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Dire ctora t Ej e cutiv a
9f 6oq-2016-gyllg,llEou-,1/lvlgllw&o,].tn$Ec
'
Lima.
VISTO:
2
2 !u1,2016
El recurso impugnatorio de fecha 01 de junio de 2016, ingresado en Mesa de
Partes. el 06 de junio de 2016, del señor Kelvín Geraldo Góme-z
Coronel, y demás
recaudos del Expediente N" 211gg (SINAD), y;
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 109.1 del artículo 109, concordado con el numeral 206.1 del
artículo 206 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General
establece que frente a un acto administiativo que supone viola, desconoce
o lesiona
un derecho o interés legítimo, procede su iontradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos para que sea revocado, modificado,
anulado o
suspendido en sus efectos;
Que, el numeral 207.2 del artículo 207 de la Ley N" 27444 establece que
el
d:
qúince
de
p..,ecy:gs.es
(1s)
perentorios
días
y
,fl1o^?::i,.,.1-:,"^?"^?i:i?l
erán resolverse en el plazo de treinta (30) días;
mediante rq
la rrsorrruur(ril
Resolución ueralurar
" 'r§ . -i; - Que,
Jefatural r\No 495-zu]4_MTNEDU_VMG|_
49s-2014-MINEDU-VMGl---: ^,::::1"
fRONABEC-OBPREG,
se
aprueban
los
,'.
resultados
del
concurso
de la Beca 1g de
".
Pregrado - Convocatoria 2014, considerándose como báneficiario
entre otros, al señor
Kelvin Geraldo Gómez Coronel, con DNI N" 7os64g 42, para
seguir Ñudios de
Administración de Negocios lnternacionales en ADEX;
la
Que, mediante
Resolución Jefatural N" 163g-2015-MINEDU-VMGIPRONABEC-OBPREG, la Oficina de Becas Pregrado
sancionó al becario Kelvin
Geraldo Gómez coronel, con amonestación por o"J"liobar
los cursos de .Estadística
e
lnglés
ll" en la carrera de Administración'de Negocios lnternacionales en
99§ft
ADEX, exhortandolo a cumplir con la obligación de aprobar
dichos cursos, bajo
apercibimiento de pérdida de la beca en caso continúe
con dicha situación o incumpla
reiteradamente la obligación de aprobar;
,
la
Que, mediante
Resolu.ción Jefatural
42g6-2015-MINEDU-VMGIPRONABEC-OBPREG,
'por
ra
Resorución
Jefaturar No 4228-2016_
_19d1f1cgda
MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREd,
de fecha t7 de mayo de 20l6, ta Oficina de
Becas Pregrado formalizó elAcuerdo N' 165-075-cEB-2015
el cualfue modificado por
el Acuerdo N" 0547-039-CEB-2016 del
rspeciar
de
Becas oe pROltRgEC,
.Comité
sancionando al señor Kelvin Geraldo Gómez
coroÁet-con pérdida de la Beca 1g de
N"
pregrado, convocatoria 2014, pot desaprobar re¡teradamente el curso de lnglés ll en el
semestre académico 201 5-1, de la carrera de Administración de Negocios
lnternacionales en ADEX, conducta que ya había sido sancionada con Resolución
Jefatural N' 1638-2015-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG de fecha 22 de iunio
de 2015;
Que, med¡ante el escrito del V¡stos, el señor Kelvin Geraldo Gómez Coronel,
interpone recurso de reconsideración contra la Resolución Jefatural N'4296-2015M¡NÉDU-VMG¡-pRONABEC-OBPREG, modificada por la Resolución Jefatural N"
4228-2016-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG, que lo sanciona con la pérdida de
la beca del curso de lnglés ll, sol¡citando sea revocada y se disponga su cont¡nuidad
como beneficiario de la Beca 1 I de Pregrado - Convocatoria 2014;
Que, con lnforme N" 1 741-2016-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG de
lecha 24 de junio de 2016, la oficina de Becas Pregrado eleva a- la Dirección
Ejecutiva, el récurso de apelación recalificado interpuesto por el señor Kelvin Geraldo
Gómez Coronel, a fin de que emita el pronunciamiento respectivo de conformidad.con
plazo
lá normatividad vigente, precisando que el recurso ha sido presentado dentro del
prev¡sto;
Que,delosactuadosseadvtertequeelrecurrentefundamentaSurecurso
impugnativo en los sigu¡entes hechos: Que la Ofrcina de Becas Pregrado, sanc¡ona
siendo Lu!
cá'n ptrAiOa de beca [or desaprobar reiteradamente el curso de lnglés ll;
mediante ta Resotucién Directórat Ejecutiva No 332-2016-MINEDU¡r'MGl-PRONABEC
y
áefecha 26 de mayo de 2016, |.""rélu" modificar las normat¡vas vigentes considerar
que
por
lo
vez,
por
tercera
desafrobación de un mismo curso
"n::"-9'lid".::^::
los señalado en á¡cho dispositivo legal,. al no.tener la tercera
desaprobación del mismo curso; adjunta: original de Constanc¡as de Notas;
il;;¡liJ"
Que, revisada la documentación adjuntada se advierte que
el
recurso
escrito de
interpueito no presenta información nueva, puesto que lo señalado en su
recurr¡da'
resolución
en
la
expresadas
i.i.ig"á"iá", desvirtúa las consideraciones
aquí' no
hasta
"á
reconsideración'
de
poi ró qu" do.r."nto tramitado como recurso
e"
prueba,
exigido
[rrpl"-"on "ila condición de sustentarse en nueva
"l "1i::l^9^10^8 E'
la Láy N" 27444, Ley del Procedim¡ento Adm¡nistrativo General, que estaDlece:
que
dictÓ.el prim.er
recuÁo de recontsideración se interpondrá ante el m¡smo órgano
En lo.s
prueba.
iiio qu" es materia de ta impugnaiión y deberá sustenfarse en nueva única instancia
d" actos administrativos- emitidoé por órganos que constituyen
impide
"r"o"
nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no
*,
Áá-
i"
r",qri"r"
el ejercicio del recurso de apelación.";
puede o
Que, el recurso de recons¡deración es una acción que el adm¡nistrado
noadoptar,,amér¡todesucaracterísticadeopcional,pueslaadministrac¡Ónnopuede
que el
iárpri"¡rá.ente obt¡gar al administrado a reconsiderar, corresponde
que
PRdNABEC califique alecuadamente el recurso interpuesto, tomando en cuenta
recurrencia del
tal calificac¡ón siempre debe froducirse para preservai el derecho a la
el princ¡pio de
con
en
concurrencia
y no p"r. perjudicarlo; po; lo tanto'
que señala:
27444'
N"
Ley
"a.¡"i"iá.
iniormal¡smo, resutia apticaute al casó el artículo 213 de la
para
obstáculo
no
será
"El error en ia calificación del recurso por pañe del recurrente
que
siendo
su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.'"
de apelación por
áiect¡vamente se déduce del éscrito que tiene el carácter de recurso
sustenta en diferente interpretación de la pruebas produc¡das en 9l
proced¡miento de sanción de la pérdida de la Beca 18 de Pregrado - uonvocatorla
ir"nto
2014;
,"
Que, es de resaltar que uno de los deberes de las autor¡dades en los
proced¡m¡entos administrativos, es la de encausar de oficio el proced¡m¡ento, cuando
adv¡erta cualquier error u omisión de los administrados, sin perjuicio de la actuación
que les corresponda a ellos; según lo establecido en el artÍculo 75 de la Ley N" 2244{
Que, recalif¡cado el recurso como de apelación, tenemos que el artículo 209 de
la Ley N" 27444, establece que 'El recurso de apetac¡ón se interpondrá cuando la
impugnación se susferfe en diferente ¡nterpretación de tas pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo diigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se ¡mpugna para que eteve lo actuado al superior
jerárquico", en esa medida, de los actuados se advierte que el recurso interpuesio por
el señor Kelvin Geraldo Gómez coronel, fue dirigido a la oficina de Becas pregrabo,
órgano que emitió la Resotuc¡ón Jefaturat N. 4296-201S-MtNEDU-VMG|-PRONÁBEC_
EG, modificada por ta Resolución Jefatural N" 4229-2016-MINEDU-VMGIC-OBPREG que lo sanciona con la pérdida de la beca, se encuentra
lutorizado por letrado, se sustenta en diferente interpretación de la pruebas
producidas en el procedim¡ento de sanc¡ón, ha sido interpuesta en el plazo de ley y
cumple con los requisitos prev¡stos en et artícuto i 1g y 211 de la Ley N¿ ztqq+; ¡aióÁ
por la cual se admite a trámite;
_-_,,._
, *"-_ \
'r, r Que,. del estudio y análisis ¡ntegral del expediente adm¡n¡strat¡vo, se aprecia
,.' ,,'\*
i --.r A§ .¡ "pérdida
lo"..qrnlo: controvert¡dos der recurso impugnatorio consisten en: 1) si ra sanción
de la beca por la causal contenida en el literal k) del ¡nc¡so ó.2 del
--
'* del Te)do Normativo que
''---- -'10
¡ntegra en un solo cuerpo las mod¡ficaciones
artículo
aprobadas
que Regulan los Procedimientos del Comité Especial de Becas del
!e_ _t99 lttlormas
PRONABEC', asÍ como en er [terar i) der numerar 6.4.1 de ra "Guia de Resorución de
Casos Referentes a la Condición del Becario de Pregrado", resulta desproporcional y
vulnera el principio. de razonabilidad del procedim¡ento administraiivo,
z¡ si
corresponde aplicar lo establecido en la Resolución Directoral Ejecutiva No 3g2-2016MINEDUA/MG r-pRoNABEc de fecha 26 de mayo de 2oi 6, que aprueba
ra
modificación del supuesto infraccional tipificado en tos referidos preceptos táiates;
1
y
Que, debemos señarar que, er r¡terar f) der artícuro 35' der Regramento de ra
Ley N' 29837, Ley que crea et programa Nácionat de Becas y Créáito eOucáño,
aprobado por los Decretos Supremos N" O.l3_2012_ED y N.' 001-201S_MINEDU:
establece que el becario está obrigado a aprobar trimestrar, semestra¡ o anuatmente,
según .corresponda, los cursos cóntenidos en el plan de estud¡os de la institución
educativa; asimismo, er inciso i) der numerar 37.3 de ra norma citada, estipura comá
causal de pérdida de beca.a otras causas graves que sean determinaáas por ia
Dirección Ejecutiva del PRoNABEC en los "pJocedimientos det com¡té Espeiial de
Becas";
Que, el riterar k) der numerar 10.2 der artícuro 10 der re)do Normativo que
integra en un soro cuerpo ras mod¡f¡caciones aprobadas de ras "Normas que negri"n
los Procedimientos der comité Especiar de Becas der pRoNABEc;, aproiaJo
mediante Resolución Directorat Ejecutiva
3sg-2014-MtNEDU¡/MGi-oBEcPRONABEC, tipificaba como causal de pérdida de beca, el reiterado incumplimienio
de sus_ obl¡gac¡ones como becario que haga irrazonabre ra subsistenciá de su
condición de becario;
N.
Que, en ese mismo sentido, el l¡teral j) del numeral 6.4.1 . i de la ,,Guía de
Resolución de casos Referentes a ra condicién der Becario de pregrado,,
med¡ante Resolución D¡rectorat Ejecut¡va N. 39-2016-MtNEDU-VMGt:pRoNA'BEC
"pá¡"áo
de
fecha'15 de enero de 2016, t¡p¡ficaba como causar de pérdida de beca entrá
otras, ar
re¡terado incumplimiento de sus obligaciones como becario, el cual era entend¡do
cuando el becar¡o incumplía con sus obligaciones más de una vez, señalando que era
el Comité quien evaluaría s¡ se debía sancionar o no al becario con la pérdida de la
beca, evaluando ¡nd¡v¡dualmente cada situación considerando la razonabilidad de la
sanción;
Que, de los preceptos legales citados, se adv¡erte que' el hecho de desaprobar
por segunda vez el curso de "lnglés ll", hacía al becario pasible de ser sancionada con
ia pérOida de la beca, conforme lo establecía el literal k) del inciso 10.2 del artículo 10
dei Terto Normativo que ¡ntegra en un solo cuerpo las modificaciones aprobadas de
las ,,Normas que Regulan lós Procedimientos del Comité Espec¡al de Becas del
PRONABEC', así como el literal j) del numeral 6.4.1.1 de la "Guía de Resolución de
Casos Referentes a la Cond¡ción del Becario de Pregrado", más aún cuando se le
había ya apercib¡do con la pérdida de la beca si no cumplía con la obligación de
Pregrado
Eprobar dicito curso, por lo que al volver a desaprobarlo, la Oficina de Becas
pérdida
de
el Acuerdo'del Comité Especial de Becas e impuso la sanc¡ón de
Que, cabe señalar que, med¡ante Resolución Directoral Ejecut¡va No 332-2016MTNEDU¡,/MG|_PRONABEÓ de fecha 26 de mayo de 20.16, se modificó el literal k) del
inciso 10.2 del artículo 10 del Texto Normativo que integra en un solo cuerpo las
las "Normas que Regulan los Procedimientos del
modificaciones aprobadas
Comité Especial áe Becas del PRONABEC", así como el literal j) del numeral 6.4.1.de
la,,Guía dé Resolución de Casos Referentes a la Condición del Becar¡o de Pregrado',
que: ".-.En
establec¡endo respecto de las s¡tuac¡ones y/o causales de pérdida de beca,
para
el caso de la des;;aprobac¡ón de materias, se cons¡dera reiterado incumplimiento
que
haya
sea
curso'
mismo
del
/as becas de pregrado, la tercera desaprobaciÓn
amonestación previa o no";
de
Que,habiendosidoinvocadaporelrecurrentelaaplicación.delodispuestoen
la precitadá resolución, habiéndose determ¡nado que la com¡sión de la conducta
intá"tor" por parte de la recurrente, así como la emisión de la resolución que la
del
sanciona ion á pérdida de la beca, ocurrieron con anter¡oridad a la modificación
es
normativo, y ten¡endo en cuenta que, un límite a.la potestad sancionadora
potestad
la
de
ta áfticaciOn de los principios que delimitan el ejercicio
91ry99d9ra'
N"
27444' Ley.
Ley
la
de
230
el
artículo
en
recogidos
que
se
encuentran
los m¡smos
Política del
del procedimiento Admin¡strativo Ge-neral, como en la propia Constituc¡ón
de
Párú, conesponde anal¡zar los alcances de la retroact¡vidad benigna en materla
a"naion", y los requisitos que deben presentarse a efectos de que la misma opere
principio de irretroactividad de tas normas, plasmado en la
irpr"tto
ááÁá e*cápc¡on ai
Const¡tuc¡ón y en la LeY N" 27444;
por la
Que, el artículo 103 de la constitución Política del Perú 1993, modif¡cada
a las
aplica
se
Ley N" 28i89, establece que la ley, desde su entrada en vigencia,
ni
fuerza
y
coásecuencias de las relaciones y siiuaciones jurídicas existentes no t¡ene
favorece al
efectos retroactivos, salvo en am'bos supuestó en materia penal cuando
así el principio de irróctroactúidad de las normas y estableciendo
áá,
"on""gr"nOo
pái'"r"áp"í¿n la retroactiv¡dad de la norma más benigna en materia penal;
Que,enconcordanciaconeldisposit¡voconstituciona|citadoanteriormente,el
de. 1a
artículo 6 del Código Penal vigente, ástablece que si durante la eiecución
la
sanción
sanción se dictase una tey más"favorable al condenado, el Juez sustituirá
impuesta por la que corresponda, conforme a la nueva ley;
Que, del m¡smo modo, el numeral 5 del artÍculo 230 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Adminisfativo General, establece te}tualmente que: "Son aplicabtes
las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en
la conducta a sancionar, salvo que /as poslerlores /e sean más favorables";
Que, el telrto de la precitada norma extiende para el campo de las sanciones
adm¡nistrativas,
apl¡cac¡ón
retroactividad ben¡gna, reconocida
constituc¡onalmente sólo para el ámbito penal, adoptando de esta manera una
posic¡ón ampliamente sustentada por la doctrina y la jurisprudencia tanto nacional
como e)dranjera, conforme a las cuales la potestad sanc¡onadora adm¡nistrativa del
Estado es de naturaleza penal;
la
de la
Oue, de los preceptos legales c¡tados y conforme lo sustenta la docf¡na en
materia administrativa, se advierte que la aplicación práctica del princ¡pio de
retroactiv¡dad benigna en mater¡a administrativo sanc¡onadora impl¡ca que, s¡ luego de
la comisión de un ilícito administrat¡vo según ley preexistente, se produce una
mod¡ficac¡ón legislat¡va, y la nueva norma sancionadora, en su consideración integral,
es más favorable para el adm¡n¡strado, se debe apl¡car al caso, así no haya estado
v¡gente al momento de la comisión del hecho ilíc¡to, o al momento de su calificación
la autoridad administrativa;
Que, sin embargo, las normas administrativas más favorables sólo deben
a los hechos sobre los que todavía no se ha realizado un pronunc¡am¡ento
firme de parte del órgano u organismo competente para la apl¡cación de la sanción, ya
que una vez producido un pronunciamiento f¡rme por parte de la ent¡dad competente,
no tendrá la facultad para retrotraer las normas posteriores, pues se trata de un
administrat¡vo f¡rme en sede adm¡n¡strat¡va, con lo cual de encontrarse en
la misma deberá proseguir;
'
Oue, al no al exist¡r un pronunciamiento firme respecto al caso y en apl¡cación
de la excepc¡ón al principio de irretroactiv¡dad de la ley, la modificación del supuesto
infraccional tipificado en el l¡teral k) del inciso 10.2 del artículo 10 del Texto Normat¡vo
que integra en un solo cuerpo las modificaciones aprobadas de las "Normas que
Regulan los Procedimientos del Comiié Espec¡al de Becas del PRONABEC", así como
en el literal j) del numeral 6.4.1 de la "Guía de Resolución de Casos Referentes a la
Condición del Becario de Pregrado", aprobada por la Resolución D¡rectoral Ejecutiva
No 332-201G-MINEDU¡r'MGI-PRONABEC de fecha 26 de mayo de 20'16, por la cual
de forma tác¡ta la desaprobación de un mismo curso por segunda vez ya no const¡tuye
causal de pérdida de la beca, resulta más favorable para el adm¡n¡strado, por cuanto
en su considerac¡ón ¡ntegral es más ben¡gna, debiendo aplicarse al caso, aun cuando
no estuvo v¡gente al momento de la com¡sión del hecho ilícito ni al momento de su
calificación por la autoridad administrat¡va;
Que, en consecuencia, corresponde declarar fundado el recurso de apelac¡ón
¡nterpuesto por el recurrente, dejando sin efecto el Acuerdo N" 165-075-CEB-2015
mod¡f¡cado por el Acuerdo N" 0547-039-CEB-2016 del Comité Especial de Becas, así
como Io resuelto por las Resoluciones Jefaturales N' 4296-2015-MINEDU-VMGIPRONABEC-OBPREG y N" 4228-2016-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG, por la
Oficina de Becas Pregrado; ello de conformidad con la normativa invocada y las
facultades establecidas en el Manual de Operaciones del PRONABEC, que enviste a
la D¡rección Ejecutiva como la máxima autoridad adm¡nistrat¡va del programa, y;
Con el Visto de la Oficina de Asesoría Jurídica y la Of¡c¡na de Becas Pregrado,
y conforme a lo normado en la Ley N" 29837, Ley que crea el PRONABEC, modificado
por la Ley N" 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015,
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N' 013-201z-ED, modificado por los
Decretos Supremos N" 008-2013-ED y N" 001-2015-MINEDU, y Manual de
Operaciones del PRONABEC, aprobado por la Resolución Ministerial No 0108-2012ED y modificado por Resolución Ministerial No 0535-2015-MINEDU;
SE RESUELVE:
Artículo
l.-
Declarar fundado, el recurso de apelación encausado, dejando sin
efecto el Acuerdo N" 165-075-CEB-2015 modificado por el Acuerdo N" 0547-039-CEB2016 del Comité Especial de Becas, así como lo resuelto por las Resoluciones
Jefaturales No 4296-2O15-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG de fecha 06 de
noviembre de 2015 y N' 4228-2016-MINEDU-VMGI-PRONABEC-OBPREG de fecha
17 de mayo de 2015, por la Oficina de Becas Pregrado, que sanciona al señor Kelvin
Geraldo Gómez Coronel, con la pérdida de la Beca 18 de Pregrado - Convocatoria
de la carrera de Administración de Negocios lnternacionales en ADEX.
Artículo 2.- Declarar agotada la vía administrativa.
Ley, al señor Kelvin Geraldo Gómez Coronel, a ADEX, al Comité Especial de Becas, a
la Oficina de Becas Pregrado, a la Oficina de Fiscalización y Control Previo, y a la
Unidad de Sistemas e lnformación de la Oficina de Administración del PRONABEC.
Artículo 4.- Disponer que los actuados originales de este expediente, un
original de esta Resolución y los cargos de las notificaciones antes dispuestas, se
tan a la Unidad de Archivo y Trámite Documentario de la Oficina de
Administración del PRONABEC para que se incluyan en la Carpeta del becario,
debidamente foliados cronológicamente, para su archivo, conservación y custodia.
Artículo 5.- Publicar la presente Resolución en el portal electrónico institucional
del PRONABEC.
Regístrese, comuníquese y cúmplase.
llation¡l de lecas y (ddito tdurüm