Desarrollo de Infraestructura portuaria en la

ADMINISTRACIÓN PORTUARIA INTEGRAL
DE COATZACOALCOS,
S. A. DE C. V.
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
PORTUARIA EN LA LAGUNA DE PAJARITOS,
VERACRUZ
MÉXICO
2012
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
CONTENIDO
I. Presentación.
I.1. Nombre del proyecto.
I.2. Objetivos generales.
I.3. Periodo que se documenta.
I.4. Ubicación geográfica.
I.5. Principales características técnicas.
I.6. Unidad administrativa participante
II.
Objetivo
.III.
Antecedentes.
IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del
proyecto.
V. Vinculación del proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y con el Programa
Nacional de Infraestructura..
VI. Síntesis ejecutiva del programa, proyecto o asunto.
VI.1. Planeación.
VI.2. Ejecución.
VI.3. Puesta en operación.
VII. Acciones realizadas.
VII.1. Programa de Trabajo;
VII.2. Presupuesto y calendario de gasto autorizados.
VII.3. Integración de expedientes.
VII.4. Tratamiento contable y resumen total del presupuesto.
VIII. Seguimiento y control.
IX. Resultados y beneficios alcanzados.
IX.1. Logro de objetivos.
IX.2. Beneficios.
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA EN LA
LAGUNA DE PAJARITOS, VERACRUZ.
I.
PRESENTACIÓN.
El Puerto de Coatzacoalcos, por su ubicación geoestratégica, tiene una vital
participación en el sistema portuario de nuestro país, pues representa la ruta más
corta para conectar el Océano Atlántico con el Océano Pacífico. Su comercio
exterior se dirige principalmente hacia la costa Este de los Estados Unidos de
Norteamérica, Canadá, Centro y Sudamérica, así como a la costa Oeste de
Europa. En el comercio interior da servicio a las regiones del Golfo de México,
Pacífico Sur y parte del Altiplano, atendiendo a los estados de Veracruz, Oaxaca,
Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatán, Puebla, México y el Distrito Federal,
posicionándose como el puerto de mayor potencial para la captación de inversiones
privadas nacional y extranjera.
Es un puerto que ofrece seguridad y versatilidad operativa por sus instalaciones e
infraestructura, que permiten el eficiente manejo de carga en general, fluidos,
maquinaria, granel agrícola y mineral, además de contar con una terminal
especializada para el manejo de carga a través de ferro buques, que es única en el
sistema portuario nacional.
I.1. Nombre del proyecto:
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PAJARITOS, VERACRUZ.
I.2. Objetivo General:
Cumplir con el objetivo general establecido en el Programa Maestro de Desarrollo
del Puerto de Coatzacoalcos, en lo que corresponde a iniciar el desarrollo del
Puerto de Pajaritos, construyendo una terminal de usos múltiples para el manejo de
fluidos y granel mineral.
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EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
Dotar al Puerto de Coatzacoalcos de infraestructura básica y de elementos
modernos acordes al crecimiento, para que con una buena planeación en el corto,
mediano y largo plazos, se logre adecuar las instalaciones, así como incrementar la
capacidad para la recepción y almacenamiento de carga en las bodegas de este
puerto, para con ello aprovechar las economías de escala del transporte marítimo
internacional desde y hacia los estados que integran la costa este de los Estados
Unidos, así como de Europa y países asiáticos.
I.3. Periodo que se documenta:
2008 – 2012.
I.4. Ubicación geográfica:
Coatzacoalcos, Veracruz.
I.5. Principales características técnicas:
De acuerdo con los lineamientos para la elaboración y presentación de los
programas y proyectos de inversión, emitidos por la Unidad de Inversiones de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la obra en comento se clasifica como de
infraestructura económica, en virtud de que se trata de la construcción de activos
fijos con la finalidad de ampliar la capacidad instalada del puerto.
El buque que se tomó como base para el diseño del muelle es el que tiene
capacidad para transportar hasta 11,000 TEU´s (siglas en inglés para un
contenedor de 20 pies).
Las características técnicas generales de la obra son:
Estructura de 400m de longitud y 35m de ancho, a base de plataformas de
concreto armado de +4.00m de altura de cubierta, de 50m de longitud de atraque
por 35m de ancho cada una, sobre trabes y cabezales de concreto y pilotes de tubo
de acero de 24” de diámetro y espesor de 1”, rellenos de concreto de
f´c=250kg/cm2, cemento tipo CPC 30R resistente a los sulfatos, de 36m de longitud
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y profundidad de desplante a la cota de -32m del Nivel de Bajamar Medio (NBM).
La capacidad de carga del muelle es de 5 ton/m2.
