prestación de los servicios. • Continúa la expansión de los Ingenios en las pocas áreas campesinas disponibles. • Critica situación en todos los órdenes para el municipio, producto del incontrolado dominio y manipulación del medio natural. 8.8 MORFOLOGÍA URBANA La superficie total del municipio es de 10959.17 hectáreas, de las cuales 10591.07 hectáreas son rurales y 368.1 hectáreas son urbanas para una población estimada de 58338 habitantes para 2004 de los cuales 52.402 habitan en la zona urbana y 5.936 lo hacen en la zona rural. Esta información nos permite deducir que la zona rural es netamente productiva y la población tal vez por la facilidad de los servicios básicos se desplaza a la ciudad, otra conclusión puede ser que la vocación de la población ya no es campesina y poco a poco las generaciones jóvenes que crecieron en el campo estudio y se preparo en otras áreas, diferentes a las agrícolas. Puerto Tejada ha sufrido una constante transformación de su morfología urbana, se dio un irrespeto a la trama original de la población, la cual fue proyectada desde la fundación misma del pueblo. Los procesos urbanísticos en tiempos actuales han desvirtuado la continuidad espacial en la cabecera municipal, la paramentación y el orden han desaparecido y en otros casos han modificado la tendencia original. 453 La cabecera Municipal evidencia un desequilibrio entre los espacios construidos y los vacíos urbanos, este aspecto es más notable en sectores con desarrollos mas recientes en donde la tipología de manzana tradicional con grandes vacíos interiores ha sido transformada por manzanas rectanguladas, casi lineales, de predios y construcciones apareadas. En dichos sectores no existen espacios de parques adecuados que compensen la gran densidad de espacio construido respecto al espacio vacío. (Ver plano No. 20/45). 8.8.1 TRAMA URBANA El municipio nace con una trama típicamente latinoamericana reticulada cuadrilateral con manzaneo de 80 x 80 y 100 x 100 alrededor de la plaza principal donde se desarrollaba la vida comercial, social y de clase conforme a la época, y a través de los año en la medida que crece el municipio este manzaneo va cambiando por las pautas que establecen los ejes estructurantes (barreras naturales de su crecimiento) definiéndole su desarrollo a una trama orgánica. Las nuevas urbanizaciones retoman una trama reticulada rectangular dejando que las zonas verdes sean las que se adapten de acuerdo al eje existente. Ver plano Nº 20/45 Morfología Urbana 8.8.1.1 HITOS Estos elementos hacen parte de la memoria urbana de Puerto Tejada, sin ser elementos naturales o arquitectónicos imponentes, tienen mucho significado y simbolismo para la comunidad, radicando ahí su verdadero valor urbano. La mayoría de los puntos de referencia del municipio se relaciona directamente con un recorrido vial y unas condiciones de espacialidad específicas siendo estos (Ver plano Nº20/45 Morfología Urbana): • IGLESIA DE LA PLAZA: Referencia de ubicación, además se encuentra sobre un eje vial principal calle 15 entre carreras 19 y 20, su plazoleta no es suficiente para albergar a sus feligreses y continuamente obstaculiza el tráfico vehicular y automotor en general. Esta en regular estado estético. • EL SAMAN: Referencia natural por tamaño y ubicación, y esta sobre una vía peatonal calle 15 entre la carrera 26 y 24 es grande y frondosos, requiere cuidado para que no se deteriore. • PUENTE METÁLICO: Referencia de recorrido y símbolo urbano para sus habitantes es peatonal y segundo puente sobre el río Palo que vincula el casco viejo de la ciudad llamado centro con los barrios del sur calle 15, la estructura esta socavada en sus bases por eso salió del servicio vehicular, además es de solo cuatro metros de ancho y el recubriendo del pavimento esta deteriorado. • PLAZA PRINCIPAL: Referencia de tradición porque antiguamente se realizaba allí el mercado, además de ubicación y de actividad principalmente comercial, esta cercada por los principales ejes viales, carrera 19 y 20 entre calles 15 y 16. es de carácter lúdico y se encuentra en muy mal estado tanto en diseño urbanístico como el piso en general. 454 8.8.1.2 NODOS Con relación a los sitios donde se congrega la gente podemos decir que su característica principal se basa en la existencia de un espacio lúdico (parque), uso institucional (alcaldía), uso comercial (galería) o necesidad de transporte (Ver plano Nº 20/45 Morfología Urbana). En de la cabecera municipal existen los siguientes: • TERMINAL: Referencia de ubicación, además se encuentra sobre un eje vial principal carrera 20 entre calles 21 y 23, es una edificación antifuncional que nunca a cumplió con su función porque se usa como área para complementar las necesidades de espacio de la galería. Esta deteriorada en mal estado. • GALERÍA: Referencia de ubicación y actividad por los uso principales y complementarios que genera, también situada sobre un eje vial principal carrera 20 entre calles 20 y 21, es una edificación antifuncional y no cumple con las mas mínimas normas de higiene. Esta deteriorada. • MERCA DOS: Referencia de ubicación y actividad, es de carácter privado y presenta la mayor congregación comercial en el municipio. • ALCALDÍA: Referencia de ubicación y actividad por su uso institucional situada sobre la esquina de un eje vial principal calle 17, esta en buen estado. • PLAZA PRINCIPAL: Referencia de ubicación y actividad por su uso comercial e informal que va en crecimiento, también se ha convertido en el estacionamiento de los taxis municipales. • CARRERA 20 CON CALLE 17: Es el sitio de reunión y espera del transporte intermunicipal antes del terminal y que se encuentra más cercano a la plaza principal. • VILLA OLÍMPICA: Referencia de ubicación por su uso especifico, esta en buen regular estado y en proceso de construcción. Congrega en especial la población juvenil. • EL SAMAN: Referencia natural por tamaño y ubicación, esta sobre una vía peatonal calle 15 entre la carrera 26 y 24, a su alrededor se estacionan los vehículos particulares que prestan el servicio a las veredas y en especial a villa rica. 8.8.1.3 EJES ESTRUTURANTES Se entiende por ejes estructantes aquellos que por su forma y ubicación definen y modifican la trama urbana del municipio, y pueden ser tanto naturales como antrópicos; algunos de estos se convirtieron en barreras para su desarrollo y crecimiento, pues dificultaron la prestación de los servicios básicos y estimularon la densificación de predios en la solución de la vivienda para la cada vez mayor población (Ver plano Nº 20/45 Morfología Urbana). • Antigua vía a Cali, actual vía a veredas unidas: En su Tramo inicial es estructurante porque los nuevos desarrollos urbanísticos en la zona surgen a lo largo de ella, con tramas reticuladas y obligando a adecuar las zonas verdes a la irregularidad de la misma. 455 • Río Palo, Paila y zanjón oscuro: son ejes estructurantes naturales, la característica principal de estos es el echo de su variabilidad en sus orillas que por su misma dinámica no permitió el manejo de las zonas de protección convirtiéndose entonces en zonas de posible alto riesgo para todas las viviendas que los bordean como son triunfo, las dos aguas, Luís A. robles y la esperanza para el caso del zanjón oscuro. • Vía que une Puerto Tejada al norte, con Cali y al sur con Popayán: es un eje estructurante antrópico, con un tráfico continuo y pesado es una verdadera amenaza para la unidad funcional de la comunidad. • Carrera 10 entre calle 15 y zanjón oscuro: es un eje estructurante antrópico, con un poco tráfico continuo antiguamente era un canal de agua para riego. • Calle 17 entre carreras 10 y 4b: es un eje estructurante antrópico, con un tráfico continuo y pesado, por se una vía Inter.