Conclusiones - Programa Integración de Tecnologías a la Docencia

Conclusiones.
Eje instrumental
>>Eje 2: Instrumentos para la gestión de la innovación<<
Módulo 9. Universidad-Empresa-Estado
Conclusiones
»» L
as experiencias analizadas hacen evidente que para el establecimiento de condiciones
que permitan generar mayor valor agregado en el sector productivo a partir de innovación
tecnológica es necesario que los Gobiernos tengan al respecto objetivos, políticas y
estrategias -complementadas por los instrumentos y mecanismos específicamente
diseñados para garantizar su cumplimiento-, así como la voluntad política y la capacidad de
liderazgo que le permita ser el principal conductor e impulsor de la articulación y alineamiento
de los diversos procesos y acciones de los sectores que deben intervenir para lograr este
objetivo común.
Para ello, entre otros factores, debe priorizar decididamente, reconociendo su valor estratégico,
la ciencia y la tecnología, la investigación básica orientada y la investigación aplicada, como
insumos necesarios para el desarrollo de tecnología y el desarrollo de negocios.
Los Gobiernos de los países analizados se han preocupado por organizar, financiar y apoyar
logísticamente todas las etapas y fases de los procesos completos que se traducen en innovación
a partir de I+D. La experiencia muestra la necesidad de que los niveles más altos del Estado
asuman la función de articular y unir los esfuerzos de todas las instancias relacionadas con
el proceso de desarrollo de la I+D+i, en el marco de un plan que movilice una masa crítica de
recursos en áreas estratégicas y promueva la interconexión de centros de excelencia.
»» En muchos casos, esta voluntad se expresa de manera contundente, no sólo mediante un
plan nacional, sino también con una autoridad ministerial debidamente reforzada:
»» En Brasil, el Presidente de la República preside el Consejo Nacional Ciencia y Tecnología
y hay una Comisión de Ciencia y Tecnología en el Congreso Nacional;
»» En Finlandia la política pública está bajo la guía del Consejo de Política Científica y
Tecnológica, presidido por el Primer Ministro;
»» En la Unión Europea, el Plan Marco de Investigación se aprueba consensuadamente con
el Parlamento Europeo;
»» Chile ha organizado un ambicioso programa nacional, Chile Innova, para apoyar la innovación
y el desarrollo tecnológico de sus empresas, del cual forma parte el Programa Bicentenario
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Se rescatan en este capítulo elementos valiosos y experiencias heurísticas relativas a los casos
analizados, los cuales se considera deben ser conocidos, analizados y valorados en cuanto a su
potencial de incorporación y sugerencia de opciones para nuestra realidad.
1
Conclusiones.
de Ciencia y Tecnología: “Ciencia para una Economía Basada en el Conocimiento”.
»» H
ay un reconocimiento y apoyo a las especificidades de los diversos actores y momentos
del proceso I+D+I, por lo que hay criterios diferenciados para evaluar, y asignación de
fondos para éstos. Por ejemplo, en la Unión Europea hay:
»» Proyectos específicos de investigación para PyMEs, o
»» Proyectos de investigación colectiva llevados a cabo a favor de asociaciones industriales o
sectores de industria.
»» S
e reconoce claramente el papel que la investigación juega en alcanzar la innovación, por
lo que se han creado instrumentos que tienen el objetivo específico de provocar relaciones
sinérgicas entre los centros de investigación y el sector privado.
Esto incluye la creación de incentivos, tanto económicos como académicos, a los académicos
para estimularlos a llevar a cabo acciones de vinculación:
En las universidades latinoamericanas analizadas, la universidad y el investigador comparten los
beneficios generados por las patentes, licencias, o utilidades; no existen límites a las bonificaciones
que reciben los investigadores, salvo los fondos que deben ir a instancias de la Universidad y,
por supuesto, los límites que impone el monto mismo del proyecto. Se da también la posibilidad
de participación de los investigadores como socios en los emprendimientos, conjuntamente con
graduados, estudiantes avanzados, y la misma universidad (UNQ). Además, el reconocimiento
de un incentivo salarial por cada publicación ISI o en revistas indexadas.
- Como parte de los incentivos de otro tipo, la consideración en el Régimen académico de todas
las acciones de vinculación con empresas en la evaluación académica del personal docente de la
Universidad, siendo, consiguientemente, factores de ascenso académico. Debe tenerse presente
que, en lo vigente a la fecha, el porcentaje de evaluación es menor que el de una publicación ISI
o en revistas indexadas de corriente principal. (Univ. De Concepción).