Tablestacado metálico en la parte posterior del muelle, de 28m de altura, hincado a
-25m. Tablestacado de anclaje con tablestaca tipo AZ 26-70 de 206 kg/m2 y 400m
de longitud, altura de 9m y profundidad de desplante de -6m. Como elementos de
protección se tienen 32 defensas y los elementos de amarre son 21 bitas para 150
toneladas de capacidad.
Sus componentes principales son:
Muelle marginal.
Dragado de construcción.
Tablestacado para contener talud.
Terraplén (corte y relleno).
Base para patio.
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Áreas de estacionamiento y drenaje pluvial.
Vías férreas de acceso, laderas y peines.
Cercado a base de malla ciclónica.
Muro de concreto limítrofe parcial.
Pozo profundo para abastecimiento de agua.
Red de agua de uso industrial, tanque elevado y cisterna.
Casetas de control de accesos.
Áreas administrativas.
Sistema eléctrico de distribución en media tensión.
Sistema eléctrico de alumbrado de vialidades, muelles y estacionamientos.
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I.6. Unidad administrativa participante:
Administración Portuaria Integral de Coatzacoalcos, S.A. de C.V., a través de la
Gerencia de Operaciones e Ingeniería, con el apoyo de la Gerencia de
Administración y Finanzas.
II. OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL.
De conformidad con los “Lineamientos para la elaboración e integración de los
libros blancos y de memorias documentales”, publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de octubre de 2011, esta memoria documental describe las
acciones y resultados obtenidos del proyecto que se comenta, con el propósito de
dejar constancia de tan importante obra.
III.
ANTECEDENTES.
El puerto de Coatzacoalcos está localizado en el Estado de Veracruz, en la margen
izquierda del río Coatzacoalcos, el cual desemboca en el Golfo de México, al
sureste de la República Mexicana, colindando con los Estados de Tabasco,
Chiapas y Oaxaca.
El recinto portuario concesionado a la Administración Portuaria Integral de
Coatzacoalcos, S.A. de C.V. tiene una extensión de 352.01 hectáreas, de las
cuales 122.32 son terrenos habilitados con terminales e instalaciones de usos
múltiples, incluyendo áreas de reserva para la construcción de futuras
instalaciones; las 229.69 hectáreas restantes del recinto portuario son de cuerpo de
agua, incluyendo el canal de acceso, canales secundarios y dársena de
operaciones.
Sin considerar el proyecto, el puerto contaba con 2100m de muelles que incluyen 9
posiciones de atraque, de las cuales 5, que suman 1100m, corresponden a
terminales especializadas en el interior del puerto, por lo que no pueden ser
destinadas a usos múltiples; una posición con 144m se destina al tráfico de
cabotaje; las tres posiciones de restantes se utilizan para carga general, las cuales
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EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
presentan altos índices de ocupación. Adicionalmente, no se tienen disponibles
patios posteriores a los muelles dado que todos se encuentran concesionados.
Aunado a lo anterior, este puerto ha sobrepasado las metas de carga pronosticadas
en los últimos años en el Programa de Desarrollo Anual, ubicándose en 2008 como
el segundo puerto a nivel nacional, con un movimiento de 25 millones de toneladas
de carga incluyendo productos petroleros. Esto ha ocasionado que la demanda de
infraestructura, como posiciones de atraque y áreas de almacenaje, tanto a cielo
abierto como bajo cubierta, se incremente significativamente, aumento que se
considera será aún mayor en el corto y mediano plazos.
Por tanto, resultaba indispensable incrementar la capacidad instalada respecto a
posiciones de atraque, patios de almacenamiento y servicios.
La Laguna de Pajaritos, ubicada al este del recinto portuario, en la margen derecha
del río Coatzacoalcos, representaba la posibilidad de crecimiento. En esta zona
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existen áreas susceptibles de desarrollo, y es ahí en donde se realizó la
construcción de una terminal para el manejo de carga general y especializada para
el movimiento de contenedores en el tráfico de altura.
El resultado de los estudios desarrollados indican que, para estar en posibilidad de
atender la demanda futura y considerando el tipo de buques que se espera arriben
al puerto, se requiere que la longitud de atraque del muelle marginal sea de 400m,
lo cual se logrará en dos etapas: la primera de 270m y la segunda de 130m.
Con la infraestructura de la primera etapa, se incrementará la capacidad instalada
para mover aproximadamente 3.4 millones de toneladas adicionales de carga y se
podrán atender 300 buques al año.
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS
DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO.
El marco normativo básico que se respetó y cumplió durante el desarrollo de la
obra se integra por los siguientes instrumentos:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley de Puertos.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
• Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
• Reglamento de la Ley de Puertos.
• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público
• Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente.
• Reglamento para prevenir y controlar la contaminación del mar por vertimiento
de desechos y otras materias.
• Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques.
• Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
• Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
• Lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de
obras públicas y servicios relacionados con las mismas.
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• Manual de Dimensionamiento Portuario.
• Normas Oficiales Mexicanas aplicables.
