Estrategia para el mercado interior europeo

Estrategia para el
mercado interior europeo
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo
COMISIÓN
EUROPEA
Estrategia para el mercado interior europeo
Estrategia para el mercado interior europeo
INTRODUCCIÓN
El 5 de octubre de 1999, la Comisión aprobó una
Comunicación de consulta1 en la que exponía su opinión
sobre una estrategia para el mercado interior que
abarque los próximos cinco años. Esa Comunicación
activó un debate breve pero muy centrado en el
Consejo, el Parlamento y el Comité Económico y Social,
así como entre los círculos interesados.
La reacción fue positiva. No cabe duda de que la
combinación de objetivos estratégicos a largo plazo con
medidas específicas a corto plazo, de revisión anual,
cuenta con amplio apoyo.
La citada Comunicación fue examinada por el Consejo
de Mercado Interior en su reunión de 28 de octubre de
1999. Los Ministros acogieron muy favorablemente el
enfoque de la misma.
En su resolución de 4 de noviembre 2, el Parlamento
opinaba positivamente con respecto a la estructura
propuesta y destacaba la necesidad de adoptar un
enfoque unificado que permita crear un marco
coherente y estable para las medidas tanto legislativas
como de otro tipo, garantizando, al mismo tiempo, una
adecuada participación del propio Parlamento.
El Observatorio del Mercado Único, un grupo de estudio
que desarrolla su labor bajo los auspicios de la sección
responsable del sector industrial del Comité Económico
y social,examinó la Comunicación en sus reuniones de 8
de octubre y 8 de noviembre. El 29 de octubre, la
Comisión organizó una audiencia, a la que asistió una
nutrida representación del sector empresarial, los
sindicatos,otras organizaciones no gubernamentales y los
países candidatos a la adhesión3.
La presente Comunicación contiene la estrategia de la
Comisión para el mercado interior durante los próximos
cinco años. En ella se fijan cuatro objetivos estratégicos,
los objetivos operativos que se desprenden de ellos y,
por primera vez, las medidas específicas (de revisión
anual) que la Comisión recomienda para el logro de tales
objetivos. Las medidas específicas reflejan las prioridades
de la Comisión,que se orientan y basan en la opinión de
los interesados y, en especial, del Parlamento Europeo y
los Estados miembros,incluida la de la actual y la próxima
Presidencia del Consejo de Ministros.
La Comisión pide al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comité Económico y Social y a todos los interesados que
respalden el planteamiento global propuesto y, más en
concreto, los cuatro objetivos estratégicos. Asimismo, se
pide al Parlamento y al Consejo que den su conformidad
para la aplicación de las medidas específicas y que
procuren que se aprueben pronto las principales
disposiciones legislativas.
ESTRATEGIA
La presente estrategia para el mercado interior
constituye un marco coherente de acción para los años
2000-2004. Se trata de una visión estratégica a largo
plazo que debe servir de guía para delimitar las
prioridades de actuación más inmediatas. El propósito
fundamental es mejorar constantemente el
funcionamiento del mercado interior en los próximos
años, en interés tanto de los ciudadanos como de las
empresas. La Comisión reconoce que la credibilidad del
mercado interior dependerá no solamente de los
beneficios que ofrezca, sino también de que dichos
beneficios sean percibidos como fruto del mercado
interior. La estrategia ha sido concebida de modo que
refleje las características de un mercado interior más
maduro, esto es:
• La necesidad de aumentar la competitividad de la
economía europea y, al mismo tiempo, mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos europeos. En
aquellos casos en que los intereses de las empresas
diverjan de los intereses de los consumidores, hay
que llegar a un acuerdo equitativo. No sólo hay que
coordinar las actuaciones comunitarias en medio
ambiente, cohesión económica y social, salud y
seguridad y derechos de los consumidores con las
actuaciones en el ámbito del mercado interior, sino
que hay integrarlas en ellas,como lo exige el Tratado.
• La necesidad de implicar a todos los interesados en
el desarrollo continuo del mercado interior, ya se
trate de ciudadanos o de empresas e
independientemente de su localización y
circunstancias. El desarrollo continuo del mercado
interior debería constituir el núcleo de los esfuerzos
por hacer que la UE esté más cerca de sus
ciudadanos a través de las repercusiones que pueda
tener en su vida diaria como empleados,
empleadores, consumidores, jubilados, estudiantes,
deudores, ahorradores, inversores y contribuyentes.
• La necesidad de eliminar todos los obstáculos
injustificados que se oponen a la libre circulación de
bienes,servicios,personas y capitales.El nuevo marco
jurídico surgido de la integración de los mercados
1
2
3
COM(1999) 464 final.
B5-0204/1999
En
el
sitio
Internet
de
la
Comisión
(http://europa.eu.int/comm/dg15/en/update/strategy)
puede
consultarse el informe completo de la audiencia. Se recibieron
también otras observaciones por carta y correo electrónico.
1
Estrategia para el mercado interior europeo
•
•
•
•
•
nacionales debe funcionar de forma óptima,de modo
que consumidores, ciudadanos y empresas obtengan
los máximos beneficios. Se buscará un equilibrio
adecuado entre las acciones legislativas y de otro
tipo, así como entre la armonización y el
reconocimiento mutuo. Siempre que lo considere
oportuno, la Comisión favorecerá la autorregulación
y velará por que funcione de forma abierta y
transparente.
La necesidad de impulsar una completa reforma y
modernización de las estructuras a través del capitulo
microeconómico del proceso de supervisión
económica multilateral, con arreglo a lo decidido en
el Consejo Europeo de Cardiff.
La necesidad de supervisar y analizar los efectos de
las medidas aplicadas en el mercado interior,
mediante el empleo y desarrollo de instrumentos
como el cuadro de indicadores y el informe de
Cardiff4. El Diálogo con los Ciudadanos y las
Empresas debe aprovechar plenamente las
posibilidades que ofrece la informática para impulsar
una política integral e interactiva.
La necesidad de proporcionar un marco adecuado
para liberar el gran potencial de desarrollo que tiene
el mercado interior en el sector de las tecnologías de
la información y la comunicación,incluido el comercio
electrónico.
La necesidad de prepararse para la próxima
ampliación de la Unión. La adhesión de diez o más
países plantea un reto importante tanto a los actuales
como a los futuros Estados miembros. Hay que
mejorar el funcionamiento de las normas vigentes y
los países candidatos tienen que participar lo antes
posible en su aplicación práctica.
La necesidad de mirar más allá de las fronteras de la
Unión. Internet y el comercio electrónico ofrecen
incluso a la más pequeña de las empresas la
oportunidad de comerciar en todo el mundo. La
creación del mercado interior dota a la Unión de una
gran experiencia que puede aprovechar en las
conversaciones con sus principales interlocutores
comerciales.
