1 Colombia El lugar del artista en la sociedad En la mayoría de los

Colombia
El lugar del artista en la sociedad
En la mayoría de los casos, los artistas en Colombia recurren a actividades alternas.
Por lo menos, el 60% de ellos recurren a otros medios distintos al trabajo en artes para
obtener sus recursos.
Por ejemplo, los artistas plásticos y músicos encuentran en la docencia un complemento
a su actividad creadora. En el teatro también se presenta ese hecho pero de manera
menos formal. En la danza, las academias son fuentes de formación y de empleo. Así,
las actividades ejercidas con mayor frecuencia son la docencia, el periodismo, la
producción de eventos y espectáculos, la contratación estatal en cargos públicos y la
gestión cultural.
MARCO INSTITUCIONAL Y JURIDICO
Convenios de cooperación educativa y cultural firmados por Colombia
- Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. París, 16
de noviembre 1972
- Convención para la protección de Productores de Fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus fonogramas. Ginebra, 29 de octubre 1971
- Convención sobre las medidas que deben tomarse para evitar la Exportación,
Importación y Transferencia de Propiedad ilícita de Bienes Culturales. París, 14 de
noviembre de 1970.
- Convención Internacional para la Protección de los Artistas, intérpretes o ejecutantes,
los productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusión. Roma, 26 de
octubre 1961.
- Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicación de la Convención. La Haya, 14 de mayo 1954.
- Convención Universal sobre derechos de Autor. Ginebra, 6 de septiembre 1952
- Convención UNESCO – Patrimonio Inmaterial de 2003
Órganos gubernamentales a cargo de :
a) la cultura :
Ministerio de Cultura
b) elaboración de las políticas culturales:
El Ministerio de Cultura es el ente formulador, orientador y regulador de la Política.
El Consejo Nacional de Cultura es el órgano asesor, consultor y veedor de la ejecución
de las políticas culturales. Dicha instancia forma parte del Sistema Nacional de Cultura y
sus integrantes son elegidos por diversos sectores culturales nacionales. Dentro del
Sistema también se encuentran las instancias territoriales del orden departamental,
distrital y municipal como entidades gestoras y ejecutoras; los institutos y secretarías, las
casas de la cultura de carácter público y las ONGs como ejecutoras de la actividad
cultural. La sociedad civil esta presente a través de los consejos departamentales y
municipales.
c) condiciones de trabajo de los artistas, incluidos los artistas discapacitados:
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Las condiciones de trabajo de los artistas son reguladas por el Código sustantivo del
trabajo general que depende del Ministerio del Trabajo. Sin embargo, el Ministerio de
Cultura se encuentra trabajando en un proyecto relacionado con la seguridad social del
artista.
d) formación permanente de los artistas y de los otros agentes culturales:
La formación permanente de los artistas y de los otros agentes culturales existe bajo las
directrices del Ministerio de Educación. La educación formal se sintetiza en
lineamientos curriculares de Educación Artística Básica Primaria y Secundaria, y
estándares de calidad y acreditación previa y posterior para Programas de Formación
superior.
El Ministerio de Cultura, a través del Sistema Nacional de Formación Artística y
cultural, coordina los procesos de formación no formal del País.
e) investigación en materias culturales:
Para la investigación en materias culturales existen centros de documentación e
investigación como el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, el Instituto Caro
y Cuervo, Secretarías u Oficinas de Cultura a nivel Departamental y Municipal,
Organismos de Cooperación Internacional (Convenio Andrés Bello – OEI –
CERLALC).
f) políticas fiscales e impuestos en el ámbito de la cultura:
La política fiscal y tributaria está bajo la responsabilidad del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, pero el Ministerio de Cultura monitora todas las iniciativas legislativas
que tengan que ver con el sector cultural. Sin embargo, producto de la descentralización
y por mandato constitucional, existe una autonomía territorial para establecer impuestos
en departamentos, distritos y municipios.
Políticas culturales
Porcentaje promedio del presupuesto nacional dedicado a la cultura
El Gobierno ha destinado durante la última década cerca de 400 mil millones de pesos a
la financiación de la inversión en el sector cultural.