»» Las Oficinas de Transferencia de Transferencia de Resultados de Investigación, para poder
jugar su rol de agente interlocutor y promotor y la acción investigadora universitaria y la
empresa u otros agentes sociales, deben ir acompañadas de un conjunto de instrumentos
y mecanismos que les posibilite concretar su trabajo de manera efectiva.
Las OTRI son parte de esa “frontera” existente entre el sector académico y el sector privado,
que requiere de una estructuración en sus diversas dimensiones. Tanto las universidades como
el gobierno y el sector privado deben considerar el conjunto de mecanismos de manera integral.
Para que las OTRI cumplan eficazmente con sus funciones debe considerárselas parte del
conjunto de instrumentos, los cuales debe poder utilizar y aplicar para el logro de sus tareas.
»» Se ha pasado de la comprensión y diagnóstico del estado de situación del sistema de I+D+i
a una etapa en la cual los diferentes actores cumplen un papel que dinamiza el sistema.
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Esta creación de instrumentos y estímulos ha tenido como protagonistas a las mismas
universidades, las cuales han hecho un esfuerzo importante y efectivo por ser innovadoras en
este aspecto.
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Conclusiones.
Por ejemplo:
»» Las Fundaciones constituyen instrumentos eficaces en diversas modalidades -las que
tienen un espectro nacional, como la Fundación COTEC, como las que cubren un rango
institucional, como INNOVA-T en Argentina, o FUNDEUN en España.
»» Las universidades y centros de investigación analizan muy proactivamente qué acciones
deben llevar a cabo para cumplir con su función de apoyo al desarrollo social y económico,
al habérselas designado depositarias de la mayor parte de la capacidad de investigación de
sus países o regiones.
»» En todos los casos analizados hay un cúmulo de organizaciones, fundaciones, organizaciones
privadas y estatales, que contribuyen al proceso de I+D+I, al fortalecimiento de las
PyMEs, a la generación de nuevas empresas, pero orquestadas por planes nacionales (y
regionales en algunos casos -BIO BIO, Dublín-), que articulan el proceso a otros procesos,
como por ejemplo, la regeneración urbana y el desarrollo comunitario, creando sinergias
y externalidades positivas que van más allá del desarrollo del sector industrial; lo cual
corresponde a la dimensión de la responsabilidad social corporativa.
En el caso de COTEC, esta organización de carácter empresarial contribuye a promover la
innovación tecnológica, pero sobre todo, a incrementar la sensibilidad social hacia ella, siendo
que desarrolla encuentros de diversa índole, difunde información, y publica libros y estudios
especializados que, por otra parte, posibilitan la planificación y el seguimiento de la innovación.
»» Es claro que el apoyo a las PyMEs y la incubación de empresas son dimensiones del
desarrollo productivo a las cuales los países y regiones están apostando fuertemente.
Pero es indispensable tener claridad de que para que esto genere resultados positivos,
y sostenibles, es indispensable planificar y dar apoyo a todas las etapas y facetas del
proceso; no es algo sobre lo que se pueda improvisar, o dejar sin apoyo a las empresas
emergentes.
»» Se deben formular estrategias que contemplen inversiones sustantivas, tanto por parte de
los gobiernos como parte del sector empresarial industrial. Esto se puede complementar
con fondos externos, pero es indispensable la inversión por parte de los sectores de país.
Una estrategia utilizada por varias universidades para “entusiasmar” a los empresarios a invertir
es incluirlos en los espacios de toma de decisiones, planificación y evaluación, en los cuales la
Universidad va a realizar sus acciones de I+D. Este hecho evidentemente se constituye en una
motivación para la inversión por parte del sector privado.
Por otra parte, es necesario estudiar muy cuidadosamente qué tipos de incentivos fiscales
resultarían efectivos, como una medida para financiar la I+D. El mundo universitario y de la
generación de conocimiento es claramente un actor fundamental en el proceso de la innovación;
pero para poder cumplir con su rol en el proceso de desarrollo social y económico, debe
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»» Los Gobiernos diseñan y operacionalizan estrategias e instrumentos que favorezcan el
trabajo coordinado y orientado por el logro de objetivos compartidos, garantizando el
cumplimiento de las condiciones para que esto sea viable, y se ejecute.
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Conclusiones.
establecer alianzas estratégicas que posibiliten a la sociedad aprovechar sus ventajas. Esto ha
llevado a las universidades a considerar nuevas opciones y alternativas avanzadas, necesarias
para el establecimiento de los nexos estructurales requeridos para viabilizar la emergencia de la
innovación, como una herramienta poderosa para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes.