Por último, hay que hacer referencia a un objetivo de la
Unión, distinto pero relacionado con estos temas, con el
que se pretende crear un área de libertad, seguridad y
justicia. El Tratado de Amsterdam ofrece nuevas
posibilidades para garantizar que los ciudadanos puedan
disfrutar de las libertades que se derivan del mercado
interior en condiciones de seguridad y justicia accesibles
para todos. El Consejo Europeo de Tampere puso de
relieve la importancia de establecer una conexión entre
este objetivo y las preocupaciones de los ciudadanos en
la vida de todos los días.Está claro que los progresos que
se hagan en la creación de un área de libertad,seguridad
2
y justicia (por ejemplo, en relación con la asistencia
jurídica) constituirán un importante elemento en el
panorama más amplio dentro del cual se desarrolla esta
estrategia.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Se han establecido cuatro objetivos estratégicos, a saber:
• mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
• aumentar la eficacia de los mercados comunitarios de
productos y de capitales
• mejorar el entorno empresarial
• aprovechar los logros del mercado interior en un
mundo en transformación.
Estos objetivos estratégicos sirven de marco de
referencia para el desarrollo de la política en este ámbito.
Los distintos objetivos no se excluyen unos a otros, sino
que se superponen y son complementarios. Hay que
evaluar los progresos que se hagan para lograrlos. La
Comisión buscará indicadores cuantitativos y cualitativos.
Otros marcos de referencia sectoriales (de los que
algunos,como la contratación pública y el Plan de acción
para los servicios financieros5, ya están vigentes) forman
parte de esa perspectiva más amplia.
OBJETIVOS OPERATIVOS
Se han definido también diversos objetivos operativos.
Cada uno de ellos cubre una dimensión política
determinada que contribuye a alcanzar uno o más
objetivos estratégicos. Los objetivos operativos
constituirán también puntos de referencia para medir en
una evaluación comparativa los progresos obtenidos.
MEDIDAS ESPECÍFICAS
Dentro de los objetivos estratégicos y operativos se
marcan prioridades a corto plazo, denominadas medidas
específicas. Estas medidas, que se han descrito
cuidadosamente al objeto de poder medir los resultados,
comportan iniciativas tanto comunitarias como
nacionales.
Con el fin de garantizar la continuidad de un año a otro,
se ha fijado un plazo de 18 meses para las medidas
4
.5
El cuadro de indicadores del mercado interior ha demostrado ser
un instrumento valioso para el seguimiento de los avances jurídicos
y administrativos.En el informe Cardiff se hace una evaluación anual
del funcionamiento de los mercados de productos y capitales
Véase COM(1999) 232,"Servicios Financieros:Aplicación del marco
para los servicios financieros:plan de acción",11.05.1999.
Estrategia para el mercado interior europeo
específicas. Algunas de ellas no habrán cumplido su
objetivo antes de la primera revisión, en el Consejo de
Mercado Interior de mayo de 2000, pero el hecho de
definir este tipo de objetivos permitirá que las sucesivas
Presidencias del Consejo y la propia Comisión puedan
emprender los imprescindibles trabajos preparatorios y,
de esta manera, las posibilidades de conseguir los
objetivos serán máximas en el curso del siguiente año.
No obstante, ni las medidas específicas seleccionadas ni
los plazos fijados harán variar la prioridad política de cada
iniciativa individual.
CICLO ANUAL
El actual ciclo anual del mercado interior comprende el
cuadro de indicadores (elaborado semestralmente) y el
informe sobre los mercados de bienes y capitales
(informe Cardiff).La Comisión hará también una revisión
anual y una actualización de las medidas específicas, que
presentará para debate al Parlamento Europeo y al
segundo Consejo de Mercado Interior de cada año. En
esa revisión se comprobarán los progresos realizados y
se analizará si el actual programa continuo es válido par a
lograr los objetivos a largo plazo. La Comisión presentará
un conjunto completo de indicadores que permitirán
juzgar la eficacia de las medidas adoptadas y evaluar en
qué medida han contribuido al logro de los objetivos
principales.
Medidas específicas :Indicadores
• Documento de trabajo de la Comisión que
recoge sus propuestas de indicadores para
el mercado interior
• Publicación por la Comisión de los
resultados de un estudio sobre los precios
en la UE basado en una amplia gama de
productos de consumo
Las adaptaciones anuales de las medidas específicas del
mercado interior guardarán coherencia con las
p ri o ridades que, con respecto a las reformas
estructurales,establezcan las Orientaciones Generales de
la Política Económica, que desempeñan un papel
protagonista en la coordinación de las políticas
económicas entre los Estados miembros. Las propuestas
de la Comisión para la revisión de las medidas específicas,
así como sus recomendaciones sobre las Orientaciones
Generales de la Política Económica,aplicarán los diversos
elementos de la Estrategia para el Mercado Interior,
incluidas las conclusiones del debate del Consejo de
Mercado Interior sobre el informe de Cardiff y los
dictámenes del Parlamento Europeo. Compete,
inicialmente, a la Comisión y, posteriormente, a los
Estados miembros mantener un enfoque coherente.
Figura 1:ciclo anual de la estrategia para el mercado interior
3
Estrategia para el mercado interior europeo
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 : CIUDADANOS
La Comunidad ha de satisfacer las crecientes expectativas
de los ciudadanos con respecto a la calidad de vida y a
un desarrollo sostenible. Los ciudadanos sólo podrán
gozar de las ventajas de unos mercados realmente
liberalizados y eficaces si pueden decidir con
conocimiento de causa y si existen mecanismos eficaces
para mejorar su salud, su seguridad o sus intereses
económicos.Asimismo, en su calidad de trabajadores, los
ciudadanos deben tener la certeza de que el incremento
de la competencia va acompañado de un adecuado nivel
de protección social.
La Comisión ya ha explicado cómo cree que debe
actuarse para que las políticas de mercado interior y de
medio ambiente se refuercen y potencien mutuamente7.
Se está preparando una estrategia comunitaria para
integrar las políticas de medio ambiente y de mercado
interior.
La ciudadanía europea otorga el derecho general de
libertad de circulación y de residencia dentro de la
Unión, cualquiera que sea la situación económica de la
persona. Confiere también derechos civiles y políticos,
como el derecho de voto en las elecciones locales y al
Parlamento Europeo en el país de residencia.
Aunque todo parece indicar que el mercado interior ha
tenido efectos favorables8 para la cohesión, es preciso
seguir vigilantes para garantizar la adopción de las
oportunas medidas adicionales si fuera necesario en
vistas a fortalecer la estructura económica de las
regiones y preparalas para que aprovechen al máximo los
beneficios del mercado interior.
Los ciudadanos esperan que la Unión trabaje por lograr
sus objetivos fundamentales,tal como se especifican en el
artículo 2 del Tratado, incluyendo el fomento del
progreso económico y social, un alto nivel de empleo y
un crecimiento sostenible y equilibrado. Por lo tanto, el
primer objetivo estratégico ha de ser la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos. Dentro de ese objetivo,
se han delimitado tres objetivos operativos.
El mercado interior ya ha contribuido de fo rm a
significativa al proceso de creación de puestos de trabajo.
No obstante, las iniciativas relacionadas con la oferta
deben incluir un esfuerzo por desarrollar la capacitación,
la flexibilidad y la movilidad de los trabajadores europeos.
Este enfoque se ha desarrollado en las Directrices para el
Empleo, especialmente en los pilares de capacidad de
inserción laboral y de adaptación.
