Descargar - Ministerio Público

NIVELES DE
RESPONSABILIDAD
FUNCIONAL DE LOS
MAGISTRADOS
ASPECTOS RELEVANTES
EDGAR ALFREDO REBAZA VARGAS
FISCAL SUPERIOR TITULAR
NIVELES DE RESPONSABILIDAD DE
LOS MAGISTRADOS




Responsabilidad
Responsabilidad
Responsabilidad
Responsabilidad
Civil
Constitucional
Administrativa
Penal
Responsabilidad Civil

Art. 1321 del C.C., en concordancia con lo
Art.
previsto en la novena Disposición Final de la Ley
Nº 27785
27785:: “Todo funcionario es responsable
civilmente de los daños y perjuicios que
ocasione en el cumplimiento de sus funciones,
tanto al Estado como frente a particulares”

Art. 51 de la Ley Orgánica del Ministerio Público,
Art.
establece que las responsabilidades civiles y
penales de sus miembros se determina por las
normas legales de sus respectivas materias
materias..
Responsabilidad Constitucional


Arts. 99°
99° y 100°
100° de la CPE°
CPE°:
Los Jueces y Fiscales Supremos son
pasibles de incurrir en responsabilidad
constitucional por infracción a la CPE
CPE°°.
Pueden ser acusados por la comisión
permanente del congreso ante su Pleno
quienes podrán imponer las sanciones de
suspensión, inhabilitación o destitución
destitución..
Responsabilidad Administrativa



Derivada de la comisión de alguna inconducta
funcional..
funcional
Fiscales:: inconductas se encuentran tipificadas
Fiscales
en el Reglamento de Organización y Funciones
de la Fiscalía Suprema de Control Interno (ROF
de la FSCI), aprobado mediante Resolución de
Fiscalía de la Nación Nº 071
071--2005
2005--MP
MP--FN del 9
de noviembre de 2005
2005,, en su Art
Art.. 23
23°°.
La FSCI investigará dichas infracciones en forma
directa o por las Oficinas Desconcentradas de
Control Interno (ODCI)
(ODCI)..
Responsabilidad Administrativa



FSCI: RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA DE FISCALES ADJUNTOS
SUPREMOS Y FISCALES SUPERIORES.
ODCI : FISCALES PROVINCIALES, FISCALES
ADJUNTOS SUPERIORES Y FISCALES
ADJUNTOS PROVINCIALES.
PJ: HOMOLOGOS OCMA Y ODECMA
Responsabilidad Administrativa

Para el caso de los Jueces y Fiscales
SUPREMOS, conforme lo establece el
artículo 154
154°° de la CPE
CPE°° y su Ley
Orgánica, es el Concejo Nacional de la
Magistratura el encargado de procesarlos
disciplinariamente..
disciplinariamente
ROL DE LA FSCI:
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA::
Es el órgano encargado del control disciplinario y de la
evaluación permanente de la función y servicio fiscal,
para mantener los niveles de eficacia, transparencia y
probidad en el accionar del Ministerio Público
Público.. Su
ámbito de competencia comprende a todos los
Fiscales de la República, en todos sus niveles, con
excepción de los Fiscales Supremos
Supremos..

INFRACCIONES
Art. 23 del ROF de la FSCI
Se consideran infracciones sujetas a sanción
disciplinaria las siguientes
siguientes::
a) Cometer hecho grave que sin ser delito
compromete la dignidad del cargo y lo
desmerezca en el concepto público
público..
b) Intervenir en procedimiento judicial a
sabiendas de estar prohibido o impedido
legalmente o excusarse sin causa justificada
alguna..
alguna
c) Transgredir las prohibiciones contenidas en el
artículo 20 de la Ley Orgánica del Ministerio
Público..
Público
d) Incumplir las disposiciones legales,
normas complementarias y de carácter
interno emitidas por la Fiscalía de la
Nación o la Junta de Fiscales Supremos del
Ministerio Público y por sus superiores
jerárquicos..
jerárquicos
e) Faltar al principio de reserva en la investigación
o en los procedimientos que conoce
conoce..
f) Interferir en las labores de otras Fiscalías con
actos ajenos a los de su función
función..
g) Conducta deshonrosa, ya sea en su
actividad laboral o en su vida de relación
social, en este último caso, cuando la
misma
desprestigie la
imagen
del
Ministerio Público
Público..
h) Hacer uso de licencia sin que previamente se
hubiera concedido por quien corresponda, salvo
los casos de fuerza mayor debidamente
comprobados..
comprobados
i) Ausentarse sin causa justificada y en forma
reiterada por más de 3 días consecutivos o más
de5
de
5 no consecutivos ,en un periodo de 30 días
días..
j) Desobedecer y faltar el respeto a sus superiores
jerárquicos
k) Emitir dictámenes y resoluciones con falta
de adecuado estudio, motivación y
fundamentación..
fundamentación
l) Tratar descortesmente
descortesmente,, ya sea en forma verbal o
escrita a sus superiores, otros miembros del
Ministerio Público, funcionarios, empleados o
aquellos que participen en las diligencias y
procedimientos en que intervengan
intervengan..
m) No guardar consideración y respeto a los
usuarios del servicio
servicio..
n)
No observar, injustificadamente, el
horario de Despacho y los plazos legales
para
proveer
escritos
o
expedir
resoluciones o por no emitir los informes
solicitados..
solicitados
o) Ejercer la docencia universitaria dentro del
horario de despacho fiscal o excederse en las
horas académicas establecidas por ley
ley..
p) No ejercitar control permanente sobre el
personal administrativo a su cargo
cargo..
q) Las demás que señale la ley
ley..
PROCEDIMIENTO