V. VINCULACIÓN DEL PROYECTO CON EL PLAN NACIONAL
DESARROLLO
(PND)
Y
CON
EL
PROGRAMA
NACIONAL
INFRESTRUCTURA.
DE
DE
El proyecto DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA EN LA
LAGUNA DE PAJARITOS, VERACRUZ, se vincula con el PND de la siguiente
manera:
El PND 2007-2012 establece una estrategia clara y viable para avanzar en la
transformación de México sobre bases sólidas, realistas y, sobre todo,
responsables.
Está estructurado en cinco ejes rectores de políticas públicas:
1. Estado de Derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
El Eje 2, Economía Competitiva y Generadora de Empleos, señala que:
La finalidad de la política económica de la presente Administración será
lograr un crecimiento sostenido más acelerado y generar los empleos
formales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos.
Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de todos,
especialmente de aquellos que viven en la pobreza, es un imperativo
social... Sin oportunidades de empleo y de participación plena en la
marcha económica del país, no es posible alcanzar un desarrollo humano
integral. La creación de empleos favorece la estabilidad, la seguridad
pública y la interacción social respetuosa de los derechos de los demás.
Al mismo tiempo, el crecimiento económico debe darse sin sacrificar los
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recursos naturales, respetando al medio ambiente y sin comprometer el
bienestar de generaciones futuras.
El proyecto generó más de mil empleos temporales directos durante la planeación y
construcción de la infraestructura portuaria y creará aun más, ya con carácter de
definitivos, al entrar paulatinamente en operación. Esto impulsará la economía del
Estado de Veracruz, de la región y del país. Las obras han sido respetuosas del
entorno ecológico, cumpliendo estrictamente con la normatividad vigente en la
materia.
Este eje contempla la necesidad de fortalecer y desarrollar la infraestructura:
La infraestructura es fundamental para determinar los costos de acceso a
los mercados, tanto de productos como de insumos, así como para
proporcionar servicios básicos en beneficio de la población y de las
actividades productivas, siendo así un componente esencial de la
estrategia para la integración regional y el desarrollo social equilibrado,
así como para incrementar la competitividad de la economía nacional y,
con ello, alcanzar un mayor crecimiento económico y generar un mayor
número de empleos mejor remunerados.
El objetivo primordial del Plan Nacional de Desarrollo en esta materia es
incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura, de
modo que al final de la presente administración, México se ubique entre
los treinta países líderes en infraestructura de acuerdo a la evaluación del
Foro Económico Mundial.
En relación con este aspecto, la obra está impactando favorablemente de manera
sustancial las actividades productivas que se vinculan al puerto, como
consecuencia del incremento en la capacidad portuaria instalada, tanto en manejo
de volumen de carga como en diversidad de productos que se podrán transportar y
almacenar.
En lo referente a la infraestructura de Telecomunicaciones y Transportes, el PND
plantea el siguiente objetivo:
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
OBJETIVO 14.
Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios
de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin
de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y
oportuna en todo el país y con el mundo, así como hacer más eficiente el
transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior y el
exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar
las ventajas comparativas con las que cuenta México.
Para cumplir con este objetivo, y específicamente en lo que se refiere a
transportes, el PND señala algunas estrategias:
ESTRATEGIA 14.7 Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus
modalidades, modernizar la infraestructura y proporcionar servicios
confiables y de calidad para toda la población.
ESTRATEGIA 14.9 Modernizar la gestión del sistema de transporte,
fortaleciendo el ejercicio normativo, rector y promotor del Estado, a fin de
garantizar el desarrollo y uso de la infraestructura de transporte.
ESTRATEGIA 14.10 Proponer esquemas de financiamiento y mejorar los
ya existentes para fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura e
impulsar su papel como generador de oportunidades y empleos.
Para el desarrollo de estas estrategias en lo relativo a la materia portuaria, el PND
indica las siguientes líneas de política:
•
En materia portuaria, los retos principales son la construcción de
nuevos puertos y la modernización de los existentes, además de
llevar a cabo el reordenamiento costero y la regulación de las
actividades económicas que se realizan en los litorales nacionales,
aprovechando mejor las ventajas comparativas del transporte
marítimo.
•
Potenciar a los puertos como nodos articuladores para crear un
sistema integrado de transporte multimodal que reduzca los costos
logísticos y fomenten la competitividad, para ofrecer servicios con
calidad y precios acordes a estándares internacionales.
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
•
Desarrollar terminales, corredores y proyectos multimodales de gran
envergadura, que permitan a México constituirse en una plataforma
logística que facilite los intercambios comerciales al interior y hacia el
resto del mundo.
En este mismo sentido, el PROGRAMA NACIONAL DE INFRESTRUCTURA indica
como visión a largo plazo:
•
Elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura.