A partir de 1998, fecha de la creación del Ministerio de Cultura, los recursos aumentaron
de manera considerable con la reestructuración del presupuesto a través de una sola
entidad. Pero en los últimos años, el crecimiento del presupuesto de inversión ha sido
negativo como consecuencia del ajuste fiscal, aunque su tendencia decreciente ha ido
revirtiéndose desde el año 2000.
El porcentaje promedio del presupuesto nacional dedicado a la cultura es 0.063%. tiene
tendencia a mantenerse.
Políticas de promoción de las artes
El Ministerio de Cultura, en base al título tercero de la Ley general de Cultura que
establece el fomento de la creación, la investigación y la actividad artística y cultural ha
establecido los siguientes programas de estímulos a la creación, producción y difusión
de la actividad artística.
• Programa Nacional de Concertación:
Se trata de un programa de apoyo a Organizaciones Culturales legalmente constituidas,
tanto privadas sin ánimo de lucro, como públicas que realicen programas de formación o
difusión de actividades permanentes en las diversas áreas artísticas. A través de dicho
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programa, se apoya la realización de festivales artísticos y programas no formales de
formación artística y cultural, así como eventos de carácter académico.
• Programas de Estímulos a la Creación:
El grupo de Estímulos a la Creación y a la Investigación está constituido por los
programas siguientes: Becas nacionales y departamentales para la creación artística en
todas las áreas, Premios nacionales y departamentales en música y literatura, la gestión
cultural municipal, y Vida y Obra, los Homenajes nacionales y las Residencias Artísticas
con el exterior.
• Plan Nacional de Música para la Convivencia:
Aspira a hacer de la música una herramienta que contribuya al desarrollo social de las
comunidades. El Plan tiene como propósito fundamental el fomento de la formación y de
la práctica musical en todos los municipios del país, consolidando escuelas de música o
bandas, dotándolas de instrumentos con el fin de generar espacios de expresión,
participación y convivencia.
• Salones Nacionales y Regionales de Artistas:
Programa dirigido a artistas visuales de todo el país. Es el evento en el área de las artes
visuales de mayor trayectoria en el país con 40 años de tradición.
• Salas Concertadas:
Está dirigido a entidades privadas sin ánimo de lucro cuyo objeto social es el desarrollo
de la actividad cultural y/o artística, con un trabajo permanente en artes escénicas, y que
tengan bajo su administración una sala de teatro en funcionamiento. El objetivo del
programa es garantizar a la comunidad teatral espacios permanentemente abiertos para la
creación, investigación, producción, disfrute y proyección del hecho escénico.
• Talleres de Creación y crítica Literaria, y Giras Nacionales de poetas:
El objetivo es ahondar en los procesos tanto de creación como de apreciación del hecho
literario. Se promueven espacios que propendan por el intercambio de metodología,
nuevas tendencias y nuevos nombres provenientes de los Talleres de mayor
transcendencia en el contexto nacional. Igualmente se realizan Giras de Poetas con el fin
de promover la poesía en municipios pequeños y alejados de los centros urbanos.
Evaluación de las políticas culturales
El Ministerio está trabajando en la construcción de indicadores que permitan la
evaluación de sus políticas en términos cualitativos. La mayoría de los indicadores que
se manejan actualmente tienen que ver con cobertura, población atendida, número de
producciones al año, ciclos finalizados, autoevaluación y evaluación de participantes o
de gestión por Planes de Cultura por departamentos y municipios asesorados para el
fortalecimiento institucional y la participación comunitaria.
1. Estímulos a la creación e investigación otorgados: El indicador mide el número de
estímulos entregados a través de las convocatorias públicas para la creación,
investigación o formación en las artes, así como los premios otorgados a los creadores,
gestores culturales o instituciones culturales. Este indicador tiene en cuenta también los
estímulos otorgados en el Instituto Colombiano de Antropología e Historia.