Art. 33°
33° ROF de FSCI:
- Rechazar la queja de plano.
- Abrir investigación Preliminar.
- Abrir Procedimiento Disciplinario.
- Informe Previo (Ley 27444).
SANCIONES

Art. 24°
24° ROF DE FSCI:
-
Amonestación
Multa
Suspensión
Destitución
(FSCI - ODCI)
(FSCI - ODCI)
(FSCI - ODCI)
(JFS a propuesta)
Responsabilidad Penal

Por la presunta comisión de ilícitos penales
en el ejercicio de sus funciones
funciones.. Vg
Vg..
prevaricato, abuso de autoridad y delitos de
corrupción de funcionarios
funcionarios..

Categoría de mayor comprensión a los llamados
“delitos de función
función””.

Para determinar la competencia debe de
tenerse en cuenta el nivel funcional del
magistrado imputado, y el momento de
conocimiento del hecho, es decir si es post
factum o en flagrante delito
delito..
Responsabilidad Penal
COMPETENCIA. Art. 58°
58° de ROF FSCI
 FSCI
Jueces y Fiscales del Segundo Nivel.
 ODCI
Jueces y Fiscales del Primer Nivel
 CONGRESO – ANTEJUICIO
Jueces y Fiscales Supremos.
Art. 58 del ROF de la FSCI
Corresponde al Fiscal SCI y a los Jefes de ODCI
conocer, de oficio o por denuncia de parte, de
las investigaciones por delitos cometidos en el
ejercicio de la función cometidos por los
magistrados del Poder Judicial y del Ministerio
Público, con excepción de los magistrados
supremos..
supremos
Actuarán haciendo uso de las atribuciones
conforme LOM, CP y el NCPP
NCPP..
TRÁMITE DE DENUNCIAS
Recibida la denuncia, el fiscal encargado
de la Investigación podrá disponer:
a) Abrir investigación preliminar
cuando el caso lo amerite.
b) Rechazar la denuncia de plano en los
casos que corresponda, archivándola
CONCLUSION DE LA
INVESTIGACION

Art. 60
Art.
60..- a) De encontrarse indicios de la
responsabilidad penal funcional del
investigado,
se
elevará
un
informe
debidamente motivado opinando porque se
declare fundada la denuncia, remitiendo
remitiéndose a la Fiscalía de la Nación
para los fines de ley
ley,, aclara que este informe
es inimpugnable y que debe ser conocido por
las partes y registrarse en el área de
informática respectiva
respectiva..
CONCLUSION DE LA
INVESTIGACION
b) De no encontrarse indicios de la
responsabilidad penal funcional del
investigado, el jefe de la ODCI o el Fiscal
Supremo de Control Interno emitirá
resolución declarando infundada la
denuncia, la que será puesta a
conocimiento de las partes y es
impugnable para ser revisada por el
órgano inmediato superior, en el plazo de
cinco días hábiles
hábiles..
PROCEDIMIENTO ESPECIAL
PARA DELITO FLAGRANTE

El artículo 61 del su ROF establece que
una vez finalizada el operativo, el órgano
de control interviniente –observando la
jerarquía funcional del intervenido lo
pondrá a disposición del fiscal penal
competente, dando cuenta de lo sucedido
al Fiscal de la Nación y a la Oficina Central
de Control Interno
Interno..
PROCEDIMIENTO ESPECIAL
PARA DELITO FLAGRANTE