-regional, vía a candelaria. • Carrera 16 entre Calle 15 y 5, vía a los bancos: es un eje estructurante antrópico. • Calle 14a entre carreras 19 y 21: es un eje estructurante antrópico, camino que comunicaba con el rió. • Calle 20 entre carreras 17 y 22: es un eje estructurante antrópico posiblemente un camino que comunicaba el cementerio con la vía principal. • Calle 9 entre y 26: es un eje estructurante antrópico posiblemente un camino que comunicaba el barrio el triunfo con la vía principal. • carreras 23 entre Calle 9 y 2: es un eje estructurante antrópico vía que borde el lote de la villa olímpica. • Carrera 25 entre la vía a la vereda vuelta larga y la vía a Cali: es un eje estructurante antrópico y surge como canal para riego de agua desde el rió palo hasta los cultivos de los predios de la pampa. • Canal la Serafina: es un eje estructurante antrópico porque fue una modificación del zanjón la serafina. posiblemente un 8.8.1.4 EJES DE ACTIVIDAD Los ejes de actividad se relacionan principalmente con los usos de las edificaciones aledañas y/o su grado de espacialidad y coincide con el sistema vial (Ver mapa No. 20/45 Morfología Urbana): • • • • • • • • • Calle 17 entre la carrera 24 y 5ª Calle 15 entre la carrera 26 y 10 Calle 16 entre la carrera 22 y 10 Carrera 20 entre calle 15 y calle 27 Carrera 19 entre calle 15 y calle 23 Vía a Popayán entre puente sobre río palo y la villa olímpica. Vía a Cali entre puente sobre río palo y zanjón oscuro. Calle 20 entre carreras 22 y 17. Vía a vereda vuelta larga hasta la carrera 26. 456 • • Calle 21 entre carreras 22 y 19. Carrera 16 entre Calles 17 y 5 8.8.1.5 BORDES Y BARRERAS Los ríos Palo y Paila aunque son ejes estructurantes en su momento fueron una barrera y borde casco urbano surgiendo así los llamados barrios del sur conformados por santa Elena, el triunfo, villa del sur etc. además de granada y jardín. Zanjón Oscuro es sin embargo una barrera y borde del casco urbano actual. 8.9 AMENAZAS DE TIPO ANTRÓPICO Entre las principales amenazas de tipo antrópico tenemos: • Amenaza Producto del Orden Público y la Delincuencia • Orden Público Este tipo de amenaza se ha presentado en dos ocasiones en el municipio de Puerto Tejada cuando incursionó la guerrillera de las FARC, en la cual destruyeron parcialmente las entidades bancarias y algunas viviendas aledañas ubicadas en el sector céntrico de la ciudad, ocasionando saqueos a diversos locales comerciales. Teniendo en cuenta estos dos antecedentes, se podría decir que la guerrilla incursiona una (1) vez cada cinco años. • Delincuencia Otro aspecto a considerar es la presencia de pandillas en algunos sectores de la cabecera municipal, las cuales han ocasionado o causado la muerte a varias decenas de habitantes. Los principales focos de delincuencia se presenta en los sectores nororiental y nororiental del casco urbano, donde se han identificado el mayor número de pandillas juveniles, las cuales atracan los transportadores de carga y pasajeros que se movilizan por la vía que conduce al municipio de Candelaria, dejando resultados funestos. El enfrentamiento entre las dos bandas de pandillas reconocidas en el municipio dejó como consecuencia ochenta y dos (82) muertes violentas entre el 2003 y 2004; están constituidas por adolescentes y jóvenes cuyas edades varían entre los 15 y 25 años, cuentan con armas de fuego de corto y largo alcance y armas blancas. La raíz del conflicto entre pandillas radica en la venganza y la limpieza social. • Accidentes de tránsito En el municipio de Puerto Tejada al interior del casco urbano se presenta el mayor número de accidentes de tránsito sobre la calle 17, cruce de la calle 17 con carrera 20, sobre la carrera 20. Estos accidentes se pueden clasificar de dos tipos: entre vehículos y atropello a peatones. También se presentan accidentes de tránsito en la vía Panamericana que atraviesa la parte Sur de la vereda Cañas México y el Suroeste de la vereda Zanjón Rico, la vía que conduce de Puerto Tejada a Cali y Puerto Tejada Villa Rica, esto debido a que son vías rápidas, angostas y en mal estado, además con una deficiente señalización (vertical y horizontal). 457 • Contaminación Hídrica y atmosférica La mayoría de las fuentes de agua en el municipio de Puerto Tejada, en mayor o menor proporción se encuentran contaminadas, por la falta de manejo de excretas humanas y animales y aguas residuales de procesos industriales en las cuencas de los ríos que drenan por él, esto representa un riesgo para las poblaciones de las diferentes veredas • Vertimientos Los factores contaminantes que se presentan en el casco urbano son debido al aporte de las aguas residuales que mediante su bombeo son depositadas en el río Palo y en el Zanjón Oscuro el cual entrega sus aguas al río Cauca, además de los aportes realizados en el matadero municipal y las industrias que se encuentran en operación. Actualmente el matadero municipal se encuentra localizado dentro del casco urbano del municipio, sobre la margen derecha aguas abajo del río Palo, este sitio no dispone de las condiciones de salubridad, para llevar a cabo estas actividades; de igual forma las aguas residuales que se generan en esta actividad se disponen en la red de alcantarillado local y algunas directamente sobre el río Palo, aumentando así el grado de contaminación de este drenaje. De otro lado en la zona verde adyacente al matadero se depositan los cascos de los equinos sacrificados en este sitio, produciendo un aspecto desagradable y gran cantidad de moscas en el lugar. Las aguas negras y las aguas residuales, son factores contaminantes importantes para las corrientes de agua del municipio de Puerto Tejada. Es quizás uno de los problemas de contaminación más característicos en el municipio, es el resultado de vertimientos tanto de aguas residuales como de residuos sólidos. 8.10 ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS URBANAS 8.10.1 METODOLOGÍA La metodología empleada para la zonificación de la zona urbana, comprendió las siguientes actividades: Recorrido por los sitios de mayor susceptibilidad a procesos erosivos. Recorrido por el curso de los principales ríos que cruzan el casco urbano. Revisión de archivos de emergencias atendidas por Bomberos, Cruz roja y Defensa Civil. Localización de sitios críticos en plano a escala 1:5000. Zonificación por aptitud urbanística de los suelos de acuerdo a sus características geopotenciales. La zona urbana del municipio se zonificó en zonas urbanizadas y en zonas no urbanizadas con sus respectivas subdivisiones. 8.10.2 ALCANCE La zonificación preliminar de amenazas no sustituye en ningún momento estudios o análisis específicos y detallados en el campo de suelos y/o riesgos geológicos o antrópicos por ser un análisis cualitativo basado en reconocimiento de campo y en conceptos técnicos básicos existentes. 