Casos exitosos
Ámbito internacional
En el ámbito internacional vale la pena destacar el papel que ha jugado la Universidad de California
en San Diego UCSD, en el desarrollo económico de la Región. Sin embargo, es bueno tener en
cuenta que antes de 1985, la economía de San Diego estaba centrada en la defensa, el turismo
y el negocio inmobiliario; además, existía una vocación de la academia hacia la innovación y la
generación de riqueza y bienestar. La crisis económica que se presentó generó consenso en la
comunidad y se establecieron, asociaciones fuertes y estables entre universidad, instituciones de
investigación y compañías start-up, apadrinadas por UCSD CONNECT, que actúa como integrador
regional. Se fortalecen entonces las áreas de biotecnología y comunicaciones inalámbricas y se
aprueba la creación de los Cal ISI en el año 2000 e inicio de CalIT2 en 2005.
Vale la pena mencionar que allí, no existió un plan maestro para el éxito de este proceso, en el
que se identificaron las ventajas regionales en la capacidad de I+D, para propiciar la innovación
radical en la forma como se construye una cultura de la tolerancia al cambio y al emprendimiento.
En 1985, se crea UCSD Connect como una estrategia para apoyar a los emprendedores de
empresas de alta tecnología. El Connect como ente articulador, y su papel catalizador, entre otros
factores, construyeron la base para la actividad de emprendimiento empresarial, aprovechando
el talento de estudiantes, posdocs, profesores, personal de C&T, que creció y se convirtió en
clusters industriales de alta tecnología.
Muestra del impacto económico Regional:
»» Entre 1995 y 2005, UCSD generó:
466 activas patentes (USA), 435
acuerdos de licenciación de P.I., 89
start-ups que usan fundamentalmente
tecnología desarrollada en UCSD, y
approximadamente 250 compañias
spin-off, las cuales forman un 40% de
las firmas de BioTec en San Diego.
»» San Diego, apodada “Wireless
Mecca,” ha sido distinguida por el
Milken Institute como una de las más
productivas y diversas areas en el
campo de la biotecnología.
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San Diego, California
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Conclusiones.
La economía de San Diego y del Estado de California, se han beneficiado mucho, por la vocación
de la Universidad de California UCSD hacia la innovación y especialmente por el apoyo a la
creación de las empresas de base tecnológica. Los beneficios por: las inversiones del Estado de
California y el fuerte apoyo industrial, en la educación superior y las investigaciones básicas, al
crear y sustentar un gran sistema universitario del más alto nivel.
Turín, Italia
Mediante un contrato de consultoría se identifica foco de actuación para la región del piedemonte,
y el apoyo integral para creación y aceleración de PYMEs (acceso a conocimiento de punta,
financiación, networking, nuevos mercados, entre otros). Y se aprueban el estímulo fiscal para la
inversión en las nuevas empresas.
Se presenta la propuesta de inversión planeada al sector financiero para la inversión de
ganancias, bajo el rol predominante de las regiones en el contexto Europeo. Se crea el Instituto
de Investigación Avanzada “Mario Boella” como punto de encuentro Universidad-Empresa
dedicado al sector de las TIC´s y una fundación público privado para impulsar el modelo de
desarrollo: Fundación Torino Wireless. El Politécnico de Turín tiene un papel protagónico tanto
por las capacidades de investigación que pone al servicio del Instituto Mario Boella, como por la
incubadora de empresas I3P, que fomenta la creación de empresas de base tecnológica y las spin
offs universitarias.
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El distrito industrial del piedemonte italiano, ha vivido una evolución de la relación universidadempresa, debido también a la crisis de la principal industria de la región: FIAT. El sector automotriz
en la década de los 80s, entró en crisis lo que llevó a la administración pública, los empresarios
y el sector financiero de la región a tomar medidas para adaptarse a las nuevas condiciones que
imponía el mercado. Se inicia un proceso de planeación estratégica a partir de organismo mixto
(público-privado/universidad, empresa, Estado y el sector financiero), para dar lugar a un proceso
de reconversión, de la “sociedad Industrial” hacia “Sociedad del conocimiento”.
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Conclusiones.
El ámbito nacional
Comité Universidad Empresa Estado1
Fue en este contexto, y como resultado de una profunda reflexión sobre los rápidos cambios
socioeconómicos y culturales acaecidos -tal como el empeño de la Universidad de Antioquia,
desde inicios de los noventa, de convertirse en una institución del conocimiento-, que se creó el
Comité Universidad Empresa Estado -CUEE- en 2003, cuya Secretaría Técnica ha ejercido el
Programa Gestión Tecnológica, como una iniciativa público-privada2
El objetivo que se trazó el Comité desde su propio comienzo, fue el de propender por un desarrollo
humanamente sostenible, equitativo e incluyente social, desarrollo que debía basarse en la
ciencia, la tecnología y la innovación y no sólo en la abundancia de recursos naturales y fuerza
de trabajo no calificada, para lo cual era imperioso crear un entorno innovador que favoreciera la
producción y comercialización de bienes y servicios intensivos en conocimiento.