Objetivos operativos
Para alcanzar este objetivo operativo (Ciudadanos 1),se
precisan las siguientes medidas específicas:
Ciudadanos 1
Garantizar que el mercado interior
contribuya a lograr un desarrollo
sostenible y equilibrado
Toda política comunitaria ha de tener presentes las
necesidades de la protección medioambiental. Además,
es necesario reforzar la cohesión económica y social,
reduciendo las disparidades existentes en el desarrollo
4
regional6. Un desarrollo sostenible sólo puede lograrse
atendiendo a la protección del medio ambiente, la
competitividad de las empresas, el empleo y las
necesidades específicas de las regiones o zonas menos
favorecidas, incluidas las ultraperiféricas.
6
7
8
Artículos 158 y 159 del Tratado.
Véase COM(1999) 263 final, "El mercado único y el medio
ambiente",08.06.1999.
cfr. inter alia,Primer Informe sobre la Cohesión,(Noviembre 1996):
Examén Mercado Interior (subserie IV, en particular, volumen 2).
Estrategia para el mercado interior europeo
Medidas específicas : Ciudadanos 1
Garantizar que el mercado interior contribuya a lograr un desarrollo sostenible y equilibrado
Legislativas
•
Propuesta de la Comisión para una Directiva del Parlamento Europeo y el Consejo por la que se
modifica la Directiva sobre insolvencia (80/987)
Junio
2000
•
Aprobación por el Parlamento Europeo y el Consejo de una Directiva sobre el fomento de la
electricidad obtenida de fuentes de energía renovables en el mercado interior
de la electricidad
Aprobación por el Parlamento Europeo y el Consejo de una Directiva sobre información y
consulta de los trabajadores en la CE
Dic.
2000
•
No Legislativas
•
Comunicación interpretativa de la Comisión,en la que se explicará la manera de tener en cuenta los
aspectos medioambientales en la contratación pública
Junio
2000
•
Segundo informe sobre la cohesión, con un análisis actualizado de los efectos del mercado interior
sobre la cohesión
Recomendación de la Comisión sobre la manera de incluir los aspectos medioambientales en la
información financiera
Dic.
2000
Publicación de un manual sobre la aplicación de los articulos 28-30 del Tratado para medidas
medioambientales nacionales
Integración de consideraciones medioambientales en las actividades de los organismos europeos
de estandarización
Junio
2001
•
•
•
5
Estrategia para el mercado interior europeo
Ciudadanos 2
Proteger la salud y la seguridad de los
ciudadanos y promocionar sus intereses
económicos
Los intereses de los consumidores son un factor clave de
la función que debe desempeñar el mercado interior
para el ciudadano y constituirá un elemento esencial en
la evaluación por la que se juzgará el mercado interior. Es
fundamental lograr un elevado nivel de protección y el
cumplimiento riguroso de las normas9, en particular las
que afectan a la seguridad de los bienes y servicios.Habrá
que instaurar mecanismos eficaces de reclamación para
las operaciones comerciales transfronterizas, en especial
dado que el comercio electrónico prosigue su
crecimiento exponencial.
Una mayor liberalización de servicios de interés general,
la introducción del euro y el desarrollo del comercio
electrónico son factores que tienen, todos ellos, el
potencial de liberar más beneficios económicos para los
ciudadanos. Para que este potencial se haga realidad,hay
que conformar estos desarrollos de forma que se tengan
en cuenta dichos intereses. El mercado interior debería
ser estrechamente controlado desde la perspectiva de
los ciudadanos para garantizar que se obtienen en la
práctica los beneficios que se pretenden conseguir
mediante las leyes de la UE.
Para alcanzar este objetivo operativo (Ciudadanos 2),se
precisan las siguientes medidas específicas:
Medidas específicas : Ciudadanos 2
Proteger la salud y la seguridad de los ciudadanos y promocionar sus intereses económicos
Legislativas
•
•
•
•
•
•
Aplicación de Planes de Acción para los servicios Financieros
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de una propuesta de modificación de la Directiva
sobre la seguridad general de los productos (92/59)
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre manufactura, presentación y
venta de labores del tabaco.
Propuesta de la Comisión para la modificación de la Directiva sobre
ventas a domicilio (85/577)
Propuesta de la Comisión para la modificación de la Directiva sobre publicidad
engañosa (84/450)
Propuesta de la Comisión para la modificación de la Directiva sobre crédito al consumo (87/102
modificada por 90/88)
Junio
2000
No Legislativas
•
Comunicación de la Comisión sobre promociones y comunicaciones comerciales (Véase tambien
"Empresas 4")
Libro Blanco de la Comisión sobre seguridad alimentaria
Comunicación de la Comisión sobre seguridad en los servicios
Comunicación de la Comisión sobre endeudamiento excesivo
Comunicación de la Comisión sobre aspectos transversales de consumo en los servicios de interés
general
Comunicación de la Comisión sobre protección de los pasajeros en el transporte aéreo
Comunicación de la Comisión sobre prioridades en relación a la seguridad en carretera
Comunicación de la Comisión sobre asistencia jurídica en materia civil
Junio
2000
•
•
•
Libro Verde de la Comisión sobre el acceso a la justicia y las vías de recurso para los consumidores
Recomendación de la Comisión sobre «reclamaciones verdes» (promoción medioambiental)
Comunicación de la Comisión sobre refuerzo de la cooperación administrativa en la protección de la
salud y del consumidor.
Dic.
2000
•
Aplicación de un systema comunitario de seguridad en el transporte aereo
•
•
•
•
•
•
•
6
Junio 2001
9
El apartado
2 del
artículo 153
del Tratado
CE
establece
que en la
elaboración
de las
distintas
políticas
comunitaria
s ha de
tenerse en
cuenta la
protección
del
consumidor.
Estrategia para el mercado interior europeo
Ciudadanos 3
Reforzar y promover el pleno ejercicio
de los derechos de los ciudadanos
Pocos son los ciudadanos que ejercen el derecho a la
libre circulación; la movilidad laboral en el mercado
interior, indispensable para una economía con capacidad
de adaptación,sigue siendo limitada. Es necesario que el
ejercicio de los derechos que confiere el mercado
interior pueda hacerse de forma eficaz y sencilla,
reconociendo, por ejemplo, las cualificaciones. Un
requisito esencial para aumentar la movilidad es que se
pueda acceder fácilmente a la información sobre
oportunidades de trabajo en los distintos Estados
miembros. La red del servicio EURES, que reúne los
institutos nacionales de empleo, debe intensificar sus
actividades en este sentido. La Unión y las
administraciones nacionales tienen que cooperar para
desarrollar una cultura administrativa común que ofrezca
un alto nivel de servicio y permita resolver rápidamente
los problemas.
Los ciudadanos necesitan información adecuada, ayuda y
asesoramiento. Para ayudarles a hacer uso de sus
derechos se puede utilizar el Diálogo con los Ciudadanos
y las Empresas, así como la red de centros europeos de
consumidores (las «euroventanillas») y otras redes de
información,como EURES.