458 8.10.3 RESULTADOS 8.10.3.1 ZONIFICACIÓN PRELIMINAR POR APTITUD URBANÍSTICA El casco urbano del municipio de Puerto Tejada se zonificó, de acuerdo a la aptitud que presentan los suelos existentes para que se adelanten si es el caso, obras de urbanización y/o complementarias que garanticen la estabilidad de los sectores con problemas geológicos o geotécnicos. Con el fin de facilitar la utilización del mapa de aptitud por los usuarios, se implementaron convenciones de fácil comprensión para todos aquellos interesados que no posean conocimientos geológicos – geotécnicos, etc. En la zonificación del casco urbano se consideraron las siguientes áreas: I Áreas Urbanizadas IA. Áreas sin problemas geológicos aparentes IB. Áreas con problemas geológicos II. Áreas no Urbanizadas IIA Áreas sin problemas geológicos aparentes IIB Áreas no urbanizadas con problemas geológicos III Áreas no Urbanizables IIIA. Áreas de Protección o Conservación A continuación se presenta una descripción de las características más relevantes de cada una de estas categorías así como el área o barrios que las comprenden. I Áreas Urbanizadas IA Áreas Urbanizadas sin problemas geológicos aparentes El 95% de los barrios construidos no presenta problemas de tipo geológico y el único tipo de amenaza existente como en todo el municipio, lo constituye la existencia de fuentes sísmicas regionales. Corresponde a una zona de pendientes bajas entre 0 y 3%, asociada a sedimentos aluviales aportados por los diferentes drenajes que cruzan esta zona, compuestos por gravas, arenas, limos y material arcilloso especialmente de los ríos Paila y Palo; conformando topografías planas, extensas cuya estabilidad es buena. Esta zona comprende un amplio sector conformado por los barrios: localizados en la zona Centro del municipio ( La Esperanza, Álvaro H. Caicedo, El Cementerio, Manuela Beltrán, Antonio Nariño, Jorge E. Gaitán, Luís A. Robles ,Betanía, Carlos A. Guzmán, Altos de París) del sector nor occidental 459 (La Graciela, El Portal I y II, Las Ceibas, Los Sauces, Cañaveral, Prados del Norte, Refugio del Sol, Villa Clarita) y sur occidente.(Santa Elena, Ricardo Holguín y Villa del Sur) IB. Áreas con problemas geológicos Los tipos de procesos erosivos en la zona son: borde de taludes de las márgenes de los ríos erosionados y zonas de inundación en las riberas de los ríos Paila y Palo Ver mapa de localización puntual de amenazas y procesos erosivos de la zona urbana. Pertenecen a esta categoría los siguientes barrios: Las Dos Aguas, Granada, El Triunfo, La Terraza, y El Jardín. Estos terrenos presentan inestabilidad, sin embargo con algunos correctivos específicos se puede garantizar su estabilidad y en consecuencia adelantar ciertas obras civiles. II. IIA Áreas no Urbanizadas Áreas sin problemas geológicos A esta zona pertenecen los lotes sin construcciones existentes en el casco urbano para uso residencial, los cuales no presentan ningún tipo de amenaza, siendo aptos para el desarrollo de programas de vivienda. Esta zona se encuentra al sur de la calle 23 y comprende los barrios Refugio del Sol y La Ceiba y las denominadas zonas de expansión No. 1, 2 y3. IIB. Áreas no urbanizadas con problemas geológicos A esta categoría pertenecen las áreas libres dentro del casco urbano que presentan condiciones o restricciones geológicas desfavorables para el desarrollo urbanístico. Estas zonas se localizan sector oriental del barrio Granada en los límites del perímetro urbano y en el costado noroccidental de la zona de expansión No. 2. El primer sector presenta las condiciones de restricción por tratarse de antiguas áreas dedicadas a la extracción de arcillas hoy convertidas en “chircales”; estas áreas explotadas quedan inhabilitadas para la urbanización y se han convertido en depósitos de basuras y/o escombros o estancamiento de agua. III AREAS NO URBANIZABLES IIIA. Áreas de Protección o Conservación En esta categoría se incluyen aquellas zonas caracterizadas por la presencia de amenaza por inundación y la conjugación de fenómenos provocados por el socavamiento de las orillas, lo que convierte estos terrenos en zonas inestables cuya recuperación es muy costosa, por lo tanto se pueden destinar para áreas de protección y/o conservación. También pertenecen a esta clasificación las zonas de protección de las márgenes de los ríos que cruzan el casco urbano del municipio, cuya franja de protección mínima es de 30 metros, como también aquellas áreas de interés paisajístico y para protección de las fuentes de agua, fauna y flora estas últimas se localizan sobre el costado Sur occidental del municipio y en el parque central. 460 IIIB Áreas para Recuperación Pertenecen a esta categoría los antiguos sitios de extracción de arcilla y galpones localizados dentro del perímetro urbano del municipio, como son los localizados en el barrio Granada y Betania; los cuales pueden ser utilizados para uso pasivo como parques o zonas verdes previa adecuación. 8.11 ESCOMBROS Los escombros dentro del municipio son depositados en los diferentes huecos dejados por la extracción de material (arcilla) para la elaboración de ladrillo, con el fin de lograr la base de relleno inestable y que posteriormente será el fundamento para la construcción en ladrillo de alguna vivienda, esto ocurre sobre todo en los barrios Altos de Paris, Granada, Jardín y Porvenir. Las escombreras al igual que el problema de los basureros, existen sin ningún control por parte de las autoridades municipales y de la autoridad ambiental que es la CRC. Todos los escombros de demolición son arrojados en cualquier sitio sin excepción. Facilitando la contaminación pues a ellas se le suman basuras con residuos orgánicos causando daño a los suelos y aguas superficiales y subterráneas por los lixiviados producidos. Todas las escombreras actuales en Puerto Tejada son ilegales. Para ordenar el manejo de las Escombreras, el PBOT, propone: 1. Localizar en el predio distinguido con el número predial 00-01-0003-0487-000 ubicado en el Paraje La Pailita, vereda las Brisas, la escombrera, el cual ya está en Proyecto de Acuerdo. 2. Los dueños de los predios en los que se asientan las escombreras se les eximirá el predial del 30%. 3. El vehículo en el cual se transporten escombros y deposite éstos en lugares no permitidos quedará inmovilizado durante 15 días y pagará una multa de doscientos mil pesos ($ 200.000). 4. Toda demolición deberá garantizar ante la Secretaría de Planeación Municipal el destino de los escombros y evaluación del volumen hacia los lugares aquí definidos. 5. Son prioritarios como escombreras los socavones dejados por la industria alfarera especialmente en la vereda Los Bancos, Perico Negro, Cañas México, Zanjón Rico. 6. Los socavones no llenados con escombros pagarán un predial extra de un 50% hasta que quede demostrado ante el Comité Medioambiental Municipal (CMM) de Puerto Tejada su técnica adecuación; los llenados con basuras, pagarán un Predial extra del 200%.Los escombros por ser materia inerte no contaminan 7. El CMM debe hacer el censo de los socavones con sus propietarios y número de predios; la Secretaría de Hacienda deberá cobrar las sobretasas aquí estipuladas. 8. El CMM deberá dar los permisos para funcionamiento de las escombreras no siendo necesario el permiso o licencia de la CRC. Desde ya quedan potencialmente habilitados todos los socavones que no tengan basuras, previa inscripción ante el CMM. 9. A las escombreras que se les compruebe basuras se les impondrá multas de cien mil pesos ($ 100.000) hasta por tres (3) veces y luego se les impondrá el predial extra (50%) en caso de que no cumplan los requisitos mínimos de saneamiento básico (Decreto RAS/ 1996). 10. La Secretaría de Salud Municipal con su acción de saneamiento será soporte para el CMM. 461 11. Según el Decreto 605 de 1997 de Minsalud, en su artículo 46. Recolección de escombros: “Es la responsabilidad de los productores de escombros, su recolección, transporte y disposición en las escombreras. Las entidades prestadoras de servicios de aseo, en la zona son responsables de coordinar estas actividades. La entidad prestadora del Servicio Público Domiciliario de Aseo podrá prestar este servicio como especial, de acuerdo con los términos del presente decreto.” Parágrafo: Cuando estos residuos se arrojen clandestinamente en vías y áreas públicas, la entidad prestadora de servicio público domiciliario de aseo es responsable de su recolección y disposición final, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar. 12. Los accesos a las escombreras municipales deberán tener en cuenta la minimización de impactos ambientales sobre la población, a causa de la movilización de los vehículos encargados del transporte de estos desechos. 