•
Convertir a México en una de las principales plataformas logísticas del
mundo, aprovechando nuestra posición geográfica
Para ello, señala las siguientes estrategias para el sector portuario:
I.
Incrementar la infraestructura portuaria, esencialmente la capacidad
de manejo de contenedores.
II.
Desarrollar los puertos como parte de un sistema integrado de
transporte multimodal que reduzca los costos logísticos para las
empresas.
III.
Fomentar la competitividad del sistema portuario, para ofrecer un
mejor servicio acorde con estándares internacionales.
A este respecto, la obra ha logrado precisamente incrementar la infraestructura del
Puerto de Coatzacoalcos para reordenar el flujo de buques y el movimiento de
carga, modernizando los servicios que se ofrecen, diversificando el tipo de
materiales que deberán almacenarse y transportarse, sobre todo fluidos y granel
mineral. La terminal se contempla como de usos múltiples, lo que le da versatilidad
para convertirse en una verdadera plataforma logística que facilitará los
intercambios comerciales nacionales e internacionales.
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
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VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROYECTO.
Las principales acciones realizadas desde la planeación hasta la puesta en marcha
son:
VI.1. Planeación.
Para llevar a cabo el objetivo arriba citado, la Administración Portuaria Integral de
Coatzacoalcos, S.A. de C.V., realizó los trámites pertinentes ante la Unidad de
Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para obtener la
autorización y los recursos necesarios para la implementación del proyecto. Con
fecha 02 de agosto de 2005 se obtuvo dicha autorización mediante clave de cartera
numero 0509J3F0004 para desarrollar una terminal marítima en el periodo de
2005 a 2011. Sin embargo, por razones ajenas a la Administración Portuaria, los
trabajos no iniciaron en la fecha programada.
Transcurrieron tres años a partir de que el proyecto de inversión fuera autorizado
para contar con la desincorporación de 53 hectáreas de terrenos ubicados en la
Laguna de Pajaritos, así como con la resolución en materia de impacto ambiental
correspondiente y con ello poder iniciar los trabajos de construcción.
En ese lapso se avanzó en el desarrollo de los estudios de planeación,
estableciendo el crecimiento estratégico, la logística operativa y definiendo el
proyecto ejecutivo correspondiente con base en los requerimientos y tendencias
para atender buques de reciente generación.
De acuerdo con la planeación inicial del desarrollo de la infraestructura portuaria, el
monto de inversión determinado para la primera etapa fue de $ 605’500,000.00
pesos, que se distribuirían de acuerdo con las siguientes asignaciones
presupuestales:
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
CUADRO 1. PRESUPUESTO AUTORIZADO INICIAL
Ejercicio fiscal
2008
2009
2010
Suma
Monto de inversión
(pesos)
150’000,000.00
235’500,000.00
220’000,000.00
605’500,000.00
Con los recursos mencionados se construiría una posición de atraque de 300 m de
longitud para el manejo de granel agrícola y mineral; se dragarían 2.4 millones de
m3; se construiría un tramo de red ferroviaria desde los muelles y bodegas para
conectarse con la vía principal de comunicación con el sureste y hacia el centro del
país, así como una barda perimetral de 4.3m de altura para delimitar el recinto
portuario. Adicionalmente se consideró la construcción de 40,000 m2 de patios y la
parte proporcional de infraestructura de servicios como agua potable, alumbrado,
subestación eléctrica de 34,000 volts, una báscula para pesaje de carga, red contra
incendio y oficinas administrativas de la Administración Portuaria. El resto de
servicios se dejaría para una segunda etapa.
La asignación presupuestal autorizada para el ejercicio 2008 se disminuyó para dar
suficiencia a otros proyectos prioritarios, recursos que fueron recuperados en 2009
y 2010 en partes proporcionales. Por lo tanto, se modificaron las asignaciones
presupuestales:
CUADRO 2. PRIMERA MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA.
Asignación
presupuestal
Autorizado
(Pesos)
Propuesto
(Pesos)
2008
2009
2010
150’000,000.0
235’500,000.0
220’000,000.0
119’000,000.0
250’000,000.0
236’500,000.0
Suma
605’500,000.0
605’500,000.0
Incremento
(%)
0.0
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
En la propuesta original, como ya se mencionó, se consideró la construcción de un
muelle marginal de 300m de eslora, sin embargo, en agosto de 2009 se determinó
que el muelle debería de tener una longitud adecuada para atender embarcaciones
del tipo Super Post Panamax, las cuales se pretende que arriben al puerto de
Laguna de Pajaritos; las características de estas embarcaciones son: 414m de
eslora, 57m de manga y 16.50m de calado, con capacidad de 11,000 TEU´s.