Para alcanzar este objetivo operativo (Ciudadanos 3),se
precisan las siguientes medidas específicas:
Medidas específicas : Ciudadanos 3
Reforzar y promover el pleno ejercicio de los derechos de los ciudadanos
Legislativas
•
Aprobación por el Parlamento Europeo y el Consejo de una propuesta de la Comisión para
extender el ámbito de aplicación del Reglamento 1408/71 sobre los regímenes de seguridad social
a los ciudadanos de terceros países
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de una propuesta para sustituir el Reglamento
1408/71 sobre los regímenes de seguridad social por otro Reglamento simplificado y modernizado
Propuesta de la Comisión para un Reglamento sobre un formato uniforme para el pasaporte de
la UE
Junio
2000
•
Propuesta de la Comisión para modificar la Directiva relativa a un segundo sistema general de
reconocimiento de formaciones profesionales (92/51)
Dic.
2000
•
Propuesta de la Comisión para un Reglamento de reformulación de las Directivas sobre el derecho
de residencia (90/364,90/365,93/96,68/360)
Propuesta de la Comisión para un Reglamento sobre un formato uniforme para los permisos de residencia
Junio
2001
•
•
•
No-Legislativas
•
•
•
•
•
Diálogo con los Ciudadanos y las Empresas:
• Lanzamiento de la campaña de promoción en enero del 2000
• Publicación de la Guía para el ejercicio de derechos en el mercado único
• Comunicación de la Comisión sobre las reacciones suscitadas por el Diálogo
• Creación de un nuevo sitio web «ciudadanos» sobre derechos y oportunidades en el mercado
interior
Publicación de la Guía sobre la protección de datos del Diálogo
Comunicación de la Comisión sobre el futuro del reconocimiento de las formaciones profesionales
Proporcionar en el sitio EURES de internet un paquete completo de autoservicio para las personas
que buscan trabajo y los empleadores, con el apoyo del servicio personalizado de los
Euroconsejeros
Proporcionar a los ciudadanos una base de datos completa y actualizada sobre las condiciones de
vida y de trabajo en los mercados de trabajo de los Estados miembros
Junio
2000
Dic.
2000
7
Estrategia para el mercado interior europeo
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 : MERCADOS
Para incrementar la competitividad de su economía, la
Unión necesita mercados eficaces de bienes, servicios y
capitales. Este objetivo se podría lograr desarrollando el
proceso de reforma económica acordado por el Consejo
Europeo de Cardiff. Los Estados miembros y las
instituciones comunitarias han de participar en ese
proceso emprendiendo, de manera activa, los cambios
necesarios. La reforma estructural global y la
modernización de los mercados son parte integrante del
proceso de coordinación económica de la Unión, tal y
como se señala en las Orientaciones Generales de la
Política Económica.
La aplicación de una política empresarial adecuadamente
coordinada y coherente en toda la Comunidad es cada
vez más importante;se ha de prestar especial atención a
las necesidades de las pequeñas y medianas empresas,
con el fin de que puedan desarrollar plenamente su
potencial para la innovación, el crecimiento y la creación
de empleo.
Por todo ello, el segundo objetivo estratégico de la
Comunidad ha de ser aumentar la eficacia de los
mercados de productos y de capitales de la Unión. Dentro
de ese objetivo, se han delimitado cinco objetivos
operativos.
Objetivos operativos
Mercados 1
Impulsar la reforma económica en
aras de una mayor eficacia de los
mercados
El proceso de reforma económica que puso en marcha
el Consejo Europeo de Cardiff y que constituye uno de
los tres pilares del Pacto Europeo para el Empleo, se
centra en sectores en los que es preciso adoptar
medidas, a escala comunitaria o nacional, y añade una
dimensión microeconómica a la elaboración de las
Orientaciones Generales de la Política Económica.No se
trata sólo de saber si la legislación de los Estados
miembros es jurídicamente compatible con el mercado
interior, sino si permitirá extraer la máxima ventaja de la
integración de los mercados, desde la óptica de la
competitividad y del empleo y si consigue realizar sus
objetivos políticos de interés general de la manera más
eficaz.
El proceso de evaluación conjunta por el que los
informes de los Estados miembros son examinados por
el Consejo de Mercado Interior ha de continuar
desarrollándose hasta constituir un ejercicio de
evaluación colegiada que permita extraer de este nuevo
instrumento todo su potencial.
8
Para alcanzar este objetivo operativo (Mercados 1), se
precisan las siguientes medidas específicas:
Medidas específicas :Mercados 1
Impulsar la reforma económica en aras de una
mayor eficacia de los mercados
•
•
Aprobación anual de la Comunicación de la
Comisión sobre la reforma económica - Informe
sobre el funcionamiento de los mercados de
productos y capitales en la UE (Informe de
Cardiff)
Aplicación annual en los Estados miembros de
las recomendaciones específicas por países
sobre la reforma de los mercados de productos
y capitales contenidas en las Orientaciones
Generales de la Política Económica
Mercados 2
Asegurar la realización de todo el
potencial de los servicios financieros
Los servicios financieros constituyen un sector decisivo,
que contribuirá notablemente a hacer realidad el
mercado interior para los consumidores y las empresas.
Las ventajas que ofrece la introducción del euro para los
servicios financieros habrán de completarse con el
empeño por dar acceso a los consumidores a una oferta
más amplia de productos y servicios financieros al por
menor competitivos y que les inspiren confianza, facilitar
a las empresas (especialmente las PYME) el acceso a un
solo mercado profundo y líquido de capital de inversión
y garantizar la estabilidad permanente de los mercados
financieros. Por todo ello, la aplicación del Plan de acción
para los servicios financieros, que se centra
específicamente en estos aspectos, es un elemento
importante de la estrategia del mercado interior.
Ello estimulará el empleo, al facilitar la inversión en
innovación, en especial a las pequeñas empresas, y
garantizar una mayor oferta de servicios de calidad para
satisfacer la demanda del consumidor, fundamentalmente
gracias al crecimiento del comercio electrónico. Para
facilitar el avance en la elaboración y aplicación de las
medidas necesarias, la Comisión trabajará en estrecha
colaboración con las administraciones de los Estados
miembros, profesionales del mercado y consumidores.
Estrategia para el mercado interior europeo
Para alcanzar este objetivo operativo (Mercados 2), se
precisan las siguientes medidas específicas: :
Medidas específicas :Mercados 2
Asegurar la realización de todo el potencial de
los servicios financieros
•
Aplicación del Plan de acción para los servicios
financieros
Muchas de las medidas previstas en el Plan de acción
para los servicios financieros pueden contribuir a
lograr otros objetivos operativos, por ejemplo los
referidos a la protección del consumidor, la era
digital,el sistema multilateral de comercio, el derecho
de sociedades y la lucha contra la delincuencia en el
mercado interior.