El numeral 2 del artículo 454 del NCPP
establece que “la disposición del Fiscal de
la Nación no será necesario cuando el
funcionario ha sido sorprendido en
flagrante delito, el mismo que en el plazo
de veinticuatro horas será conducido al
despacho del Fiscal Supremo o del Fiscal
Superior Correspondiente, según los
casos,
para
la
formalización
de
investigación preparatoria”
preparatoria”..
PROBLEMA

¿CUAL ES LA NATURALEZA JURIDICA DE
LA
INVESTIGACIÓN
PRELIMINAR
REALIZADA POR LA FISCALIA SUPREMA
DE CONTROL INTERNO (FSCI), EN
DELITOS COMETIDOS POR JUECES Y
FISCALES EN EL EJERCICIO DE SU
FUNCIÓN??
FUNCIÓN
POSICIONES
1.
Investigación
administrativa

de
naturaleza
Pedro Angulo Arana, refirió que “…las
investigaciones de delitos dirigidas por las
ODCI constituyen una vía previa, o pre –
procesal penal, a que el órgano pertinente
decida el ejercicio de la acción penal
contra el Magistrado
Magistrado..
Investigación de naturaleza
administrativa
En otras palabras, la investigación y el
proceso interno sólo atañe a los presuntos
delitos de función y no se pueden tramitar
como delitos comunes, y en consecuencia
su trámite no debe de efectuarse como en
la justicia común
común.. Es por ello que se ha
establecido un trámite administrativo que
implica una investigación preliminar formal
antes de cualquier denuncia contra un
Fiscal por delito de función
función…
…” .
2. Requisito de Procedibilidad –
Naturaleza penal:


Sostienen que la naturaleza de la
investigación preliminar que realiza la
FSCI sería un requisito de procedibilidad
procedibilidad..
El
RP
debe
estar
expresamente
establecido en la
ley penal, como
condición al ejercicio de la acción penal
penal..
V.Gr
Gr.. (Delitos Tributarios, Delitos de
Propiedad industrial, OAF)
3. Investigación Preliminar
perteneciente al nuevo proceso
penal

La IP que realiza la FSCI, por denuncias
contra jueces y fiscales, por la presunta
comisión de delitos en el ejercicio de sus
funciones (Arts
(Arts.. 59 y 60 del ROF) es la IP
prevista en el Proceso Común del NCPP,
con las características especiales del
proceso para jueces y fiscales (Art
(Art.. 454
NCPP)..
NCPP)
Fundamentos


Posición acorde a las características
garantistas del NCPP, sobre todo por el
principio de irrepetibilidad de etapas y
diligencias que es parte del debido proceso,
así como el principio de preclusión
preclusión.. Condice
con los principios de celeridad y economía
procesal, también propios de este
este..
Posición adoptada por la FSCI, FN, Informe
de la Defensoría del Pueblo
Característica especial:

De la culminación de la investigación
preliminar a la formalización de la
investigación preparatoria debe obtenerse
la autorización, nada más y nada menos,
que del titular de la Institución.
IP : FSCI
FN
DFIP : FP comp
comp..
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICIÓN

Todas las investigaciones preliminares a cargo de
las FSCI y ODCI
ODCI´
´s pueden ser controladas
judicialmente mediante el mecanismo procesal de
Tutela de Derechos, si es que en su desarrollo se
considere vulnerado alguno de los derechos
procesales del imputado establecidos en el
artículo 71 del NCPP
NCPP..
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

Así mismo esta investigación podrá ser
controlada judicialmente en cuanto al tiempo
en que se desarrolle, mediante el mecanismo
de Control de plazos
plazos..
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

El nuevo plazo para la realización de dichas
diligencias preliminares, conforme lo establecido
en el artículo 334 inciso 02 del NCPP es de 60
días.. (Ley N° 30076 19
días
19/AGO/
/AGO/2013
2013)) y podrá
extenderse conforme a complejidad del caso
(casaciones)..
(casaciones)
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

En las manifestaciones de los investigados
debe de expresarse la condición del
manifestante y sus derechos
derechos;; en particular la
condición del imputado, y hacer presente sus
derechos previstos en el citado artículo 71 del
NCPP..
NCPP
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

Conforme inc
inc..02 Art
Art.. 337 del NCPP, las
diligencias de la investigación preliminar forman
parte de la investigación preparatoria
preparatoria;; y por
ende no deben repetirse
repetirse;; excepto para su
ampliación, por grave defecto de actuación o
sea ineludible completarse por la incorporación
de nuevos elementos
elementos..
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