Las estadísticas pueden ser consultadas en la página web:
http://www.sigob.gov.co/ind/?i=927
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2. La condición del artista
Condición de artistas: reportes de los artistas inscritos en el Sistema Nacional de
Información Cultural SINIC,
Los reportes pueden ser consultados en la página web siguiente:
http://www.sinic.gov.co/SINIC/ReportesEstadisticos/Listadoreportes.aspx?REP_FIL=1
&AREID=2&SECID=1&SERID=69&SUBID=1&SERPADRE=67
Estructuras que permitan asociar a los artistas a la elaboración de las políticas
culturales locales y nacionales
El Sistema Nacional de Cultura promueve la participación de todo el sector cultural en
términos de la conformación de consejos de área artística desde el nivel local, pasando
por el regional hasta llegar al nacional con el propósito de concertar la política cultural.
Fondos públicos dedicados a trabajos artísticos
Las políticas culturales prevén dedicar una parte de los fondos públicos a trabajos
artísticos, así como subvenciones para instituciones artísticas a través del programa
nacional de Concertación (apoyo y cofinanciación a instituciones artísticas nacionales) y
el Programa Nacional de Estímulos. Estos programas son mecanismos de convocatoria
pública a presentar propuestas a las organizaciones e individuos pertenecientes al sector
cultural y artístico. En el primer caso, los recursos son distribuidos de acuerdo al puntaje
de la propuesta del proyecto.
El sistema nacional de Cultura se encarga de la organización de manifestaciones
artísticas en los planos local, regional o nacional.
En cuanto a la creación de fondos para las artes, existe un Fondo de Cine (creado con
laley 815/03) y Fondos Mixtos Departamentales para el fomento de la Cultura y de las
Artes, los que resultan poco eficientes.
Medidas para mejorar las infraestructuras que favorecen la difusión de las artes
Está prevista por la Ley General de Cultura una participación del Estado Colombiano en
la mejora de la infraestructura cultural. Las prioridades actuales son la adecuación y la
dotación de bibliotecas públicas (Plan Nacional de Lectura) y el programa de salas
concertadas. Es un tema muy presente en la agenda y se concretiza a través de una
organización infraestructural de redes como la Red Nacional de Teatro, la Red Nacional
de Museos y las Casas de Cultura Municipales y Departamentales.
El Ministerio de Cultura creó en 2008 una Convocatoria para Infraestructura, cuyo
objeto es la contratación de obras de construcción y/o adecuación de proyectos de
carácter cultural como bibliotecas, casas de cultura, conservatorios de música, museos
comunitarios, salas de medios audiovisuales, escenarios y/o mínimos contenedores de
cultura para atención urbana y rural, con el fin de crear y consolidar la infraestructura
física de centros culturales a nivel territorial, de acuerdo con las características propias
de cada región y de manera concertada con las administraciones territoriales
correspondientes.
De otra parte, la Ley 1185 de 2008, que regula aspectos relativos al patrimonio cultural,
establece también incentivos tributarios para los particulares que inviertan en medidas de
preservación y conservación de bienes declarados de interés cultural.
Integración de los artistas discapacitados
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La ley 1237 de 2008 prevé condiciones especiales para el fomento de actividades de
artistas con discapacidades, además del Programa Nacional de Concertación en su Línea
6 y del Plan de Cultura Discapacidad.
Marco jurídico
Leyes y reglamentos que rigen el trabajo de los artistas en materia de:
a) Condiciones de empleo y de trabajo
El Código Sustantivo del Trabajo (Decreto Ley 3743 de 1950 y las demás normas que lo
modifican) si existe una relación laboral. En caso contrario, sus condiciones están dadas
por los términos de sus contratos de prestación de servicios (Código Civil Ley 57 de
1887 y Código de Comercio Decreto 410 de 1971).
b) Protección social (seguro de salud, accidentes laborales, invalidez, desempleo,
pensiones…)
Los artistas están sujetos a la regulación del Sistema General de Seguridad Social, como
cualquier otro ciudadano. (Ley 100 de 1993). Sin embargo la Ley 397 de 1997, Ley
General de Cultura, previó condiciones especiales para el acceso de los artistas a la
Seguridad Social.
LAS CONDICIONES DE TRABAJO
Autorización de trabajo y estatuto de artista profesional
En Colombia no existe una autorización de trabajo pero existe un consejo para la
profesionalización del artista en el Ministerio de Educación, establecido en 1985
(decreto 2166) y que expide una tarjeta profesional. Dicha tarjeta no opera en términos
contractuales y su utilidad es bastante limitada.