13. El Comité Medioambiental Municipal en coordinación con Planeación Municipal y los dueños de las escombreras definirán las medidas de mitigación y manejo para disminuir los impactos paisajísticos, de ruido, de calidad del aire, entre otros, de acuerdo a las regulaciones ambientales existentes. Incluyendo las barreras visuales ambientales que de preferencia deben ser especies arbóreas nativas. Teniendo en cuenta los usos posteriores de estos lugares, estas áreas preferiblemente se destinarán como zonas de espacio público para la recreación. Las escombreras tendrán un cordón verde de especies nativas de mínimo 10 metros para aislarlos de las vías, además de las otras cesiones a que haya lugar. 14. Las normas, decretos, leyes y demás regulaciones indicadas en el tema de los basureros, son aplicables de igual forma para el caso de las escombreras en su totalidad, además de la Resolución 541 de 1994 de Minambiente sobre escombreras. 8.12 VIAS Y TRANSPORTES El sistema vial del Municipio de Puerto Tejada se encuentra pavimentado en un 60% en la Cabecera Municipal, en el marco de la plaza principal se empiezan a presentar problemas de congestión, debido a que la zona de parqueo de los taxis de servicio particular obstaculizan el demás flujo vehicular. Otro punto crítico es el ubicado en el mal llamado Terminal de transporte, zona aledaña a la plaza de mercado donde el caos vehicular es total, debido a la falta de señalización y control en el despacho de los buses. La deficiente señalización terrestre como aérea, ocasionan el aumento de la problemática vehicular, donde los conductores no respetan las pocas señales, transitando en contravía, altas velocidades, igual sucede con el parqueo, en sitios no autorizados, cometiendo otras serie de infracciones. La falta de cultura ciudadana y el desconocimiento de las normas de tránsito, contribuyen a agudizar el caos vehicular. En el Municipio existen diversos sitios de congestión vehicular, no se cuenta con el número de guardas requeridos para el cubrimiento de esta labor. Debido al crecimiento de la población, la ubicación comercial y al gran flujo vehicular de transporte pesado, intermunicipal y particular, se generan trancones y por consiguiente accidentes y atropellos a peatones. Es preocupante la situación que se presenta sobre la Calle 17, debido a la circulación de transporte pesado y demás vehículos de las empresas asentadas en los parques industriales y de la 462 agroindustria cañera. La circulación de estos vehículos pone en grave riesgo no solo la estructura y funcionalidad de las viviendas y edificaciones, con valor histórico y cultural, como: La Alcaldía municipal y Planteles Educativos, sino que adicionalmente pone en riesgo la población que se desplaza a pie o en motos pequeñas, y muy especialmente en bicicleta, se calcula un promedio de 30.000 bicicletas circulando por las vías de Puerto Tejada, tanto urbanas como rurales, por tanto este debe de ser considerado el vehículo emblema de esta población. Se requiere diseñar ciclorutas y vías de circulación para los 550 carretilleros que derivan su sustento familiar de esta actividad. En las Veredas Unidas (Vuelta Larga, Bocas del Palo, San Carlos y la Serafina) en épocas de lluvias el callejón se hace intransitable, dificultando el acceso vehicular y peatonal, de las personal que deben diariamente cumplir con sus actividades labores y educativas a demás que es el paso hacia las veredas San Carlos y Bocas del Palo, teniendo en cuenta que en estos lugares se encuentran localizadas las escuelas Vuelta Larga, Bocas del Palo y San Carlos , la Cooperativa de reciclaje Cooperativa de Trabajadores de Veredas Unidas “Cootraveunidas” y el Puesto de Salud San Carlos. 8.12.1 SISTEMA VIAL NACIONAL Y DEPARTAMENTAL • Vía a Cali, (departamental) antigua vía nacional y actualmente departamental comunica con el departamento del Valle por medio del puente El Hormiguero, tiene 11 Km de longitud desde el limite del departamento del valle hasta la cabecera municipal y tiene una sección de vía de 7.5 y 9.1 en sus tramos más anchos, no posee bermas fue reparada en el año 2000. Comunica con las veredas La Serafina, Vuelta Larga, San Carlos y Bocas del Palo, Por ella transita carga pesada como son los carros cañeros que la convierten en una vía de alto riesgo por el tamaño, frecuencia y peso de los mismos. (Ver mapa Nº 15/45). • Vía a Villarica, (departamental) es la continuación de la vía que viene de Cali y que se une dentro del casco urbano con la vía que llega de Palmira, tiene una sección de 13 mts en el casco urbano y adicionalmente queda con berma y andenes. • Vía a Palmira, (nacional) antigua vía Panamericana, actual vía departamental comunica con el departamento del Valle se encuentra en buen estado y hace parte del la malla vial en construcción. Comunica con las veredas Zanjón Rico y Cañas México. Y con el municipio de Candelaria en el Valle del Cauca. 8.12.1.1 ESTADO DE LAS VIAS Las vías nacionales que comunican con el municipio de Puerto Tejada y que hacen parte de la malla vial de los departamentos del Valle y Cauca, aunque aparentemente son atendidas en su mantenimiento y ampliación, presentan estado de deterioro, como consecuencia del tránsito permanente de vehículos de carga y cañeros; la vía a Cali se encuentra en mal estado con huecos y mala iluminación. 8.12.2 SISTEMA VIAL INTERMUNICIPAL • Vía Padilla, comunica a Puerto Tejada con el municipio de Padilla y en su recorrido se llega a las veredas las Brisas y Güengué. Vía en buen estado. (Ver plano 23/45). 463 • Vía a Caloto, entra al corregimiento de Guachené (Caloto). Está recién pavimentada por el sector correspondiente al municipio de Caloto. Falta por pavimentar y unirla a Puerto tejada un tramo de 800mts. 8.12.3 SISTEMA VIAL MUNICIPAL 8.12.3.1 RURAL Vías locales rurales: Comunican algunas veredas entre si y con la cabecera municipal, son vías no pavimentadas que se conectan a las interregionales y son: • Vía a los Bancos, esta vía comunica con la vereda los Bancos se encuentra sin pavimento, desde su limite con el casco urbano, intercepta la malla vial y continua para el municipio de Caloto (Cauca). En el tramo correspondiente a Puerto Tejada y Caloto no tiene bermas. Se mantiene sin señalización y demarcación. Es una vía de alta circulación de trenes cañeros. • Vía vuelta larga, antigua vía a Cali se encuentra sin pavimento, tiene una longitud de 9.3 Kms comunica la cabecera municipal con las veredas Vuelta larga, San Carlos, Bocas del Palo conectando nuevamente con la vía a Cali. Esta vía fue adecuada totalmente en sus obras de arte, en la actualidad reencuentra en muy mal estado. Tiene pavimentados 800 mts. • Vía a Juan Ignacio, comunica por el sector sur del municipio de Puerto Tejada con las zonas rurales de Juan Ignacio, Chalo y Cantarito del municipio de Villa Rica. Aunque no está documentado, existían en Puerto tejada gran cantidad de vías (servidumbres) que la gente acostumbraba utilizar para desplazarse a sus fincas o parcelas, las cuales poco a poco fueron tomadas y privatizadas por los ingenios. Debiendo hoy esas mismas personas tomar cruces o desvíos los cuales implican demoras y retrasos en recorridos que anteriormente no demoraban y que la gente conocía de toda la vida. Existe la posibilidad de interconectar a Puerto tejada con el municipio de Jamundí, a través de la vía que de Puerto tejada conduce a las Veredas Unidas y que de Jamundí viene por las Veraneras llegando hasta la vereda La Barca (planchón que hace el paso a través del río Cauca) y de ahí hacia la vereda Bocas del Palo en Puerto Tejada. 