Mercados 3
Extraer del mercado interior de la era
digital todo su potencial
Es esencial elaborar un marco normativo positivo para el
comercio electrónico, basado en los principios del
mercado interior. Ese marco formará parte integrante de
la iniciativa "e-Europa" que se prepara para la cumbre de
Helsinki10, y brindará a las empresas la posibilidad de
tener acceso a nuevos mercados transfronterizos a
costes comparativamente bajos,en especial para aquellas
que operan con bienes inmateriales (servicios
financieros,seguros) o productos de escasa envergadura
y elevado valor (CD, artículos de marca). El comercio
electrónico permite también que los consumidores
puedan localizar las mejores ofertas en el mercado
interior y en todo el mundo. Es necesario que la
Comunidad adopte medidas que impidan que los
beneficios de ese comercio se pierdan por la disparidad
de normas nacionales y que garantice que los
consumidores puedan comprar en línea con confianza.El
objetivo de la Comunidad debe ser crear condiciones
jurídicas adecuadas; reducir las normas al mínimo
imprescindible para ofrecer a los proveedores de
ser vicios seguridad jurídica; proporcionar a los
consumidores un elevado grado de protección y
mecanismos de reclamación sencillos y baratos,así como
evitar el uso de Internet para fines delictivos
10
La iniciativa
"e-Europa"
(Una sociedad
de la
información
para todos),
que está
previsto
presentar al
Consejo
Europeo de
Helsinki,
preparará el
terreno para
la
contribución
de la
Comisión a la
cumbre de
Lisboa,en
marzo del
2000,sobre
"Empleo,
reforma
económica y
cohesión
social:hacia
una Europa
de innovación
y
conocimientos"
Para alcanzar este objetivo operativo (Mercados 3), se
precisan las siguientes medidas específicas:
En los próximos años, la tecnología de la información
transformará la economía de Europa, los centros de
trabajo y la sociedad, con repercusiones tanto para las
empresas como para el ciudadano.
Medidas específicas :Mercados 3
Extraer del mercado interior de la era digital todo su potencial
Legislativas
•
•
•
•
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre comercio electrónico
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre los derechos de autor y
derechos afines en la sociedad de la información
Propuesta de la Comisión para una Directiva sobre la patentabilidad de los programas informáticos
Junio
2000
Propuesta de la Comisión para garantizar que el actual sistema de IVA es compatible con el
comercio electrónico
Dic.
2000
No-Legislativas
•
•
•
Comunicación de la Comisión sobre las normas de acceso al cable para la radiodifusión y los
servicios de la sociedad de la información
Medidas en apoyo de iniciativas para la resolución extrajudicial de reclamaciones en línea
Junio
2000
Establecer un Diálogo con las empresas y los consumidores como parte del desarrollo de un
marco integral para el comercio electrónico
Junio
2001
9
Estrategia para el mercado interior europeo
Mercados 4
Fomentar la creatividad y la
innovación mediante la protección
adecuada de los derechos de la
propiedad intelectual e industrial
entorno que propicie la innovación, la creatividad y la
inversión. Las normas de mercado interior en este
ámbito han de fomentar un entorno favorable a la
competencia y, al mismo tiempo, lograr un cuidadoso
equilibrio de todos los intereses en juego. La propuesta
de patente comunitaria supondrá un apoyo para la
capacidad de innovación de las empresas de la Unión.
Los mercados de la propiedad intelectual e industrial
están en permanente evolución, debido al desarrollo
tecnológico, las nuevas estrategias de mercadotecnia y el
comportamiento del consumidor. La adecuada
protección de los derechos de la propiedad intelectual e
industrial es un factor fundamental para lograr un
Para alcanzar este objetivo operativo (Mercados 4), se
precisan las siguientes medidas específicas:
Medidas específicas :Mercados 4
Fomentar la creatividad y la innovación mediante la protección adecuada de los derechos de la propiedad intelectual e idustria
Legislativas
•
•
•
Propuesta de la Comisión para un Reglamento sobre la patente comunitaria
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre los modelos de utilidad
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre los derechos de
participación de los artistas
•
Adopción por el Consejo de una propuesta de Reglamento sobre los diseños comunitarios
Junio
2000
Junio 2001
No-Legislativas
•
Comunicación de la
falsificación y piratería
Mercados 5
Comisión
para
el
Garantizar una legislación eficaz de
apertura de los mercados en los
sectores de los servicios públicos y el
transporte, asegurando al mismo
tiempo un servicio universal
La liberalización de los mercados en el ámbito de las
telecomunicaciones, la electricidad y el transporte aéreo
y por carretera está ya haciendo notar sus ventajas por
el descenso de los precios y una mayor calidad de los
servicios. Actualmente, es prioritaria la liberalización del
transporte de mercancías por ferrocarril. Se espera que
la liberalización del cabotaje marítimo, que ha concluido
recientemente, tenga resultados parecidos. La Comisión
también se está ocupando del problema de los retrasos
que se producen en el transporte aéreo debido a la
utilización de sistemas inadecuados de gestión del tráfico
10
seguimiento
del
Libro Verde
sobre
Junio
2000
aéreo y propondrá iniciativas para establecer normas
comunes de gestión del tráfico aéreo a nivel europeo.
Asimismo, es preciso garantizar la aplicación sistemática y
coherente de la legislación comunitaria por todas las
autoridades normativas nacionales, y establecer con
urgencia procedimientos que permitan incrementar la
cooperación entre dichas autoridades. La legislación en
materia de competencia será la principal herramienta de
gestión de estos mercados, aunque los objetivos de
servicio universal, derechos de los consumidores e
interoperabilidad pueden aún exigir normas específicas.
La liberalización de las telecomunicaciones garantizará
que todos los ciudadanos tengan acceso, a un precio
asequible, a un servicio universal, así como,
especialmente, a los servicios de la sociedad de la
información.
Estrategia para el mercado interior europeo
Para alcanzar este objetivo operativo (Mercados 5), se
precisan las siguientes medidas específicas :
Medidas específicas :Mercados 5
Garantizar una legislación eficaz de apertura de los mercados en los sectores de los servicios públicos y el transporte, asegurando al mismo tiempo un servicio universal
Legislativas
•
•
•
•
•
Continuidad de la revisión de la actual legislación sobre telecomunicaciones: propuestas de la
Comisión para una Directiva marco y cuatro Directivas específicas
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva por la que se establecen normas
sobre tasas aeroportuarias
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de Directivas por las que se modifican las Directivas
91/440 y 95/18 y se sustituye la Directiva 95/19 (conjunto de medidas para la revitalización del
ferrocarril)
Propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se
modifica el Reglamento del Consejo 1191/69 (servicio público en los transportes por vía terrestre)
Junio
2000
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de un Reglamento de actualización de las directrices
sobre las RTE
Junio
2001
Dic.
2000
No-Legislativas
•
•
•
•
•
•
Transposición a su debido tiempo y aplicación total de la Directiva 97/67 sobre liberalización de
servicios postales
Transposición a su debido tiempo y aplicación total de la Directiva 96/92 sobre normas comunes
para el mercado interior de la electricidad 11
Junio
2000
Transposición a su debido tiempo de la Directiva 98/30 sobre normas comunes para el mercado
interior del gas natural
Comunicación interpretativa de la Comisión sobre concesiones
Dic.
2000
Sexto Informe de la Comisión sobre la aplicación del Paquete Reglamentario sobre
Telecomunicaciones
Aplicación de la Comunicación sobre la creación de un espacio único europeo.
Junio
2001
11
El plazo para la aplicación en Grecia es el 19 de febrero de
2001.2001.
11
Estrategia para el mercado interior europeo
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 : EMPRESAS
La integración completa de los mercados, merced a la
desaparición de los obstáculos de carácter sectorial que
aún existen en los mercados de bienes y servicios, así
como a un mejor funcionamiento del "acervo"
comunitario, sólo llegará a sus últimas consecuencias si el
entorno global de la actividad empresarial es propicio.