Las condiciones para obtener esta tarjeta profesional requieren 5 años de actividad
profesional continua. A los músicos y los escritores se les exige la composición o la
publicación de una obra. La definición del estatuto de artista es muy imprecisa pero el
Ministerio de Cultura trabaja en ese tema. La tarjeta solo sirve en casos de
contrataciones de carácter público, especialmente para músicos de agrupaciones
departamentales o municipales existe un reconocimiento a manera de escalafón pero son
contrataciones esporádicas.
Protección en materia de salud
En materia de salud no existe un régimen especial de protección de los artistas. En el
momento solo existen unos recursos que provienen del pago de una estampilla “Pro
Cultura”, el cual es un tributo de carácter territorial, del cual se destina el 10% para la
seguridad social (pensión, salud o riesgos profesionales) de los artistas y gestores
culturales. En este momento, estos recursos se están destinando de manera exclusiva
para el pago de salud.
Está reglamentada por el Acuerdo 185 de 2004 del Consejo Nacional de Salud y la
Resolución 1618 de 2004 del Ministerio de Cultura.
Sistema privado de protección de la salud
El sistema existe y es el caso de la medicina prepagada a la cual la mayoría de artistas no
tienen acceso.
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Inspecciones administrativas de las condiciones de trabajo
Las condiciones de trabajo no son objetos de inspecciones administrativas.
LA PROTECCIÓN SOCIAL
Regímenes de seguros
Es el régimen común de protección social. La Seguridad Social está consagrada en la
Constitución en su Título II, Capitulo 2 denominado “De los derechos sociales,
económicos y culturales”. En el año 1993 se expide la Ley 100 mediante la cual se crea
el Sistema de Seguridad Social Integral y un sistema pensional de jubilación, vejez,
invalidez. Pero deben fortalecerse e incrementarse las coberturas de aseguramiento en
salud.
Existe, por ley, la obligación de todas las instituciones colombianas de estar al día en los
sistemas de seguridad social. Además existe un sistema llamado Sisbén (Sistema de
identificación y clasificación de potenciales beneficiarios de los programas sociales del
Estado Colombiano).
La protección social es obligatoria y universal.
Seguros complementarios
Los artistas están obligados a recurrir a seguros complementarios para obtener una
protección suficiente.
Administración de las cotizaciones e indemnizaciones
El Estado administra las cotizaciones y el pago de las indemnizaciones.
Para más informaciones:
- Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS): www.oiss.org
- Instituto de Seguros Sociales (ISS) : http://www.iss.gov.co/
- Ministerio de la Protección Social : http://www.minsalud.gov.co
- Caja Nacional de Protección Social: http://www.cajanal.gov.co/
LAS REMUNERACIONES
Monto mínimo de remuneración
En el caso de los contratos de trabajo existe un salario mínimo al cual deben acogerse
empleadores y trabajadores. No existe cuando se trata de relación contractual no laboral.
El artista recibe directamente su salario.
EL DESEMPLEO
El Sistema de seguro de desempleo que se aplica a los artistas es el Sistema General.
EL TRABAJO CLANDESTINO
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En Colombia, el trabajo clandestino se denomina trabajo informal y no está regulado.
Eso pone de relieve un problema mayor en cuanto a los niños ya que los controles son
muy aleatorios.
Solo se reprime en ciertas ciudades cuando se invade el espacio público.
ESTATUTO FISCAL Y VENTAJAS FISCALES
Estatuto fiscal de los artistas
Los artistas no benefician de ningún estatuto fiscal particular. En general, el artículo del
estatuto tributario colombiano establece que los premios y las distinciones obtenidos en
los concursos o certámenes nacionales e internacionales de carácter artístico,
reconocidos por el Gobierno nacional, no son sometidos al impuesto de renta y
complementarios.
Derechos de autor y régimen fiscal
Se considera a los derechos de autor como un ingreso grabado.
Exenciones en materia de derechos de importación de productos culturales
Existen exenciones. La ley del Libro establece que todos los insumos necesarios para su
producción no se gravan con el Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Régimen fiscal particular en cuanto a la comercialización, exportación e
importación de productos culturales
En el caso de la Ley del Libro dichos bienes están exentos de impuestos
LA MOVILIDAD INTERNACIONAL
Medidas para fomentar la movilidad de artistas
Existe un reconocimiento oficial de los títulos extranjeros en los oficios artísticos,
reglamentación homogénea por convalidación reglamentada por el Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educación Superior (Ministerio de Educación).