Un comité es una tentativa humana de construir futuro basada en la confianza y la cooperación,
y con frecuencia son los bienes intangibles más que los bienes tangibles, los que hay que valorar
más. Aún más, es dudoso que sin la precedencia de bienes intangibles (la confianza, por ejemplo),
fueran alcanzados bienes tangibles realmente públicos.
El Comité UEE se concibe como un subsistema de acción colectiva o en términos de Fernández
de Lucio et. al. (2000), como una estructura de interrelación (EDI), esto es como “una unidad
establecida en un entorno o en su área de influencia que dinamiza, en materia de innovación
tecnológica, a los elementos de dicho entorno o de otros y fomenta y cataliza las relaciones entre
ellos”.
Aunque aún es prematuro un análisis de impacto del Comité UEE en Antioquia, en cuanto a
logros tangibles, si es bastante significativo en este caso, la generación de un clima de confianza
entre la universidad y la empresa, que sirve como un indicador del éxito de esta estructura de
interrelación, que ha dado lugar a conductas imitativas surgidas en otras regiones del país (costa
Caribe, Bogotá, Valle del Cauca, Santander, Eje Cafetero, Popayán, etc.), las que gracias a la
experiencia de Antioquia han podido diseñar, de acuerdo con las particularidades de su entorno
1 Fuente: Estudio de Caso: Dinámica y dilemas de una acción colectiva, “Comité Universidad Empresa Estado en Antioquia, 20032008”. Paula Botero B; Gabriel Cataño R. Centro de Estudios Ciudad de Medellín-ITM. Ministerio de Educación Nacional y Universidad de Antioquia. Medellín. Febrero de 2009.
2 Los antecedentes de la creación del CUEE, véase el cap. 2° de la versión completa de “Dinámica y dilemas de una acción colectiva: Comité Universidad, Empresa, Estado en Antioquia, 2003-2008”.
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Desde finales de los años ochenta y durante los noventa del siglo pasado, en medio de las
reformas económicas aperturistas derivadas del Consenso de Washington y de la fuerte recesión
de finales de la década, el modelo sustitutivo de importaciones colombiano fue abandonado de
forma definitiva de una manera consciente y fue remplazado por un modelo de prestación de
servicios con un fuerte énfasis en el sector de exportaciones no tradicionales, lo mismo que por
la modernización del sector financiero. Sin embargo, ante la desindustrialización y la emergencia
de un sector de servicios sustitutivo y no complementario de la industria, dicho modelo encontró
severos límites en la escasa diversificación del aparato productivo, trayendo como una
consecuencia social nefasta que la sociedad antioqueña acusara altas tasas de desempleo y,
sobre todo, de subempleo.
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Conclusiones.
económico y social, estructuras de relacionamiento acordes con sus procesos productivos y sus
demandas territoriales propias.
Pero sin duda uno de los logros más importantes es la creación de la Corporación Tecnnova
Universidad Empresa Estado, que tiene como objetivo: facilitar, incentivar, promover y concretar
oportunidades en proyectos de investigación aplicada, innovación y desarrollo tecnológico,
generando capital social entre las empresas, las universidades y el Estado con responsabilidad
social para generar desarrollo, competitividad y mejorar las condiciones de vida en el País.
La Corporación Tecnnova, se constituye, para los propósitos del Comité UEE, en el articulador
entre la universidad, la empresa y el Estado, para poner en contacto, la oferta y demanda de
proyectos de I+D+i, como una primera etapa del desarrollo de su misión. Tecnnova tiene como
universidades socias a: Universidad de Antioquia (UdeA), Universidad Nacional sede Medellín,
Eafit, Universidad Pontificia Bolivariana (UPB), Universidad de Medellín, Escuela de Ingeniería de
Antioquia (EIA), Universidad CES, Universidad del Atlántico, Universidad del Norte, Universidad
Tecnológica de Bolívar, que cuentan con más de 1000 grupos de Investigación.
16% 13
45% - 38
UNIVERSIDAD
DE
ANTIOQUIA
PGT
Secretaría
Técnica
26% - 22
Comité Universidad Empresa Estado
SECTOR
SOCIAL
GRANDES
EMPRESAS
AGENTES DE
CONOCIMIENTO
PYMES
4% - 3
7% - 6
Mpal. – Dptal.