Por eso es necesario también un compromiso común
por parte de los Estados miembros y de las instituciones
de la Comunidad que elimine las prácticas
anticompetitivas, los obstáculos fiscales a las actividades
transfronterizas y la competencia desleal en el terreno
fiscal, sin dejar de respetar las políticas sectoriales.
También es necesario, tanto a nivel nacional como
comunitario un mayor y continuado esfuerzo para
instaurar un marco normativo más ligero y de alta
calidad. En particular las pequeñas y medianas empresas
se beneficiarán del menor coste de las obligaciones y de
condiciones administrativas que fomenten la actividad
empresarial.Así pues, el tercer objetivo estratégico es la
mejora del entorno empresarial.
Objetivos operativos
Empresas 1
Actuar con la voluntad común de
impedir que la integración de los
mercados se vea minada por prácticas
anticompetitivas
Ni el comportamiento anticompetitivo de las empresas
ni las ayudas concedidas por los Estados miembros
deberán impedir consolidar la integración y aumentar la
eficacia del mercado interior. Es preciso aplicar de
manera enérgica las normas comunitarias y nacionales
para evitar que los productores y distribuidores lleven a
cabo una resegmentación del mercado o mantengan los
precios a un nivel artificialmente elevado, mediante
acuerdos restrictivos o abusando de su posición
dominante. El Libro Blanco de la Comisión sobre
modernización de las normas de aplicación de los
artículos 85 y 86 del Tratado CE 12 plantea la posibilidad
de introducir nuevos cambios en la estructura normativa.
Es fundamental que los organismos nacionales de la
competencia y la Comisión cooperen para asegurar la
competencia libre y leal en todos los niveles del mercado.
Pese a que el volumen global de ayudas estatales está
reduciéndose, aún constituyen una importante amenaza
para la integración y la eficacia del mercado. La evaluación
individual de las ayudas notificadas se complementará
con un estudio de la repercusión acumulada sobre el
mercado interior de las ayudas estatales que falsean la
competencia.Los Estados miembros deberían también ir
retirando las ayudas estatales que se mantienen a
sectores específicos para orientarlas hacia objetivos
políticos horizontales de interés comunitario.
Para alcanzar este objetivo operativo (Empresas 1), se
precisan las siguientes medidas específicas :
12
1999/C132/01.En la nueva numeración,los artículos 85 y 86 se denominan
artículos 81 y 82.
Medidas específicas : Empresas 1
Actuar con la voluntad común de impedir que la integración de los mercados se vea minada por prácticas anticompetitivas
Legislativas
•
•
•
Propuesta de la Comisión de un Reglamento de actualización de las normas en materia de
competencia en relación con la aplicación de los artículos 81 y 82 del Tratado CE
Adopción por la Comisión de los Reglamentos de exenciones por categorías en las ayudas estatales
a las PYME, las ayudas de formación y las «normas de minimis»
Propuesta de la Comisión de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se
modifica el Reglamento 1107/70 (ayudas estatales en el transporte por vía terrestre)
Dic.
2000
No-Legislativas
12
•
Aprobación por la Comisión de las directrices sobre el Reglamento de exención por categorías en
lo que se refiere a las restricciones verticales
Junio
2000
•
•
Revisión de la actuación de la Comisión en lo que se refiere a los acuerdos horizontales de cooperación
Continuidad de la nota de la Comisión sobre la aplicación de los principios sobre ayudas estatales a las
medidas relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas
Dic.
2000
Estrategia para el mercado interior europeo
Empresas 2
Eliminar los obstáculos fiscales al
mercado interior y la competencia
desleal en el terreno fiscal
Desde el Consejo informal de Economía y Finanzas que
se celebró en Verona en abril de 1996, se da una
importancia central a la necesidad de coordinar la
actuación a nivel europeo con el fin de:
• poner coto a la erosión de determinados ingresos fiscales
• eliminar las barreras fiscales que impiden el buen
funcionamiento del mercado interior
• hacer que los sistemas tributarios sean más fáciles de usar.
Esto incitó a la Comisión a presentar su «paquete fiscal»,
que recibió el respaldo del Consejo en diciembre de
1997.En este marco de mayor coordinación,se requiere
un enfoque equilibrado y más exhaustivo para
proporcionar al contribuyente un sistema tributario más
favorable para el mercado interior. Habrá que prestar
especial atención a la eliminación de disposiciones
discriminatorias. En la actualidad, los contribuyentes
–tanto particulares como sociedades– pueden verse
expuestos a los efectos de la doble imposición, retrasos
en la obtención de devoluciones de impuestos y otras
barreras fiscales que impiden que saquen el máximo
provecho de las «cuatro libertades».
La normativa fiscal actual se ha de aplicar de manera
eficaz.Las encuestas realizadas entre las empresas indican
que los principales frenos al comercio transfronterizo es
la complejidad de los procedimientos del IVA. La
Comisión ya ha elaborado propuestas de simplificación a
corto plazo (abolición de los representantes fiscales y
sustitución del reembolso del IVA por un verdadero
derecho de deducción). Será preciso actualizar las
normas y procedimientos del IVA para tener en cuenta
la evolución de las empresas y en especial del comercio
electrónico.
Para alcanzar este objetivo operativo (Empresas 2), se
precisan las siguientes medidas específicas :
Medidas específicas : Empresas 2
Eliminar los obstáculos fiscales al mercado interior y la competencia desleal en el terreno fiscal
Legislativas
•
•
•
Adopción por el Consejo de la Directiva sobre fiscalidad del ahorro
Adopción por el Consejo de la Directiva sobre intereses y cánones
Adopción por el Consejo de la Directiva sobre imposición de los productos energéticos
Junio
2000
•
•
Propuesta de la Comisión para la consolidación de la Sexta Directiva IVA (77/388)
Propuestas de la Comisión para modernizar la legislación sobre el IVA en el
mercado interior
Propuestas de la Comisión para un conjunto de medidas para modernizar el sistema de impuestos
especiales y hacerlo más favorable para el mercado interior
Propuestas de la Comisión para un conjunto de medidas en contra de las disposiciones que
impidan que los contribuyentes accedan plenamente al mercado interior
Dic.
2000
•
•
No-Legislativas
Código de conducta en relación con la competencia fiscal desleal: acuerdo sobre la revocación o
enmienda de medidas fiscales nocivas según el código
Informe de la Comisión sobre la fiscalidad de las empresas en la UE
Junio
2000
• Informe de la Comisión al Consejo sobre el sistema de impuestos especiales aplicables en el
Dic.
2000
•
•
mercado interior a los hidrocarburos,las labores del tabaco y otros productos
13
Estrategia para el mercado interior europeo
Empresas 3
Mejorar la eficacia del marco jurídico
La condición fundamental para la construcción de un
mercado plenamente integrado que infunda confianza en
sus participantes consiste en contar con un conjunto de
normas comunes que apliquen los Estados miembros.
Por ello, la no incorporación de las directivas aprobadas
al ordenamiento jurídico sigue exigiendo una atención
urgente. En este momento, todos los Estados miembros
pueden alcanzar los niveles de los países más avanzados
en este ámbito.