Becas y ayudas financieras
En materia de becas y ayudas financieras, existe el Programa de Residencias Artísticas
entre Colombia, Venezuela y México, Programa de Residencias nacionales y las Becas
Carolina Oramas, Colfuturo y becas de Fundaciones Privadas.
Acogida y trabajo de los artistas extranjeros
Colombia tiene una gran oferta en el continente de festivales internacionales y, a través
de las residencias artísticas, puede acoger fácilmente a artistas extranjeros. Ahora bien,
no existen facilidades de obtención de visas o permisos de residencia.
No hay ninguna restricción para los artistas extranjeros, pero tienen que pagar impuestos
muy elevados.
Protección de los artistas nacionales
El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Cultura apoyan la presencia de
artistas y de obras colombianas en el exterior, como parte de los programas oficiales
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colombianos que se dan a través de las representaciones diplomáticas de Colombia, y
como parte también de la participación en eventos de trayectoria internacional (Festival
cervantino de México, festival de Teatro de Cádiz...).
La Ley 881 de 2004 establece el mes de Octubre como el mes del artista colombiano y
prevé la preferencia que debe darse a los artistas colombianos en las actividades
artísticas realizadas durante ese mes. Para la presentación de artistas extranjeros, se
requiere autorización previa del Ministerio de Cultura. Se plantea también mayores
espacios en la radio, la prensa y la televisión.
LA REPRESENTACIÓN COLECTIVA
La libertad sindical
La libertad sindical está protegida constitucionalmente, pero existe un nivel muy bajo
gremial o asociativo. Se observa un fenómeno no tradicional y están surgiendo redes,
algunas promovidas desde la institucionalidad oficial y otras provenientes de las propias
dinámicas de las agrupaciones o instituciones artísticas.
De acuerdo con el artículo 39 de la Constitución Política, los empleadores y los
trabajadores tienen el derecho de asociarse libremente en defensa de sus intereses,
formando asociaciones profesionales o sindicatos (Código Sustantivo del Trabajo,
Decreto Ley 3743 de 1950 y demás normas que lo modifican).
Principales prerrogativas reconocidas por la ley a los sindicatos
El Estado colombiano garantiza los derechos de asociación y de huelga, en los términos
prescritos por la Constitución Nacional y las leyes. Las disposiciones del Código
Sustantivo del Trabajo contienen el mínimo de derechos y garantías consagradas en
favor de los trabajadores. No produce efecto alguno cualquiera estipulación que afecte o
desconozca este mínimo.
El Estado consulta a los sindicatos antes de emprender reformas que acarrean
consecuencias en las actividades de los artistas.
Acuerdos colectivos
Las funciones principales de todos los sindicatos son las siguientes: celebrar
convenciones colectivas y contratos sindicales; garantizar su cumplimiento por parte de
sus afiliados y ejercer los derechos y acciones que de ellos nazcan; presentar pliegos de
peticiones relativos a las condiciones de trabajo o a las diferencias con los empleadores,
cualquiera que sea su origen y que no estén sometidas por la ley o la convención a un
procedimiento distinto, o que no hayan podido ser resueltas por otros medios.
Promoción del diálogo social
Existen organismos dedicados a la promoción del diálogo social: personerías, veedurías,
defensa del pueblo, red de solidaridad social.
Se han creado mecanismos alternativos para la solución de conflictos (Ley 23 de 1991):
mediación, conciliación, transacción, arbitramento
Esos organismos son de estatuto público o mixto.
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FORMACIÓN PERMANENTE Y AYUDAS FINANCIERAS
Formación profesional de los artistas
En Colombia existe una oferta importante y creciente de procesos formativos formales o
informales en las diversas áreas artísticas, con mayor índice de oferta formal en las áreas
de la música y de las artes visuales, y más informal en las áreas de teatro y de danza.
Existen ofertas privadas para diversos estratos socio-económicos, pero las universidades
públicas tienen oferta en todas las disciplinas para todos los públicos.