8.12.3.2 URBANA Red vial urbana: Son las vías de urbanas pavimentadas o no y que establecen su jerarquía de acuerdo a la frecuencia de uso y conexión de equipamientos colectivos, en total suman 40.740 ml, y las clasificamos en: (Ver plano No. 24/45). Vías principales: son aquellas que comunican el casco urbano entre polos y/o intermunicipales por su frecuencia de uso genera a lo largo de ella usos del suelo mixtos. 464 Calle 17 entre carreras 4B y 22 coincide con la vía arteria regional a Palmira dentro del casco urbano Calle 15 entre carreras 8 y 22 coincide con la vía arteria intermunicipal a Padilla dentro del casco urbano. Calles 21 y 22 entre carreras 20 y 24, retoman como principales por se las vías de acceso del transporte intermunicipal para acceder y salir del terminal de transporte. Carrera 16 entre calles 5 y 17 coincide con la vía arteria intermunicipal a Caloto dentro del casco urbano. Carrera 20 entre calles 15 y 27. Carrera 24 y 26 coincide con la vía arteria regional a Popayán dentro del casco urbano. Carrera 22 entre calles 15 y 20B, incluye el cruce a coger la carrera 24 y es continuación de la calle 17, para coger la vía arteria regional a Popayán y/o Cali. Vías secundarias: son las vías que conectan las vías principales entre sí y o destinos de interés municipal. Calle 16 entre carreras 10 y 22 Calle 20 entre carreras 24 y 20 Calle 20 B y C entre carreras 24 y 20 Calle 23 entre carreras 24 y 15 Calle 9 y 10 entre carreras 23 y 26 Calle 11A entre carreras 24 y 23 Carrera 10 entre calles 15 y 17 Carrera 15 entre calles 15 y 23 Carrera 18 entre calles 15 y 23 Carrera 19 entre calles 15 y 23 Carrera 23 entre 11ª y 7. Carrera 24 entre 11ª y 15 Vía a Vuelta Larga entre carrera 24 y 26A Vías terciarias: conectan las vías secundarias y son necesarias para los accesos directos a las viviendas, las más representativas por su mayor frecuencia. Calle 18 entre carreras 10 y 22 Carrera 10 entre calles 17 y 18 Carrera 14 entre calles 15 y 20 Carrera 10 entre calles 14 y 16 Carrera 26 y 26 A entre calles 23 y 28A Vías peatonales: conectan las vías terciarias y secundarias con los accesos directos a las viviendas, su principal característica es la de no permitir el paso vehicular automotor. Se puede observar dentro del casco urbano que ninguna de las vías definidas en los diferentes proyectos urbanísticos como peatonales cumple tal función porque todas se han habilitado para el paso de vehicular, presentando problemas por las reducidas secciones que varían entre 3, 4 y 5 mts de ancho entre paramento y paramento, lo cual pone en riesgo las estructuras físicas de las edificaciones y por ende la seguridad de sus habitantes. 465 8.13 SISTEMA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS En la actualidad existen 2 sistemas (busetas y taxis) como medio para el servicio terrestre de transporte público: Transporte Público Intermunicipal de pasajeros. Es prestado por varias empresas de transporte como, entre las cuales tenemos a Líneas del Valle, Montebello, Transportes Puerto Tejada, Coomotoristas del Cauca, Sultana del Valle, Trans Florida, Vallecaucana de Transportes, Transur y Tax-Belálcazar; cumpliendo las siguientes rutas: Cali -Puerto Tejada – Cali. Tienen un servicio permanente. Mueven en promedio de carácter fijo, el 10% de la población es decir 5.980 habitantes más la población flotante que mantiene vínculos familiares o comerciales esporádicos con la región. El servicio es prestado por las siguientes empresas: Transportes Puerto Tejada, Coomotoristas del cauca, Transur, Montebello, Líneas del Valle, Tax - Belalcázar, además se viene presentando el caso que muchos automóviles particulares realizan la ruta a Cali, en su recorrido mueven pasajeros y se les conoce como “piratas” que por no estar afiliados a ninguna empresa no cuentan con el seguro de pasajeros ni cumplen con un horario especifico. Palmira – Puerto Tejada – Palmira. El servicio no es tan continuo, se presenta una diferencia de ½ hora en promedio hasta las siete de la noche. Es prestado por la empresa: Sultana del Valle. Puerto Tejada – Padilla – Corinto - Puerto Tejada. Prestado por las empresas Coomotoristas del Cauca, Tax-Mío y taxis Río Palo. Puerto Tejada – Popayán. Prestado por las empresas Coomotoristas del Cauca, Tax - belalcázar. Puerto Tejada – Santander. Prestado por las empresas Coomotoristas del Cauca, Trans Florida, Transporte Puerto Tejada. Puerto Tejada – Villa rica. Es permanente y regularmente lo prestan los particulares conocidos como “piratas”. Transporte Público Urbano. El servicio es prestado por dos empresas municipales de transporte constituidas, Tax-Mío y Río Palo, una empresa de servicio colectivo llamada Transpornorte y los llamados “piratas"; además las rutas intermunicipales hacen un recorrido en el interior del casco urbano que apoya la distribución de pasajeros. Accidentes de tránsito. En el municipio de Puerto Tejada al interior del casco urbano se presenta el mayor número de accidentes de tránsito sobre la calle 17, cruce de la calle 17 con carrera 20, sobre la carrera 20. Estos accidentes se pueden clasificar de dos tipos: entre vehículos y atropello a peatones. La mortalidad representada por accidentes de vehículos (11 casos, 4.4% en 20044) se explica porque el municipio es paso obligado de tráfico vehicular liviano y pesado por ser zona industrial y azucarera del Norte del Cauca, el alto número de bicicletas como medio popular de transporte, las carretillas que deambulan por las avenidas, la imprudencia de los peatones y conductores, la alta velocidad de los vehículos, la embriaguez de conductores y peatones sumadas hacen que sea una 4 Tomado de Perfil Epidemiológico del Municipio de Puerto Tejada, Ficha de Estadísticas Básicas, Hospital Cincuentenario 2004. 466 vía de alta accidentalidad y la imprudencia se convierten en circunstancias facilitadotas de accidentes de tránsito. También se presentan accidentes de tránsito en la vía Panamericana que atraviesa la parte Sur de la vereda Cañas México y el Suroeste de la vereda Zanjón Rico, la vía que conduce de Puerto Tejada a Cali y Puerto Tejada Villa Rica, esto debido a que son vías rápidas, angostas y en mal estado, además con una deficiente señalización (vertical y horizontal). 8.14 FORMULACION • • Organizar y desarrollar un sistema vial que permita el mantenimiento y proyección de nuevas vías que agilicen con seguridad el tránsito vehicular y peatonal, tanto urbano como rural y adelantar la construcción y adecuación de la Terminal de Transportes del Municipio conforme a las especificaciones técnicas que se requieran. Además de la infraestructura vial, el Terminal de transporte urbano hace parte del sistema y se presenta como una necesidad para el Municipio de Puerto Tejada; por sus características de uso se proyecta su localización en sectores que vayan en sentido contrario al desarrollo urbano del territorio, por tal motivo se dispone la zona de la margen izquierda vía Puerto Tejada – Villa Rica, intersección variante malla vial, en el predio aledaño a la hacienda Perico Negro. FONDO ROTATORIO DE PAVIMENTOS Con el objeto de impulsar la pavimentación se crea el Fondo Rotatorio de Pavimentos adscrito a la Secretaría de Obras Públicas, con autonomía presupuestal y estatutos propios que el Alcalde mediante Decreto promulgará antes de 60 días después de aprobado este PBOT. La Alcaldía le inyectará un capital semilla de veinte millones de pesos para el arranque y las obras se construirán con fondos de los propios beneficiarios. La Secretaría de Obras Públicas es la responsable de informar a la ciudadanía sobre este mecanismo. Son principios del Fondo: 1. Elaborar presupuestos ajustados teniendo en cuenta los costos directos de las obras. 