El nuevo ordenamiento jurídico requiere asimismo una
interpretación común del significado de las normas y el
desarrollo de estrategias acordadas para asegurar su
cumplimiento, incluida una mayor cooperación
administrativa. Las administraciones nacionales han de
cooperar entre sí para lograr un grado uniformemente
elevado de cumplimiento y la eficaz resolución de los
problemas que experimentan las empresas y los
ciudadanos. La responsabilidad principal de la aplicación
corresponde a los Estados miembros, que han de velar
por sensibilizar a sus respectivas administraciones en
relación con el mercado interior. La Comisión pondrá en
marcha y facilitará operaciones conjuntas y el
intercambio de buenas prácticas, y continuará
supervisando los progresos. Asimismo, seguirá
ejecutando con diligencia los procedimientos de
infracción; los Estados miembros, por su parte, deberán
garantizar que todas las cartas de emplazamiento y los
dictámenes motivados se atiendan con prontitud y del
modo pertinente .
El acceso a la información y el asesoramiento
desempeñan un papel decisivo a la hora de ayudar a las
empresas a sacar el máximo partido del mercado interior
y solucionar los posibles problemas. Además de valerse
de las actuales redes de centros europeos de
información (EIC), la Comisión concederá especial
prioridad al desarrollo del Diálogo con las Empresas y los
Ciudadanos y, asimismo, de las euroventanillas.
Para alcanzar este objetivo operativo (Empresas 3), se
precisan las siguientes medidas específicas :
Medidas específicas : Empresas 3
Mejorar la eficacia del marco jurídico
No-Legislativas
14
•
Lanzamiento de un proyecto piloto de apoyo de la Comunidad a las iniciativas nacionales en el
terreno de la cooperación administrativa
•
Todos los Estados miembros reducirán su déficit de transposición a menos del 1,5%.
•
Comunicación de la Comisión sobre una estrategia global de la UE en el ámbito de la cooperación
administrativa para el cumplimiento de las normas
Junio
2000
Dic. 2000
Junio
2001
Estrategia para el mercado interior europeo
Empresas 4
Eliminar los obstáculos que aún se
oponen al comercio transfronterizo
El mercado interior ha demostrado ser un eficaz medio
de integración de los mercados de bienes, a pesar de
algunos problemas aún pendientes. El objetivo de la
Comunidad debe ser ahora la erradicación de todos los
obstáculos que persisten en el ámbito del comercio
transfronterizo, especialmente en el sector servicios, así
como la prevención frente a nuevas barreras. Es preciso,
sobre todo, profundizar en la aplicación del principio de
reconocimiento mutuo, sin descartar, por ello, la
armonización.
Para alcanzar este objetivo operativo (Empresas 4), se
precisan las siguientes medidas específicas :
Medidas específicas : Empresas 4
Eliminar los obstáculos que aún se oponen al comercio transfronterizo
Legislativas
•
•
Propuesta de la Comisión para un conjunto de medidas legislativas en el ámbito de la contratación
pública
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de las Directivas sobre la credencial
comunitaria para la prestación de servicios
Junio 2000
Dic.
2000
No-Legislativas
•
•
•
Comunicación de la Comisión sobre las comunicaciones comerciales y la promoción de ventas
Comunicación de la Comisión sobre los agentes de la propiedad industrial
Aplicación de las medidas específicas contenidas en la Resolución del Consejo sobre
normalización13
•
Informe de control sobre la aplicación de la Directiva sobre responsabilidad civil por productos
defectuosos (85/374)
Informe de evaluación de la Comisión sobre la aplicación de la política de marcado de conformidad
de los productos
Acuerdo sobre 50 normas armonizadas en relación con los productos de construcción
•
•
•
•
Aplicación por los Estados miembros y la Comisión de las medidas específicas contenidas
en la Comunicación de la Comisión y la Resolución del Consejo sobre el reconocimiento mutuo
Evaluación de los resultados del futuro estudio sobre los obstáculos que aún se oponen a la
prestación de servicios de apoyo a las empresas
13
Junio
2000
Dic.
2000
Junio
2001
Esta acción específica puede permanecer vigente hasta junio de
2001.
15
Estrategia para el mercado interior europeo
Empresas 5
Reducir las obligaciones legales de las
empresas, en particular de las PYME, y
ayudar a las empresas a aprovechar las
ventajas del mercado interior
Una legislación excesivamente compleja o mal concebida
impone costes y obligaciones suplementarios a las
empresas y, entre otras cosas, reduce la competitividad.
Además puede representar un freno a la expansión de
las empresas, lo que obstaculiza la creación de empleo,
especialmente en las pequeñas y medianas empresas. La
Comisión ha realizado ya importantes esfuerzos para
mejorar la legislación14, como la puesta en práctica de la
iniciativa SLIM y el proyecto piloto "Panel de empresas".
Sin embargo, los resultados,desde el punto de vista de la
repercusión en la legislación actual o en la prevista,siguen
sin estar a la altura de lo esperado. Hemos de desarrollar
una política coherente en la que se trabaje a nivel tanto
nacional como comunitario. Entre las posibles medidas
figuraría, por ejemplo, la aplicación común del enfoque
SLIM a las directivas comunitarias y las correspondientes
medidas nacionales de aplicación mediante operaciones
paralelas y coordinadas en los Estados miembros. El
Diálogo con los Ciudadanos y las Empresas puede
utilizarse para ayudar a las empresas a aprovechar las
ventajas del mercado interior y, asimismo, para garantizar
que todas las partes involucradas en el funcionamiento
del mercado interior estén constantemente informadas.
Esa información puede contribuir a la mejora y
simplificación del marco jurídico y administrativo. Por
último, cabe señalar que, para poder operar en el
mercado interior, las empresas, incluidas las PYME,
necesitan un marco claro y actualizado de derecho de
sociedades.
Para alcanzar este objetivo operativo (Empresas 5), se
precisan las siguientes medidas específicas :
14
Véase el informe anual sobre "Legislar mejor 1998: una
responsabilidad que debe compartirse - Informe de la Comisión al
Consejo Europeo", cuya publicación más reciente es COM(1998)
715 final,de 1.12.1998.
Medidas específicas : Empresas 4
Reducir las obligaciones legales de las empresas, en particular de las PYME,y ayudar a las empresas a aprovechar las ventajas del mercado interior
Legislativas
•
Adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de una Directiva sobre la morosidad en las
transacciones comerciales
Junio
2000
•
Propuesta de la Comisión para la modificación de la Primera y Segunda Directivas sobre derecho
de sociedades (post-SLIM) (68/151 y 77/91)
Dic.
2000
•
Adopción por el Consejo de las propuestas de Reglamento y Directiva sobre el estatuto de la
sociedad europea y propuestas conexas (asociaciones europeas, cooperativas europeas y
mutualidades europeas)
Junio
2001
Actions Non Législatives
Junio
2000
•
Evaluación de los proyectos orientados a la mejora de la legislación:
• SLIM
• Panel de Empresas
Aplicación del Plan de acción BEST
Diálogo con los ciudadanos y las empresas:
Lanzamiento por la Comisión de un mecanismo de intercambio de información con las empresas
Comunicación de la Comisión sobre el acceso de las PYME a los mercados de contratación pública
•
Primer informe sobre los resultados cuantitativos del mecanismo de intercambio de información con las empresas
Dic. 2000
•
•
•
16
Estrategia para el mercado interior europeo
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 : ASPECTOS
EXTERNOS
El mercado interior no puede considerarse fuera del
contexto económico mundial.A nivel microeconómico, el
aumento de la competitividad que ha traído consigo el
mercado interior es vital para las empresas europeas que
compiten en los mercados mundiales.A nivel político, el
mercado interior ofrece un modelo para el
establecimiento de un consenso mundial o regional sobre
la liberalización del comercio. Constituye, además, un
requisito previo "sine qua non" para lograr que la
ampliación sea un éxito. Por ello, el cuarto objetivo
estratégico es aprovechar los logros del mercado interior
en un mundo en transformación. Cabe distinguir dos
objetivos operativos.