El proyecto Colombia Creativa tiene como meta la profesionalización de 510 artistas en
las áreas de música, la danza y el teatro, con la participación de 10 Universidades
Públicas que ofrecen programas de licenciatura. La cofinanciación está dada a través de
un crédito otorgado por el Icetex, con recursos del Ministerio de Cultura con la figura
del Fondo de Administración Individual.
Reciclaje y formación permanente de los artistas
Entendemos reciclaje como formación permanente o actualización de las competencias.
Se ofrece de manera importante, aunque en menor grado que la oferta en pregrado.
Lista de escuelas profesionales y organismos de formación permanente
a) Artes visuales
Plan Nacional para las Artes – Formación continuada:
• Corporación Internacional de Artistas Post Office Cowboys
• Fundación Lugar a Dudas
• Fundación Museo de Arte Moderno de Barranquilla
• Fondo Mixto del Quindío
b) Artes escénicas
• Universidad de Antioquia
• Universidad de Atlántico
• Universidad Distrital
• Universidad del Valle
Plan Nacional para las Artes – Formación continuada:
• Universidad del Valle
• Universidad Pedagógica
• Infotep
• Secretaría de Cultura del Atlántico
• Universidad Distrital
• Fondo Mixto de Boyacá
• Escuela de Bellas Artes
c) Cine y audiovisual
Formales:
• Facultad de Artes Universidad Nacional de Colombia
• Universidad Externado de Colombia
No formales:
• Corporación Black María
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d) Danza y coreografía
Colombia Creativa profesionalización:
• Universidad de Antioquia
• Universidad Distrital
Plan Nacional para las Artes – Formación continuada:
• Universidad Tecnológica del Chocó
• Universidad Sur Colombiana
• UPTC
• Cesmag
• Hijos de la Sierra Flor
• Incolballet
• Infotep
• Universidad Distrital
• Sankofa
• Unipaz
e) Literatura
• Red Nacional de Talleres Literarios
f) Música
Colombia Creativa profesionalización:
• Conservatorio del Tolima
• Universidad de Antioquia
• Universidad del Atlántico
• Universidad de Nariño
• Universidad del Valle
• Universidad Pedagógica
• Universidad Tecnológica de Pereira
Plan Nacional de Música para la Convivencia
• Conservatorio del Tolima
• Universidad de Antioquia
• Universidad del Atlántico
• Universidad de Nariño
• Universidad Autónoma de Bucaramanga
• Universidad Distrital
• Instituto Departamental de Bellas Artes del Valle IDBA
• ASINCH
• Corporación grupo Ikeima
• Fundación Cirpa
• Universidad Nacional sede Amazonas
• Fundación Nueva Cultura
• Fundación Canto por la Vida
• Infotep
• Fundación Batuta
• Fundación Turco Gil
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Formación en materia de administración y gestión
Cada organismo de los presentados presenta algún nivel de formación en las áreas
administrativa o de gestión cultural; pero tan específicas como las requeridas en el
cuestionario no existen, salvo diplomados o especializaciones en gestión cultural que
cubren dichos temas.
Becas destinadas a la formación
ICETEX (Instituto Colombiano de Crédito Educativo), Becas Carolina Oramas,
Fundación Mazda, Ministerio de Cultura, Organizaciones Internacionales en Colombia
Comisión Fullbright, Consejo Británico, Agencia de Cooperación española y Programa
Nacional de Estímulos.
Ayudas para la investigación
En el campo específico de las artes, las universidades tienen centros de promoción y
fomento de la investigación artística y el ministerio ha otorgado apoyos a procesos
investigativos.
También existen:
• El Fondo Iberoamericano de ayuda Iberescena
• El Programa Nacional de Estímulos
Promoción de derecho del autor y los derechos conexos entre los artistas
El Ministerio del Interior y de Justicia son los organismos encargados del tema de la
proteccion de los derechos de autor, el cual está en cabeza de la Dirección Nacional de
Derecho de Autor y promueven esos derechos.
Existen sociedades colectivas de gestión como Sayco (Sociedad de Autores y
Compositores) o Acimpro (Asociación Colombiana de intérpretes y productores
Fonográficos).
Fuente: Ministerio de Cultura de Colombia, 2008.
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