2. No cobrar costos indirectos ni financieros. 3. En caso de que los usuarios quieran conseguir un crédito para complementar su ahorro propio, el Fondo podrá apoyarlos técnicamente en la elaboración de su solicitud, pero la garantía deberá ser de los usuarios. 4. Como los que se benefician de la pavimentación y de las demás ‘obras de arte’ son los propietarios de los predios, estos deberán avalar con su firma y aportes el Acta de Compromiso. 5. La administración de los proyectos de vías, andenes y pavimentos correrá por cuenta de la secretaría de Obras y nunca podrá cobrarse. 6. Los usuarios del Fondo podrán hacer aportes en dinero, en especie y en mano de obra, distinguiendo su calificación. El Fondo deberá valorar las propuestas de aporte y con esa cuantificación y desembolso en el tiempo las evaluará. 7. Todos los usuarios/propietarios del Fondo deberán firmar un Acta de Compromiso ante el Fondo garantizando los aportes individuales con su debida discriminación y desembolsos o aportes en el tiempo. En caso de incumplimiento, el Fondo sin requerimiento judicial alguno mediante resolución motivada podrá cargar el valor del incumplimiento al impuesto predial o al de industria y comercio, a su preferencia; la Secretaría de Hacienda imputará estos valores acorde con el oficio enviado por el Fondo en un plazo no mayor a una semana. 467 • • 8. Las obras solo se iniciarán cuando el Fondo tenga en sus arcas mínimo el 30% del valor de la obra y el compromiso irrenunciable de los usuarios/propietarios de aportar según cronograma ajustado y discutido con el Fondo. 9. El Secretario de Obras será el Director del Fondo. Las obras de pavimentación deberán tener en cuenta el estado de las redes subterráneas de servicios públicos, y nunca pavimentar vías debajo de cuyos pavimentos se encuentren redes deterioradas. El Fondo deberá coordinar con las Empresas de Servicios Públicos el correspondiente cambio de redes, a lo cual estas deben atender este requerimiento con prioridad. Terminal de Transporte de Carga: Las terminales de transporte de carga, se debe localizar en función de las áreas señaladas para actividad industrial y/o comercial (Plaza de Mercado). Para lograr la funcionalidad y ordenamiento en el sector transporte de Puerto tejada, se requiere: • • • • • • • • • • • Diseñar las rutas de transporte tanto Urbanas como Rurales con la intención de ampliar y mejorar el servicio de transporte de pasajeros. Establecer rutas de transporte en horarios fijos a todos los sectores rurales del municipio. Programar y planear el mantenimiento de vías permanentemente tanto en el sector urbano como rural. Señalizar todo el sistema vial del municipio a fin de garantizar la seguridad tanto vehicular como peatonal. Sistematizar el archivo de la Secretaría de Tránsito Municipal. Implementar sistemas de control a focos de contaminación de gases, ruido, velocidad y sobrecupo tanto a los vehículos públicos como particulares. Restauración, adecuación y mantenimiento del Puente Metálico sobre el río Palo, convirtiéndolo en Patrimonio Cultural de los Portejadeños. Aplicar la Normatividad del nuevo Código de Tránsito en lo referente a carretillas haladas por semovientes. Concertar con los transportadores informales, para que se asocien en cooperativas, legalmente constituidas, acogiéndose al nuevo Código de Tránsito. Gestionar la construcción de los puentes peatonales en sitios neurálgicos y de peligrosidad para el peatón ante INVIAS. Adelantar la adecuación de la ciclorutas para el tránsito de bicicletas. METAS A CORTO PLAZO • La Secretaría de tránsito demarcará y señalizará las vías del Municipio, enfatizando en los puntos críticos y de alta accidentalidad, teniendo en cuenta la demarcación en los Centros educativos y Hospitales para realizarlo en el año 2006 - 2007. • Hacer un llamado a las empresas transportadoras, con el fin concertar sobre el mejoramiento del servicio de transporte público, especialmente en el cumplimiento de los horarios, sobre cupo y velocidad, este proceso es de inicio inmediato. • Establecer con los Ingenios Azucareros y el Municipio, por intermedio de la Secretaría de Tránsito y Gobierno, acuerdos para el mantenimiento de las vías utilizadas por ellos y hacer mantenimiento y pavimento de vías urbanas y rurales a partir de la aprobación del PBOT. 468 • Citar de parte de la Secretaría de Tránsito a INVIAS, con el propósito de plantearles la necesidad y urgencia en la construcción de puentes peatonales en los sitios denominados de alto riesgo. El tiempo estará sujeto a la disponibilidad de INVIAS. • Llevar a cabo por parte de la Secretaría de Tránsito campañas educativas sobre las Normas de tránsito y cultura ciudadana, en los diferentes planteles educativos del Municipio y Juntas de Acción Comunal. • Concertar con los transportadores y las autoridades, la posibilidad de establecer un Centro de Atención Inmediata CAI, o en su defecto garantizar la seguridad policiva a las rutas de los buses intermunicipales para que lleguen hasta los Barrios del Oriente. • Realizar alterna, empleo, variante • Establecer sitios de parqueo en zonas comerciales, bancarias y oficiales, para implementarlo de inmediato, bajo una resolución expedida por la Secretaría de transito. • En conjunto las Secretarias de Planeación, Obras Públicas y Transporte, emprender trabajos de bacheo y cordones de seguridad, en las diferentes vías que lo requieren. • Corredores Protectores Forestales sobre las Vías intermunicipales e interveredales: Plazo máximo para estas siembras: Diciembre 1 de 2006. Deben sembrarse y mantenerse sobre todas las vías franjas de árboles nativos recomendados por la Oficina de Planeación Municipal en una sección de 30 metros por todo el frente del lote sobre la correspondiente vía. Esta medida mejoraría considerablemente el clima de Puerto Tejada. Cuando estos corredores se desarrollen urbanísticamente deberán mitigar el corte de los árboles que implica el desarrollo, sembrando un área similar con especies nativas protectoras en áreas adicionales a las cesiones. El fundamento legal de esta disposición se encuentra en el Decreto 2811 de 1974. De la reforestación. Art. 230 Lit. c) “Plantación Forestal Protectora, la que se siembra exclusivamente para proteger o recuperar algún recurso natural renovable y de la cual se pueda tener aprovechamiento indirecto”. Art. 231 “la ejecución de programas de plantaciones forestales protectoras-productoras o protectoras podrá acordarse con los propietarios de terrenos ubicados dentro de las áreas de reserva forestal. Para los efectos del presente artículo declarase de utilidad pública e interés social la adquisición de predios, cuando no se llegare a ningún acuerdo entre el propietario y la administración, se procederá a gestionar la expropiación”. Decreto 59 de 1938 Reglamenta la Ley 220 de 1936 sobre el régimen de tierras. Art. 36 “Es prohibido tanto a los propietarios particulares como a los cultivadores de terrenos baldíos, talar los bosques o florestas de cualquier clase existentes en una zona no menor de 50 metros de ancho situada en cada margen de toda fuente de aguas vivas, y de 100 metros de radio para los nacimientos de las mismas…”.Decreto 1383 de 1940. Por el cual se adoptan medidas para la defensa y aprovechamiento de los bosques. Art. 1. “se denomina zona forestal protectora el conjunto de terrenos que por su topografía, o por su ubicación en las cabeceras de las cuencas hidrográficas y márgenes de depósitos o cursos permanentes de aguas, conviene que permanezcan revestidos de masas arbóreas por la acción que estos ejercen sobre el régimen fluvial, conservación de aguas y suelos, salubridad de centro urbanos, etc.”