Objetivos operativos
Aspectos externos 1
Contribuir a la creación del
sistema multilateral de
comercio del próximo siglo
El mercado interior, la moneda única, la perspectiva de
ampliación –que hará de la Unión el mayor mercado
integrado del mundo, con más de quinientos millones de
consumidores– y la creciente importancia política de la
Unión en el mundo significan que la Unión es un agente
de gran importancia en el desarrollo y consolidación del
sistema de comercio multilateral y en el ordenamiento
jurídico. El acuerdo a que se llegó en Seattle para lanzar
la próxima Ronda a finales de año proporciona a la Unión
la oportunidad de renovar su compromiso con un
sistema de comercio mundial abierto y de reforzar el
papel de la Organización Mundial del Comercio y,
especialmente, su sistema de resolución de litigios. La
contribución de la Unión a las negociaciones tendrá por
objeto alcanzar un alto grado de liberalización comercial
de gran alcance y acceso a los mercados,garantizando al
mismo tiempo la adecuada protección de los intereses y
valores laborales,medioambientales,culturales y de otros
ámbitos de la sociedad.
El objetivo general de la Unión seguirá siendo avanzar
hacia la liberalización comercial,al tiempo que se integra
cada vez más a los países en desarrollo en el sistema de
comercio multilateral. Algunos sectores decisivos del
mercado interior ya figuran en el orden del día:
contratación pública,inversión,competencia,derechos de
la propiedad intelectual e industrial y servicios
profesionales y financieros. Las soluciones que se
apliquen en el mercado único pueden ofrecer una
posible base para un marco normativo internacional
basado en los principios de transparencia, no
discriminación e igualdad de condiciones. Al mismo
tiempo, los logros realizados en las negociaciones sobre
comercio multilateral aumentarán y consolidarán aún
más el potencial del mercado interior. Este proceso de
enriquecimiento mutuo fomentará aún más la coherencia
y coordinación del orden comercial en el mundo, lo que
a su vez redundará en beneficio de la prosperidad
general.
La creciente importancia de los principios del mercado
interior en los acuerdos comerciales con terceros países
se reflejará claramente en los resultados de la próxima
ronda multilateral. Se están estudiando o negociando
zonas de libre comercio con países o grupos de países
como Méjico, Chile, Rusia, Mercosur y los países
mediterráneos que participan en el proceso iniciado en
Barcelona. La participación activa de la industria en la
definición y control del acervo del mercado interior es un
enfoque que se podría ampliar a un contexto bilateral y
multilateral, como, por ejemplo, el caso del diálogo
comercial transatlántico.
Para alcanzar este objetivo operativo (Aspectos externos
1),se precisan las siguientes medidas específicas :
17
Estrategia para el mercado interior europeo
Medidas específicas :Aspectos externos 1
Contribuir a la creación del sistema multilateral de comercio del próximo siglo
Legislativas
•
•
•
Culminación de las negociaciones de la Comisión con el Consejo de Europa sobre:
• un proyecto de Recomendación sobre la protección de los datos personales recogidos y
tratados con fines de aseguramiento
• proyecto de protocolo sobre la adhesión de la Comunidad al Convenio 108 del Consejo de
Europa sobre el tratamiento automatizado de los datos personales
• protocolo adicional al Convenio 108 de conformidad con la Directiva 95/46
Decisiones de la Comisión,basadas en el apartado 6 del artículo 25 de la Directiva 95/46/CE,para
evaluar la idoneidad del nivel de la protección de datos en algunos terceros países
Junio
2000
Adopción de una Decisión del Consejo sobre la ratificación del Tratado de la Organización Mundial
de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre los derechos de autor y el Tratado de la OMPI sobre
interpretación o ejecución y fonogramas,en nombre de la UE
Dic.
2000
No-Legislativas
18
•
Continuidad del trabajo para el establecimiento de normas mínimas internacionales, en particular
en el marco de la OMPI,sobre la protección de las ejecuciones e interpretaciones audiovisuales,los
derechos de radiodifusión y la reproducción de bases de datos
Junio
2000
•
Identificar y promover aquellos instrumentos del mercado interior que quepa aplicar en el marco
de acuerdos multilaterales de comercio, como, por ejemplo, un entorno normativo transparente y
los procedimientos y principios para la armonización de normas.
Dic.
2000
Estrategia para el mercado interior europeo
Aspectos externos 2
Garantizar que el mercado
interior contribuya al éxito
de la ampliación de la
Comunidad
La preparación a la adhesión a la Unión ya ha fortalecido
las economías de los países de Europa Central y Oriental,
como lo demuestra su relativa resistencia a la crisis
asiática del pasado otoño. Los países candidatos han de
continuar preparándose para un mercado interior
ampliado. Es imprescindible que, además de introducir los
cambios legislativos necesarios,instauren infraestructuras
administrativas que garanticen la aplicación efectiva de las
normas en el mercado interior, incluyendo aquellas
relacionadas con la protección del medio ambiente, de la
salud y de los consumidores. La Comisión utilizará los
instrumentos de que dispone con arreglo a la estrategia
reforzada de preadhesión para ayudar a dichos países a
crear y mejorar las estructuras necesarias.
La atención deberá centrarse en optimizar la dimensión
"mercado interior" en la estrategia de preadhesión. El
plan de alineación15 debe aplicarse plenamente en el
marco de la Asociación para la Adhesión,mediante todos
los instrumentos disponibles, entre los que cabe citar el
TAIEX (Oficina de Intercambio de Información y de
Asistencia Técnica) y los acuerdos de hermanamiento,
que deberán extenderse hasta abarcar todos los sectores
del mercado interior.
Para alcanzar este objetivo operativo (Aspectos externos
2), se precisan las siguientes medidas específicas :
15
El 9 de marzo de 1998,la Comisión propuso a cada país candidato
un plan de alineación para ayudarle a prepararse en la aplicación
gradual del acer vo del mercado interior.
Medidas específicas :Aspectos externos 2
Garantizar que el mercado interior contribuya al éxito de la ampliación de la Comunidad
No-Legislativas
• Reunión conjunta del Comité Consultivo de Mercado Interior y representantes de los
países candidatos
• Reunión conjunta de los responsables de los centros de coordinación y representantes
de los países candidatos
• Colaboración con los países candidatos para la creación de un centro de coordinación
en cada uno de ellos
Dic.
2000
• Uso más específico de las estrategias de preadhesión, por ejemplo, intensificación de los
acuerdos de hermanamiento en asuntos de mercado interior
Junio
2001
19
Estrategia para el mercado interior europeo
Estrategia para el mercado interior europeo
Estrategia para el mercado interior europeo