SANCIONAN CON MULTA A EX SERVIDOR DEL PROGRAMA

SANCIONAN CON MULTA A EX SERVIDOR DEL PROGRAMA VAMOS PERÚ
DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 099-2014-TR
Lima, 27 de mayo de 2014
VISTOS: El Informe Final N° 01-2014-MTPE/CPPAD de la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, el Oficio N° 102-2014-MTPE/1 del Despacho Ministerial, el Memorando N°
165-2014-MTPE/4 del Secretario General y el Informe N° 540-2014-MTPE/4/8 de la
Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 1 de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, y su
modificatoria Ley N° 28496, disponen que, los principios, deberes y prohibiciones
éticos que se establecen en la Ley del Código de Ética de la Función Pública rigen para
los servidores públicos de las entidades de la Administración Pública de acuerdo a lo
establecido en el artículo 4 del referido Código; por su parte el artículo 4, en su
numeral 4.1. dispone que es empleado público todo funcionario o servidor de las
entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o
funciones en nombre del servicio del Estado;
Que, el artículo 5 del Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública,
aprobado por Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, establece que, los principios,
deberes y prohibiciones éticas establecidas en la Ley y en su Reglamento, son el
conjunto de preceptos que sirven para generar la confianza y credibilidad de la
comunidad en la función pública y en quienes lo ejercen; y los empleados públicos
están obligados a observar su cumplimiento;
Que, el artículo 1 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el
régimen especial de contratación administrativa de servicios, aprobado por Decreto
Supremo N° 075-2008-PCM, establece que al trabajador sujeto a contrato
administrativo de servicios le son aplicables, en lo que resulte pertinente, la Ley Nº
28175, Ley Marco del Empleo Público; la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública y las demás normas de carácter general que regulen el Servicio Civil,
los topes de ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional,
principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y
sanciones aplicables al servicio, función o cargo para el que fue contratado; quedando
sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas de la entidad
empleadora;
Que, mediante Resolución Ministerial N° 025-2014-TR se instaura proceso
administrativo disciplinario al señor Yony Lozano Chávez, por presunta responsabilidad
en su condición de encargado de Trámite Documentario y Archivo del Programa
Vamos Perú, por no entregar el equipo celular UT STARCOM (MODELO: GPRS 1328) y
por no efectuar la rendición de cuentas y/o la devolución del dinero otorgado, por
concepto de movilidad por la suma de S/. 138.00 (Ciento Treinta y Ocho y 00/100
Nuevos Soles); bienes y dinero otorgados para el ejercicio de sus funciones. La entrega
de los bienes descritos le fue requerida mediante Carta N° 003-2011-MTPE/3/24.3/ UA
del Jefe (e) de la Unidad Administrativa del Programa Vamos Perú;
Que, conforme a lo informado por la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios, la no devolución de los bienes y dineros entregados y el
cumplimiento de la orden de entrega contenida en la Carta N° 003-2011MTPE/3/24.3/UA configuran las siguientes infracciones al Código de Ética de la Función
Pública: infracciones a los principios, deberes, obligaciones establecidas en los
numerales 6 y 7 del artículo 6 y numeral 5 del artículo 7 de la Ley N° 27815, Ley del
Código de Ética de la Función Pública, concordante con los literales f) y g) del artículo 9
y el literal e) del artículo 10 del Código de Ética del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, aprobado por Resolución Ministerial N° 378-2009-TR;
Que, los principios tutelados por la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función
Pública, concebidos por esta norma como infracciones genéricas, cuya infracción es
sancionada por alguna de las sanciones establecidas en el referido código, requiere de
una concreción normativa que satisfaga el sub principio de norma estricta del principio
de legalidad, sub principio que se satisface mediante las siguientes situaciones:
desarrollando un tipo administrativo (en una norma reglamentaria) que desarrolla el
tipo genérico, conectado al tipo genérico con deberes específicos normados o con
deberes razonablemente implícitos que se enmarcan dentro de las funciones del
imputado;
Que, el numeral 6 del artículo 6 de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública regula el principio de lealtad y obediencia; definiéndolo como el deber
de “Actuar con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución,
cumpliendo las órdenes que le imparte el superior jerárquico competente, en la
medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de
actos de servicios que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberán ponerse en conocimiento del
superior jerárquico de su institución” (el subrayado es nuestro);
Que, en la línea de garantizar el subprincipio de norma estricta, la Directiva N° 0062010-MTPE/14.110/PROJOVEN/DE “Norma para el otorgamiento y control de viáticos
realizada a los funcionarios, servidores y contratados en los diferentes modalidades de
la unidad ejecutora 002 - Capacitación Laboral Juvenil - PROJOVEN - Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo y la rendición de gastos por los viajes dentro del
territorio nacional en Comisión de Servicio”, aprobada por Resolución de Dirección
Ejecutiva N° 017-2010-MTPE/3/14.110/PROJOVEN/DE del 04 de marzo de 2010, y de
obligatorio cumplimiento de todos los funcionarios, servidores, contratados en las
modalidades de Locación de Servicios y Contrato Administrativo CAS de la unidad
ejecutora 002, establece en el numeral 6.4.5. que la rendición de cuentas es una
obligación del comisionado que la formula. Dicha rendición de cuentas será revisada
por el Área de Control Previo y Fiscalización y podrá ser verificada por el responsable
de la unidad administrativa financiera. Existía entonces al momento del
incumplimiento del imputado una norma interna que ordenaba rendir cuentas sobre
los montos por movilidad entregados, obligación que el imputado habría incumplido
de manera continua;
Que, igualmente, los hechos descritos, y las disposiciones administrativas producidas
por la entidad, se subsumen dentro del numeral 5 del artículo 7 de la Ley N° 27815, Ley
del Código de Ética de la Función Pública, que literalmente regula: “5. Uso Adecuado
de los Bienes del Estado: Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo
utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones de manera
racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir
que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no
sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados”;
Que, en esa línea, conviene señalar que esta autoridad no comparte la interpretación
de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios respecto de que
los hechos descritos también vulneran el numeral 7. Justicia y Equidad, del artículo 6
de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, en tanto, tal regla se
refiere, cuando menciona a la justicia, a los actos que vinculan al trabajador con la
ciudadanía, mientras que la equidad alude a relaciones de igualdad, motivo por el cual
este principio no ha sido infringido, como si ocurre con los otros referidos en los
párrafos anteriores;
Que, la afectación de los principios de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública, de aplicación a todo trabajador público, incluyendo los sujetos al
régimen especial de contratación administrativa de servicios (CAS), configura faltas
graves que deben ser sancionadas; en efecto, el artículo 6 del Reglamento de la Ley del
Código de Ética de la Función Pública aprobado por el Decreto Supremo N° 033-2005PCM, establece que, “se considera infracción a la Ley y al presente Reglamento, la
trasgresión de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones establecidas en los
artículos 6, 7 y 8 de la Ley, generándose responsabilidad pasible de sanción conforme
lo dispone el inciso 1 del artículo 10 de la misma”;
Que, asimismo, el artículo 10 del Reglamento de la Ley del Código de Ética de la
Función Pública aprobado por el Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, establece que
las sanciones por infracción a la Ley del Código de Ética de la Función Pública se aplican
teniendo en consideración los criterios de: (i) el perjuicio ocasionado a los
administrados o a la administración pública; (ii) la afectación a los procedimientos; (iii)
la naturaleza de las funciones desempeñadas así como el cargo y jerarquía del
infractor; (iv) el beneficio obtenido por el infractor y (v) la reincidencia o reiterancia;
Que, mediante Resolución Ministerial N° 378-2009-TR se aprueba el Código de Ética
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE, cuya aplicación es de
alcance a todos los empleados públicos que desempeñan sus funciones en las
dependencias del Pliego 012: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, inclusive
el Programa Vamos Perú; norma que recoge los principios y prohibiciones del Código
de Ética de la Función Pública;
Que, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, constituida
por Resolución Ministerial N° 057-2013-TR y ampliada por Resolución Ministerial N°
029-2014-TR, mediante Carta N° 02-2014- MTPE/4 del 17 de febrero de 2014, notifica
al señor Yony Lozano Chávez otorgándole un plazo de cinco (05) días hábiles, para que