. Se tendrá especial consideración con aquellos el estudio de factibilidad, para que el transporte pesado sea desviado por la vía que da en la parte posterior de los Barrios del Oriente y con ello se generaría seguridad y desarrollo al Municipio, ya que la posibilidad de construcción de la fuera de aumentar costos, conllevaría a un aislamiento a la Cabecera Municipal. 469 propietarios de predios que inicien al momento de expedida esta norma en el PBOT, la franja de conservación forestal protectora, previa la verificación y observación ocular por el personal de la Oficina de Planeación Municipal, se procederá a exonerar de la totalidad del pago del impuesto predial a toda el área que ocupe la franja protectora. Cada año se deberán verificar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en virtud de esta norma. En caso contrario, a los propietarios que se nieguen al cumplimento de esta norma en el término previsto de una año, se sancionarán con el 10% de multas sobre el aforo de la totalidad del impuesto predial. • • • • • Con la expansión urbanística los árboles del corredor lateral a cada lado de las vías intermunicipales, interveredales y paisajísticas deberán reforestarse. Las existentes deberán conservarse. Planeación municipal aceptará prioritamente estas zonas como parte de la cesión de zonas verdes obligatorias del 20% del área bruta a desarrollar. Franja de Uso Mixto: Soportará uso comercial, de servicios institucional, de pequeña y mediana industria no contaminante, Recreacional y turístico, centros culturales, hoteles, restaurantes y equipamiento colectivo urbano en todos los corredores viales intermunicipales e interveredales, incluida la antigua vía a Cali. Se exceptúa la vía paisajística sobre el río Cauca. Debe evitarse la tendencia a construir sobre la vía, y dejarse 30 metros de retroceso con respeto al lindero del predio para empezar a construir. Las restricciones de parqueos deben ser de un parqueo por cada 20 metros cuadrados construidos, salvo para la pequeña industria o empresa no contaminante que será de un parqueo por cada 100 metros cuadrados de construcción. La Oficina de Planeación Municipal expedirá en un plazo no inferior a seis meses la reglamentación respectiva haciendo especial énfasis en el aspecto estético, paisajístico y armonizador de las normas mediante Decreto del Alcalde. Se está trabajando la imagen visual futura de Puerto Tejada y lo menos deseable es que la apuesta turística se debilite con estilos arquitectónicos no acordes, con volumetrías discordantes y con asentamientos retaceados. El uso mixto es una limitación constructiva pero puede seguir sus usos agrícolas tradicionales hasta que llegue la demanda por otros usos. Circuitos Medioambientales, Paisajísticos, Recreativos y Turísticos: Los corredores definidos por las reforestaciones de franjas de 30 metros aledañas a los ríos, quebradas, zanjones deberán contribuir a la construcción de circuitos circunvalares e interconectados. Para complementar los espacios públicos correspondientes y potenciar la oferta de espacios recreativos en Puerto Tejada, la Secretaría de Hacienda Municipal y Planeación Municipal deberán elaborar un plan de daciones en pago por impuestos atrasados de Predial y/o Industria y Comercio de Tierras que contribuyan a generar los circuitos recreativos. Estas franjas a cedes en dación de pago no deberán ser inferiores a 80 metros de sección. Para el mes de marzo de 2006, la Secretaría de Hacienda/Planeación Municipal deberán presentar el Proyecto y comenzar a negociar con los propietarios morosos valorando sus tierras al precio de mercado previo avalúo técnicamente elaborado. Son prioritarias las cesiones en tierra que complementen los circuitos medioambientales, recreacionales y la determinación de las áreas morfológicas homogéneas del municipio y los límites de los barrios. 470 8.15 PROYECTOS PRIORIZADOS POR EL MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA Tabla 129 VIAS URBANAS UBICACIÓN PROYECTOS Calle 15 entre Carreras 11 -19, vía al Municipio de Padilla Reposición de Acueducto y Alcantarillado, más Pavimentación Carrera 17 entre calles 17 – 21, vía principal al cementerio principal Reposición de Acueducto y Alcantarillado, más Pavimentación Carrera 19 entre Calles 17 -22 vía a la Galería Municipal Pavimentación Pavimentación Calle 16 entre Carreras 5 – 11 vía principal de los Barrios Betania y Altos de Calle 17 – Carrera 19 Paris Calle 17 – Carrera 20 Semáforos Paraderos de Buses RURALES Vía a la Ciudad de Calí Vía a la Cuidad de Santander Vía a la ciudad de Padilla Vía de Veredas unidas (San Carlos, Bocas del Palo, Vuelta Larga) Longitud 8 Pavimentación Kms Pavimentación Vía de la Vereda Las Brisas Pavimentación Vía de la vereda Perico Negro Pavimentación Vía Pto Tejada – Juan Ignacio COSTOS APROXIMADOS 420.000.0000 280.000.000 120.000.000 150.000.000 25.000.000 25.000.000 15.000.000 15.000.000 15.000.000 3.530.000.0000 450.000.000 330.000.000 1.000.000.000 8.16 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS POLITICAS: Máxima utilización, ampliación y cobertura, reubicación en busca de mejorar la calidad de vida de la población. OBJETIVOS: Garantizar el desarrollo de las necesidades básicas de la población a través de una distribución equitativa de la infraestructura de servicios con criterios de cobertura y calidad en el territorio. ESTRATEGIAS: 1. Máxima utilización de los equipamientos mediante la adecuación de los espacios para lograr mejorar la calidad de ellos. 2. Ubicar los equipamientos nuevos en sitios de fácil referencia en el sector para facilitar el acceso de la población. 3. Reubicar los equipamientos que se encuentren en zonas de amenaza o zonas de protección de los recursos o que se encuentren en riesgo para la población. 4. No ubicar equipamientos en zonas de amenazas por inundación, deslizamiento o cualquier otro fenómeno natural peligroso, ni en áreas o zonas de protección marginales de las corrientes de agua o en áreas por afectación de canales o líneas de alta tensión. 471 8. ANÁLISIS DEL FUNCIONAMIENTO ESPACIAL..................................................................... 403 8.1 ANÁLISIS FUNCIONAL DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTO.................................................. 403 8.1.1 FLUJO DE INTERCAMBIO DE BIENES Y SERVICIOS......................................................... 403 8.1.2 UNIDADES ESPACIALES DE FUNCIONAMIENTO.............................................................. 403 8.1.2.1 UEF O CENTRO NODAL PRIMARIO............................................................................. 405 8.1.2.1.1 ÁREA DE INFLUENCIA .......................................................................................... 405 8.1.2.1.2 SERVICIOS QUE OFRECE ...................................................................................... 405 8.1.2.2 UEF O CENTRO NODAL SECUNDARIO ....................................................................... 