Por ello, y desde luego considerando el Manifiesto de Impacto Ambiental (MIA), la
planeación y desarrollo estratégico de las instalaciones se modificaron y se aprobó
una longitud de atraque de 400m, contando con la determinación de la SEMARNAT
en el sentido de que con esa longitud no se afectaría al mangle que se ubica en la
zona; de esta nueva longitud, en la primera etapa se construyó y se pondrá en
operación, como ya se mencionó, una posición de atraque de 270m.
Para este propósito, se propuso y autorizó una asignación presupuestal que
incrementaba en 18.74% la original:
CUADRO 3. SEGUNDA MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
Asignación presupuestal
1ª modificación
Nueva asignación
(Pesos)
(Pesos )
Ejercicio fiscal
Autorizado
(Pesos)
2008
2009
2010
150’000,000.0
235’500,000.0
220’000,000.0
119’000,000.0
250’000,000.0
236’500,000.0
128’000,000.0
250’000,000.0
350’000,000.0
Suma
605’500,000.0
605’500,000.0
719’000,000.0
Derivado del redimensionamiento que se llevó a cabo de las áreas operativas para
mejorar su funcionalidad, así como el incremento en los volúmenes y costos en los
años de desarrollo del proyecto (por ejemplo, el volumen de dragado en canal y
dársena aumentó de 2.4 a 4.53 millones de m3), se concretó un último ajuste, ahora
de 34.91%, de las asignaciones presupuestarias.
Para 2011 se programó una inversión de 175 millones, sin embargo se ejercieron
solo 152 millones de pesos. El diferencial de la inversión planeada en 2011
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
respecto al realmente ejercido, que suma 23 millones de pesos, se asignó al
ejercicio presupuestal 2013.
CUADRO 4. TERCERA MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
Ejercicio
fiscal
Asignación presupuestal
Asignación
modificada
Julio 2012
(Pesos)
Agosto 2009
(Pesos)
Agosto 2010
(Pesos )
Julio 2011
(Pesos)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
119’000,000.0
250’000,000.0
350’000,000.0
119’000,000.00
250’000,000.00
350’000,000.00
175’000,000.00
76’000,000.00
119’000,000.00
250’000,000.00
326’000,000.00
175’000,000.00
100’000,000.00
119’000,000.00
250’000,000.00
326’000,000.00
152’000,000.00
100’000,000.00
23’000,000.00
Suma
719’000,000.0
970’000,000.00
970’000,000.00
970’000,000.00
VI.2. Ejecución.
En términos generales, la ejecución del proyecto consistió en lo siguiente:
Para 2008:
Se llevó a cabo un dragado de construcción en la laguna, que permitiera
gradualmente obtener el calado necesario para el acceso de embarcaciones hasta
el muelle.
Paralelamente, se realizó el proyecto de dimensionamiento del nuevo recinto
portuario que incluye la primera etapa, es decir, la construcción de 270m de
muelle. Esta primera terminal fue diseñada originalmente con parámetros de diseño
necesarios para operar los siguientes tipos de cargas:
1. Contenedores
2. Fluidos
3. Carga general
Se programó la construcción del primer módulo del muelle con una extensión de
70m de longitud por 35m de ancho, en el límite del perímetro de API, colindante
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
con la empresa Agronitrogenados; este módulo consiste en una plataforma
trapezoidal que constituye el ajuste del muelle con el terreno colindante.
Se construyó este primer módulo con las siguientes características de diseño:
Inicialmente su cimentación sería a base de pilotes hincados al nivel -32.00m con
respecto al Nivel Bajamar Medio (NBM), a base de tubo de acero al carbón de 24”
de diámetro y 1” de espesor, con objeto de evitar problemas de fractura que
podrían presentarse en pilotes de concreto por la profundidad en que se localiza la
capa resistente.
La superestructura del muelle incluye una losa de concreto armado de 60 cm. de
espesor, con tres trabes con peraltes de 1.20m, para absorber los esfuerzos
resultantes de la carga horizontal, originada por el tránsito en el muelle de Grúas de
Pórtico y la posibilidad de utilizar vías férreas.
FIGURA 5. ARMADO DE LOSA.
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
Contiene asimismo el Tablaestacado combinado, estructura importante cuya
función, además de confinar el antemuelle y darle una buena capacidad de carga,
evita la intrusión de agua bajo el muelle y con ello que socaven las terracerías.
FIGURA 6. TABLAESTACADO.
La entidad consideró la adquisición directa de la tablaestaca combinada, la
tablaestaca de respaldo y accesorios, así como el tubo de acero que constituye el
pilote, el acero de refuerzo del muelle y el acero de refuerzo para el armado de los
pilotes, lo cual significó al menos 20% de ahorro en el suministro de este material
con respecto al que se hubiera presentado de haberlo incluido en los diferentes
contratos de obra realizados. El ahorro estimado fue de 26 millones de pesos.