2%-2
Empresas
Gremios
Estado
Fuente: CECM/ITM
Actas reunión: CUEE 2003 – 2008
Valle del Cauca
Santanderes
Eje Cafetero
CREADOS EN 2008
Datos a Junio de 2008
Nº Total actores : 84
Agentes de Conocimiento
Bogotá
Bogotá - Regió
Región
Antioquia
CREADOS EN 2007
GREMIOS
ESTADO
CONVENCIONES : NODOS CUEE
APOYADOS DESDE 2007
Fortaleza del Vínculo
Debilidad del vínculo
Costa Caribe
Tolima - Huila
Nariñ
Nariño – Cauca
Agentes Flotantes
Fuente: CECM/ITM
Ministerio de Educación Nacional
El CUEE en Antioquia contribuye, como agente dinamizador del desarrollo tecnológico y la
innovación, al desarrollo regional en cuatro asuntos estratégicos:
»» A la construcción de capital social,
»» Aporta capital intelectual e incrementa el acervo de capital productivo,
»» Genera autoestima e identidad regional: familiaridad y reconocimiento y
»» Produce confianza sistémica, necesaria contra la aversión al riesgo.
La configuración de una red social de carácter egocéntrico promovida por la Universidad de
Antioquia ha:
»» Dinamizado el proceso de relacionamiento.
»» En términos de impacto social, contribuido a cerrar la brecha que tradicionalmente existió
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Red de relaciones a 2008
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entre las universidades y las empresas.
»» Hecho posible que se genere un proceso lento pero inexorable de transferencia e intercambio
de conocimiento entre universidades y empresas.
Evolución de un proceso
Los desafí
desafíos del desarrollo regional
GOBERNANZA
SUE
Programa
Gestión
Tecnológica
Comité UEE
 Lograr mayor
SIU
I EUEE
2001
Medellín
II EUEE
2002
Medellín
Sensibilización y
enculturación
Preparación de Condiciones
Trasformación Sistema
Universitario de Investigación
y Extensión U de A
Primer EUEE
Acercamiento entre UEE
III EUEE
2003
Medellín
IV EUEE
2004
Cali
V EUEE
2006
Bogotá
EUEE
2007
ANTIOQUIA
Oriente
Urabá
VI EUEE
2008
Medellín
VII EUEE
2009
B/quilla
 Invertir más en
proyectos de
innovación en función
de agendas regionales
 Crear nuevas
Familiaridad
Acercamiento y diálogo
Conocimiento
Valoración de Capacidades
Experimentación y Aprendizajes
integración en clusters
y cadenas productivas
que incluya a las
Pymes
Construcción de
CONFIANZA
empresas de base
tecnológica en alianza
estratégica con el
sector financiero
 Incidir en la educación
y en la capacitación de
alto nivel del recurso
humano.
“Hacia una cultura del emprendimiento, la innovació
innovación
y la asociatividad para la competitividad y desarrollo
de la regió
región y del paí
país”
UNIVERSIDAD
 Redoblar esfuerzos en
desarrollar investigación y
unidades de transferencia
tecnológica que respondan a
las demandas y
potencialidades de las
subregiones antioqueñas
 Dar mayor pertinencia a la
formación de profesionales
a nivel de pregrado y
desarrollar ampliamente el
nivel de postgrado
(maestrías y doctorados)
 Crear spin off
 Convertir las relaciones de
cooperación internacional
en táctica permanente.
ESTADO
 Formular
políticas en CT+i
consultadas con los agentes del
sistema regional de innovación
que
conduzcan
a
la
reindustrialización de la región.
 Fortalecer con visión de largo
plazo, entes gubernamentales,
flexibles con presupuestos
propios, que favorezcan la
colaboración de la universidad y
la
empresa,
mediante
el
desarrollo de proyectos en
campos específicos, de modo que
los agentes que colaboren en
estos campos mantengan su
independencia, al tiempo que
aprendan a cooperar juntos.
 Generar y dar sostenimiento a
infraestructuras
físicas
tecnológicas competitivas.
y
Las universidades y los gobiernos están
asumiendo
mutuamente
roles
que
anteriormente le correspondían a la otra
institución. El papel del gobierno está
cambiando aparentemente en dirección
contraria. Los gobiernos están creando
incentivos y están impulsando a las
universidades a que cumplan un papel que
va más allá de enseñar e investigar, de tal
manera que se comprometan más con las
contribuciones para la creación de riqueza,
mientras los gobiernos se involucran menos
de forma directa en este objetivo (Etzkowitz
y Loet Leydesdorff, 1977).
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EGU
EMPRESAS
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