405 8.1.2.3 UEF O CENTRO NODAL VEREDAL ............................................................................. 405 8.1.2.3.1 SERVICIOS QUE OFRECE ...................................................................................... 405 8.2 CONFLICTOS............................................................................................................... 406 8.2.1 ANÁLISIS MORFOLOGICO Y TAMAÑO DE LA POBLACIÓN................................................ 406 8.2.2 FLUJO DE INTERCAMBIO DE BIENES Y SERVICIOS........................................................ 406 8.3 RELACION DEL MUNICIPIO CON EL SUR-OCCIDENTE COLOMBIANO................................... 408 8.3.1 VISIÓN URBANO REGIONAL ....................................................................................... 408 8.3.2 LA REGIÓN INMEDIATA.............................................................................................. 409 8.3.3 REGIÓN DEL VALLE Y NORTE DEL CAUCA .................................................................... 410 8.3.4 PARTICIPACIÓN DE PUERTO TEJADA EN LA REGIÓN ..................................................... 416 8.4 CONTEXTO MUNICIPAL DE LA ZONA URBANA ................................................................. 417 8.4.1 GENERALIDADES ...................................................................................................... 418 8.4.2 CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNOSTICO ................................................ 418 8.4.3 MORFOLOGÍA URBANA .............................................................................................. 419 8.4.4 AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS ....................................................................... 419 8.4.5 VIALIDAD Y TRANSPORTE.......................................................................................... 419 8.4.6 EQUIPAMENTO URBANO ............................................................................................ 420 8.4.6.1 CABECERAMUNICIPAL............................................................................................. 420 8.4.7 USOS DEL SUELO...................................................................................................... 424 8.4.7.1 USO RESIDENCIAL (VIVIENDA) ................................................................................ 428 8.4.7.2 USO DE COMERCIO Y DE SERVICIOS ........................................................................ 430 8.4.7.2.1 ÁREA DE INFLUENCIA GALERÍA MUNICIPAL ............................................................ 432 8.4.7.3 USO INSTITUCIONAL O EQUIPAMENTOS COLECTIVOS ................................................ 432 8.4.7.4 USO INDUSTRIAL ................................................................................................... 436 8.4.7.5 USO RECREACIONAL............................................................................................... 439 8.4.7.5.1 PARQUES Y ZONAS VERDES .................................................................................. 439 8.4.7.5.1.1 PROSPECTIVA ECO-TURISTICA............................................................................ 439 8.5 ESPACIO PÚBLICO ....................................................................................................... 441 8.5.1 CONFLICTOS DE USOS DEL SUELO.............................................................................. 443 8.6 APLICACIÓN DE CRITERIOS BÁSICOS ............................................................................ 444 8.6.1 PLAN DE ESPACIO PÚBLICO ....................................................................................... 448 8.7 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ARTIFICIALES O CONSTUIDOS. .......................................... 449 8.7.1 PROGRAMAS DEL PLAN DE OBRAS DEL ÁREA RECREATIVA............................................. 450 8.7.1.1 AFECTACIONES POR RESERVA PARA ESPACIO PÚBLICO ............................................... 451 8.7.1.2 CRONOGRAMA MORFOLÓGICO DE LA CIUDAD ............................................................ 451 8.8 MORFOLOGÍA URBANA.................................................................................................. 453 8.8.1 TRAMA URBANA ........................................................................................................ 454 8.8.1.1 HITOS.................................................................................................................... 454 8.8.1.2 NODOS .................................................................................................................. 455 8.8.1.3 EJES ESTRUTURANTES ............................................................................................ 455 8.8.1.4 EJES DE ACTIVIDAD ................................................................................................ 456 8.8.1.5 BORDES Y BARRERAS ............................................................................................. 457 8.9 AMENAZAS DE TIPO ANTRÓPICO.................................................................................... 457 472 8.10 ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS URBANAS ............................... 458 8.10.1 METODOLOGÍA ........................................................................................................ 458 8.10.2 ALCANCE................................................................................................................. 458 8.10.3 RESULTADOS ........................................................................................................... 459 8.10.3.1 ZONIFICACIÓN PRELIMINAR POR APTITUD URBANÍSTICA.......................................... 459 IA Áreas Urbanizadas sin problemas geológicos aparentes .......................................... 459 IB. Áreas con problemas geológicos....................................................................... 460 IIA Áreas sin problemas geológicos........................................................................ 460 8.11 ESCOMBROS .............................................................................................................. 461 8.12 VIAS Y TRANSPORTES ................................................................................................. 462 8.12.1 SISTEMA VIAL NACIONAL Y DEPARTAMENTAL.............................................................. 463 8.12.1.1 ESTADO DE LAS VIAS............................................................................................. 463 8.12.2 SISTEMA VIAL INTERMUNICIPAL................................................................................ 463 8.12.3 SISTEMA VIAL MUNICIPAL......................................................................................... 464 8.12.3.1 RURAL ................................................................................................................. 464 8.12.3.2 URBANA ............................................................................................................... 464 8.13 SISTEMA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS..................................................................... 466 8.14 FORMULACION ........................................................................................................... 467 8.15 PROYECTOS PRIORIZADOS POR EL MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA ................................. 471 8.16 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS ..................................................................................... 471 473