Las decisiones fiscales deben tener la
nomenclatura propia del nuevo modelo
modelo::
disposiciones, requerimientos y providencias
providencias..
Artículo 122
122°° NCPP
NCPP..
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

El artículo 330
330,, inciso 02 del NCPP “las diligencias
preliminares tienen por finalidad inmediata realizar
los actos urgentes e inaplazables destinados a
determinar si han tenido lugar los hechos objeto de
conocimiento y de delictuosidad
delictuosidad,, así como asegurar
los elementos materiales de su comisión,
individualizar a las personas involucradas en su
comisión, incluyendo a los agraviados” sin embargo
tiene la particularidad que de la culminación de la
investigación preliminar a la formalización de la
investigación preparatoria debe obtenerse la
autorización y disposición del Fiscal de la Nación
Nación..
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

El rechazo liminar o de plano de la
denuncia al que se refiere el literal b del
artículo 59 del ROF de la FSCI, es el
mismo al que se refiere el numeral 01 del
artículo 334 para la calificación de la
denuncia..
denuncia
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

El archivo de actuados por no encontrar indicios
de responsabilidad penal al que se refiere el
literal b del artículo 60 del ROF de la FSCI, es el
mismo al que se refiere el numeral 01 del
artículo 334 para la calificación de diligencias
preliminares..
preliminares
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

La obligación de realizar diligencias
de cargo y también de descargo
descargo,,
conforme al Art
Art.. 61 del NCPP, el cual al
desarrollar en su inciso 1 las atribuciones
y obligaciones del Ministerio Público
establece dicha obligación
obligación.. Evidentemente
ello puede verse reflejado en la emisión
de disposiciones que amparen la
realización de diligencias a favor del
imputado..
imputado
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

Las ODCI o FSCI tendrán en esta etapa
que
realizar
las
diligencias
de
declaraciones de testigos, agraviado con la
participación o citación del abogado
defensor del investigado, toda vez que
estas diligencias al tener el carácter de
irrepetibles y al actuarse en diligencias
preliminares, deberán estar revestida de
los aspectos formales de toda prueba,
para poder ser incorporadas a Juicio Oral
Oral..
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

Podría solicitarse al Juez de investigación
preparatoria,
medidas
coercitivas
reales como el embargo, de conformidad
con los artículos 302 y 303 del NCPP, toda
vez que el mismo puede ser peticionado
en el curso de las primeras diligencias,
previa indagación de bienes susceptibles
de dicho embargo
embargo..
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

Podría realizar incautaciones de objetos
provenientes del delito, en caso la
modalidad delictiva lo permita, esto de
conformidad con lo prescrito en el artículo
316 del NCPP, requiriendo luego las
confirmaciones
judiciales
correspondientes..
correspondientes
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

Debe garantizarse el acceso a actuados
para investigados, como parte de su
derecho a la defensa, eliminándose todo
tipo de oscurantismo o reserva
reserva;; lo cual no
enerva que pueda mantenerse en reserva
una investigación, pero previa emisión de
disposición respectiva y así mismo por el
plazo legal de 20 días, conforme el artículo
324 del NCPP
ALCANCES O EFECTOS DE
ESTA POSICION

Debe
respetarse
los
criterios
de
imputación necesaria, conforme al nivel
preliminar correspondientes
correspondientes;; tal como lo
desarrolla el acuerdo plenario 02
02--2012
2012--CJ
CJ-116..
116
ESCENARIOS
PARTICULARES POR LA
PROGRESIVA
IMPLEMENTACIÓN DEL NCPP
“El fiscal de control a cargo de las
investigaciones
penales
contra
magistrados de nivel superior e
inferiores está obligado a cumplir todas
las garantías procesales que ha
previsto el nuevo modelo procesal
penal para las partes, y en especial los
imputados”
INTERVENCION EN DELITO
FLAGRANTE - CORRUPCION






Indagar por el denunciante y sus motivos.
Elaborar todas las actas de colaboración,
fotocopiado y entrega de dinero, de manera
objetiva y oportuna. (elaborar formatos)
Fondo especial para estos efectos.
Tener siempre operativos los implementos
tecnológicos para su registro.
Capacitarse en el manejo de la tecnología.
Capacitarse en programas de edición de
audios y videos.




Coordinar con la policía características
especiales de la intervención personal
personal..
Tener
los
reactivos
operativos
y
familiarizarse con su uso
uso..
Garantizar la confidencialidad
confidencialidad..
Siempre trabajar el caso como para juicio
oral..
oral
GRACIAS