En el proyecto se consideró el hincado de pilotes por medio de inyección de agua a
presión por la punta del pilote (chifloneo), sistema que no pudo realizarse porque el
terreno presentaba diferentes capas de arcilla con elevada plasticidad, lo que no
permitió la penetración de estas capas ni el avance necesario Se experimentó la
perforación previa con equipo especializado, lográndose una mejoría en el
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rendimiento, pero no la suficiente para la construcción de la obra en los plazos
establecidos.
Finalmente se utilizó el procedimiento de hincado mediante tubo abierto (sin punta),
para permitir el corte del terreno y la perforación de las capas de arcilla,
obteniéndose un rendimiento muy favorable. Esto implicó experimentar diferentes
procedimientos de limpieza del interior de los pilotes, que incluyó air lifting o
inyección de aire, utilización de equipo Vactor, etc., hasta encontrar un helicoide
para perforación, montado y adaptado a equipos de excavación para obtener el
rendimiento adecuado en la extracción de la arcilla plástica del interior de los
pilotes. De esta forma, interactuando con la respuesta del terreno, se obtuvo la
determinación de los sistemas y procedimientos adecuados para resolver el alto
costo que representaría el sistema tradicional de chifloneo y resolver el atraso
importante en la ejecución de los trabajos que supondría utilizar el sistema indicado
en el proyecto original.
FIGURA 6. HICADO DE PILOTES.
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Para 2009:
Se llevó a cabo el dragado de construcción, la adquisición de tablaestaca metálica
y de tubería de acero, la construcción de etapa inicial de muelle módulos 2 al 5, así
como la suscripción de contratos de servicios relacionados a la obra pública.
Principalmente se inició la construcción los módulos 2 al 5 del muelle, con una
longitud de 200m por 35m de ancho.
Para la construcción de estos módulos se incluyó el sistema de perforación previa,
realizando con este sistema el hincado de los primeros pilotes de los módulos 2 al
5, en dos contratos de obra que abarcaron la construcción de dos módulos cada
contrato. Sin embargo, se solicitó al proyectista la revisión del resultado de las
pruebas dinámicas realizadas en los pilotes del módulo 1 o trapezoidal, así como la
respuesta del terreno con respecto al sistema de hincado de pilotes a tubo abierto;
el resultado obtenido fue que la resistencia del terreno aumentó considerablemente
con este sistema, con la posibilidad de mejorar el diseño de la estructura, por lo
tanto se determinó utilizar este sistema también para los módulos 2 al 5 en
construcción, obteniendo una capacidad de carga significativamente mayor.
Con lo anterior se optimizó el diseño del muelle y se obtuvo un ahorro sustancial en
la inversión para la construcción de los módulos en ejecución, así como en los
proyectados para etapas subsiguientes; este ahorro se basó principalmente en la
reducción de los pilotes verticales en un 50%. No hubo disminución en pilotes
inclinados debido a que estos absorben los esfuerzos horizontales resultantes de
atraque de embarcaciones, del trabajo de grúas de pórtico y de sismos.
Por otra parte, se obtuvo un ahorro en el acero de refuerzo de los pilotes, ya que
inicialmente se especificó armar 18m del pilote, reduciéndose a 10.80m, con lo que
se ahorró un volumen importante en ese acero.
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F1GURA 7. PILOTES INCLINADOS
FIGURA 8. PILOTES HINCADOS
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Para 2010:
Se continuó con una nueva etapa de dragado, con la adquisición de tubería y de
acero de refuerzo para la conclusión de los trabajos del muelle, y se inició la
construcción adecuada del camino de acceso provisional al nuevo recinto portuario.
Se cercó el área en la que se encuentra un manglar, con objeto de preservar este
importante ecosistema en la laguna, cumpliendo con los aspectos ambientales y
con la normatividad correspondiente.
La obra principal fue la construcción de la etapa final de los módulos 2 al 5 del
muelle, realizando en este año el mayor volumen de obra de la misma,
principalmente la correspondiente a los colados monolíticos de las losas, trabes y
cabezales de concreto. Asimismo, al muelle se le construyó una primera etapa de
vía férrea para el manejo de carga a granel y carga general, y se dejaron
preparaciones para la posible construcción de rieles para el desplazamiento de
grúa para la posibilidad futura de manejo de contenedores, y finalmente se
construyó el muro de contención sobre el muelle y cabezal de colindancia para
protección de la obra.
FIGURA 9. ARMADO DE CABEZAL.
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FIGURA 10. INTERIOR DEL MURETE DE CABEZAL
FIGURA 11. COLADO DE CABEZAL.
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Se suscribieron contratos de servicios relacionados con la obra pública.
Para 2011:
Se llevó a cabo la primera etapa de construcción de terracerías, drenaje pluvial y
vialidad de 7 has para patios y antemuelles, y se suscribieron contratos de servicios
relacionados a la obra pública.
FUGURA 12. CONSTRUCCIÓN DE VIALIDAD
En la cuarta etapa del dragado de construcción se puso en contacto el muelle
recientemente terminado con la laguna en una extensión de 200m., a una
profundidad de 12 m., haciendo posible el atraque de embarcaciones pequeñas al
muelle, sin contar aún con las condiciones para operar o recibir embarcaciones de
carga.
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Se construyó un tablaestacado para proteger el terreno colindante al muelle y
terraplenes posteriores al mismo, estructura que podrá ser recuperada al continuar
la construcción del muelle y desplazarla para la protección de las nuevas etapas
que se realicen.
FIGURA 13 TABLAESTACADO
Se construyó la primera etapa de muro de contención en colindancia del recinto
portuario con Agronitrogenados, a fin de hacer posible los rellenos de terraplén
para la conformación de antemuelles y patios, así como la continuación y
protección de la vía férrea y de la vialidad vehicular con que contará este recinto
portuario.
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FIGURA 14. CONSTRUCCIÓN DE VÍA FÉRREA
Para 2012:
Se continuó con el dragado de construcción, con la terminación de construcción de
terracerías, drenaje pluvial y vialidad de 7 hectáreas para patios y antemuelles, con
la instalación del sistema eléctrico de media tensión y alumbrado y emergencia, la
conclusión de muelle módulos 2 al 5, la construcción de la segunda etapa de muro
de contención, la construcción de la cisterna, el tanque elevado y el pozo profundo,
torre autosoportada, cimentación profunda, sistema de voz y datos para fibra óptica
aérea, casetas de control y supervisión y servicios relacionados con la obra pública
y trabajos complementarios.
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FIGURA 8. DRAGADO.
Para esta etapa inicialmente se programó la construcción de la segunda etapa de
terraplenes y drenes pluviales para patios en 8 hectáreas del recinto portuario
autorizado, sin embargo se ha postergado mucho la obtención de los permisos de
aspecto ambiental, debido a nuevos ordenamientos, por lo tanto esta etapa se
llevará a cabo hasta el año 2013.
Se ha trabajado en la estabilización de los terraplenes de plataformas mediante un
procedimiento denominado punta de flecha, pues al ser utilizado en zonas
pantanosas, los asentamientos de las plataformas resultantes por las
características físicas del suelo son uniformes, de lo que se tuvo cuidado para que
no dificulten la futura construcción de edificios, instalaciones y equipamiento; cabe
mencionar que estos asentamientos han sido de 71 cm. en promedio en toda la
plataforma.
Se continuó con la construcción del muro de contención, el cual delimitará el recinto
portuario desde el muelle hasta el límite autorizado a la concesión, dependiendo su
continuación de las autorizaciones y permisos ambientales en las siguientes 12
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hectáreas para complementar su desarrollo hasta la Glorieta del Complejo Morelos,
en donde se tiene planeado ubicar el acceso principal del puerto.
Por otra parte, en este año se realizaron obras para suministrar energía eléctrica,
tanto para el alumbrado de vialidades como de patios en una primera etapa, así
como de hacer posible el suministro de energía a los cesionarios que requieran el
uso del muelle y planeen su instalación en este recinto portuario.
El desarrollo cronológico general de los trabajos fue el siguiente:
• Estudios Geotécnicos (2008)
• Dragado de construcción (agosto 2008 – enero 2009)
• Trabajos diversos de topografía (2009)
• Plataforma trapezoidal para la primera posición de atraque (junio 2009 – mayo
2010)
• Construcción de módulos 2 y 3 (marzo 2010 – febrero 2011)
• Construcción de módulos 4 y 5 (abril 2010 – febrero 2011)
• Dragado de construcción y mantenimiento (agosto 2010 – enero 2011)
• Pavimentación del camino de acceso (septiembre 2010 – noviembre 2010)
• Construcción de muro de colindancia (octubre 2010 – noviembre 2010)
• Cercado de manglar (octubre 2010 – diciembre 2010)
• Construcción de terraplén, base hidráulica y pavimento asfáltico para patios
(mayo 11 – nov 12)
• Dragado de construcción y mantenimiento (jul 11 – feb 12)
• Tablaestacado para contención de talud (agosto 2011 – diciembre 2011)
• Muro de contención y barda perimetral (septiembre 2011 – diciembre 2011)
• Vías férreas sobre muelle y acceso (octubre 2011 – diciembre 2011)
• Electrificación provisional (marzo 2012 – junio 2012)
• Dragado de emergencia (abril 2012 – mayo 2012)
• Electrificación en media y baja tensión y sistema de alumbrado (mayo 2012 –
septiembre 2012)
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EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
VI.3. Seguimiento.
El seguimiento de los trabajos se llevó a cabo por dos vías:
• Mediante la contratación de una empresa especializada como supervisora para
asegurar el control de calidad de la construcción. Esta empresa verificó avances
de acuerdo con los programas, uso de los materiales e insumos determinados,
ejecución de acuerdo con las técnicas y procedimientos correspondientes y
verificó las estimaciones de acuerdo con los volúmenes reales ejecutados de
cada concepto.
• Mediante personal calificado de la Gerencia de Operaciones e Ingeniería de la
Administración Portuaria.
VI.4. Puesta en operación.
La puesta en operación ha iniciado de manera paulatina, considerando las
características de los servicios que se prestan en la Laguna Pajaritos:
• Está en proceso la concesión de patios y bodegas destinadas para ello.
• Algunas embarcaciones que actualmente utilizan el Puerto de Coatzacoalcos se
direccionarán a las nuevas instalaciones.
• Se difundirá nacional e internacionalmente la capacidad y características de las
nuevas instalaciones, enfatizando ventajas y beneficios.
Algunas empresas como PEMEX y CFE han manifestado interés en los servicios
del puerto.
VII. ACCIONES REALIZADAS.
La documentación general relativa al proyecto se presenta en los siguientes puntos:
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VII.1. Programa de trabajo.
El programa de trabajo general se incluye en el anexo 1.
VII.2. Presupuesto y calendario de gasto autorizados.
El presupuesto plurianual autorizado se aprecia en las tablas 1 a 4 de esta
Memoria. El presupuesto ejercido por contrato se presenta en el anexo 2.
VII.3. Integración de expedientes.
La magnitud del proyecto implicó la generación de gran cantidad de documentos,
los cuales se integraron en 45 expedientes, cada uno de ellos compuesto por
varias carpetas. La relación correspondiente, así como su ubicación, se incluyen en
el anexo 3.
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL.
En el lapso que comprende la Memoria Documental, se llevaron a cabo tres
auditorías:
Dos por la Auditoría Superior de la Federación, que corresponden a la revisión de
las Cuentas Públicas 2009 y 2010.
Una en el año 2010 realizada por la Secretaría de Función Pública con naturaleza
técnica, normativa y operativa, a través del especialista externo Ing. Rodolfo
Estrada Abreu.
La ASF generó, considerando las dos auditorías, un total de siete observaciones:
CUADRO 5.
CUENTA PÚBLICA 2009
CUENTA PÚBLICA 2010
TOTAL
RECOMENDACIONES SOLICITUD DE ACLARACIÓN
4
1
2
0
6
1
TOTAL
5
2
7
Todas estas observaciones han sido debidamente atendidas y solventadas.
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EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
La SFP generó un total de 22 observaciones, todas ellas han sido debidamente
atendidas y solventadas.
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS.
Los resultados y beneficios se han mencionado o se pueden inferir de lo señalado
en los puntos anteriores de esta Memoria; sin embargo es posible puntualizar los
más importantes:
IX.1. Logro del objetivo.
Con la obra que se comenta, se logró alcanzar el objetivo general que se anota en
el punto I.2. de esta Memoria, pues se inició con éxito el desarrollo del Puerto de
Pajaritos, construyendo una terminal de usos múltiples para el manejo de fluidos y
granel mineral.
Asimismo, la obra ha dotado al Puerto de Coatzacoalcos de infraestructura básica y
de instalaciones adecuadas, con lo que se ha incrementado la capacidad para la
recepción y almacenamiento de carga en las bodegas de este puerto.
Estos logros han hecho de Coatzacoalcos un puerto más competitivo y atractivo
para nuevos inversionistas, lo que puede dimensionarse por la gran cantidad de
empresas interesadas en establecerse en el puerto para realizar actividades
comerciales utilizando el transporte marítimo para el movimiento de carga.
IX.2. Beneficios.
En lo relativo a los beneficios, se pueden dividir en directos e indirectos.
Los beneficios directos para la Administración Portuaria Integral de Coatzacoalcos,
S.A. de C.V. se darán a través de las tarifas de puerto fijo, puerto variable y de los
servicios que se proporcionarán a la carga y los buques, como atraque, muellaje,
almacenamiento en patio, cuota fija por buque, cuota diaria, furgones de ferrocarril
en patio de vías y cesión parcial de derechos.
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DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
EN LA LAGUNA DE PAJARITOS
Los beneficios indirectos que se están presentando se refieren al incremento de la
contribución del puerto en el desarrollo económico y comercial del Estado de
Veracruz y de la región, lo que seguramente impactará favorablemente en el nivel
de vida de sus habitantes. Algunos aspectos se pueden mencionar como
referencia: se crearon más de mil empleos temporales directos durante el
desarrollo de la obra y se crearán otros con carácter de definitivos conforme se
consolide la operación del puerto; también habrá un crecimiento, difícil de
cuantificar pero que seguramente será importante, de micro y pequeñas empresas
y de empleos asociados con las actividades del puerto por el incremento que se ya
se observa en la demanda de bienes y servicios en general.
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