efectúe los descargos referentes a la apropiación indebida del celular UT STARCOM
(MODELO GPRS1328) y por no entregar el monto de S/.138.00 (Ciento Treinta y Ocho y
00/100 Nuevos Soles) otorgado por concepto de movilidad para el ejercicio de sus
funciones, hechos expuestos en la Resolución Ministerial N° 025-2014-TR, cuya copia,
Informe N° 04-2013-MTPE/CPPAD y antecedentes se adjuntan a la carta de
emplazamiento, efectuada con la notificación conforme el numeral 21.5 del artículo 21
de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General;
Que, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, del análisis
de los hechos expuestos en el Informe Final N° 01-2014-MTPE/CPPAD, concluye que
constituye infracción a la Ley del Código de Ética de la Función Pública, el hecho de no
hacer la entrega de los bienes asignados para el ejercicio de sus funciones a pesar de
existir un requerimiento formal que fuera solicitado por el Jefe de la Unidad
Administrativa del Programa Vamos Perú y por no realizar la rendición o devolución de
la suma de S/. 138.00 (Ciento Treinta y Ocho y 00/100 Nuevos Soles), rendición que no
ha sido cumplida en su debida oportunidad a pesar de haber sido requerido mediante
la Carta N° 003-2011-MTPE/3/24.3/UA, configurando su conducta como una utilización
indebida de los bienes del Estado, violando el deber de protección y conservación de
los mismos; e incurriendo en infracciones al principio de lealtad y obediencia;
Que, en ese contexto, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios recomienda la imposición de la sanción de multa la misma que se fija en
50% de la Unidad Impositiva Tributaria - UIT, conforme a lo dispuesto en el artículo 12
del Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública aprobado por
Decreto Supremo N° 033-2005-PCM;
Que, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento de la Ley del Código de Ética de
la Función Pública aprobado por Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, la calificación de
la gravedad de la infracción es atribución de la Comisión de Procedimientos
Administrativos Disciplinarios de la entidad de la administración pública que
corresponda;
Que, asimismo, el artículo 12 del Reglamento del Código de Ética de la Función Pública,
aprobado por Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, dispone que, si al momento de
determinarse la sanción aplicable, la persona responsable de la comisión de la
infracción ya no estuviese desempeñando función pública, la sanción consistirá en una
multa;
Que, el numeral 10.3 del artículo 10 de la Ley N°27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública, dispone que las sanciones aplicables por la transgresión al acotado
código no exime de las responsabilidades administrativas, civiles y penales
establecidas en la normatividad;
Que, asimismo, el artículo 13 de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función
Pública, establece que las sanciones por infracción a dicho código se deberán inscribir
en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido, el que se encuentra a
cargo la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR;
Con la visación del Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
Estando a lo recomendado en el Informe Final N°001-2014-MTPE/CPPAD de la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, y de conformidad
con la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, el artículo 170 del Reglamento del
Decreto Legislativo N° 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM y el
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo aprobado por Decreto Supremo N°004-2014-TR;
SE RESUELVE:
Artículo 1º.- Imponer la sanción de multa ascendente a 50% de una Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) vigente al momento de expedición de la presente resolución al señor
Yony Lozano Chávez, ex servidor del Programa Vamos Perú del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, recomendada por la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios en el Informe Final N° 01- 2014-MTPE/CPPAD, por los
fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente resolución.
Artículo 2º.- El Jefe de la Oficina General de Recursos Humanos deberá registrar la
sanción impuesta en la presente resolución en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido, conforme a la normativa de la materia.
Artículo 3º.- Notificar la presente resolución al interesado, a la Comisión Permanente
de Procesos Administrativos Disciplinarios, a la Oficina General de Administración y a la
Oficina General de Recursos Humanos para su conocimiento y fines.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
ANA JARA VELÁSQUEZ
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo