VICEPRESIDENCIA DE GESTION CIVICA Y SOCIAL DIRECCION DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES PERFIL LOCAL DE USME DOCUMENTO PRELIMINAR - SOLO PARA COMENTARIOS SANTA FE DE BOGOTA, MAYO DE 1999 Por nuestra sociedad GERMÁN JARAMILLO ROJAS PRESIDENTE EJECUTIVO MARÍA EUGENIA AVENDAÑO MENDOZA V I C E P R E S I D E N TA DE GESTIÓN CÍVICA Y S O C I AL OCTAVIO FAJARDO MARTÍNEZ DIRECTOR DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES JOSÉ RAMÓN ORTEGÓN SALGADO COORDINADOR GRUPO TÉCNICO MARÍA ISABEL CARRASCAL ENRIQUEZ M AU R IC IO AN T O N I O GAL EAN O B OJAC Á RITE SUSANA SHUSTER RODRÍGUEZ COLABORADORES EN ESTA PUBLICACIÓN Carrera 9 16 – 21, piso 8° Teléfono: 560 02 80 Fax: 284 78 02 www.ccb.org.co 2 TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO ................................................................................................................................. 2 TABLA DE CUADROS...................................................................................................................................... 5 INDICE DE GRAFICOS..................................................................................................................................... 7 INTRODUCCION............................................................................................................................................... 8 I GENERALIDADES.......................................................................................................................................... 9 1.1 Reseña histórica : ....................................................................................................................................... 9 1.2 Paisaje urbano : ....................................................................................................................................... 10 1.2.1 Conservación Urbanística : ............................................................................................................... 10 1.2.1.1 Inmuebles de Conservación Arquitectónica. ................................................................................. 11 1.2.2. Zonas de Conservación Ambiental y Paisajística ............................................................................ 11 II LOCALIZACIÓN .......................................................................................................................................... 13 2.1 Extensión ................................................................................................................................................. 13 2.3 Características Físicas.............................................................................................................................. 15 2.3.2 Hidrología ......................................................................................................................................... 16 2.3.3 Topografía y geomorfología ............................................................................................................. 18 III DEMOGRAFÍA ........................................................................................................................................... 19 3.1 Crecimiento Histórico .............................................................................................................................. 19 3.2 Población según Edad y Sexo .................................................................................................................. 20 3.3 Densidades : ............................................................................................................................................ 22 VI. ADMINISTRACIÓN LOCAL .................................................................................................................... 26 4.1 Número de Funcionarios y Cargos .......................................................................................................... 26 4.1.1 Alcaldía Local .................................................................................................................................. 26 4.1.2 Fondo de Desarrollo Local ............................................................................................................... 27 4.1.4 Comisaría de Familia ........................................................................................................................ 28 4.1.5 Inspección de Policía ........................................................................................................................ 28 4.1.6 Personería Local ............................................................................................................................... 28 4.1.7 Oficinas de Atención al Usuario ....................................................................................................... 29 4.2 Finanzas Locales...................................................................................................................................... 30 4.2.1 Ingresos Locales ............................................................................................................................... 30 4.2.2 Presupuesto y Ejecución por Sectores 1993 - 1995 .......................................................................... 32 4.2.3 Presupuesto y Ejecución por Prioridad y Sectores1996 - 1998 ........................................................ 36 V. SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................................................. 43 5.1 Domiciliarios ........................................................................................................................................... 43 5.1.1 Acueducto y Alcantarillado .............................................................................................................. 43 5.1.2 Energía.............................................................................................................................................. 44 5.1.3 Teléfonos .......................................................................................................................................... 45 5.1.4 Aseo .................................................................................................................................................. 45 5.2 No Domiciliarios ......................................................................................................................................... 48 5.2.1 Educación ............................................................................................................................................. 48 5.2.1.1 Educación Pública ......................................................................................................................... 49 5.2.1.2 Educación Privada ......................................................................................................................... 51 5.2.2 Salud ..................................................................................................................................................... 53 5.2.2.1 Instituciones de Salud .................................................................................................................... 53 5.2.2.2 Indicadores de Atención ................................................................................................................ 55 5.2.2.3 Profesionales según su especialidad .............................................................................................. 56 5.2.2.4 Morbilidad por grupos de edad...................................................................................................... 57 5.2.2.5 Mortalidad por grupos de edad ...................................................................................................... 63 5.2.5 Bienestar Social .................................................................................................................................... 70 5.2.6 Recreación ............................................................................................................................................ 73 5.2.7 Cultura Local ........................................................................................................................................ 77 5.2.8 Estructura en seguridad ........................................................................................................................ 79 Policía Metropolitana: ............................................................................................................................... 79 Bomberos................................................................................................................................................... 82 Defensa Civil. ............................................................................................................................................ 82 VI. URBANISMO ............................................................................................................................................. 84 6.1 Usos del suelo .......................................................................................................................................... 84 6.2 Evolución del área construida .................................................................................................................. 86 6.3 Sistema de Vías ....................................................................................................................................... 88 VII. Organizaciones y Comunicaciones Comunitarias ...................................................................................... 90 7.1 Formas de Organización. ......................................................................................................................... 90 7.2 Medios y canales de comunicación.......................................................................................................... 91 ANEXOS ........................................................................................................................................................... 95 BIBLIOGRAFIA GENERAL............................................................................................................................ 98 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA ........................................................................................................................ 98 NOTAS............................................................................................................................................................ 101 4 TABLA DE CUADROS Cuadro 1. Monumentos Nacionales Cuadro 2. Edificaciones de Conservación arquitectónica Cuadro 3. Reservas Forestales Cuadro 4. Nombres de los Barrios Cuadro 5. Clima Cuadro 6. Hidrología Cuadro 7. Crecimiento Histórico de Población Cuadro 8. Población Total Censada por sexo Cuadro 9. Densidad de Población, Hogares y Viviendas según áreas, 1997. Cuadro 10. Densidad de Población, Hogares y Viviendas según estrato , 1997. Cuadro 11. Relación de los empleados públicos en la localidad por número de habitantes. Cuadro 12. Funcionarios despacho del alcalde local Cuadro 13. Funcionarios del fondo de desarrollo local Cuadro 14. Funcionarios de la Junta administradora local Cuadro 15. Funcionarios de la inspección de policía Cuadro 16. Funcionarios comisarías de familia Cuadro 17. Funcionarios personería local Cuadro 18. Entidades del orden distrital adscritas a la alcaldía local Cuadro 19. Ingresos de la localidad, 1992 - 1998 Cuadro 20. Estructura de gastos e inversión por sector 1993 - 1995 Cuadro 21. Estructura de gastos e inversión según prioridad 1996 - 1998 Cuadro 22. Estructura de gastos e inversión por sectores según prioridades, 1996 Cuadro 23. Estructura de gastos e inversión por sectores según prioridades, 1997 Cuadro 24. Cobertura y déficit del sistema de acueducto y alcantarillado según viviendas. Cuadro 25. Renovación de las redes de acueducto 1998-2000 Cuadro 26. Cobertura y déficit del servicio de energía Cuadro 27. Cobertura del servicio de teléfonos Cuadro 28. Subestaciones ubicadas en la localidad Cuadro 29. Distribución de personal y equipo de aseo. Cuadro 30. Indicadores de cubrimiento y atención del servicio de aseo en Santa Fe de Bogotá, 1998. Cuadro 31. Población Analfabeta, 1993 Cuadro 32. Indicadores de permanencia por nivel educativo, 1995 Cuadro 33. Cobertura en educación del sector oficial, 1998 Cuadro 34. Cobertura en educación del sector no oficial, 1995 Cuadro 35. Alumnos matriculados en el sector oficial por nivel educativo y sexo Cuadro 36. Número y nivel de las instituciones de salud del distrito Cuadro 37. Número de instituciones de salud según especialidad Cuadro 38. Indicadores de atención de los establecimientos, 1992 - 1997. Cuadro 39. Profesionales según especialidad Cuadro 40. Número de camas según tipo de institución Cuadro 41. Morbilidad registrada en la localidad por grupos de edad 1994 - 1996 5 Cuadro 42. Cinco primeras causas de morbilidad por grupos etareos 1994. Cuadro 43. Cinco primeras causas de morbilidad por grupos etareos 1996. Cuadro 44. Diez primeras causas de morbilidad general 1994 - 1997. Cuadro 45. Mortalidad registrada por año y grupos de edad 1994 - 1997 Cuadro 46. Cinco primeras causas de mortalidad por grupos etareos 1994. Cuadro 47. Cinco primeras causas de mortalidad por grupos etareos 1997. Cuadro 48. Diez primeras causas de mortalidad general 1994 - 1997. Cuadro 49. Programas de atención a la población vulnerable Cuadro 50. Parques distritales ubicados en la localidad Cuadro 51. Dotación de los parques distritales Cuadro 52. Participantes en los programas recreativos realizados por el IDRD Cuadro 53. Escenarios culturales Cuadro 54. Museos en la localidad Cuadro 55. Eventos tradicionales Cuadro 56. Agrupaciones artísticas Cuadro 57. Trabajadores de la cultura Cuadro 58. Distribución de la Policía Metropolitana en la localidad Cuadro 59. Distribución del personal de la Policía Metropolitana en la localidad Cuadro 60. Policías por habitantes Cuadro 61. Estaciones y centros de atención de los bomberos en Bogotá Cuadro 62. Usos del suelo según zonificación en la localidad Cuadro 63. Licencias y áreas aprobadas para construcción, 1994 - 1997 Cuadro 64. Participación de las áreas según usos en la localidad Cuadro 65. Sistema de vías principales, secundarias y colectoras de la localidad Cuadro 66. JAC y Consejos comunales elegidos para el período 1998 - 2000 Cuadro 67. Resultados de las elecciones de JAC y Consejos Comunales, 1996 1998 Cuadro 68. Salones comunales en la localidad Cuadro 69. Medios y Canales de comunicación Cuadro 70. Periódicos y emisoras en la localidad. 6 INDICE DE GRAFICOS Gráfico 1 . Dimensión de la localidad en Bogotá Gráfico 2 . Crecimiento Histórico de la Población (1975 - 1993) Gráfico 3 . Distribución de la población por edades Gráfico 4 . Distribución socioeconómica de la población Gráfico 5 . Déficit de viviendas por estrato Gráfico 6 . Ingresos asignados y ejecución en el periodo 1993 - 1998 Gráfico 7 . Sectores con mayor asignación de recursos en el periodo 1993 - 1995 Gráfico 8 . Inversión ejecutada por prioridad para los años 1996 y 1997 Gráfico 9A . Total de inversión ejecutada por sectores 1996 Gráfico 9B . Total de inversión ejecutada por sectores 1997 Gráfico 10 . Participación de alumnos matriculados por nivel educativo sector oficial, 1998 Gráfico 11 . Participación docentes por nivel educativo sector oficial, 1998 Gráfico 12 . Establecimientos por nivel educativo sector oficial, 1998 Gráfico 13 . Total de alumnos matriculados por nivel educativo en el sector oficial para los años 1992, 1993 y 1994 Gráfico 14 . Morbilidad registrada por grupos de edad para 1994, 1995 y 1996 Gráfico 15 . Mortalidad registrada por grupos de edad Gráfico 16 . Número de parques por localidad en Santa Fe de Bogotá Gráfico 17 . Espacio para la recreación en la localidad Gráfico 18 . Escenarios culturales en la localidad Gráfico 19 . Pie de fuerza estimado en las localidades Gráfico 20 . Usos del suelo urbano, 1997 Gráfico 21 . Evolución de las licencias de construcción según usos 7 INTRODUCCION La Cámara de Comercio de Bogotá, a través de la Vicepresidencia de Gestión Cívica y Social, elaboró una serie de 19 documentos con información estadística clasificada en siete temas centrales de las localidades urbanas de la ciudad. La publicación tiene como propósito colocar a disposición de los habitantes de las localidades, y de la comunidad en general, los aspectos cuantificables de mayor importancia y dinámica en la vida local, que puedan servir como punto de referencia al diagnóstico y evaluación de su problemática particular. Las cifras que se presentan en este trabajo fueron suministradas por entidades oficiales del orden distrital y local, según el grado de actualización disponible en el momento de la solicitud. En este sentido es necesario mencionar que la información que posee el distrito respecto a sus localidades incluye sólo algunas de las variables relevantes para fines de planeación, mientras la mayoría de las entidades consultadas no cuentan con la desagregación de cifras a nivel local y, en algunos casos, guarda un considerable rezago en las que posee. Así mismo, en el proceso de la investigación se encontró que varias de las alcaldías locales han realizado el esfuerzo por generar estudios que caractericen los ámbitos de relación e intercambio de la comunidad en su entorno, pero estos no han contado con la difusión y apoyo necesarios que aseguren el enriquecimiento y continuidad de los trabajos. Esperamos que esta información contribuya al mejor conocimiento de la comunidad y la administración local sobre los aspectos que forjan su desarrollo, y así mejorar la capacidad de planeación en beneficio de una mejor calidad de vida. Finalmente, agradecemos la participación y la colaboración de todas las entidades del Distrito que con su aporte hicieron posible la realización de este trabajo que dejamos en manos de la comunidad. 8 I GENERALIDADES 1.1 Reseña histórica1 : “Zona de transición entre lo rural y lo urbano” La localidad de Usme fue fundada en 1650, bajo el nombre de San Pedro de Usme, convirtiéndose en centro de una zona rural dedicada primordialmente a la actividad agrícola, la cual proveía parte importante de los alimentos de la capital. Su nombre proviene de una indígena llamada Usminia (vocablo Chibcha), la cual estaba ligada a los romances de los Caciques de la época. Romances que continuaron ligados a esta Localidad en la época Colonial, como ocurre con aquel pasaje de María Lugarda de Ospina, La Marichuela, quien entablo un tempestuoso amor con el Virrey Solis, el cual le costo el ser desterrada por la sociedad Santafereña para las selvas de Usme. El Virrey para poderla acompañar, fundo la hacienda “Las Manas” en un latifundio relativamente grande, en lo que hoy son los barrios de Santa Lucia, Tunjuelito, Brazuelos, Marichuela, hasta la quebrada Yomasa lo que hoy son los barrios Santa Marta, La Fiscala, Barranquillita, El Recuerdo y El Pedregal. En el año de 1911 se convierte en municipio, con el nombre de Usme, destacándose a la vez, por los conflictos y luchas entre colonos, arrendatarios y aparceros por la tenencia de la tierra ; aunque estos no alcanzaron el carácter de sangrientos, tuvieron violentas formas de presión contra los arrendatarios quienes se negaban a cumplir sus obligaciones con la Hacienda. Situación que cambia, cuando a mediados de siglo se parcelan las tierras que eran destinadas a la producción agrícola para dar paso a la explotación en forma artesanal de materiales para la construcción, convirtiendo la zona en fuente importante de recursos para la urbanización de lo que es hoy Bogotá. De igual forma en el año 1954 mediante la ordenanza 7 de la Asamblea de Cundinamarca, se suprime como municipio y su territorio es incorporado al Distrito Especial de Bogotá y mediante decreto 3640 del mismo año se incorpora dentro de la nomenclatura de Bogotá como la Alcaldía N°5. En el año de 1975 se incluye en el perímetro urbano, perteneciendo desde ese momento al circuito judicial, a la circunscripción electoral y al circuito de registro y 1 ALCALDÍA MAYOR DE SANTA FE DE BOGOTÁ Observatorio Social de Usme. Bogotá. Secretaría de Gobierno. 1997. CONTRALORÍA DE SANTA FE DE BOGOTÁ. Agenda de Participación Local. Bogotá. Contraloria.1997. CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. Diagnósticos Indicativos Zonales. Cámara de Comercio. 1992. ; HISTORIAS BARRIALES. Usme, Nido de amor con Historias Ocultas. Bogotá. 1997. 9 notariado de Bogotá ; más adelante, con el Acuerdo 15 de 1993, el Concejo de Bogotá definió sus limites. Posteriormente, la Constitución de 1991 le dio a Bogotá el carácter de Distrito Capital; en 1992 la Ley 1a reglamento las funciones de las Juntas Administradoras Locales, de los Fondos de Desarrollo Local y de los Alcaldes Locales, y determino la asignación presupuestal de las localidades. Por medio de los acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital, definió el número, la jurisdicción y las competencias de las JAL. Bajo esta normativa se constituyo la Alcaldía Menor de Usme conservando sus limites y nomenclatura, administrada por el Alcalde Local y la Junta Administradora Local, JAL, compuesta por 9 ediles, Finalmente, el Decreto - Ley 1421 determina el régimen político, administrativo y fiscal bajo el cual operan hasta hoy las localidades del distrito. 1.2 Paisaje urbano : El acelerado crecimiento poblacional registrado en la década del ochenta dio origen a dos propuestas urbanísticas plenamente contradictorias. A saber una planificada, con proyectos de interés social dentro de la cual se destacan las urbanizaciones “Valles de Cafam, Quintas del Plan Social y Aurora”, frente a otra, con mínimas normas de planificación, donde se destacan las comunas “Alfonso López, Antonio José de Sucre, Comuneros y el Brillante”, cuya característica primordial es la autoconstrucción. El ámbito urbano se entrelaza con el desarrollo rural, pues allí encontramos 17 veredas en las cuales predomina la actividad agropecuaria, ingrediente que evidencia el cuidado especial que esta localidad requiere de la puesta en marcha de programas dedicados al desarrollo técnico del agro y la capacitación de sus gentes que permitan una adecuada producción. A pesar de la presencia de zonas planificadas en la localidad, la estratificación de esta no supera el estrato dos. 1.2.1 Conservación Urbanísticai : Las zonas e inmuebles de conservación se clasifican de la siguiente forma en la localidad así : 10 1.2.1.1 Inmuebles de Conservación Arquitectónicaii. Usme cuenta con 6 inmuebles de conservación, los cuales se encuentran ubicados cuatro en el centro urbano y dos en zona rural, con las siguientes direcciones : Cuadro 1 BARRIO Usme Hacienda Versalles Hacienda La Esperanza DIRECCIÓN Carrera 5 con calle 5 Esquina (Iglesia) Carrera 5 5-40/50 Carrera 5 8-30 Carrera 5 8-79/89 Esquina Calle 7 2-03 Carrera 5 7-50/64/82 También encontramos La “Estación del ferrocarril Usme”, inmueble denominado monumento nacional, ya que se caracteriza por ser una forma individual considerada como elemento representativo del desarrollo urbanístico : 1.2.2. Zonas de Conservación Ambiental y Paisajísticaiii Los bordes suburbanos orientales de Usme al igual que las localidades de Santa Fe, Candelaria y San Cristóbal, presentan las características de zona de preservación paisajística denominada y delimitada a continuación : Cuadro 2 Area Suburbana de Preservación Cerros Orientales Por el norte : Río San Francisco Por el sur : Quebrada Yomasa Por el oriente : Cota 2.930 msnm, por cota hasta el eje del río San Cristóbal aguas arriba Por el occidente : Perímetro urbano y por este en dirección sur hasta el limite sur. Específicamente en Usme, encontramos áreas suburbanas de preservación y de expansión, las cuales cobijan parte de los cerros de Guacamayas, Juan Rey, Cuchilla del Gavilán, elementos integrantes del denominado Parque Entrenubes , en el cual se piensa implementar programas de reubicación de moradores y la puesta en marcha de estudios geotécnicos que permitan la construcción de obras tendientes a su recuperación ambiental en aquellas zonas deterioradas por la explotación de canteras. Se integra además como zona de conservación los terrenos próximos a la vía a Villavicencio. Los parámetros establecidos para dichas zonas los encontramos a continuación : 11 Cuadro 3 Areas Suburbanas de Preservación Cerro de Guacamayas, hasta cotas de 2700 msnm* Cerro de Juan Rey, hasta cotas de 2650 y 2700 msnm Cuchilla de Gavilán, hasta cotas de 2980 msnm Corredor vial a Villavicencio, franja de 250 metros a lado y lado * Metros sobre nivel del mar Cuadro 4 Areas suburbanas de Expansión Sector oriental de la cuchilla del Por el norte : Perímetro urbano Gavilán. Por el sur : Quebrada Yomasa Por el oriente : Carretera oriente Por el occidente : Cuchilla Gavilán, Cerro Juan Rey hasta el perímetro urbano Sector occidental Cuchilla Gavilán Por el norte : Bolonia Por el sur : Corredor vial autopista al llano Por el oriente : Cuchilla Gavilán, cota 2.980 mts. Por el occidente : Corredor vial autopista al llano Sector occidental Cerro de Juan Rey Por el norte : Perímetro urbano Por el sur : Perímetro urbano Por el oriente : Cerro de Juan Rey Por el occidente : Perímetro urbano Sector sur Cerro de Juan Rey Por el norte : Quebrada Santa Librada Por el sur : Cuchilla Gavilán y quebrada Bolonia Por el oriente : Límite asentamientos urbanos (Barrios La Flora y La Esperanza) Cota 2960 msnm Por el occidente : Cota 2700 msnm 12 II LOCALIZACIÓN Gráf ica N° 1 Dim e ns ión de la localidad e n Bogotá Bogotá* 42,114.6 Ha Usme 2,220.35 Ha Fuente: DAPD, Subdirección Económica de Competitiv idad e Innov ación * No incluy e la localidad de Sumapaz 2.1 Extensión La localidad de Usme posee una extensión territorial de 11904.53 hectáreas 2 de las cuales 2220.35 corresponden al casco urbano, esta extensión la ubica en el lugar sexto entre las localidades del Distrito. 2.2 Límites Según el acuerdo 8 de 1977, el cual reorganiza las Alcaldías menores, se determina que la Localidad de Usme se encuentra ubicada al Sur de Santa Fe de Bogotá, limitando al norte con las localidades de Rafael Uribe Uribe y Tunjuelito, al oriente con la Localidad de San Cristóbal y los municipios de Chipaque, Une y Pasca, por el sur con la Localidad de Supamaz y por el occidente con Ciudad Bolívar. En la actualidad esta Localidad enmarca un total de 224 Barrios y 17 Veredas ; entre los barrios encontramos 65 legalizados y 159 que se encuentra en proceso de legalización, mencionados en el siguiente cuadro : 2 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION. Población, Estratificación y Aspectos Socioeconómicos de Santa Fe de Bogotá. Bogotá. DAPD, 1997. 13 Cuadro 5 A.S.D AGUALINDA ALASKA ALFONSO LOPEZ ALFONSO LOPEZ ALMIRANTE PADILLA ALTO DE LOS PINOS ANTONIO JOSE DE SUCRE I ANTONIO JOSE DE SUCRE II ANTONIO JOSE DE SUCRE III ARIZONA ARRAYANES ARRAYANES VEREDAL AURORA II AURORA Y BARRANQUILLITA BELLAVISTA LIBANO I BELLAVISTA LIBANO II BELLAVISTA LIBANO III BENJAMI URIBE BETANIA BETANIA II BOLONIA BOSQUE DEL LIMONAR BULEVAR DEL SUR CASA LOMA CASA REY EL RUBI I EL RUBI II EL TRIANGULO EL TUNO EL UVAL EL UVAL I EL UVAL II EL VIRREY ELPROGRESO GRAN YOMASA GRANADA SUR JUAN JOSE RONDON JUAN JOSE RONDON II LA ANDREA LA ARBORADA LA AURORA LA CABAÑA LA CABAÑA II LA ESMERALDA LA ESPERANZA LA ESPERANZA I LA ESPERANZAII LA FISCALA LA FISCALA LOS TRES LAURELES LA FISCALA NORTE LA FISCALA SEC. CENTRO LA FISCALA SEC. DAZA LA FISCALA SEC. RODRIGUEZ LA FLORA LA FORTALEZA LA GRANJA DE SAN PEDRO COMPOSTELA I LA HUERTA COMPOSTELA II COMPOSTELA III LA MORENA I LA MORENA II COMPOSTELA IV LA ORQUIDEA COMUNEROS LA PEÑA CORINTO CERROS RENDON LA PICOTA SUR COSTA RICA CURUBITAL CHAPINERITO CHARALA SAUCES CHICO SUR CHISACA CHUNIZA DANUBIO AZUL DESARROLLO BARSUELOS LA REFORMA LA REGADERA LA REGADERA KM 11 LA RELIQUIA LA SUREÑA LA UNION LAS BRISAS LAS FLORES LAS MARGARITAS BRASILIA SUR BRAZUELOS BRAZUELOS VEREDAL BUENOS AIRES OLIVARES PARCELACION SAN PEDRO PEPINITOS PORTAL DEL DIVINO PORTAL DEL ORIENTE PORVENIR I PORVENIR II PUERTA AL LLANO REINA ISAEL RINCON DEL ANDREA ROSAL MIRADOR SAN ANDRES DE LOS ALTOS SAN DIEGO SAN FELIPE SAN GERMAN SAN IGNASIO SAN ISISDRO SAN JACINTO SAN JUAN BAUTISTA SAN JUAN BAUTISTA SAN JUAN DE USME SAN JUAN I SEC. SAN JUAN II SAN JUAN III SAN LUIS SAN MARTIN SAN PEDRO SANTA LIBRADA LA SUREÑA SANTA INES SANTA LIBRADA SANTA LIBRADA LA ESPERANZA SANTA LIBRADA LOS TEJARES SANTA LIBRADA NORTE SANTA LIBRADA S. SAN BERNARDINO SANTA LIBRADA S. SAN FRANCISCO SANTA LIBRADA SALAZAR SALAZAR SANTA LIBRADA SECTOR LA PEÑA SANTA MARTA SANTA MARTA II SEC. SERRANIAS SERRANIAS SIERRA MORENA TENERIFE I TENERIFE II TEQUENDAMA TERRRAZA DE SANTA 14 DIVINO NIÑO DOÑA LILIANA DUITAMA EL BOSQUE EL BOSQUE KM 11 EL BOSQUE LIMONAR EL BRILLANTE EL CORTIJO EL CURUBO EL DESTINO EL ESPINO EL HATO EL JORDAN EL MANANTIAL EL MIRADOR DEL ROSAL EL MORTIÑO EL NEVADO EL NUEVO PROGRESO EL OASIS (CIUDADELA) EL PARAISO EL PEDREGAL EL PORVENIR EL PORVENIR II EL RECUERDO LAS MERCEDES II LAS MERCEDES II LAS QUINTAS LAS VIOLETAS LIBANO LILIANA LÑAS VIVIENDAS LORENZO ALTANTUZ I LORENZO ALTANTUZ II LOS ANDES LOS ARRAYANES LOS COMUNEROS LOS OLIVOS LOS SAUCES LOS SOCHES LOS TEJARES II SEC. MANZANARES MARICHUELA MARICHUELA III SEC. MIRAVALLE MONTE BLANCO NEVADO NUEVA COSTA RICA NUEVA SAN ANDRES DE LOS ALTOS NUEVO PORTAL NUEVO PORTAL II NUEVO PORVENIR NUEVO SAN LUIS EL REFUGIO EL REFUGIO I EL REFUGIO II EL REFUGIO SEC. STA LIBRADA EL RUBI LIBRADA TIBAQUE SUR TIGUAQUE TIGUAQUE VEREDAL TOCAIMITA TOCAIMITA TUNJUELITO USME CENTRO USMINIA VIANEY VILLA ALEMANIA II VILLA ALEMANIA II VILLA ANITA I VILLA ANITA II VILLA DE ALEJANDRIA VILLA DE CONFENALCO VILLA DIANA VILLA DIANA VILLA HERMOSA VILLA ISABEL VILLA ISRAEL VILLA NELLY VILLA ROSITA VILLA XIMENA VILLE ISRAEL VIRREY YOMASA YOMASA NORTE YOMASITA OLARTE Fuente : Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá(1997). Observatorio Social de Usme Cuadro 6 VEREDAS LOCALIDAD DE USME TIGUAQUE LOS SOCHES EL UVAL LA REQUILINA CORINTO AGUALINDA CHUGUAZA OLARTE EL DESTINO SANTA ROSA LAS MERCEDES CURUBITAL ARRAYANES EL HATO LAS MARGARITAS CHIZACA LA UNION LOS ANDES Fuente : Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá(1997). Observatorio Social de Usme 2.3 Características Físicas Cuadro 7 Temperatura Humedad Relativa 13 grados Promedio anual Seca y Semi-seca 15 Precipitación Total Sector contra Cerros orientales Periodo más lluvioso Periodos más seco (Lluvias moderadas) Altimetría 800 a 1.000 mm Promedio Anual 1000 a 1500 mm Promedio Anual Abril a Octubre Noviembre a Marzo 2276 metros sobre el nivel del mar Fuente : Alcaldía Mayor - DAMA (1997). Atlas Ambiental de Santa Fe de Bogotá ; DAMA (1994). Agendas Locales Ambientales Debido a la geografía local, se presenta un nivel de precipitaciones bastante elevado en la pequeña porción de territorio ubicada contra los cerros orientales, registrando una media de precipitación anual de 1000 a 1500 mm, mientras en su mayor extensión se presenta un nivel de precipitación promedio anual de 800 a 1000 mm. Dependiendo de la relación precipitación brillo solar, se presenta la condición de zona semiseca, en la proporción de territorio que bordea los cerros orientales extendiéndose aproximadamente hasta la mitad de la localidad en el sentido oriente - occidente. La porción de territorio restante hasta el limite con las Localidades de Rafael Uribe, Tunjuelito y Ciudad Bolívar, debido a su bajo nivel de precipitaciones, tiene condiciones de zona seca. 2.3.2 Hidrología El recurso hídrico de la Localidad está conformado, por los cuerpos de agua, canales, vallados existentes y proyectados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, las rondas Hidráulicas y zonas de manejo y preservación ambiental, clasificados para el suelo urbano y de expansión y el suelo rural, según el plan zonal de ordenamiento de la localidad de Usme, elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital. La cuenca hidrográfica más importante, larga y extensa en esta Localidad es la del río Tunjuelito, éste nace en la laguna Los Tunjos del páramo de Sumapaz, y en su recorrido abastece los embalses de la Regadera y Chisacá. Lo cuál hace que el suministro de agua de Santa Fe de Bogotá dependa en buena parte de él. El área total de la cuenca es de 41.427 hectáreas, con un caudal medio de 8 metros cúbicos por segundo, y un área urbana drenada de 4.944 hectáreas y una longitud de 73 kilómetros hasta su confluencia con el río Bogotá Cuadro 8 CUERPOS DE AGUA EN EL SUELO URBANO Y DE EXPANSIÓN Fuente Hídrica Nombre afluente o quebradas Río Tunjuelito Chiguazita La Taza 16 De Fucha - Santa Helena El Carraco De Agua dulce La Riquilina El Amoladero El Piojo Chuniza Yomasa Bolonia Resaca Los Cerritos Curí o Santa Isabel Santa Librada El Ramo Seca La Chiguaza Verejones Morales Melo Zuque Fuente : Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá(1997). Observatorio Social de Usme Cuadro 9 CUERPOS DE AGUA SUELO RURAL Fuente Hídrica Río Tunjuelito Río Curubital Río Chisacá Nombre afluente o quebradas La Chiguaza De Olarte De Guanga De Suate La Aguadita La Regadera Piedragorda Cacique Los Salitres La Regadera de Curubital Seca Blanca Bocagrande Jamaica Piedragorda Los Aloisos La Lajita La Mistela Piedra Grande La Leona Hoyaonda Caliche Negra 17 Río Lechoso o Mugroso Del Oso Los Tablones Aguacilito Del Aguacil Los Balcones Del Mugroso La Esmeralda Calavera La Mistela Puente Piedra Represa de la Regadera Represa de Chisacá Laguna de Bocagrande Laguna el Alar Lagunalarga Fuente : Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá(1997). Observatorio Social de Usme 2.3.3 Topografía y geomorfología La Localidad Quinta, ocupa terrenos en una altitud cercana a los 2,276 metros sobre el nivel del mar. En su conformación topográfica, de acuerdo al mapa de riesgo geotécnico de Bogotá3, se encuentra una división en dos áreas, una plana o suavemente inclinada y otra montañosa, encontrándose la totalidad de la Localidad de Usme en la segunda, lo cuál aunado a la composición arcillosa del suelo (categoría de alta inestabilidad sismica), enfrentan a esta Localidad a un riesgo medio de deslizamientos en la totalidad de su territorio y alto en algunos sectores. 3 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE. Atlas ambiental de Santa Fe de Bogotá. Alcaldía Mayor - DAMA 1997. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE, Agendas Locales Ambientales DAMA. 1994. 18 III DEMOGRAFÍA Las estadísticas demográficas de Bogotá son elaboradas por el DANE para el total distrital, y por el DAPD para las proyecciones locales La información demográfica suministrada por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, no incluye la Localidad de Sumapaz. 3.1 Crecimiento Histórico Con 200.892 personas, según el dato de población ajustada para 1993, la población de la localidad representa en este mismo año aproximadamente el 3.69% dentro del total de habitantes que tiene el Distrito Capital, ocupando el puesto número doce, dentro de las 19 localidades. Los crecimientos intercensales son de 158.453 habitantes para el periodo 73 - 85 y de 36.045 para el periodo 85 - 93. Este comportamiento la sitúa como la décima localidad en tasa de crecimiento hasta 1993 y en términos de proyecciones, la equipara a otras 4 localidades con un alto potencial de crecimiento. (ver gráfico N°2). Cuadro 10 CRECIMIENTO HISTORICO DE LA POBLACIÓN LOCAL Población Ajustada Localidad Usme 1973 6,394 1985 164,847 1993 200,892 Tasa de Variación intercensal 73-85 85-93 31.10 2.50 Fuente: DAPD Subdirección Económica, de Competitividad e Innovación Cuadro 11 PROYECCIONES DE POBLACIÓN Localidad Usme 1997 222,915 2000 244,270 2005 282,858 2010 323,571 Fuente: DAPD Subdirección Económica, de Competitividad e Innovación 19 Gráf ica N° 2 Habitantes Cre cim ie nto His tórico de la Población (1975-1993) y Proye ccione s de la Población (1997-2010) 400,000 300,000 200,000 100,000 Usme 0 1973 1985 1993 1997 2000 2005 2010 Años Fuente: Dane y Dapd, Subdirección Económica de Competitiv idad e Innov ación. 3.2 Población según Edad y Sexo En la localidad se observan dos características bien definidas: la primera es que puede calificarse como joven. El grupo de edad con mayor representatividad (65.9%) es el rango de edad menor a 30 años, sobresaliendo la población de 0 a 14 años con una participación aproximada al 37.96% del total de la población Local. La segunda característica es la composición por sexo según la cual las mujeres son el 51.% y los hombres el 49%, lo cual constituye una distribución similar al promedio de la ciudad. Manteniendo el perfil joven de la localidad, las mujeres entre 20 y 30 años son el grupo más representativo. Cuadro 12 POBLACIÓN TOTAL CENSADA POR SEXO Grupos de edad Usme Total Hombres Mujeres Total 178,452 87,444 91,008 0-4 años 5-9 10-14 22,203 23,109 22,429 11,340 11,748 11,192 10,863 11,361 11,237 20 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 16,849 16,737 16,397 16,503 13,802 9,896 6,555 4,798 3,162 8,127 7,891 7,692 7,890 6,723 4,984 3,339 2,403 1,499 8,722 8,846 8,705 8,613 7,079 4,912 3,216 2,395 1,663 60-64 2,434 1,140 1,294 65-69 1,485 652 833 70-74 75-79 80-84 85 y más 1,017 601 285 190 415 228 107 74 602 373 178 116 Fuente: DANE, Censo 1993. Como resultado de esta distribución y del comportamiento del mercado de trabajo, el índice de dependencia económica4 es del 66 %, frente a un promedio de 51% en Bogotá. En Usme, por cada 100 habitantes en edad productiva dependen 63 personas menores de 15 años y 3.3 mayores de 65, este resultado permite afirmar que la población local se sostiene económicamente del 60% de sus habitantes. 4 Este es el registro del número de personas que dependen económicamente de aquellas que se encuentran entre 15 y 64 años, calificadas como económicamente activas. El índice maneja el supuesto de que la población menor de 15 años se encuentra en edad escolar y, por lo tanto, no se están vinculados a actividades productivas que les permitan responder económicamente por si mismos. No obstante, esta relación parece desconocer que gran parte de la población universitaria, ubicada en la franja de 15 a 25 años no se encuentra vinculada al mercado laboral y, dependen de la población productiva. 21 Graf ico N°3 Dis tribución de la Población por Edades HOMBRES MUJERES 80-84 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10- 14 0-4 años 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 Porcentaj e Fuente:DANE 1993. Población sin ajustar 3.3 Densidades : Las medidas de densidad constituyen un indicador directo de lo que se podría denominar el nivel de aglomeración del poblamiento, como en el caso de la densidad poblacional, y también de la intensidad del proceso de generación de áreas construidas habitables, como en el caso de viviendas por hectárea. Al mismo tiempo permite observar la calidad del proceso de urbanización, si se entiende que la relación área urbana - área amanzanada es un indicador muy aproximado de la relación espacio público - espacio privado de la ciudad y de cada localidad en particular. En este sentido, una comparación con estándares internacionales que recomienda una proporción 50% - 50% entre espacio público y espacio privado, da una idea de la calidad de la ciudad en este aspecto y una comparación entre sectores y localidades, una perspectiva de las desigualdades internas en esta materia. De otro lado, medidas como Viviendas / Ha, Hogares / Ha, Hogares / Vivienda, déficit de vivienda y Habitantes / Hogar, son indicadores directos e indirectos de la habitabilidad de las viviendas y del grado de hacinamiento, si se hacen los cálculos adecuados para deducir el tamaño promedio de las viviendas y los hogares. 22 Las cifras que se observan en el cuadro 13 indican que Usme es una localidad con alta densidad de habitantes en las áreas amanzanada y residencial en relación con los promedios de la ciudad que son en el mismo orden del cuadro 140.51, 266.36 y 370.7. En este sentido, es muy ilustrativo el dato de habitantes promedio del área residencial, que nos indica una mayor ocupación de metros cuadrados por persona en relación al promedio de la ciudad, 370.7. Esta situación se explica en parte por la alta proporción de los estratos 1 (la segunda de la ciudad) y 2, y probablemente por la altura promedio de las edificaciones, si observamos que su promedio de viviendas/Ha es superior al de la ciudad, que presenta índices de 46.85 en el área amanzanada y 65.2 en el área residencial. Sin embargo, al analizar los datos por estratos, la densidad poblacional del estrato 2 es superior al promedio de la ciudad, lo cual parece afirmar lo dicho anteriormente sobre la habitabilidad de las viviendas. Cuadro 13 DENSIDAD DE POBLACIÓN, HOGARES Y VIVIENDA SEGÚN AREAS, 1997 Usme Area Total (Ha) Habitantes/Ha Hogares/Ha Vivienda/Ha AREA Urbana/1 Amanzanada/2 2,220.35 746.20 100.4 298.73 25.05 74.55 17.99 53.52 Residencial/3 547.23 407.35 101.66 72.98 Fuente: DAPD, Subdirección Económica de Competitividad e Innovación 1/ Incluye todos los terrenos dedicados a usos urbanos, vias , manzanas construidas, áres de cesión, zonas verdes , lotes y parques. 2/ Corresponde a la suma del área de las manzanas catastrales, lo que implica excluir las áreas destinadas a vías, sardineles, lagos, rondas de ríos, quebradas y cerros. 3/ Corresponde a las manzanas que tienen por lo menos una unidad residencial, excluyendo las áreas de las manzanas dedicadas exclusivamente a comercio, industria, instituciones y zonas verdes. Desde una perspectiva socioeconómica, Usme es la única localidad en donde se encuentran el estrato 1 y 2, este último representa la mayor proporción en las variables que se presentan en el cuadro 14. En este orden de ideas, las proporciones de hogares /hectárea y la de hogares/vivienda, están en las cifras del déficit de vivinenda, que muestran al estrato 2 con el mayor volumen de hogares sin vivienda. (gráfico 5). Es preciso anotar, que la tendencia ya conocida en la que los hogares están compuestos por un mayor número de personas mientras menor es el estrato, se 23 mantiene para la localidad, aunque la diferencia en las cifras es mínima. (ver cuadro 14) Se encontró que cada vivienda alberga un promedio de 1.39 hogares, por debajo del índice para el distrito correspondiente a 1.47, y un hogar está compuesto aproximadamente por cuatro personas, superando levemente el índice bogotano de 3.8 personas. Cuadro 14 DENSIDAD DE POBLACIÓN, HOGARES Y VIVIENDA SEGÚN ESTRATO EN USME, 1997 Variables ESTRATOS N.R/1 Manzanas Area(Ha) Población Densidad/2 Hogares Densidad/2 Viviendas Densidad/2 Habit/Hogar Hogar/Vivien 245 163.98 2,074 12.65 501 3.06 427 2.60 4.14 1.17 1 1,566 365.35 58,929 161.29 14,143 38.71 11,803 32.31 4.16 1.19 TOTAL 2 1,055 216.86 161,912 746.62 40,985 188.99 27,705 127.76 3.95 1.47 2,866 746.20 222,915 298.73 55,629 74.55 39,935 53.52 4.00 1.39 Fuente: DAPD, Subdirección Económica de Competitividad e Innovación /1 Manzanas de uso no residencial /2 Dato por Hectárea amanzanada En relación con el número de manzanas, de las 39.477 5 manzanas existentes en el Distrito Capital a la Localidad Quinta le corresponde un 7.3% de estas, la mayor representación está en el estrato 1 con 1,566 manzanas. 5 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION. Población, Estratificación y Aspectos Socioeconómicos de Santa Fe de Bogotá. Bogotá. DAPD, 1997. 24 Gráf icoN°4 Dis tribución Sicioeconóm ica de la Población Estrato 2 73% Estrato 1 26% N.R 1% Fuente: DAPD, 1997. Subdirección Ecoómica de Competitiv idad e Innov ación Gráf ica N° 5 Estratos Dé ficit de vivie ndas por e s trato 2 1 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Déficit Fuente: DAPD Cáculo: CCB 25 VI. ADMINISTRACIÓN LOCAL En este numeral encontraremos las diferentes corporaciones y oficinas encargadas de atender los trámites, quejas, reclamos y necesidades cotidianas de la comunidad que se presentan al interior de la Localidad. Es necesario tener en cuenta que el número de funcionarios relacionados en el cuadro 15 no incluyen las vacantes que faltan por suplir en la estructura administrativa de cada entidad, por lo que el número de 5.25 funcionarios por cada 10.000 habitantes en la localidad puede ser mayor. Usme ocupa el décimo puesto entre las localidades del distrito con mayor numero de funcionarios, además, esta por encima del promedio para Bogotá que es de 4.67 funcionarios. Si se considera que las entidades adscritas no dependen directamente de la alcaldía local, el indicador de funcionarios baja a 1.57. Cuadro 15 EMPLEADOS PÚBLICOS EN USME Nombre de la Entidad Alcaldía N° total de Funcionarios 14 Func / 10000 Hab 0.63 8 3 0 10 0 82 117 0.36 0.13 0.00 0.45 0.00 3.68 5.25 Fondo de Desarrollo Junta Administradora Comisarías de Familia Inspección de Policía Unidades de Mediación Entidades Adscritas Total Fuente: Cálculos Cámara de Comercio de Bogotá. Vicepresidencia de gestión Cívica y Social 4.1 Número de Funcionarios y Cargos A continuación encontraremos la estructura de personal correspondiente a las corporaciones y oficinas encargadas de la administración en la localidad de Usme : 4.1.1 Alcaldía Local Cuadro 16 26 FUNCIONARIOS DESPACHO DEL ALCALDE Cargo Alcalde Local Secretaria General (Secretaria Ejecutiva) Auxiliar de Oficina Escribiente Notificador (Asistente administrativo) Asesor jurídico (Abogado) Visitador (Estudiante de Derecho) Asesor de Obras (Ingeniero o Arquitecto) Cafetería aseo Conductor Total N° 1 2 1 1 3 1 2 1 1 1 14 Fuente: Departamento de Recursos Humanos, Secretaría de Gobierno 1998 4.1.2 Fondo de Desarrollo Local Cuadro 17 FUNCIONARIOS FONDO DE DESARROLLO LOCAL Cargo Asesor Jurídico (Abogados) Analista económico (Economista o Contador) Interventor (Arquitecto o Ingeniero Civil) Contador Público Almacenista (Administrador de Empresas) Secretaria(Asistente Administrativo) Notificador (Asistente Administrativo) Total N° 2 2 1 1 1 1 8 Fuente: Departamento de Recursos Humanos, Secretaría de Gobierno 1998 4.1.3 Junta Administradora Local JAL Cuadro 18 FUNCIONARIOS JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL Cargo Secretaria General (Secretaria Ejecutiva) Escribiente (Asistente Administrativo) Notificador (Asistente Administrativo) N° 1 1 1 27 Cafetería aseo Total 3 Fuente: Departamento de Recursos Humanos, Secretaría de Gobierno 1998 4.1.4 Comisaría de Familia Según la fuente consultada esta localidad no cuenta con funcionarios en esta sección. 4.1.5 Inspección de Policía Cuadro 19 FUNCIONARIOS INSPECCIÓN DE POLICIA Cargo Inspector (Abogado) Secretaria General (Secretaria Ejecutiva) Secretaria (Asistente Administrativo) Auxiliar de Oficina (Asistente Administrativo) Escribiente (Asistente Administrativo) Notificador (asistente Administrativo) Cafetería Aseo Total N° 3 4 2 1 10 Fuente: Departamento de Recursos Humanos, Secretaría de Gobierno 1998 4.1.6 Personería Local Cuadro 21 FUNCIONARIOS PERSONERIA LOCAL Cargo Personero Local (Abogado) N° 1 Profesional Especializado Profesional Universitario Asistente Administrativo Cafetería Aseo Secretaria TOTAL 1 2 1 0 5 28 Fuente: Departamento de Recursos Humanos, Secretaría de Gobierno 1998 4.1.7 Oficinas de Atención al Usuario Cuadro 22 ENTIDADES DEL ORDEN DISTRITAL ADSCRITAS A LA ALCALDÍA LOCAL Nombre de la Oficina CADE/1 CADEL/2 COL/3 Dirección Local de Salud Centro Zonal-ICBF/4 Personería Local Registraduría Local Total Dirección Teléfono N° de Funcionarios Cra. 46 A Este N° 89- 20 Sur Calle N° 4 - 53 P. 3 Calle 85 Sur N° 43 - 52 Kr. 4 N° 4 - 07 Sur Cra . 33 Este N° 89 C 09 Carrera 5 N° 6 - 72 Sur Cra. 4 N° 6 - 40 Usme 2003977 7660641 2005102 7660489 7622553 7660221 Fax 7660154 ND 5 39 4 23 5 6 82 Fuente: Secretaría de Educación, Departamento Administrativo de Bienestar Familiar Personería de Santa Fe de Bogotá 1998 /1 Centro de Atención Distrital Especializado de Administración Educativa Local /3 Centro Operativo Local Departamento Administrativo de Bienestar Social /4 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. /2 Centro 29 4.2 Finanzas Locales El proceso de descentralización presupuestal local se consolida con la Constitución Política de 1991, que en su artículo 324 determina que las JAL distribuirán y apropiarán las partidas globales que el presupuesto anual del Distrito les asigne, teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de su población. Para tal efecto, el articulo 35 de Ley 1a de 1992, y el articulo 89 del Estatuto Orgánico de Bogotá, establecen que no menos del 10% de los ingresos corrientes de la administración central serán asignados a las localidades, incrementándose en un 2% anual de forma acumulativa, sin que estos incrementos superen el 20%. En la práctica, la asignación presupuestal local fue del 2% para 1992, y se ha mantenido al rededor del 10% de los ingresos corrientes del Distrito en los siguientes años, con cantidades que muestran una baja participación en la inversión total del Distrito. En relación con los problemas que afectan el manejo financiero local, como la demora sistemática en la entrega de las transferencias (por lo que no se ejecuta en los primeros meses del año y se realizan la mayor parte de los contratos en forma precipitada en el último trimestre), y la ausencia de un sistema de control y evaluación de los recursos, una vez asignados, han resultado en medidas que restringen la autonomía local en este aspecto. A los alcaldes locales se les retiró la facultad de representar legalmente a los Fondos de Desarrollo Local y de ordenar el gasto, esta función retornó al Alcalde Mayor, que delega esta función en sus representantes, artículo 92 del Estatuto Orgánico de Bogotá. Y más recientemente, en 1998, la Administración del Distrito decide suspender la facultad de contratación al Alcalde Local, dejándole, junto con la JAL la función de proponer los proyectos y programar sus partidas, para delegar en las Unidades Ejecutivas Locales, -UEL-, conformadas mediante el Decreto 176 de 1998, las mejoras técnicas de los proyectos, y la posterior contratación y pago de las obras. Del breve resumen de los recientes cambios en las finanzas locales, pasamos a examinar su comportamiento durante los últimos 7 años, en relación con los sectores y áreas de inversión definidos por la Administración Distrital. 4.2.1 Ingresos Locales Los ingresos presupuestales de la Localidad se han incrementado, en términos reales, en un 38.16% durante el periodo 93 - 98, frente a una ejecución del 75.21% promedio para el periodo comprendido entre 1993 y 1997. 30 Los ingresos de la Localidad de Usme en el periodo 1993 a 1998 presentan un comportamiento heterogéneo. El cambio más significativo se observa en el año de 1993, debido a lo estipulado en la Ley 1 ra de 1992, cuando los ingresos se incrementaron más de 454%, luego en 1996, se llegó a otro importante incremento de 47%. (ver cuadro 23) Posteriormente, para el año de 1994, con el desarrollo de las medidas fiscales del Estatuto Orgánico, los recursos de la localidad se incrementan en un 6.6%. La tendencia al final del periodo indica un recorte en los ingresos, caen un 21.5% en el año 98. Este comportamiento se registra en el total de las localidades debido a dos posibles causas: la reducción real de los ingresos corrientes del Distrito, y/o la disminución en el nivel de inversión a través de las transferencias. En lo corrido del periodo fiscal de 1998, las cifras revelan que la Localidad asume el comportamiento de años anteriores, es decir, un represamiento de recursos durante los primeros trimestres del año, (18.2% ejecutado), para tratar de cumplir con la meta presupuestal en los últimos meses, fenómeno común entre las Localidades del Distrito. Cuadro 23 INGRESOS DE LA LOCALIDAD DE USME 1992 - 1998 (Miles de Pesos constantes, base 1990) AÑO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998* Asignado 195,073 1,081,397 1,153,520 1,142,546 1,681,595 1,728,432 1,356,567 Ejecutado 1,063,875 1,070,616 869,033 1,198,434 1,632,607 247,942 %Ejec. 0 98.38 92.81 76.06 71.27 94.46 18.28 Fuente: Contraloría de Santafé de Bogotá, Gestión de las Localidades del Distrito Capital 1992 - 1994 ; Secretaría de Hacienda, Jefatura de Administración Local 1998 * Ejecutado a Septiembre 21. 31 Gráf icoN°6 Ingre s os As ignados y Eje cución e n e l priodo 1993-1998 2,000,000 Asignado Ejecutado 1,500,000 1,000,000 500,000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998* Fuente: Contraloria de Santa Fe de Bogotá, Gestión de las Localidades del Distrito Capital 1992- 1994; Secretaría de Hacienda, jef atura de Administración Local 1998. * Ejecutado a Septiembre 21. 4.2.2 Presupuesto y Ejecución por Sectores 1993 - 1995 El comportamiento en la Localidad Quinta para este periodo se caracteriza por la alta concentración de los recursos en el sector de vías y transporte, seguido en proporciones similares por el sector Desarrollo Educativo, y en tercer lugar por sectores como salud y servicios básicos. Particularmente, el sector de vías ha incremento cada año su participación en el presupuesto local; el 18% de los recursos asignados en 1993, el 29% en 1994 y el 9% en 1995. El sector de desarrollo educativo es un renglón importante en la inversión programada de la localidad, representa el 25% en 1993, el 16% en 1994 y el 22% en 1995, del total de recursos asignados. Frente a esto, los sectores de integración y desarrollo comunitario, desarrollo cultural y atención al medio ambiente, que son determinantes para mejorar la calidad de vida de la población y la formación para ejercer la participación, contaron en conjunto con una baja programación presupuestal: el 3.9% en 1993, el 10.5% en 1994, y el 9.3% en 1995 del total de recursos presupuestados. El comportamiento de la ejecución en Usme alcanza en la mayoría de los sectores el 99% de cumplimiento para los años 1993 y 1994, comportamiento óptimo en relación con las demás localidades, que no se mantiene para el 95, en donde la 32 mayor ejecución la logra el sector desarrollo educativo y el sector de vías y transporte con porcentajes de 96% y 87% respectivamente. Los sectores menos favorecidos en la ejecución para este año son los de integración y desarrollo comunitario, servicios básicos y atención al medio ambiente. El rubro de gastos de la administración local, desagregado en los sectores de gastos de funcionamiento e infraestructura física y desarrollo administrativo, muestra niveles de ejecución superiores al 80%, a lo largo del periodo. (cuadro 24). 33 Cuadro 24 ESTRUCTURA DE GASTOS E INVERSIONES POR SECTORES/1 1993 - 1995 LOCALIDAD DE USME INVERSION POR SECTORES (Miles de Pesos constantes, base 1990) SECTORES GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PLANEACION Y DESARROLLO SOCIOECONOMICO INTEGRACION Y DESARROLLO COMUNITARIO VIAS Y TRANSPORTE DESARROLLO CULTURAL DESARROLLO EDUCATIVO DESARROLLO RECREATIVO Y DEPORTIVO SALUD PROTECCION Y ASISTENCIA SOCIAL SERVICIOS BASICOS ATENCION AL MEDIO AMBIENTE VIGILANCIA Y SEGURIDAD INFRAESTRUCTURA FISICA Y EQ. ADVO PROGRAMAS CAMPAÑAS Y EVENTOS DESARROLLO RURAL IMPREVISTOS VIGENCIAS EXPIRADAS TOTAL PRESUPUESTO Asignado 21,498 56,678 7,914 198,181 12,465 275,392 61,623 138,872 59,082 125,490 22,264 30,365 15,499 18,270 11,377 26,409 1,081,376 1993 Ejecutado 17,436 56,673 7,905 198,155 12,388 275,115 61,467 134,768 59,004 125,296 22,054 24,993 15,495 16,273 10,462 26,409 1,063,894 % Ejec 81.11 99.99 99.89 99.99 99.38 99.90 99.75 97.05 99.87 99.85 99.06 82.31 99.98 89.07 91.96 100.0 98.38 Asignado 58,215 65,234 89,593 342,941 8,943 186,205 55,738 90,792 91,534 76,794 22,708 24,772 33,855 6,193 0 0 1,153,516 1994 Ejecutado 52,011 64,177 89,360 339,699 8,934 185,646 55,731 89,200 76,147 27,624 22,376 21,339 32,211 6,175 0 0 1,070,630 % Ejec Asignado 89.34 62,830 98.38 84,887 99.74 42,426 99.05 105,084 99.90 30,708 99.70 260,830 99.99 45,735 98.25 151,956 83.19 174,082 35.97 77,649 98.54 33,534 86.14 10,615 95.14 21,609 99.71 0 15,302 25,297 0 92.81 1,142,546 1995 Ejecutado 51,111 49,009 28,951 91,677 19,059 250,388 34,672 115,733 148,682 19,369 12,959 8,754 12,201 0 5,514 20,955 0 869,033 Fuente: Contraloría de Santa Fe de Bogotá, Gestión de las Localidades del Distrito Capital 1992 - 1994 34 % Ejec 81.35 57.73 68.24 87.24 62.07 96.00 75.81 76.16 85.41 24.94 38.64 82.47 56.46 36.04 82.83 76.06 Gráfico No. 7 Comportamiento de los Sectores con mayor nivel de ejecución en el período 1993 - 1995. 1994 1993 Dsllo educativo 26% Salud 13% Servi. basicos 12% Vías y transp. 19% Otros 30% Dsllo educativo 17% Vías y transporte 32% Salud 8% Integr. y des. comunitario 8% Otros 35% 1995 Otros 30% Vías y Transporte 11% Protec. y Asist Social 17% Salud 13% Desarrollo Educativo 29% Fuente : Contraloría de Santa Fe de Bogotá, Gestión de las Localidades del Distrito Capital 1992-1994. 35 4.2.3 Presupuesto y Ejecución por Prioridad y Sectores1996 - 1998 El plan de desarrollo distrital Formar Ciudad, determino un orden especifico para las seis prioridades sobre las cuales se dirigiría la inversión, aunque la Localidad de Usme, maneja este orden en la presentación de sus cuentas, es claro que las dinámicas internas y las necesidades a su interior, evidencian otro ; en el cuál las prioridades Progreso social y Espacio público ocupan los primeros.(Gráfico 8) La ejecución de prioridades durante 1996 indica que los mayores porcentajes corresponden a progreso social, cultura ciudadana, y legitimidad institucional. La relación cambia un poco para el año 1.997; legitimidad institucional ocupa el primer lugar seguido de espacio público y productividad urbana. En términos generales, los porcentajes de ejecución en el periodo 1996 - 1997 muestran una leve recuperación frente a los años anteriores, tendencia que parece no se mantendrá para el año 98, puesto que para el mes de septiembre apenas se había ejecutado un 17.3% de la inversión principalmente a través de la prioridad de legitimidad institucional, dejando un considerable monto de recursos por realizar en el trimestre final del año. 36 Cuadro 25 ESTRUCTURA DE GASTOS E INVERSIONES SEGÚN PRIORIDAD/1 1996-1998 LOCALIDAD DE USME (Miles de Pesos constantes, base 1990) PRIORIDAD CULTURA CIUDADANA MEDIO AMBIENTE ESPACIO PUBLICO PROGRESO SOCIAL PRODUCT. URBANA LEGITIMIDAD INSTIT. TOTAL Asignado 186,622 184,026 375,192 604,426 142,174 189,154 1,681,595 1996 Ejecutado 144,323 93,986 225,813 507,476 98,458 128,379 1,198,434 %Ejec. 77.33 51.07 60.19 83.96 69.25 67.87 71.27 Asignado 205,631 189,326 391,320 531,258 191,456 219,440 1,728,432 1997 Ejecutado 194,713 177,519 384,533 469,955 187,081 218,806 1,632,607 %Ejec. 94.69 93.76 98.27 88.46 97.71 99.71 94.46 Asignado 200,263 86,229 253,229 378,089 31,659 367,415 1,316,882 1998/2 Ejecutado* %Ejec. 21,763 10.87 9,583 11.11 0 0.00 13,019 3.44 0 0.00 183,928 50.06 228,294 17.34 Fuente: Secretaria de Hacienda, Jefatura de Administración Local 1998 /1 Según plan de desarrollo Formar ciudad /2 No incluye pasivos exigibles. * A Septiembre 21 de 1998. 37 Gráfico N° 8 Participación de la Inversión Ejecutada por Prioridad para los años 1996 y 1997 1997 1996 8% 13% 11% 12% Cultura Ciudadana 12% 11% 11% Medio Ambiente Esacio Público Progreso Social 42% 8% 29% 19% 24% Productividad Urbana Legitimidad Institucional Fuente : Secretaría de Hacienda, Jefatura de Administración Local 1998 38 Cuadro 26 ESTRUCTURA DE GASTOS E INVERSIONES POR SECTOR SEGÚN PRIORIDAD, 1996 LOCALIDAD DE USME SECTORES CULTURA CIUDADANA Asig. Ejec. %Ejec SALUD 0 0 EDUCACION 34,611 29,426 85.02 PROMOCION SOCIAL 8,867 1,444 16.29 VIVIENDA Y DESARROLLO 0 0 CULTURA RECREACION Y DEPORTE 143,145 113,453 79.26 SEGURIDAD CIUDADANA 0 0 ADMINISTRACION LOCAL 0 0 SERVICIOS PUBLICOS 0 0 TRANSPORTE, TRANSITO Y OBRAS VIALES 0 0 APOYO INSTITUCIONAL 0 0 JAL PARA LA LEGITIMIDAD 0 0 186,622 144,323 77.33 TOTAL INVERSION POR PRIORIDAD Fuente: Secretaria de Hacienda, Jefatura de Administración Local 1998 MEDIO AMBIENTE Asig. Ejec. %Ejec 9,646 3,108 0 0 35,139 35,671 0 96,348 0 4,115 0 184,026 8,234 3,108 0 0 35,139 23,495 0 24,010 0 0 0 93,986 85.37 100.00 100.00 65.87 24.92 # 0.00 ! 51.07 ESPACIO PUBLICO Asig. Ejec. %Ejec 0 0 0 0 0 0 0 0 67,090 55,594 82.86 42,405 32,728 77.18 0 0 0 0 242,592 137,490 56.68 23,104 0 0.00 0 0 375,192 225,813 60.19 PROG Asig. 102,622 294,058 163,848 33,790 0 10,108 0 0 0 0 0 604,426 Ejec. 69,290 287,854 134,059 13,384 0 2,888 28.57 0 0 0 0 0 507,476 83.96 (Miles de Pesos constantes, base 1990) SECTORES PRODUCTIVIDAD URBANA Asig. SALUD EDUCACION PROMOCION SOCIAL VIVIENDA Y DESARROLLO CULTURA RECREACION Y DEPORTE SEGURIDAD CIUDADANA ADMINISTRACION LOCAL SERVICIOS PUBLICOS TRANSPORTE, TRANSITO Y OBRAS VIALES APOYO INSTITUCIONAL JAL PARA LA LEGITIMIDAD TOTAL INVERSION POR PRIORIDAD 0 0 0 0 0 0 28,695 62,882 50,598 0 0 142,174 Ejec. 0 0 0 0 0 0 28,606 44,156 25,696 0 0 98,458 %Ejec 99.69 70.22 50.78 69.25 %Eje c 67.52 97.89 81.82 39.61 LEGITIMIDAD TOTAL INVERSION POR SECTOR INSTITUCIONAL Asig. Ejec. %Ejec Asig. Ejec. %Ejec 0 0 112,268 77,525 69.05 0 0 331,777 320,388 96.57 0 0 172,715 135,503 78.45 0 0 33,790 13,384 39.61 0 0 245,374 204,186 83.21 0 0 88,184 59,111 67.03 108,663 65,135 59.94 137,358 93,741 68.25 4,332 170 3.93 163,562 68,336 41.78 0 0 293,190 163,186 55.66 0 0 27,220 0 0.00 76,158 63,074 82.82 76,158 63,074 82.82 189,154 128,379 67.87 1,681,595 1,198,434 71.27 39 Fuente: Secretaria de Hacienda, Jefatura de Administración Local 1998 Cuadro 27 ESTRUCTURA DE GASTOS E INVERSIONES POR SECTOR SEGÚN PRIORIDAD, 1997 LOCALIDAD DE USME SECTORES CULTURA CIUDADANA Asig. Ejec. SALUD 0 0 EDUCACION 0 0 PROMOCION SOCIAL 0 0 VIVIENDA Y DESARROLLO 0 0 CULTURA RECREACION Y DEPORTE 203,642 192,863 SEGURIDAD CIUDADANA 0 0 ADMINISTRACION LOCAL 0 0 SERVICIOS PUBLICOS 0 0 TRANSPORTE, TRANSITO Y OBRAS VIALES 1,989 1,850 APOYO INSTITUCIONAL 0 0 JAL PARA LA LEGITIMIDAD 0 0 205,631 194,713 TOTAL INVERSION POR PRIORIDAD SECTORES %Ejec MEDIO AMBIENTE Asig. Ejec. %Ejec ESPACIO PUBLICO PROGRESO SOCIAL Asig. Asig. Ejec. %Ejec Ejec. %Ejec 2,333 2,333 100.00 3,882 3,809 98.14 0 0 0 0 94.71 24,858 24,603 98.97 14,561 14,232 97.75 0 0 143,693 132,542 92.24 92.99 0 0 0 0 0 0 94.69 189,326 177,519 93.76 PRODUCTIVIDAD URBANA Asig. Ejec. %Ejec SALUD 0 0 EDUCACION 0 0 PROMOCION SOCIAL 0 0 VIVIENDA Y DESARROLLO 0 0 CULTURA RECREACION Y DEPORTE 0 0 SEGURIDAD CIUDADANA 0 0 ADMINISTRACION LOCAL 50,634 50,634 100.00 SERVICIOS PUBLICOS 8,249 8,240 99.90 TRANSPORTE, TRANSITO Y OBRAS VIALES 132,574 128,206 96.71 APOYO INSTITUCIONAL 0 0 JAL PARA LA LEGITIMIDAD 0 0 191,456 187,081 97.71 TOTAL INVERSION POR PRIORIDAD Fuente: Secretaria de Hacienda, Jefatura de Administración Local 1998 0 0 100,258 97,234 0 0 286,559 272,370 0 0 104,055 97,339 0 0 38,819 1,456 86,463 86,040 99.51 1,567 1,556 14,867 14,796 99.52 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 285,138 278,914 97.82 0 0 4,852 4,784 98.58 0 0 0 0 0 0 391,320 384,533 98.27 531,258 469,955 (Miles de pesos constantes, base 1990) LEGITIMIDAD TOTAL INVERSION POR INSTITUCIONAL SECTOR Asig. 0 0 0 0 0 0 163,908 0 9,705 0 45,828 219,440 Ejec. 0 0 0 0 0 0 163,453 0 9,702 0 45,652 218,806 %Ejec 99.72 99.97 99.62 99.71 Asig. Ejec. 102,591 99,567 290,441 276,180 104,055 97,339 38,819 1,456 316,530 305,062 29,428 29,029 214,542 214,087 151,942 140,782 429,406 418,672 4,852 4,784 45,828 45,652 1,728,432 1,632,607 96.98 95.05 93.55 3.75 99.31 88.46 %Ejec 97.05 95.09 93.55 3.75 96.38 98.64 99.79 92.66 97.50 98.58 99.62 94.46 40 Los resultados de ejercicio financiero indican que, en los años de 1996 y 1997, los sectores con mayor nivel de ejecución son : JAL para la legitimidad, educación y cultura, recreación y deporte. El sector de Transporte, Transito y Obras Viales, al igual que en otras localidades, compromete una creciente porción de recursos ; el 25% en el año 97, con un 97% de ejecución. Gráf ico No. 9A Total de Inve rs ión e je cutada por s e ctore s , 1996 Oros 31% Transp. y obras viales 14% Cult ecrea. y dep 17% Educación 27% Prom. social 11% Fuente: Secretaría de Hacienda, Jef atura de Administración Local 1998 Los sectores menos favorecidos en cuanto a asignación de recursos y ejecución se relacionan con sentidas necesidades de la población, son estos: Vivienda y Desarrollo, que con el 1.0% de recursos asignados ejecuta durante 1996 el 39%, y para 1997 sólo realiza el 3.7% de los recursos ; Seguridad Ciudadana, con ejecuciones de 67% en 1996; y Servicios públicos. Los gastos de la Administración Local, cumplen porcentajes de ejecución superiores al 80% de lo asignado en los años en mención, a través de los sectores de administración local, apoyo institucional y JAL para la legitimidad. Estos sectores participan en conjunto con el 13% de los recursos ejecutados para 1996 y el 16% para 1997.(Gráfico 9A y 9B) 41 Gráf ico No. 9B Total de Inversión e jecutada por s e ctores, 1997 Otros 26% Educación 17% Transp. y obras viales 25% Admón loc. 13% Cult. recrea. y dep 19% Fuente:Secretaría de Hacienda, Jef atura de Administración Local1998. 42 V. SERVICIOS PÚBLICOS En este capítulo dividimos la presentación de los servicios públicos en domiciliarios (agua, energía, teléfono, gas y aseo) y no domiciliarios (educación, salud, recreación , cultura y seguridad). 5.1 Domiciliarios En el primer grupo es necesario señalar que las entidades prestadoras tienen una distribución operativa que no coincide con la distribución político - administrativo de la ciudad y además es diferente para cada una de las empresas. Por lo anterior, no es posible ofrecer datos posteriores al Censo 93 y diseñar variables tan importantes como estado de las redes, extensión de las mismas, volúmenes producidos o facturados. 5.1.1 Acueducto y Alcantarillado En el año de 1993 el 87.46% de las viviendas se encontraban provistas del servicio de acueducto, y con alcantarillado el 72.63%, según datos suministrados por el Dane (ver cuadro 28). En cuanto a cubrimiento de los barrios, la EAAB reporta, para el año 1998, sin servicio de acueducto un total de 77, y la falta del servicio de alcantarillado sanitario y pluvial en un número similar o mayor. Las cifras en coberturas no son definitivas puesto que no se conocen datos oficiales recientes del número de barrios que ubicados a nivel local ni distrital. Cuadro 28 COBERTURA Y DEFICIT DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN USME SEGÚN VIVIENDAS Y BARRIOS Variable Viviendas* % 27707 87.46 Acueducto 23008 72.63 Alcantarillado Sin Acueducto Sin Alcantarillado Sanitario Sin Alcantarillado Pluvial * Censo DANE 1993 ** EAAB, División de Diseño y Desarrollo Urbano, 1998 Barrios** 77 80 127 43 Por su parte las tarifas de Acueducto y Alcantarillado, se actualizaron con base en las aplicadas en Diciembre de 1997, teniendo en cuenta una indexación mensual de 1.25% para cumplir con el 16% anual de acuerdo con la Resolución N° 32 del 30 de Diciembre de 1997, emitida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico ( Anexo 1y 2). 5.1.2 Energía Según los datos obtenidos por el Dane, en el censo de 1993, esta localidad presentaba niveles aún muy altos, 5.63%, en cuanto al déficit de cobertura del servicio de energía eléctrica en las 31,679 viviendas contabilizadas(ver cuadro 29) A corte del año 98 no es posible determinar cual ha sido el grado en que se ha mejorado el acceso de los habitantes locales a este servicio, toda vez que la Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá, no suministra estadísticas a este nivel. Dentro del sistema de distribución de energía, encontramos ubicada en la localidad la subestación Usme. En cuanto a las tarifas del servicio la empresa distribuidora de energía de Bogotá CODENSA S.A, mediante el régimen de libertad regulada de Abril de 1998, estableció las contempladas en el anexo 3. Cuadro 29 COBERTURA Y DEFICIT DE ENERGÍA EN SAN CRISTOBAL Variables Con Servicio de Energía Sin Servicio de Energía Subestaciones en la localidad Fuente: *DANE 1993 **Codensa Viviendas* 29896 1783 % de Cobertura 94.37 5.63 Nombres** Subestaciones USME 44 5.1.3 Teléfonos La cobertura de este servicio en la localidad de San Cristóbal en el año 1993, permite observar un cubrimiento aproximado a un 60% del total de las viviendas en la localidad ( ver cuadro 27). Para 1995, en la localidad existían 45.767 líneas, equivalentes al 2.5% del total de líneas para Bogotá. La cobertura para 1998, no esta disponible. A partir de 1997, entra a disputar el mercado bogotano y local la empresa de telecomunicaciones TELECOM CAPITEL, la cual espera ampliar la oferta en más 550.000 nuevas líneas en Bogotá, razón por la cual se puede esperar que el nivel de cobertura local supere al de 1995. Cuadro 30 COBERTURA Y DEFICIT DEL SERVICIO DE TELEFONOS EN SAN CRISTOBAL Variables Con Servicio Telefónico Sin Servicio Telefónico Fuente: Dane, Censo 1993 Viviendas 18,843 12,836 % cobertura 59.48 40.52 Dentro de la localidad, encontramos una subestación de la ETB (ver cuadro 31), la cual puede estar controlando tanto las líneas telefónicas ubicadas en la localidad, como las de un sector mayor de la ciudad. En el anexo 4 se encuentran las tarifas telefónicas, vigentes para el año 1998, para cada una de las empresas que prestan el servicio en la ciudad. Cuadro 31 SUBESTACIONES UBICADAS EN LA LOCALIDAD Nombre Dirección YOMASA Cra. 46 A 80 - 00 Sur Fuente: ETB, 1998 5.1.4 Aseo La recolección de basuras en la localidad quinta esta a cargo del Consorcio Aseo Capital, mediante contrato 019 de 1994, en la actualidad se esta recogiendo por habitante un promedio mensual de 24 Kilogramos, teniendo en cuenta que este promedio incluye la producción de desechos no residenciales. Operativamente Aseo Capital cuenta con cuatro equipos de recolección por cada 10,000 viviendas y cuatro funcionarios por cada 1,000 (ver cuadros 32 y 33). 45 Cuadro 32 DISTRIBUCIÓN DE PERSONAL Y EQUIPO DE ASEO PARA LAS LOCALIDADES* ASIGNADAS AL CONSORCIO ASEO CAPITAL ( Contrato 019 de 1994) PERSONAL CARGO Administrativos Recolección Barrido Supervisión Total EQUIPO N° 65 500 370 22 957 CLASE Compactadores Camión Tipo Roll Volquetas Total N° 64 3 19 86 Fuente: Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, UESP, 1998 * Puente Aranda, Los Mártires, Antonio Nariño, Rafael Uribe, San Cristóbal y Usme En correspondencia con el costo de recolección de 1997, se determina el ajuste de tarifas en la recolección de basuras para 1998 (ver anexo 5), teniendo en cuenta una indexación mensual de 1.25%, para cumplir con el 16% anual según Resolución N° 32 del 30 de Diciembre de 1997, emitida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. 46 Cuadro 33 INDICADORES DE CUBRIMIENTO Y ATENCIÓN DEL SERVICIO DE ASEO EN SANTA FE DE BOGOTÁ JUNIO DE 1998 Cobertura Personal Equipo de Recolección Recolección de Desechos Variables Total Viviendas/1 Administrativo Operativo* Relación Administrativo/operativo Personal por cada 1,000 Viviendas Aseo Capital/2 233,774 65 892 0.07 4.09 N° Colectores** Capacidad Promedio Equipos por cada 10,000 Viviendas Tonelada mes Promedio kg mes por habitante Promedio Kg día por habitante 86 855 4 36,118 24 0.79 Empresas Ciudad Corpoaseo Limpia/3 Total/4 351,006 172,463 126 26 1,226 413 0.10 0.06 3.85 2.55 125 1,172 4 44,781 28 0.94 29 258 2 18,761 18 0.62 Lime Bogotá/5 283,478 38 674 0.06 2.51 Total 1,040,721 255 3,205 0.08 3.32 62 532 2 37,577 21 0.70 302 2,817 3 137,237 23 0.77 Fuente: Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos Sección de Supervisión y Control, 1998 /1: Población, estratificación y aspectos socioeconómicos de Santa Fe de Bogotá, DAPD 1997 /2:Incluye Puente Aranda, Los Mártires, Antonio Nariño, Rafael Uribe, San Cristóbal, Usme /3: Incluye Usaquén, Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Candelaria, Santa Fe, Chapinero. /4: Incluye Ciudad Bolívar, Tunjuelito, Bosa /5:I ncluye Engativa, Fontibón, Kennedy. * Incluye al personal dedicado a labores de recolección, barrido y supervisión ** Compactadores, Volquetas, Ampliroll y furgones de patógenos Nota: Los cálculos por habitante son aproximados, ya que se realizan sobre el total de producción de basuras en la zona que incluye los provenientes de la industria, el comercio, residenciales y otros. 47 5.2 No Domiciliarios 5.2.1 Educación En esta sección se presentan las cifras y los indicadores de la cobertura del sistema de educación pública y privada suministrada por la Secretaría de Educación del Distrito, que permite conocer el comportamiento y la evolución del sector en los últimos años. La información para el sector público está disponible hasta 1998, mientras que para el sector privado sólo se encontró información para el año 1995, sin que fuese posible conseguir datos posteriores. La localidad de Usme, según el Censo 93, registró una tasa de analfabetismo de 7.26, por encima del promedio registrado para Bogotá. Según la discriminación por sexo, el mayor nivel de analfabetismo lo tienen las mujeres con 3.88% (cuadro 34). Cuadro 34 POBLACIÓN ANALFABETA 1993 SAN CRISTOBAL BOGOTÁ Total 7.26 4.57 % DE ANALFABETISMO Hombres Mujeres 3.37 3.88 1.99 2.58 Fuente: DANE, Censo 1993 La relación de los indicadores de permanencia en el sistema educativo(cuadro 35), señalan que la tasa de reprobación y deserción más altas para la localidad están en el nivel de básica secundaria, mientras que el nivel de preescolar concentra la mayor tasa de aprobación. Comparada con Bogotá, la localidad registra porcentajes superiores en cuanto a tasas de reprobación y deserción en todos los niveles educativos Cuadro 35 INDICADORES DE PERMANENCIA POR NIVEL EDUCATIVO, 1995 USME BOGOTA Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Nivel Aprobación Reprobación Deserción Aprobación Reprobación Deserción Educativo 91.68 2.06 6.26 91.92 1.98 6.10 Preescolar 87.23 6.71 6.07 90.56 5.12 4.31 B. Primaria 73.03 13.78 9.19 80.22 13.03 6.75 B. Secundaría 85.31 7.52 7.17 85.89 8.48 5.63 Total Fuente : Alcaldía Mayor - Secretaría de Educación. Análisis Económico de la Educación en Bogotá, 1997. 48 5.2.1.1 Educación Pública En el año 98 se obtienen cifras desagregadas de los tres primeros niveles de educación, en donde el mayor número de establecimientos educativos atienden básica primaria con 62, concentrados en las jornadas de la mañana con 37 y en la tarde con 25 (cuadro 36), los niveles de preescolar y escudaría participan en menor número(ver gráfico 12). Cuadro 36 COBERTURA EN EDUCACIÓN FORMAL DEL SECTOR OFICIAL EN LA LOCALIDAD DE USME 1998 Nivel N° Jornada N° Alumnos N° Alumno Educativo Establecim C M T N Matriculados Docentes por Docente 55 0 32 23 0 1,922 69 27.9 Preescolar 62 0 37 25 0 12,321 368 33.5 B. Primaria 12 0 3 7 2 11,415 240 47.6 B. Secundaría 25,658 677 37.9 Total Fuente : Secretaría de Educación de Santa fe de Bogotá, Coordinación General de Planeación, 1998 Jornada C= Completa, M= Mañana, T= Tarde, N= Noche Nota : Se maneja el concepto Establecimiento-Jornada y Establecimiento - Nivel Educativo ; por tanto un establecimiento se nombra tantas veces como niveles educativos y jornadas preste. En correspondencia con el número de instituciones educativas, se encuentra que en la localidad, el 49% de los alumnos matriculados están realizando estudios en básica primaria, cosa contraria ocurre con el nivel de secundaria, en el cual la participación de matricula es alta (44%) frente al escaso número de instituciones que prestan el servicio (gráfico 10). Gráf ico N° 10 Participación de Alumnos Matriculados por nivel educativo, sector oficial 1998 Secundaría 44% Preescolar 7% Primaria 49% Fuente: Secretría de Educación, Coordinación General de Planeación, 1998 49 Gráf ico No. 11 Partcipación de docentes por nivel educativo sector oficial, 1998 Secundaría 35% Preescolar 10% Primaria 54% Fuente: secretaría de Educación, Coordinación General de Planeación, 1998 Así mismo, el número de docentes de la localidad permite atender con relativa comodidad a los alumnos matriculados en todos los niveles, con un promedio de 37.9 alumnos por docente, esta relación es mayor en secundaria, donde por cada 47.6 alumnos hay un profesor. El mayor porcentaje de profesores (54%) corresponde a básica primaria (gráfico 11). Gráf ico N° 12 Establecimientos por nivel educativo, sector oficial 1998 Secundaría 12 Primaria 62 Preescolar 55 Fuente: Secretría de Educación, Coordinación General de Planeación 1998 La estructura educativa del sector oficial en la localidad atendió, en el periodo 1992 1994, un promedio de 31,900 alumnos, distribuidos en los niveles de preescolar (26%), educación básica primaria (24.7%), secundaría (24.7%), y en superior (24.6%). La mayor participación en la matricula para todos los periodos se encuentra en el nivel preescolar (ver gráfico 13). 50 En valores absolutos, durante el mismo periodo, las mujeres han tenido una mayor participación en cuanto al número de matriculas. Esta característica se relaciona con la composición por sexo y edad de la población de la localidad. Cuadro 37 ALUMNOS MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL, POR NIVEL EDUCATIVO Y SEXO LOCALIDAD DE USME Nivel 1992 1993 1994 Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Educativo 8,310 4,212 4,098 8,295 4,203 4,092 8,274 4,190 4,083 Preescolar 7,817 3,931 3,886 7,899 3,969 3,930 7,975 4,004 3,971 B. Primaria 3,703 4,152 7,889 3,728 4,161 7,920 3,752 4,169 B. Secundaría 7,856 7,925 3,552 4,373 7,907 3,540 4,367 7,882 3,525 4,357 Superior 31,908 15,398 16,509 31,990 15,440 16,550 32,051 15,471 16,580 Total Fuente : Secretaría de Educación de Santa Fe de Bogotá, Coordinación General de Planeación * La distribución por sexo para el año 1995, no esta disponible. **Tomado de : Alcaldía Mayor - Secretaría de Educación. Análisis Económico de la Educación en Bogotá D.C, 1997 Gráf ico No. 13 Total de alum nos m atriculados e n e l sector oficial, por nivel e ducativo.Para los años 1992, 1993 y 1994 8,400 8,300 No. Alumnos 8,200 Preescolar 8,100 Primaria 8,000 Secundaria 7,900 Superior 7,800 7,700 7,600 7,500 1992 1993 1994 Fuente: Secretaría de Educación de Santa f e de Bogotá. 5.2.1.2 Educación Privada Con respecto al sector de educación no oficial, se encontró información disponible para el año 95, que indica que en los colegios privados se atendía aproximadamente el 44.26% de los alumnos (cuadro 38). El número de estudiantes no incluye la educación superior. 51 En forma similar, el 50.7% del total de docentes del sector no oficial se encuentra prestando sus servicios en secundaría, en donde se estima que hay 27.4 alumnos por cada profesor. El nivel de preescolar presenta una mayor concentración con 33 alumnos por docente, y el promedio general para el año de referencia es de 29.6 alumnos por docente. Este promedio general de estudiantes por docente de la localidad está por encima en 7 alumnos con respecto al promedio del Distrito de los colegios privados. En general, el 44.26% de los establecimientos educativos existentes en la localidad son privados y prestan servicio al 37.72% de la matrícula local. Según la Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá y de la Secretaría de Educación, las instituciones privadas don más pequeñas que las públicas, con excepción del nivel de preescolar, en el cual las instituciones privadas representan el 35% del sector y atienden el 49.78% de los alumnos. Cuadro 38 COBERTURA EN EDUCACIÓN FORMAL DEL SECTOR NO OFICIAL EN LA LOCALIDAD DE USME, 1995 Nivel N° Educativo Establecim Jornada C M T N N° Alumnos N° Alumno Matriculados Docentes por Docente 26 0 17 9 0 1,681 51 33.0 Preescolar 51 1 31 19 0 7,199 227 31.7 B. Primaria 20 1 13 6 0 7,827 286 27.4 B. Secundaría 97* 16,707 564 29.6 Total Fuente : Alcaldía Mayor - Secretaría de Educación. Análisis Económico de la Educación en Santa Fe de Bogotá, 1997. Jornada C= Completa, M= Mañana, T= Tarde, N= Noche Nota : Se maneja el concepto Establecimiento-Jornada y Establecimiento - Nivel Educativo ; por tanto un establecimiento se nombra tantas veces como niveles educativos y jornadas preste * Corresponde a los establecimientos independiente del nivel y la jornada que prestan 52 5.2.2 Salud En esta sección se documenta : 1. La dotación institucional, en función del número de establecimientos, su capacidad instalada y el personal adscrito, 2. Los indicadores de morbilidad,(enfermedad) y mortalidad por grupos de edad y los programas de atención a la población vulnerable . No obstante, las debilidades de la información ofrecida por las instituciones, no permiten presentar los datos del personal de salud pública, y en el caso de los establecimientos los datos son resultado de una encuesta parcial realizada por la Secretaria de Salud para 1996, que presenta reservas en cuanto al grado de representatividad en la localidad. Con relación al sistema de salud local, la Secretaría Distrital de Salud, mediante Decreto 1173 del 12 de Diciembre de 1997, crea la Dirección Local de Salud en Usme, la cual tienen la competencia y jurisdicción dentro de sus limites para resolver los asuntos locales en salud y con la función de ejecutar los procesos centrales a que hace referencia el Decreto 812 de 1996. Administrativamente la Dirección local de salud, cuenta con cuatro profesionales encargados de fortalecer los procesos y los mecanismos de participación social en salud creados por la ley y la misma comunidad, a la vez de cumplir funciones de atención al usuario y labores asistenciales al interior de la dirección. La dirección local de Salud en Usme, comparte con las 19 Direcciones locales restantes de la ciudad, los servicios de un equipo de 34 profesionales compuesto por Médicos, Odontólogos, Bacteriólogos, e Ingenieros Sanitarios, los cuales cumplen funciones de inspección y vigilancia a las entidades prestadoras de servicios de I y II nivel, además de 5 profesionales de ingenierias de alimentos y sanitarias, encargados de asistir técnicamente el componente de medio ambiente y calidad de vida. En cuanto a la planeación, elaboración y ejecución de proyectos las direcciones locales de salud están asesorados por un equipó compuesto por seis profesionales de las áreas administrativas. Adicionalmente, la implantación de sistemas de información al interior de las direcciones está a cargo de un equipo compuesto por cinco técnicos en sistemas. 5.2.2.1 Instituciones de Salud La localidad de Usme, cuenta con una estructura de salud compuesta por un Hospital de primer nivel, Cinco unidades primarias y cuatros unidades básicas de atención, apoyados por tres centros de atención inmediata que dependen de la Secretaría Distrital de Salud y con 103 IPS, que tienen a su cargo la atención de una población cercana a los 222,915 habitantes. 53 Cuadro 39 NÚMERO Y NIVEL DE LAS INSTITUCIONES DE SALUD DEL DISTRITO EN LA LOCALIDAD Institución de Salud HOSPITAL USME Número 1 I NIVEL UPA UBA CAMI I. P. S 5 4 3 103 Nivel Unidad Primaria Unidad Básica Atención Inmediata Inst. Prestadora de Servicio Fuente: Secretaría de Salud. Análisis y Políticas de Servicios de Salud, 1998 De la muestra parcial de centros hospitalarios, se tiene que alrededor de 53 instituciones, incluyendo las de carácter público, atiende las diversas necesidades de servicios de salud ; en la localidad se encuentra el 2.5% de las unidades básicas de atención y el 5% de las unidades primarias de salud de la ciudad. Cuadro 51 NÚMERO DE INSTITUCIONES DE SALUD SEGÚN ESPECIALIDAD UBICADAS EN LA LOCALIDAD DE USME 1996 Tipo de Institución Centro de Consejería Centro de Estética Centro Médico Clínica Consultorio Laboratorio Unidades Básicas de Atención Unidad Primaria de Atención CAMI Total No. 4 1 27 3 46 12 4 5 3 99 %* 8.9 1.3 2.6 1.8 1.0 3.6 2.5 5.3 9.1 1.5 Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Dirección de Desarrollo de Servicios de Salud * Corresponde a la participación de instituciones en Bogotá Es claro, sin embargo, que la capacidad de estas instituciones esta orientada a la ciudad en su conjunto y por tanto puede decirse que la localidad esta ampliamente cubierta en este sentido. 54 5.2.2.2 Indicadores de Atención Se observa un comportamiento ascendente de las áreas de atención en exámenes de laboratorio, y consulta a menores de un año, además del mayor volumen de atención a menores de 5 años, lo cual sugiere que la atención pública presenta mejoría en cuanto a cobertura y confianza por parte de los usuarios. Cuadro 49 INDICADORES DE ATENCIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN LA LOCALIDAD DE USME, 1992-1997 1992 1993 1994 Actividades* Area de Hospitalización No. de Camas 24 22 24 No. de Egresos 1978 3007 2991 No. de Partos 1126 1627 1781 Area de Odontología Tratamientos Terminados 5396 6986 8388 Otras Actividades Exámenes de Laboratorio 35781 58210 Visitas atención al medio 5918 7092 Atención Materno Infantil Menores de 1 año 11593 12224 14932 Prenatales 10780 11823 15778 Menores de 5 años 28459 30536 33993 Usuarias de Planificación Familiar 36 8 3 Fuente: Secretaría de Salud, Análisis y Políticas de Salud Pública 1995 1996 1997 30 4586 1961 33 5463 2063 34 6260 1822 13016 17009 27935 82688 8639 111078 5891 117474 6543 16942 18742 41443 0 21275 17815 46973 0 27096 23021 51471 0 Para el año de 1996, se estima que en la localidad se encuentran el 0.1% del total de camas del Distrito, de las que el 81% se dedican al área de hospitalización, y tan sólo el 19% para la atención de urgencias y cuidados intensivos. Cuadro 50 NÚMERO DE CAMAS SEGÚN TIPO DE INSTITUCION EN LA LOCALIDAD DE USME, 1996 Camas Hospitalización Tipo de Institución CENTRO MÉDICO CLÍNICA UNIDAD BAS. DE ATENCIÓN CAMI DISPENSARIO Total Localidad Gineco Pedriatría Obstetricia 5 3 8 8 4 2 14 Unidad Otras 4 8 8 9 17 46 Cuidados Intensivos 1 1 1 3 Urgencias Total 1 5 1 4 1 12 11 17 9 26 20 83 Fuente: Secretaría de Salud, Análisis y Políticas de Servicios de Salud 55 5.2.2.3 Profesionales según su especialidad Cuadro 40 PROFESIONALES SEGÚN ESPECIALIDAD/1 POR ESTABLECIMIENTO ENCUESTADO EN LA LOCALIDAD DE USME - 1996 Institución de Salud Area Administrativa CAMI DIANA TURBAY CAMI SANTA LIBRADA HOSPITAL USME UBA LA FLORIDA UBA LA UNION UPA LORENZO ALCANTUZ UPA BETANIA UPA SAN AGUSTIN UPA SAN JUAN BAUTISTA UPA SANTA MARTA UPA YOMASA 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 Terapistas4 Area Medica 1 2 Generales Especialistas Otros 5 8 7 2 0 1 3 1 2 2 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 7 9 10 1 0 3 8 3 5 6 3 3 Tecnólogos y 5 0 0 0 0 0 0 3 0 0 1 0 Promotores Auxiliares de Salud 9 16 4 2 1 2 3 2 4 4 3 1 2 2 1 1 0 2 2 2 2 2 Trabajo 6 Social 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 Fuente: Secretaría de Salud. Análisis y Políticas de Servicios de Salud 1: Incluye Abogados, Administradores de Empresas, Ingenieros de sistemas 2: Incluye Profesionales en Medicina con especialización en Pediatria, Ginecologia, Psiquiatria, Anestesiologos, Oftalmologia, Patologia, Urologia, Radiologia, Cardiologia, Fisiatria, Cirugia plastica Neumologia, Neurologia, Neurocirugia, Ortopedia, Otorrino, Hematologia y Reumatologia 3: profesionales de la salud como Psicologos, Optometras, Quimico Fisicos, Bacteriologos, Nutricionistas y Enfermaras 4: Incluye Profesionales en Terapias de Lenguaje, Respiración, Ocupación y Fisica. 5: Incluye al personal que apoya al profesional de la salud; entre ellos encontramos Instrumentadores Quirurgicos, Auxiliares de Enfermeria, Odontologia y Anestesia, ademas de Tecnicos en Imagen Diagnostica y Terapias 6: Personal encargado de promover los programas de salud realizados por las instituciones. 56 5.2.2.4 Morbilidad por grupos de edad Entendiendo que la morbilidad refleja la distribución y frecuencia de las enfermedades en la población estudiada, es preciso tener en cuenta que en esta sección se toma únicamente la morbilidad registrada, es decir, del número de casos detectados por la consulta en las instituciones de salud, puesto que no todos los casos de enfermedad son motivo de consulta. Además es necesario advertir que por debilidad de los sistemas de salud, la Secretaría de Salud no dispone de los datos de morbilidad registrados en las entidades privadas, lo cual resta representatividad a las estadísticas, pero no alcanza a invalidar las distribuciones ni las tendencias. De otro lado cabe aclarar que la morbilidad sentida, es decir, todos los casos en que las personas se sienten enfermas, acudan o no a las entidades, sólo es detectable mediante encuestas a la población que se realizan eventualmente, dados sus costos y complejidad operativa. Por último es necesario advertir que dado el carácter de servicio público de la atención en salud, los casos registrados no corresponden en su totalidad a la población asentada en la localidad, sobre todo cuando ella concentra entidades de alta complejidad. Según los registros de la secretaría de salud, en el periodo 1994 a 1996, la morbilidad mas frecuente se presenta en el grupo de los 15 a 44 años, con el 39% promedio del total de casos. Los demás grupos mantienen su participación y puesto dentro del numero de casos, a excepción de la morbilidad registrada en el grupo de edad entre los 45 a 59 años que se aumenta su participación frente a los demás grupos en el año 1996 (ver gráfico 14). Este comportamiento se explica en parte porqué los grupos etareos definidos por las estadísticas de salud, son muy heterogéneos en términos de su amplitud en rangos de edad, y también porqué la población de 15 a 44 años, es la población más activa y expuesta a riesgos, así como la que dispone en mayor medida de servicios de seguridad social y de la autonomía para usarlos. Cuadro 41 MORBILIDAD REGISTRADA EN USME POR AÑO Y GRUPOS DE EDAD 1994-1996 Años Grupo 1994 No. Casos 1995 % No. Casos 1996 % No. % Casos 57 < 1 año de 1 a 4 años de 5 a 14 años de 15 a 44 años de 45 a 59 años 60 y más Total 13560 13.8 17110 17.4 20630 21.0 39910 40.6 4220 4.3 2900 2.9 98330 100.0 13140 15.2 15840 18.3 17510 20.3 32600 37.7 3570 4.1 3760 4.4 86420 100.0 20310 22470 26790 54540 8710 7000 139820 14.5 16.1 19.2 39.0 6.2 5.0 100.0 Fuente: Secretaría de Salud, Análisis y Políticas de Salud Pública Gráf ico N° 14 M orbilidad re gis trada por grupos de e dad para 1994, 1995 y 1996 60,000 50,000 1994 1995 40,000 1996 30,000 20,000 10,000 0 < 1 año de 5 a 14 años de 45 a 59 años Fuente: Secretaria Distrital de Salud Con base en los datos de los cuadros 42 y 43, es claro que la población infantil se ve afectada por enfermedades prevenibles como las infecciones respiratorias (25% del total de casos) y cutáneas, así como las diarreas, que están asociadas por lo general con malas condiciones de habitabilidad de las viviendas y su entorno, y con la baja información de los padres sobre conductas saludables, que les permitan proteger a los niños o enseñarles lo básico del autocuidado. Mientras los adultos en edad productiva, son afectados por enfermedades relacionadas con los riesgos asociados a sus actividades cotidianas y conductas sociales extendidas. Sin embargo es importante anotar, que en todos los grupos menores de 44 años hay presencia de infecciones respiratorias agudas, reflejando el posible impacto contaminante de los grandes ejes viales del sector y la contaminación atmosférica general de Bogotá. 58 En este sentido, una de las principales fuentes de contaminación en la localidad, la encontramos en el aire, la presencia de gases y partículas en suspensión provenientes de la industria extractiva a cielo abierto, ladrilleras y centrales de mezcla, al igual que la producida por vehículos de transporte masivo, que transitan principalmente por la Avenida Caracas. Aunado a esta, encontramos otros factores ocasionados por el consumo de aguas contaminadas, debido a la falta de acueducto en 77 barrios y la emanación de malos olores por la carencia de acueducto sanitario en 80 barrios. Para los grupos mayores de 45 años, las patologías registradas son propias de la edad, de los hábitos culturales que afectan la salud y en algunos casos, de la ausencia de tratamientos preventivos en edades tempranas, como en el caso de las enfermedades de los dientes. Para los mayores de 60 años, la enfermedad hipertensiva representa el 10.5% de los casos, seguida por las enfermedades del aparato respiratorio con un 3.8%. De los resultados de la morbilidad general según las diez primeras causas(cuadro 44), en 1994, los habitantes locales consultaban en primer lugar por enfermedades respiratorias aguda, 1.51% del total de casos, seguido de enfermedades de los dientes con el 5% y, en tercer lugar, las enfermedades infecciosas y parásitos. Para los dos siguiente años, el número de casos relacionados con enfermedades respiratorias se incrementa notoriamente, permaneciendo el os primeros lugares los primeros lugares. Situación justificada por los factores de contaminación presentes en la localidad. 59 Cuadro 42 CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR GRUPOS ETAREOS 1994 LOCALIDAD DE USME < de 1 año CAUSA Infecciones respiratorias agudas Todas las demás enf. infecciossa y parasit. Enteritis y otras enfermedades diarreicas Otras virosis Shigelosis y amibiasis de 1a 4 años No 3340 1260 1230 540 500 % 24.6 9.3 9.1 4.0 3.7 de 5 a 14 años CAUSA Enf. de los dientes y estruc.de sosten Infecciones respiratorias agudas Micosis superficial Otras helmintiasis Otras virosis No 4500 1660 1310 1260 740 % 26.3 9.7 7.7 7.4 4.3 No. 2450 2160 2010 1750 1480 6.1 5.4 5.0 4.4 3.7 No. 390 110 110 110 110 % 13.4 3.8 3.8 3.8 3.8 de 15 a 44 años No. 3380 1760 1380 1200 1190 % 16.4 8.5 6.7 5.8 5.8 de 45 a 59 años CAUSA Enfermedad hipertensiva lacer., heridas y trauma de vasos sanguineos Enf.de la piel y del tejido celular subc. Otras enf. del sistema osteomus y del tejido Boronquitis, enfisema y asma CAUSA Infecciones respiratorias agudas Enteritis y otras enfermedades diarreicas Todas las demás enf. infecciossa y parasit. Otras virosis Shigelosis y amibiasis CAUSA Enf. de los dientes y estruc.de sosten Otras enf. de los organos genitales Lacerac.heridas y traum vasos sanguin Infecciones respiratorias agudas Trauma superf.los no espec.contusiones % de 60 y más años No. 330 200 170 170 160 % 7.8 4.7 4.0 4.0 3.8 CAUSA Enfermedad hipertensiva Otras enfermedades del aparato respiratorio Otras enfermedades del aparato urinario Artritis, espondilitis y otros trstornos afines Otras formas de enf.del corazón y de la circ Fuente: Secretaría de Salud. Análisis y Políticas de Servicios de Salud 60 Cuadro 43 CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR GRUPOS ETAREOS 1996 LOCALIDAD DE USME < de 1 año de 1a 4 años CAUSA Infecciones respiratorias agudas Enteritis y otras enfermedades diarreicas Enfermedades de la piel y del tejido celular subcutaneo Otras virosis No 6040 2220 1130 % 29.7 10.9 5.6 CAUSA Infecciones respiratorias agudas Enteritis y otras enfermedades diarreicas Otras helmintiasis No 5940 3680 1340 % 26.4 16.4 6.0 730 3.6 1120 5.0 Otras enfermedades del aparato digestivo 730 3.6 Enfermedades del oído y de la apofisis mastoides Enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostén 1100 4.9 No. 4230 % 7.8 4120 7.6 3010 5.5 2280 4.2 2090 3.8 No. 1390 490 460 310 270 % 19.9 7.0 6.6 4.4 3.9 de 5 a 14 años de 15 a 44 años CAUSA Enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostén Infecciones respiratorias agudas No. 5610 % 20.9 3180 11.9 Otras helmintiasis 2070 7.7 Laceraciones heridas y traumatismos de los vasos sanguíneos Enfermedades del ojo y sus anexos 1410 5.3 CAUSA Enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostén Otras enfermedades de los órganos genitales Laceraciones heridas y traumatismos de los vasos sanguíneos Infecciones respiratorias agudas 1340 5.0 Otras enfermedades del aparato urinario de 45 a 59 años CAUSA Enfermedad hipertensiva Otras enfermedades de los órganos genitales Infecciones respiratorias agudas Enfermedades del ojo y sus anexos Otras enfermedades del aparato urinario de 60 y más años No. 1050 530 520 460 420 % 12.1 6.1 6.0 5.3 4.8 CAUSA Enfermedad hipertensiva Otras enfermedades del aparato urinario Infecciones respiratorias agudas Enfermedades del ojo y sus anexos Laceraciones heridas y traumatismos de los vasos sanguineos Fuente: Secretaría de Salud. Análisis y Políticas de Servicios de Salud 61 Cuadro 44 DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL EN LA LOCALIDAD DE SAN CRISTOBAL 1994-1996 1994 1995 Causas N° %Part. Infecciones respiratorias agudas Enf. de los dientes y estruc.de sosten Todas las demás enf. Infecciossa y parasit. Enteritis y otras enfermedades diarreicas Otras virosis Otras helmintiasis lacer., heridas y trauma de vasos sanguineos Enf.de la piel y del tejido celular subc. Micosis superficial Tumor maligno de la mama de la mujer Resto causas TOTAL 11,310 4,940 4,690 4,080 3,980 3,930 3,780 2,660 2,610 2,530 53,820 98330 11.5 5.0 4.8 4.1 4.0 4.0 3.8 2.7 2.7 2.6 54.7 100 CAUSA Infecciones respiratorias agudas Enf. de los dientes y estructuras de sosten Enteritis y otras enfermedades diarreicas Otras enfermedades de los organos genitales lacer., heridas y trauma de vasos sanguineos Enf.de la piel y del tejido celular subcutaneo Otras helmintiasis Otras virosis Enfermedad del oido y apofisis mastoide Otras enfermedades del aparato urinario Resto causas TOTAL N° %Part. 12,720 5,610 4,780 3,030 3,010 2,980 2,610 2,390 2,170 1,990 45,130 86,420 14.7 6.5 5.5 3.5 3.5 3.4 3.0 2.8 2.5 2.3 52.2 100.0 1996 CAUSAS N° Infecciones respiratorias agudas 18,420 %Part . 13.2 Enfermedades de los dientes y sus estructuras de sosten Enteritis y otras enfermedades diarreicas Laceraciones heridas y traumatismos de los vasos sanguineos Otras enfermedades de los organos genitales Enfermedades de la piel y del tejido celular subcutaneo Otras helmintiasis Enfermedades del ojo y sus anexos Otras enfermedades del aparato urinario Enfermedades del oido y de la apofisis mastoides Resto de causas TOTAL 11,200 8,550 5,670 5,310 5,080 4,570 4,280 4,070 3,220 69,450 139,820 8.0 6.1 4.1 3.8 3.6 3.3 3.1 2.9 2.3 49.7 100.0 Fuente: Secretaría de Salud, Análisis y Políticas de Salud Pública 62 5.2.2.5 Mortalidad por grupos de edad Según los registros de la secretaría de salud, en el periodo 1994 a 1997, la mortalidad mas alta se presenta en las personas mayores de 60 años, con índices superiores al 39% del total de casos, y enfermedades propias de este grupo vinculadas con el corazón y enfermedades cerebrovasculares, en segundo lugar se encuentra el grupo de los 15 a 44 años. Un grupo de especial atención es el de menores de un año, el cual registra una participación a lo largo de periodo del 14.1% en el total de decesos contabilizados, situación que deben contemplar con atención las autoridades de salud local más cuando gran parte de las causas se relaciona con enfermedades prevenibles. La participación en número de casos por grupos de edad en la localidad, se mantiene año a año, excepto en el rango de edad entre 1 y 4 años que aumenta ligeramente en 1995 (ver gráfico 15). En general se observa una continua disminución en el total de casos registrados cercana al 6.72% promedio anual. Cuadro 45 MORTALIDAD REGISTRADA EN USME POR AÑO Y GRUPOS DE EDAD 1994-1997 Años Grupo 1994 1995 No. % Tasa* No. % Tasa* Casos Casos 63 13.3 7.29 48 10.5 5.45 < 1 año 14 3.0 0.44 11 2.4 0.34 de 1 a 4 años 7 1.5 0.09 15 3.3 0.19 de 5 a 14 años 135 28.6 0.73 135 29.5 0.71 de 15 a 44 años 69 14.6 1.66 68 14.8 1.61 de 45 a 59 años 184 39.0 8.80 181 39.5 8.49 60 y más 472 100.0 1.29 458 100.0 1.23 Total Fuente: Secretaría de Salud, Análisis y Políticas de Salud Pública * 100.000 Habitantes 1996 No. % Tasa* Casos 70 16.6 77.9 12 2.9 3.6 8 1.9 1.0 86 20.4 4.5 47 11.2 10.9 198 47.0 91.2 421 100.0 11.1 1997 No. % Casos 62 16.2 14 3.7 7 1.8 76 19.8 53 13.8 171 44.6 383 100.0 63 Gráf ico N° 15 M ortalidad re gis trada por grupos de e dad para 1994, 1995, 1996 y 1997 200 180 160 1994 140 1995 120 100 1996 80 1997 60 40 20 0 < 1 año de 5 a 14 años de 45 a 59 años Fuente: Secretaria Distrital de Salud, Análisis y Políticas de Salud Pública. Si bien las principales causas del deceso en la población no son de origen violento, esta causa registra porcentajes significativos en la categoría de lesiones en que se ignora si fueron accidentales o intencionales, homicidios y lesiones infligidas intencionalmente por otra persona, y accidentes vehiculares, según los registros de los años 1995 y 1997(cuadros 41 y 42). Respecto de la población infantil entre 0 y 4 años, llama la atención que patologías como la neumonía representen altos porcentajes en los años de comparación puesto que se trata de una enfermedad prevenible y tratable. En las edades que comprenden los 5 y los 14 años, para 1995 y 1997, la principal causa de mortalidad corresponde a accidentes de vehículos de motor, esto se debe a causas posiblemente relacionadas con una deficiente demarcación y señalización en zonas escolares y de tráfico habitual de la población infantil. Además, las lesiones y los homicidios representan el 53.3% de los casos. Para el rango de edad entre los 15 y 44 años, se destacan como principales causas de mortalidad las lesiones causadas por accidentes, homicidios y accidentes vehiculares con un 50% en 1995 y 33% en 1997. Mientras en la población mayor de 45 años se encuentran como principales causas de deceso los infartos agudos del miocardio y la enfermedad cerebrovasculares con participaciones superiores al 47% del total de casos. 64 Cuadro 46 CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD POR GRUPOS ETAREOS 1995 LOCALIDAD DE USME < de 1 año CAUSA Afecc. Anox. e hipoxicas del feto o R.N Neumonias Anomalias congenitas del corazon Enteritis y otras enfermedades diarreicas Otras causas de morb y mortalidad perinatal de 1a 4 años No 14 9 5 4 3 % 29.2 18.8 10.4 8.3 6.3 CAUSA Neumonias Anomalias congenitas del corazon Neumoconiosis y otras enferm.pulmonares Otras enfermedades del aparato respiratorio Otr formas de enf.del corazón y circul.pulmon No. 4 2 2 2 1 % 26.7 13.3 13.3 13.3 6.7 CAUSA Les. en que se ignora si fueron acci.o intenc Homicidios y lesi inflingidas int.otra persona Accidentes de vehiculos de motor Sida Otros accidentes No. 7 7 7 5 5 % 10.3 10.3 10.3 7.4 7.4 CAUSA Infarto agudo del miocardio Enfermedad hipertensiva Enfermedad cerevrovascular Otras for de enf.del corazon y circul. pulmon Otras enfer. del aparato respiratorio de 5 a 14 años CAUSA Accidentes de vehículos de motor Neumonías Homicidios y lesi inflingidas int.otra persona Les. en que se ignora si fueron acci.o intenc Leucemia % 27.3 18.2 9.1 9.1 9.1 No. 38 27 12 7 6 % 28.1 20.0 8.9 5.2 4.4 No. 26 21 20 15 15 % 14.4 11.6 11.0 8.3 8.3 de 15 a 44 años de 45 a 59 años CAUSA Tumor maligno de otras loca. y las no especif. Infarto agudo del miocardio Accidentes de vehículos de motor Enfermedad cerebrovascular Tumor maligno del estomago No 3 2 1 1 1 de 60 y más años Fuente: Secretaría de Salud. Análisis y Políticas de Servicios de Salud 65 Cuadro 47 CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD POR GRUPOS ETAREOS 1997 LOCALIDAD DE USME < de 1 año CAUSA Malformaciones congénitas, deformidades, y anomalías cromosómicas Ciertas afecciones originadas en el período perinatal Neumonía Diarrea y gastroenteritis de presunto origen Resto de enfermedades del sistema digestivo de 1a 4 años No 15 % 24.19 14 22.58 9 5 4 14.52 8.06 6.45 de 5 a 14 años CAUSA Accidentes de transporte Resto de tumores malignos Síntomas, signos, y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no Meningitis Resto de tumores Tumor maligno del colon, del recto y del ano Neumonía Neumonía Resto de enfermedades del sistema nervioso Todas las demás causas externas Exposición al humo, fuego y llamas Caídas No 2 % 14.29 2 14.29 1 1 1 7.14 7.14 7.14 No. 22 5 % 28.95 6.58 4 5.26 4 3 5.26 3.95 No. 29 27 12 % 16.96 15.79 7.02 12 10 7.02 5.85 de 15 a 44 años No. 2 2 % 28.57 28.57 1 14.29 1 1 14.29 14.29 de 45 a 59 años CAUSA Enfermedades isquémicas del corazón Enfermedades cerebrovasculares Todas las demás causas externas CAUSA CAUSA Todas las demás causas externas Enfermedad por virus de inmunodeficiencia humana [VIH] Agresiones Enfermedades isquémicas del corazón Resto de enfermedades del sistema digestivo de 60 y más años No. 7 5 4 % 13.21 9.43 7.55 4 3 7.55 5.66 CAUSA Enfermedades isquémicas del corazón Enfermedades cerebrovasculares Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores Otras enfermedades del corazón Enfermedades hipertensivas Fuente: Secretaría de Salud. Análisis y Políticas de Servicios de Salud 66 Por otra parte observando el cuadro 48, se encuentra que las principales causas de mortalidad general, en la localidad en el año 1994 las constituían en primer lugar las lesiones en las que se ignoran si fueron accidentes o intencionales con el 13% del total de casos, en segundo lugar el infarto agudo del miocardio con un 8.9% y en tercer lugar las enfermedades cerebrovasculares con el 8.7% del total de los decesos. En el siguiente año aparece como tercer lugar las lesiones ocasionadas por terceros, mientras que en 1996 los infartos agudos del miocardio incrementan su participación llegando al segundo puesto como causante de decesos, seguido de las neumonías. En 1997 las enfermedades relacionadas con el corazón ocupan los dos primeros lugares como causantes de mortalidad. 67 Cuadro 48 DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL POR AÑOS 1994 Causas 1995 N° %Part. TASA Les. En las que se ignora si fueron acc.o intenc 62 13.1 0.17 Infarto agudo del miocardio Enfermedad cerebrovascular Homicidios y lesiones inflingidas intencio por otra Neumonias Otras enfermedades del aparato respiratorio Afecciones anoxicas e hipoxicas del feto o R.N Tumor maligno de otras localiz.. 42 41 31 26 19 17 16 8.9 8.7 6.6 5.5 4.0 3.6 3.4 0.12 0.11 0.08 0.07 0.05 0.05 0.04 Tumor maligno del estomago Accidentes de vehiculos de motor 15 15 3.2 3.2 0.04 0.04 Resto de causas TOTAL 188 472 39.8 100.0 0.52 1.29 Causas N° %Part. TASA Les. en las que se igno. si fueron acc.o intenc Infarto agudo del miocardio Homicidios y lesiones infling intenc por otro Enfermedad cerevrovascular Accidentes de vehiculos de motor Neumonías Enfermedad hipertensiva Otras for de enf.del corazon y circul. pulmon Tumor maligno del estomago Tumor malig de otras loca.y las no especifi. Resto de causas TOTAL 44 9.61 0.12 37 32 29 27 23 22 21 8.08 6.99 6.33 5.90 5.02 4.80 4.59 0.10 0.09 0.08 0.07 0.06 0.06 0.06 20 19 4.37 4.15 0.05 0.05 184 458 40.17 100 0.49 1.23 68 1996 Causas N° %Part. TASA Infarto agudo del miocardio 52 12.4 1.37 Neumonias Enfermedades cerebrovasculares Lesiones en las que se ignora si fueron accidental o intencionalmente infl Tumor maligno de otras localizaciones y de las no especificadas Otras formas de enfermedades del corazon y de la circulacion pulmonar Enfermedad hipertensiva Homicidios y lesiones inflingidas intencionalmente porotrapersona Otras enfermedades del aparato respiratorio Accidentes de vehiculos de motor Resto de causas TOTAL 32 29 24 24 21 19 16 14 14 176 421 7.6 6.9 5.7 5.7 5.0 4.5 3.8 3.3 3.3 41.8 100.0 0.84 0.76 0.63 0.63 0.55 0.50 0.42 0.37 0.37 4.64 11.10 * Tasa por 10000 habitantes Fuente: Secretaría de Salud, Análisis y Políticas de Salud Pública 1997 Causas N° %Part. TASA Enfermedades isquémicas del corazón 40 10.44 17.94 Enfermedades cerebrovasculares Todas las demás causas externas Neumonía Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores Otras enfermedades del corazón Resto de tumores malignos Malformaciones congénitas, deformidades, y anomalías cromosómicas Ciertas afecciones originadas en el período perinatal Tumor maligno del estómago RESTO DE CAUSAS TOTAL 33 30 20 17 17 16 15 14 12 169 383 8.62 7.83 5.22 4.44 4.44 4.18 3.92 3.66 3.13 44.13 100.0 14.8 13.46 8.97 7.63 7.63 7.18 6.73 6.28 5.38 75.82 11.10 * Tasa por 100,000 habitantes Fuente: Secretaría de Salud, Análisis y Políticas de Salud Pública 69 5.2.5 Bienestar Social La atención en bienestar social que se brinda a la población vulnerable en el Distrito, se ejecuta a través del Departamento Administrativo de Bienestar Social, y el Instituto Distrital para la Protección de La Niñez y la Juventud, instituciones del orden distrital, y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entidad del orden nacional. Estas instituciones tienen a su cargo el diagnóstico, la prevención y atención de las poblaciones marginadas que se encuentran distribuidas en la ciudad. Para efectos del presente estudio, se obtuvo información para el año 97 de los programas ejecutados por el DABS(cuadro 52), sin que fuese posible conseguir datos sobre la actividad del ICBF e IDIPROM. Estos resultados se presentan en el siguiente cuadro. Durante 1997 el Dabs implemento programas que llegaron a un total de 9.936 beneficiarios, especialmente a población en alto riesgo moral o físico, 63.5% del total, que incluye menores de edad, jóvenes y mujeres identificados en la localidad, a través de la COL, las Casas Vecinales y los jardines comunitarios. Según la Red de Solidaridad Social, para 1997 (cuadro 52A), a la localidad de Usme le fueron asignados un total de $3,940,251,483 millones de pesos. Estos recursos son entregados por la Red de Solidaridad, el Distrito, la comunidad y otros, a la localidad para ser invertidos en sus diferentes programas. El número de beneficiarios reportados alcanza a 10.821 personas. Se destacan los programa Apoyo alimenticio urbano con 6.595 beneficiarios y Revivir con 1574 ; los cuales tienen como población objetivo niños y ancianos, que presenten condiciones de extrema pobreza e indigencia. El programa apoyo alimenticio consiste en la entrega mensual de un complemento alimenticio además de la vinculación a programas complementarios de salud, para los ancianos consiste en la entrega de subsidios que incluyen alimentación, vestuario vivienda, recreación y medicamentos. 70 Cuadro 52 PROGRAMAS DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN VULNERABLE EN LA LOCALIDAD DE USME 1997 Institución DABS Sede COL* CDC* Simón Bolívar Casas Vecinales Jardines Comunitarios Otros Número de Centros 1 1 17 3 Población Objetivo Jóvenes Jóvenes, Niños y Ancianos Niños de 0-5 años Población en Alto Riesgo Moral y Físico Adultos indigentes Mujeres Gestantes, Lactantes Cocinas Familiares Colectivas Total 22 Fuente: Subdirección de Planeación DABS Georeferenciación Oficina de Planeación y Sistemas ICBF Regional Bogotá DABS* Departamento Administrativo de Bienestar Social COL* Centro Operativo Local CDC* Centro de Desarrollo Comunitario IDIPRON* :Instituto Distrital Para LA Protección de la Niñez y la Juventud N° de Beneficiarios Asignado Ejecutado % Ejecución 0 3,128 493 6,315 0 982,413 91,353 2,591,934 0 982,413 91,353 2,591,934 100 100 100 9,936 3,665,700 3,665,700 100 71 Cuadro 52 A PROGRAMAS SOCIALES DEL ORDEN NACIONAL DESARROLLADOS EN LA LOCALIDAD RECURSOS PROGRAMA NACION DISTRITO LOCALIDAD COMUNIDAD OTROS RECREAR 21,450,000 8,000,000 1,000,000 EMPLEO URBANO 60,000,000 20,000,000 25,080,000 CAPACITACION A JOVENES 250,000,000 TALENTOS 5,256,580 10,320,540 1,482,620 REVIVIR 486,989,304 486,989,304 SUBSIDIO ESCOLAR 32,528,496 11,151,504 APOYO ALIMENTICIO RURAL 78,902,500 7,890,250 5,000,000 APOYO ALIMENTICIO URBANO 311,869,127 VIVIENDA RURAL 143,000,000 39,900,000 10,200,300 VIVIENDA URBANA 722,359,862 1,025,881,096 175,000,000 TOTAL 2,112,355,869 1,554,342,444 82,352,870 181,000,000 10,200,300 Fuente: Red de Solidaridad Social, Delegación para Santa Fe de Bogotá 1997. COSTO NUMERO DE PROYECTO BENEFICIARIOS 30,450,000 105,080,000 55 250,000,000 250 17,059,740 20 973,978,608 1574 43,680,000 624 91,792,750 997 311,869,127 6585 193,100,300 240 1,923,240,958 476 3,940,251,483 10821 72 5.2.6 Recreación El empleo del tiempo libre en prácticas de recreación y deporte requiere de espacios urbanos adecuados; para ello es necesario la existencia de áreas de uso público destinadas y equipadas para satisfacer tales necesidades. Internacionalmente, se considera necesario como mínimo un área de 10m2 por habitante. Según los cálculos realizados por la Cámara de Comercio de Bogotá basados en los censos de parques barriales realizados por el IDU y DAPD y parques metropolitanos del IDRD, la localidad de Usme cuenta con aproximadamente 68,250 m2 que equivaldrían a 0.30 m2 por persona muy por debajo del estándar internacional. El espacio recreativo de la localidad está constituido aproximadamente por 14 parques barriales6 y 3 metropolitanos.7 En el perímetro de la localidad se encuentran ubicados diez y siete parques, 3 pertenecen al sistema distrital, cuyos principales datos se encuentran en el cuadro 53, los restantes catorce corresponden a parques de barrios. En total los parques de la localidad abarcan una extensión de 68,250 m 2, de los cuales los distritales ocupan el 0.02% del espacio total de la localidad, mientras los barriales ocupan el 0.03%. Del área perteneciente a los parques distritales 16,337 m 2 se clasifican para uso recreativo pasivo, mientras que 11,043 m 2, son destinados exclusivamente para recreación efectiva. Cuadro 53 PARQUES DISTRITALES UBICADOS EN LA LOCALIDAD DE USME Parques y Escenarios Dirección VALLES DE CAFAM TRV. 44 ESTE N° 39 C 62 LA ANDREA CL. 85 SUR N° 46 A 10 EL VIRREY CL. 93 SUR CRA 54 ESTE TOTAL Fuente: Oficina de Planeación, IDRD, 1997 * Area efectiva para uso recreativo Area(Hec) 1 0.518 1.22 2.738 Zona Verde M2* 1245 1757 8041 11043 En comparación con las demás localidades (gráfico 16), Usme se encuentra en el puesto catorce, en cuanto al número de parques y en el lugar 17 en cuanto al espacio recreativo por habitante. 6 Según el Censo Distrital de Parques realizado por el DAPD en 1980 y por la relación de parques cuya administración de contratos de conservación y mantenimiento está a cargo del IDU en 1998. 73 Estrato 2 2 2 Gráf ica N° 16 N° de Parques Núm e ro de Parque s por Localidad e n Santa Fe de Bogotá 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Localidades Fuente: : IDU, 1998;IDRD, 1987; DAPD, 1980. Se estima que por cada habitante se tiene cerca de 0.30 m 2 de espacio recreativo total, índice que se encuentra muy por debajo del promedio internacional, estimado en 10 m2. Considerando que Usme es una de las localidades clasificadas con alto potencial de crecimiento es de esperar que este índice en los próximos años sea menor. Es por ello que la administración local debe enfocar esfuerzos en este sentido, procurando la adecuación y recuperación de zonas recreativas. El gráfico 17, permite observar de una forma amplia, la escasa porción de territorio local destinado a la recreación. Gráf ico N° 17 Are a de e s pacio para la re cre ación e n la localidad 11904.52 12000 Hectáreas 10000 8000 6.825 6000 4000 Usme 2000 0 Area Total Area Recrea Fuente: I.D.R.D; Censos Distritales de Parques del IDU y del DAPD *Incluy e separadores A nivel distrital la localidad tiene como escenarios principales, los parques Valles de Cafam, La Andrea y El Virrey, que cuentan con una completa estructura para la 74 formación y el desarrollo de escuelas o centros de formación deportiva (cuadro 54). En relación con las actividades de tipo recreativo, ambiental y de formación deportiva (cuadro 55), el IDRD, organizó, para el año 97, siete programas que contaron con la asistencia de 34,666 jóvenes de la localidad, en los diferentes parques del sistema distrital. Las actividades recreativas en la ciudad, se complementan los fines de semana con el sistema distrital de ciclovias, el cual cuenta con 85 kilómetros de avenidas, ofreciendo a sus usuarios la oportunidad de practicar aeróbicos dirigidos por profesionales. Infortunadamente por esta localidad no cruzan ninguna de estas avenidas y los habitantes deben desplazarse a los centros determinados. Cuadro 54 DOTACIÓN DE LOS PARQUES DISTRITALES/1 EN USME ESTRUCTURA VALLES DE CAFAM 1 LA EL ANDREA 1 VIRREY TOTAL COLISEO DEPORTIVO PISCINA 2 CANCHA DE MINIFUTBOL 1 PARQUE INFANTIL 1 1 1 PATINAJE RECREATIVO 1 1 1 CANCHA DE BALONCESTO 1 1 CANCHA DE VOLEIBOL 2 CANCHA DE MINIBOLEIBOL 1 1 CANCHA DE MICROFUTBOL 1 1 CANCHA MULTIPLE 1 PISTA DE TROTE 1 RAMPA Y ACCESO DISCAPACITADOS SI SI SI CERRAMIENTO SI SI SI Fuente: Oficina de Planeación, I.D.R.D. 1997, No Incluye Parques Barriales. /1 Hace referencia únicamente a los parques Distritales que funcionan dentro de la Localidad, no incluye los parques barriales 2 2 1 3 3 2 2 2 2 1 1 SI SI 75 Cuadro 55 PARTICIPANTES EN LOS PROGRAMAS RECREATIVOS REALIZADOS POR EL IDRD EN LA LOCALIDAD DE USME, 1997 PARQUE Visitemos Embarqué- Acampe- Caminatas Piscinazo Juegos Gol Acumulado Nuestros monos mos Recreo- en del en por ecologicas Bogotá Saber El Campin Parque Parques SALITRE 768 TUNAL 12,239 SAN CRISTOBAL 4,752 NACIONAL 1,482 682 SIMON BOLIVAR 5,645 1,365 FLORIDA 163 303 MEISSEN 124 EL VIRREY 5,333 AQUAPARQUE 415 LA SERENA 591 MUSEO DE LOS NIÑOS ESTADIO EL CAMPIN 19,241 5,645 163 2,350 6,463 TOTAL Fuente: Estadísticas Recreación Escolar, Cobertura Poblacional y Geográfica IDRD. 1997 767 767 37 37 768 12,239 4,752 2,164 7,010 466 124 5,333 415 591 767 37 34,666 76 5.2.7 Cultura Local A diferencia de otras localidades, donde se encuentran procesos de organización cultural de más de 20 años, en la localidad quinta se vienen implementando pequeños procesos barriales de muy poca trayectoria. Los procesos más antiguos y aún sin consolidar, no superan los cinco años de existencia. Esta localidad no cuenta con grupos de trabajo profesional agremiado, ni gestores de cultura. Además la organización es limitada para permitir la creación de espacios culturales y no se encontró un plan de trabajo establecido para el sector cultural. Así mismo, Usme no cuenta con escenarios propicios para la educación y formación cultural, según los registros oficiales en la localidad se encuentran el 0.39% de las bibliotecas del distrito. (Cuadro 56). Cuadro 56 ESCENARIOS CULTURALES EN LA LOCALIDAD Carácter Número Bibliotecas 3 3 TOTAL Fuente: Centro de Información IDCT. 1998 El Instituto Distrital de Cultura y Turismo, registra en la localidad tres eventos que por su tradición y arraigo dentro de Usme se viene realizando en los meses de Junio y Julio. Estas actividades están dirigidas al público en general pero en especial a los residentes de la localidad (ver cuadro 57). Cuadro 57 EVENTOS TRADICIONALES EN LA LOCALIDAD Mes Nombre Junio Día del Campesino Julio Encuentro de Jóvenes Fuente: Centro de Información IDCT. 1998 Según el registro del Centro de Información Cultural del IDCT existen 25 grupos, y 51 trbajadores de la cultura, entre bailarines (ballet clásico, danza contemporánea y folklórica), teatreros, y grupos de música marginal o rap. (ver cuadro 58), con actividades que involucran la formación y el esparcimiento de niños, jóvenes y ancianos. 77 Cuadro 58 AGRUPACIONES ARTISTICAS EN LA LOCALIDAD Características Número Grupos de Teatro 4 Grupos musicales 20 Grupos de Danza 1 25 TOTAL Fuente: Centro de Información IDCT. 1998 Cuadro 59 TRABAJADORES DE LA CULTURA EN LA LOCALIDAD MODALIDAD Número ACTORES 4 ARTISTAS CIRCENSES 2 AUDIOVISUALES 7 BAILARINES 7 COREOGRAFOS 1 ESCENOGRAFOS 7 FOTOGRAFOS 2 GESTORES SOCIO - CULTURALES 6 INTERPRETE 6 INTERPRETE INSTRUMENTAL 3 PRODUCTORES 3 TECNICO DE ARTE 3 TOTAL 51 Fuente: Centro de Información IDCT. 1998 78 5.2.8 Estructura en seguridad Las instituciones de carácter distrital que se encargan de atender las necesidades de seguridad en la ciudad en los aspectos de orden público y desastres (sean naturales o causados por la acción del hombre) son: la Policía Metropolitana, el Cuerpo Oficial de Bomberos y la Defensa Civil. La Unidad de Prevención y Atención de Emergencias - UPES-FOPAE - se encarga de prevenir emergencias que se presenten en la ciudad, así como coordinar y apoyar técnica y financieramente a otras entidades para la conformación de grupos de apoyo. Otra de las labores importantes que se vienen desarrollando en esta unidad, son los programas educativos para concientizar a la población de los riesgos a los cuales están expuestos. Sin embargo, la prestación de los servicios no involucra infraestructura especial de atención, personal y equipos, en cada localidad. Policía Metropolitana: Según el Observatorio de la Seguridad8, la localidad de Usme registra una mayor participación en los delitos que ocurren en Bogotá relacionados con el homicidio común (5%) y hurto a residencias (3%). N° DE CASOS 70 EVOLUCION TRIMESTRAL DE LOS DELITOS LOCALES 1996 - 1999 60 Homicidio común 50 Asalto residencias 40 Atraco personas 30 Asalto Bancario 20 Hurto Vehículo 10 Hurto Residencias AÑO/TRIMESTRE 1999 - 1 4 3 2 1998 - 1 4 3 2 1997 - 1 1996 - 4 0 Fuente : Policía Metropolitana de Santa Fe de Bogotá Para enfrentar la criminalidad de la localidad, la policía cuenta con 5 Centros de Atención Inmediata, una estación de policía y el Departamento de Tequendama, con cerca de 182 hombres, sin incluir los bachilleres auxiliares de policía asignados, con lo que se ubica en el segundo lugar en pie de fuerza por localidad (Cuadro 60 y 61). 8 Observatorio De La Seguridad, Cámara de Comercio de Bogotá. Boletín número 11, marzo de 1999 79 Cuadro 60 DISTRIBUCIÓN DE LA POLICÍA METROPOLITANA EN LA LOCALIDAD DE USME Nombre del centro DEP. TEQUENDAMA ESTACION USME CAI SANTA MARTA CAI YOMASA CAI AURORA CAI SANTA LIBRADA Dirección Teléfono CLL 195 20-84 CRA 29 A ESTE 91 - 79 S CLL 86 27 - 60 SUR SEPARADOR CRUCE AV. USME, AV BOYACA CLL 91 29 A- 71 SUR CRA 39 CLL 84 SURESTE 2789624 7682622 2002202 NO HAY NO HAY Fuente: Comando Policia Metropolitana de Santa Fe de Bogotá 1998 Cuadro 61 DISTRIBUCIÓN DE PERSONAL POLICIA METROPOLITANA EN USME GRADO Oficiales Nivel ejecutivo Suboficial Agentes Total Bachilleres Aux. Oficina Total BOGOTÁ S. CRISTOBAL %/BTÁ 403 5714 475 4344 10936 6006 396 17338 4 78 9 84 175 0 7 182 0.99 1.37 1.89 1.93 1.60 0.00 1.77 1.05 Fuente: Comando Policía Metropolitana de Santa Fe de Bogotá 1998 Nota: El personal por Localidad, puede ser mayor ya que no se esta contabilizando el número de efectivos adscritos en el comando Policía Metropolitana, el Departamento al cual figura la estación, ni la fuerza del programa Bachilleres. Se toma como personal de la Localidad, aquellos que figuran adscritos solo a la estación correspondiente a la territorialidad de la Localidad. 80 Gráf ica N° 19 Pie de fue rza e s tim ada* e n las localidade s de Santa Fe de Bogotá N° de Efectivos 400 300 200 100 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Localidades Fuente: : Comando Policia Metropolitana * No incluy e Programa Policias Bachilleres Antes de pasar a los otros organismos relacionados con la seguridad, conviene mencionar algunos indicadores que le den contexto a los datos sobre delitos y pie de fuerza. Con base en los datos del estudio sobre la guardia urbana realizado por la CCB, que propone un esquema de policía de barrio, los promedios internacionales muestran que un pie de fuerza aceptable supone disponer de 50 policías por cada 100 manzanas, que junto con algunos ajustes al esquema operativo permiten acercar al policía a la comunidad y reducir los índices de delito. Al confrontar ese estándar con los datos de Usme, se encuentra que se dispone de 6 policías por cada 100 manzanas, lo cual resulta insuficiente si además se considera que se deben cubrir tres turnos y que algunos de los efectivos son destinados a labores administrativas. Cuadro 62 POLICÍAS POR HABITANTE EN USME N° DE POBLACIÓN EFECTIVOS 222915 175 EFECTIVOS / 10000 Hab. N° DE EFECTIVOS / MANZANAS 100 MANZANAS 2866 6.1 7.85 Fuente: Comando Policía Metropolitana de Santa Fe de Bogotá, 1998 81 Bomberos La distribución de las estaciones de bomberos en la ciudad no guarda correspondencia con la actual división político-administrativa de la ciudad, más bien responde a criterios de tipo funcional y operativo. Por esta razón, no todas las localidades cuentan con su propia estación, ante un siniestro acuden las estaciones más próximas o las que cuentan con equipo especializado, es decir, el cubrimiento de la entidad es de carácter distrital. No obstante, en la localidad se encuentra ubicada la Estación Marichuela (B10), que cuenta con 10 agentes, y con 1 maquinas de agua y una ambulancia, sin contar con la dotación básica de cada centro (ver cuadro 63). Hay que tener en cuenta que con estos recursos se debe atender el área de la localidad en donde el 1.9% de las manzanas corresponden a construcciones de tipo industrial e institucional, edificaciones con alto potencial de riesgo. Defensa Civil. La Defensa Civil nace en 1967 y, a partir de 1977 se le dio como misión prioritaria la atención de desastres en su primera fase (búsqueda, rescate, evacuación y traslado de heridos). Actualmente, existe una dirección seccional en cada departamento, entre las que se encuentra la de Bogotá y Cundinamarca. En la Capital funcionan 110 juntas con 3.500 voluntarios y 1.200 niños civilitos en Usme están ubicadas seis de ellas. En cuanto al personal y equipos con que cuenta la Defensa Civil, no se logro conseguir la información solicitada a la fecha de edición de esta publicación. 82 Cuadro 63 ESTACIONES Y CENTROS DE ATENCIÓN DE LOS BOMBEROS EN BOGOTÁ PERSONAL CÓDIGO ESTACION LOCALIDAD DIRECCIÓN TEL MAQUINA MAQUINA MAQUINA MAQUINA INTEGRANTE ESCALERA 1000 GLS 1 750 GLS 250 GLS B1 NORTE CHAPINERO Cra 10 No. 61-77 235-8664 41 B2 CENTRAL LOS MARTIRES Cll 11 No. 20 A 10 360-2845 23 1 B3 SUR RAFAEL URIBE Avda 27 No. 19-10 sur 272-7639 32 2 B4 PUENTE ARANDA PUENTE ARANDA Cll 23 No. 68 A 10 260-0106 28 2 B5 KENNEDY KENNEDY Trans 82 No. 41 D 00 sur 264-8343 21 1 B6 FONTIBON FONTIBON Cll 25 No. 99 - 34 267-6810 13 1 B7 FERIAS BARRIOS UNIDOS Cra 65 No. 72-53 250-8965 26 1 B8 BOSA BOSA Cll 60 sur No. 88 B 15 775-9346 13 1 B9 BELLAVISTA SAN CRISTOBAL Diag 36 sur No. 10-57 Este 207-6143 12 1 B10 MARICHUELA USME Cra 44 Este No. 89-00 sur 200-3687 10 1 B11 CANDELARIA CIUDAD BOLIVAR Diag 62 sur No.22 B 25 715-1611 13 1 B12 SUBA SUBA Cra 92 No. 143-05 680-4141 13 1 B13 CAOBOS USAQUEN Cll 146 A No.29-25 614-3290 11 1 B14 SAN JOSÉ SUBA Cll 170 No. 60-85 671-8554 12 B15 GARCES NAVAS ENGATIVA Cra 110 con 75 227-2658 12 BUS AMBUL- GRUA ANCIA 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 Fuente: Estación Norte de Bomberos. Según las Normas Internacionales de la NFPA debe haber 1 bombero por cada 1.000 habitantes y el tiempo promedio para responder a una emergencia debe ser de 5 minutos. 83 VI. URBANISMO En el año 1997, el DAPD publicó la actualización de los estratos socioeconómicos (distribución territorial de población) y la zonificación según usos del suelo para Santa Fe de Bogotá. La clasificación de usos del suelo se ajusto con la metodología que elaboró el Departamento de Planeación Nacional. Este estudio es el resultado de las exigencias legales sobre información georeferenciada, que permite clasificar a la población del Distrito Capital en seis estratos, a partir de la características externas de las viviendas y su entorno. En cuanto a la clasificación de los usos del suelo, se definieron 20 categorías, por criterios de hábitat, que incluyen los grupos de zonas residenciales, comerciales, industriales, institucionales, lotes y zonas verdes en el distrito y por cada localidad. La relevancia de este tipo de información radica en que permite establecer las tarifas diferenciales en servicios públicos, focalizar programas sociales, y determinar las tarifas del impuesto predial unificado de las viviendas y de la contribución por valorización. Bogotá cuenta con un total de 39.477 manzanas, dentro del área que el DAPD define como amanzanada, contabilizadas en las 19 localidades urbanas. De estas, la localidad quinta se ubica en el puesto quinto con 2,866, donde la mayor porción se encuentra en el estrato uno, 59.50%, con 1,566 manzanas, seguida por el estratos dos, 40.08%, con 1,055 manzanas. Al comparar con el total de manzanas urbanas de Bogotá, Usme participa con el 27.89% del estrato uno, ocupando el segundo lugar entre las localidades. 6.1 Usos del suelo Un espacio de vital importancia en la vida de las localidades lo constituye el espacio público, conformado por los inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, su uso o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas. Es decir, el espacio público además de estar conformado por parques, plazas, calles y andenes también lo constituyen las fachadas y antejardines de las edificaciones ya sean públicas o privadas. La localidad de Usme posee 1,474.15 hectáreas de área destinada al espacio público, equivalente al 7.41% del total del espacio público bogotano. En la localidad de Usme (cuadro 64), prevalecen las zonas clasificadas como de pobreza(+) y desarrollo progresivo sin consolidar(+) con el 52.57% y 21.13% del total de áreas clasificadas, junto con una importante porción del territorio, 9.75% 84 como zonas de desarrollo sin consolidar(-), la distribución se observa de forma mas general en el gráfico 20. Con respecto a Bogotá, San Cristóbal participa con el 27.6%, de áreas clasificadas como pobreza(+), 5.74%, de desarrollo progresivo sin consolidar(+), y el 3.64% de desarrollo progresivo sin consolidar(-). La zona de pobreza es de especial atención, con un total de 1,670 manzanas, ocupa el 58.6% del territorio, y agrupa a una población estimada de 58,929 personas, en el estrato uno principalmente. Cuadro 64 USOS DEL SUELO SEGÚN ZONIFICACION DE LA LOCALIDAD DE USME, 1997 Localidad Usme N.Manz Area Ha Area M2 16 12 118,477 1,670 388 3,882,875 340 72 717,313 731 156 1,564,082 42 4 44,497 13 69 686,209 23 32 321,685 14 5 45,420 2,849 738 7,380,558 Bogotá Total 39,485 222,009,587 Fuente: DAPD, Subdirección Económica de Competitividad e Innovación Pobreza: Las zonas de pobreza se expresan como conglomerados de viviendas, carentes de una planeación previa, sustituida por sistemas de loteo improvisado y algunas veces discontinuo. Las viviendas allí construídas en materiales frágiles y de corta vida. Desarrollo Progresivo Sin Consolidar: Son las zonas de la ciudad ocupadas por viviendas que se caracterizan por su estado inconcluso. Industrial: Son zonas ocupadas por edificaciones destinadas a la producción masiva de bienes. Comercial Predominante: Son zonas ocupadas en su mayoría por edificaciones con destino comercial; aunque muchas de ellas fueron unidades de vivienda que se fueron acondicionando para locales de comercio. Residencial Intermedio: Son zonas de viviendas, en serie o individuales, completamente terminadas y ubicadas en barrios residenciales de la ciudad. En el entorno inmediato se distingue por espacios públicos amplios, calles en buen estado, zonas verdes y baja densidad de establecimientos comerciales. Residencial con Comercio Especial o Campatible: Son zonas ocupadas por edificaciones para vivienda, pero que presenta en algunos de los lados de las manzanas predominancia de establecimientos económicos lujosos tales como: gimnasios y salas de belleza, boutiques o tiendas de artículos de lujo, cigarrerías, almacenes con vitrinas decoradas, servitecas, floristerías, etc. Residencial Exclusivo: Son los espacios ocupadas exclusivamente para viviendas grandes, de diseño moderno, con mantenimiento cuidadoso, zonas verdes, sistemas especiales de vigilancia privada y casi nula presencia de establecimientos económicos Residencial de Baja Densidad: Son zonas que sobresalen dentro de la estructura normal de la 1 2 4 5 7 18 19 20 Zona Pobreza (-) Pobreza (+) Desarrollo progresivo sin consolidar (-) Desarrollo progresivo sin consolidar (+) Industrial Institucional Lote y otros sin vivienda Zonas Verdes Subtotal 85 ciudad, por el diseño arquitectónico de sus viviendas y la ornamentación de las mismas. En algunos casos, las vías son exclusivas para residentes y visitantes y poseen acueductos u otros servicios privados Industrial: Son zonas ocupadas por edificaciones destinadas a la producción masiva de bienes. Gráf ico N° 20 Us os de l s ue lo urbano, 1997 628 600 Residencial 1 500 Industrial 400 Istitucional Ha 300 100 Zona Verde 69 200 5 4 2 Lotes sin vivienda 0 Usme Fuente: DAPD, Subdirección Económica de Competitiv idad e Innov ación Residencial 1 : Con urbanismo sin consolidar 6.2 Evolución del área construida Las cifras del cuadro 65, aunque dan cuenta de pocos años y no se puede observar un ciclo largo, como correspondería al análisis de la evolución urbana, si contiene un número de años adecuado para comentar un quinquenio que és, según los expertos, la duración aproximada de los ciclos cortos en construcción. En el cuadro mencionado se observa el descenso de vivienda y la inexistencia de industria, frente al modesto crecimiento de los usos institucionales y comerciales. Esta tendencia parece oponerse a las expectativas de crecimiento poblacional de la localidad. Sin embargo, esta es la situación en términos de tasas de crecimiento reciente y no el balance general de la distribución del suelo como se ve en el gráfico 20 que muestra una localidad con predominancia de los usos residenciales. 86 Cuadro 65 LICENCIAS Y AREAS APROBADAS PARA LA CONSTRUCCIÓN EN LA LOCALIDAD DE USME 1994-1997 SEGÚN USOS USOS Vivienda Comercio Industrial Institucional Oficinas Otras TOTAL Areas 8217 0 0 177 0 0 8.394 1994 Unidades 120 0 0 1 0 0 120 1995 Areas M2 Unidades 5508 107 157 2 0 0 1160 1 0 0 3278 0 10.103 110 1996 Areas M Unidades 74104 1420 462 15 0 0 0 0 0 0 6314 0 80.880 1435 2 1997* Areas M2 Unidades 42919 1014 996 77 0 0 0 0 0 0 2775 0 45694 1091 Estadísticas de Santa Fe de Bogotá. Dapd 1997 Durante 1997, el comportamiento de la demanda por áreas para construcción en las categorías mencionadas mantiene la tendencia decreciente del periodo, efecto que refleja la caída de la construcción en la ciudad. Gráf ico N° 21 Unidades Evolución de las licencias de construcción, según usos 1994 - 1997 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Vivienda Comercio Institucional 1994 1995 1996 1997 Fuente: DAPD, Subdirección Económica de Competitiv idad e Innov ación En forma similar, la participación de las áreas para construcción indica que la mayor parte del suelo local se dedica a vivienda, con porcentajes cercanos al 90% en los años observados, acompañada por un ligero incremento en el uso de áreas comerciales en especial durante el último año, estas áreas, no obstante, representan cerca del 0.6% del área total de la ciudad. Cuadro 66 PARTICIPACION DE LAS AREAS POR TIPO DE LICENCIA SEGÚN USOS EN LA LOCALIDAD Y EN EL TOTAL BOGOTA 1994 1995 1996 1997 Participación Participación Participación Participación 87 Local Bogotá Local Bogotá Local Bogotá Local Bogotá 0.98 0.00303 0.55 0.002 0.92 0.048 0.92 0.021 Vivienda 0.02 0.001 0.01 0.002 0.02 0.006 Comercio Industria 0.02 0.00328 0.11 0.009 Institucional Oficinas 0.32 0.002 0.08 0.008 0.06 0.004 Otras 1.00 0.001709 1.00 0.002 1.00 0.027 1.00 0.014 TOTAL Fuente: Cálculos Cámara de Comercio de Bogotá, Vicepresidencia de Gestión Cívica y Social. 6.3 Sistema de Vías Según el recuento realizado por el DAPD para 1997, se distinguen tres (3) categorías de vías según su ubicación, estructura física y el flujo vehicular : Principales, secundarias y colectoras. Se debe anotar que el recuento no incluye los segmentos de las vías al interior de los barrios que componen la localidad. En Usme el DAPD no reporta la existencia de vías principales, sin embargo se agruparon un total de 2 vías secundarias (cuadro 66), estas se caracterizan específicamente por comunicar a las vías principales, y representan el 85.15% del total de kilómetros por carril de la localidad y el 3.97% del total para Bogotá. Entre las principales vías de este tipo esta: la Avenida Villavicencio con 83.45 Km./carril y la Vía Usme con 51.4 Km./carril. De las vías colectoras, que comunican a las principales y secundarias, para esta localidad se identificaron un total de veintidós (22) corredores, que participan con el 14.85%, contabilizando un total de 23.53 Km. por carril. Las de mayor representatividad son: la calle 91 sur con 2.9 km. por carril, la Avenida Alfonso López Pumarejo con 2.74 y vía la Fiscala con 2 km./carril. Se presentan dos indicadores relacionados con las vías de las localidades. El primero es de densidad vial local, entendida como el área que ocupan las vías en el territorio de la localidad que dio como resultado que el 2.6% del espacio urbano de la localidad lo ocupan las vías. El segundo, se relaciona con la participación de las vías de San Cristóbal en el total de la ciudad y equivale al 2.62%. Cuadro 66 SISTEMA DE VIAS PRINCIPALES, SECUNDARIAS Y COLECTORAS DE LA LOCALIDAD DE USME/1 Tipo de Vías Vías Secundarias Total Avenida Villavicencio Total Vía Usme Subtotal Vías Secundarias Número de Calzadas 2 1y2 Longitud Ancho Mts Mts 12,150 20,480 12 11 Area M2 304,600 187,890 492,490 Total Participación Km/Carril % 83.45 51.47 134.92 85.15 88 Vías Colectoras Total Alfonso Lopez P. 1 1,250 8 10,000 2.74 Total Calle 4 Usme 1 100 7 700 0.19 Total Calle 7 Usme 1 100 7 700 0.19 Total Calle 75 Sur/Carrera 39 Est 1 400 7 2,800 0.77 Total Calle 75A Sur/Carrera 40 Es 1 400 7 2,800 0.77 Total Calle 82 Sur/Carrera 4 Este 1 250 7 1,750 0.48 Total Calle 89/Calle 87B Sur 1 700 7 4,900 1.34 Total Calle 91 Sur 1 1,200 9 10,600 2.90 Total Carrera 28 Este 1 300 9 2,700 0.74 Total Carrera 29A Este 1 350 10 3,500 0.96 Total Carrera 33B Este 1 200 8 1,600 0.44 Total Carrera 35B Este 1 300 9 2,700 0.74 Total Carrera 4 Usme 1 300 7 2,100 0.58 Total Carrera 44 Este 1 350 10 3,500 0.96 Total Carrera 46 Este/Calle 78 Su 1 600 7 4,200 1.15 Total Carrera 47B Este/Calle 81 S 1 800 8 6,400 1.75 Total Carrera 52B Este 1 500 7 3,500 0.96 Total Carrera 56 Este/ 1 600 8 4,800 1.32 Total Diagonal 89C Sur 1 200 10 2,000 0.55 Total Diagonal 91 Sur 1 300 11 3,300 0.90 Total Transversal 3/Calle 91L Sur 1 400 10 4,000 1.10 Total Via la Fiscala 1 1,050 7 7,350 2.01 Subtotal Vías Colectoras 85,900.00 23.53 Total Localidad 578,390.00 158.45 Nota: /1No se incluyeron dentro de la cuantificación de las vías locales, las calles barriales. Fuente: DAPD, Subdirección Económica de Competitividad e Innovación, 1998 14.85 100.00 89 VII. Organizaciones y Comunicaciones Comunitarias 7.1 Formas de Organización. Por considerar el nivel de organización de la comunidad un indicador de su desarrollo social, se intentó producir un dato completo sobre el tema, pero con excepción de las estadísticas del DAAC, no fue posible obtener otros datos confiables, dentro de los plazos de la edición de esta cartilla. Completar el registro supone un inventario de organizaciones comunitarias de todo tipo, grupos deportivos, de salud, culturales, ecológicos, de caridad, entre otros, que tengan a la población y el territorio de la localidad como su objeto de trabajo y no únicamente como sede desde la cual se dirigen a otros puntos de la ciudad. El objetivo de la Juntas de Acción Comunal y de los Consejos Comunales es fomentar la participación y organización de la ciudadanía para realizar obras en diversas áreas de interés general que mejoren las condiciones de vida de los habitantes de la localidad. En esta localidad se encuentra el 10.40% de las Juntas de a Acción Comunal y el 4.42% de los Consejos Comunales de la ciudad para la vigencia electoral 1998 2000. De los 144 barrios contabilizados, tan sólo 5 integraron organizaciones cívicas con reconocimiento de la autoridad distrital (ver cuadro 67). Cuadro 67 JAC Y CONSEJOS COMUNALES ELEGIDOS PARA EL PERIODO 1998 - 2000 LOCALIDAD USME TOTAL BOGOTÁ Número de Barrios 144 1450 Juntas Directivas 139 1337 Consejos Comunales 5 113 Fuente: DAAC, 1998 Al comparar la evolución reciente de JAC, 1996 - 1998 (cuadro 68), se observa que la localidad ha disminuido su número, de 157 juntas elegidas en el 96 se pasa a 139 juntas en el año 98, sin embargo el número de afiliados aumenta un 62.1%, mientras los Consejos pasan de 9 a 5 en el mismo periodo. El número de afiliados en la actualidad representa el 22.21% de la población total proyectada para 1997, residente en la localidad. Este porcentaje refleja la aceptable participación de la comunidad en este tipo de mecanismos. 90 En el año 98 la localidad ocupa el tercer puesto en cuanto al número de JAC elegidas y el décimo lugar en el número de Consejos Comunales, participando con el 8.9% de la población del distrito vinculada con estas actividades. Con relación a la infraestructura (cuadro 69), se tienen 55 salones comunales en la localidad, que representan el 6.95% de las estructuras con que cuentan estas organizaciones en Bogotá. Adicionalmente el IDCT registra 3 bibliotecas de carácter netamente comunitario en la localidad (cuadro 71), en un buen número de ellas, el usuario tiene la posibilidad de complementar la lectura con programas pedagógicos de diversa índole. Cuadro 68 RESULTADOS DE LAS ELECCIONES DE JAC Y CONSEJOS COMUNALES 1996 - 1998 LOCALIDADES Usme Total Bogotá No. No. Afiliados No. Afiliados No. Consejos No. Consejos No. J.A.C J.A.C Activas J.A.C Locales Locales Comunales Comunales 1996 1996 1998 1996 1998 1996 1998 156 125 133 30349 43677 7 7 1634 1316 1337 361440 554414 152 113 Fuente: DAAC, 1998 Cuadro 69 SALONES COMUNALES EN LA LOCALIDAD Usme Bogotá SALONES COMUNALES Terminados Inconclusos 29 26 434 357 Total 55 791 Fuente: DAAC, 1998 7.2 Medios y canales de comunicación Usme concentra el 5.46% del total de medios y canales de comunicación del Distrito, con 70 organizaciones distribuidas en los sectores publico, 11.42%, privado, 60% y mixto, 21% del total local (ver cuadro 70). Los medios netamente comunitarios con mayor representatividad son los impresos como periódicos y revistas, seguidos por dos canales de televisión (cuadros 72, 73 y 74). 91 Cuadro 70 MEDIOS Y CANALES DE COMUNICACIÓN EN LA LOCALIDAD DE USME Formato Periódico Revista Boletín Otros Impresos Emisora Escolar Otros Radiales Parabólica Canal Comunitario TOTAL Público Privado Mixto N.R* TOTAL 7 1 1 5 1 4 4 3 23 1 8 42 1 1 1 5 7 2 15 3 5 8 1 6 4 4 36 9 2 70 Fuente: Centro de Información IDCT, 1998 * No Respondió 92 Cuadro 71 BIBLIOTECAS PÚBLICAS EN LA LOCALIDAD DE USME Nombre CESAREO PARDO GRAN YOMASA MEDICA Dirección EDIFICIO DE TELECOM CLL 84Bis Sur #49-00 Es AV 1ra- KRA 1ra 1ER PIS Teléfono SIN RESP 2002205 2338979 Barrio USME GRAN YOMASA POLICARPA (EL TRIUNFO) Entidad CONSEJO DE BOGOTA ESC DISTR GRAN YOMASA DEPTO DE BIBLIOTECAS,BIBL MEDICA DE LA U Fuente: Centro de Información IDCT 1998 Cuadro 72 PERIODICOS PUBLICADOS EN LA LOCALIDAD DE USME Nombre Dirección VOLANTES INFORMATIVOS CRA45C ESTE Nº 89A-12 S Teléfono VOLANTE INFORMATIVO Periodicidad Sector Social 7625772 Barrio TENERIFE II SEC. PRIVADO Carácter Cobertura 0 MENSUAL A LA COMUNAL 7683816 EL VIRREY BARRIAL MENSUAL AL BARRIO VOLANTE INFORMATIVO JAC CLLE 92B SUR CRA 46 ESTE 7682784 VALLE DE CAFAN 0 PRIVADO BARRIAL BIMESTRAL A LA COMUNIDAD VOLANTE CONSEJO COMUNAL CLLE 89 C 38-06 ESTE 2004846 EL CORTIJO SUR PUBLICO BARRIAL MENSUAL A LA COMUNIDAD Fuente: Centro de Información IDCT 1998 Nota : No incluye periódicos de colegios y escuelas. Cuadro 73 REVISTAS PUBLICADAS EN LA LOCALIDAD DE USME Nombre Dirección Teléfono CARTILLA PEDAGOGICA- CRA45 H ESTE 89C-19S 2004963 RED MALTRATO 7621635 Barrio Carácter Cobertura Periodicidad Sector Social VALLE DEL CAFAN PUBLICO LOCAL OTRAS MADRES COMUNITARIAS, PADRES DE FAMILIA Y COMUNIDAD GENERAL 93 Fuente: Centro de Información IDCT 1998 Cuadro 74 CANALES COMUNITARIOS EN USME Nombre Dirección ASOTEICA LTDA- ANTENAS PARABOLICAS CLLE 94 5F-41 SECTOR BUENOS AIRES ALFONSO LOPEZ ALFONSO LOPEZ UNIVISUR CRA 5B 57-15 Teléfono Barrio 7685616 ALFONSO LOPEZ 932222918 DANUBIO AZUL Carácter Cobertura Periodic idad MIXTO BARRIAL DIARIO MIXTO BARRIAL DIARIO Fuente: Centro de Información IDCT. 1998 94 ANEXOS Anexo 1 TARIFAS DE ACUEDUCTO PARA JUNIO Y DICIEMBRE SEGÚN TIPO DE CONSUMO, 1998 RESIDENCIAL TARIFA / TIPO DE USUARIO CARGO FIJO I II Jun III Dic Jun IV Dic Jun V Jun. Dic. 588.70 820.32 1332.27 1629.47 2993.67 3262.67 4938.24 5318.65 Dic 9876.49 Jun VI Dic Jun 10637.31 14109.26 Dic 15196.13 61.17 65.88 171.46 204.06 303.44 360.22 466.59 535.81 602.78 679.55 675.97 740.54 CONSUMO COMPLEMENTARIO 575.73 620.08 575.73 620.08 575.73 620.08 575.73 620.08 937.25 1009.44 937.25 1009.44 CONSUMO SUNTUARIO 719.59 775.02 719.59 775.02 719.59 775.02 719.59 775.02 937.25 1009.44 937.25 1009.44 CONSUMO BASICO TARIFA / TIPO DE USUARIO INDUSTRIAL Jun CARGO FIJO CONSUMO Dic COMERCIAL Jun OFICIAL Dic Jun Dic 4137.36 4533.15 4137.36 4533.15 3797.36 4089.88 926.38 997.74 926.38 997.74 926.38 997.74 Fuente : Dirección de Informática EAAB, 1998 Anexo 2 TARIFAS DE ALCANTARILLADO PARA JUNIO Y DICIEMBRE PARA SANTA FE DE BOGOTÁ SEGÚN TIPO DE CONSUMO, 1998 RESIDENCIAL TARIFA / TIPO DE USUARIO CARGO FIJO I Jun. 267.63 Dic. 381.56 II Jun 605.60 Dic 736.80 III Jun Dic 1410.90 1519.58 IV Jun 2469.12 Dic 2659.32 Jun 4938.25 V Dic 5318.65 VI Jun 7054.63 Dic 7598.07 45.22 50.06 99.31 116.98 146.69 171.00 204.01 228.08 263.56 289.26 310.41 334.32 CONSUMO COMPLEMENTARIO 236.83 255.07 236.83 255.07 236.83 255.07 239.86 258.34 489.11 526.78 489.11 526.78 CONSUMO SUNTUARIO 407.59 438.99 407.59 438.99 407.59 438.99 407.59 438.99 489.11 526.78 489.11 526.78 CONSUMO BASICO INDUSTRIAL TARIFA / TIPO DE USUARIO Jun Dic COMERCIAL Jun Dic OFICIAL Jun Dic 95 CARGO FIJO CONSUMO 2278.42 2453.93 1929.86 2089.84 1898.68 2044.94 555.83 598.64 463.19 498.87 463.19 498.87 Fuente : Dirección de Informática EAAB, 1998 Anexo 3 TARIFAS DE ENERGIA PARA SANTA FE DE BOGOTÁ, 1998 ($/kWh) RESIDENCIAL RANGO DE CONSUMO I II III IV VI V IV (KwH- BIMESTRE) CARGO FIJO 733.8 1912 5025 0 0 0 0 DE 0 A 302 20.50 20.50 20.00 0 0 0 4938.24 DE 303 A 400 56.71 68.06 96.41 0 0 0 466.59 MAS DE 400 113.43 113.43 113.43 0 0 0 575.73 0 0 0 113.43 159.89 169.22 719.59 TODO CONSUMO TARIFA INDUSTRIAL COMERCIAL Nivel 1- Baja Nivel 2- Media Nivel 3- Media Nivel 1- Baja Nivel 2- Media tensión tensión tensión (entre 1 tensión (entre tensión (menor a (entre 1 y 30 kV) (menor a 1kV) y 30 kV) 30 y 62 kV) 1kV) OFICIAL Nivel 3- Media tensión (entre 30 y 62 kV) Nivel 1- Baja tensión (menor a 1kV) SENCILLA 147.46 0 0 147.46 103.93 NOCTURNA 218.22 174.86 163.75 0 0 0 133.24** DIURNA 129.64 103.93 97.32 0 0 0 0 0 0 81.77 0 0 0 0 MADRUGADA 97.32 142.81* * Carga Contratada < 500 kW ** Carga Contratada > 500 kW Fuente: CODENSA S.A. E.S.P 96 Anexo 4 TARIFAS DE TELEFONO PARA SANTA FE DE BOGOTÁ, 1998 Cargo Fijo Mensual Cargo por Consumo Estrato ETB EPM Capitel Estrato ETB EPM I 2,867 2,293 2,250 I 12,10 9,68 II 3,227 2580 2,550 II 13,62 10,90 III 4,105 3,282 3,250 III 17,33 13,86 IV 6,129 4,900 4,850 IV 25,87 20,70 V 7,355 5,880 5,850 V 31,04 24,83 VI 7,355 5,880 5,850 VI 31,04 24,83 Industria y 7,417 5,930 5,900 Industria y 31,31 25,05 Comercio Comercio Fuente: Empresas de teléfonos que prestan servicio a la ciudad : ETB, EPM y Capitel Capitel 9,68 10,90 13,86 20,70 23,83 23,83 23,83 Anexo 5 TARIFAS DE ASEO PARA BOGOTÁ SEGÚN TIPOS DE USUARIOS POR ESTRATO EN LOS MESES DE JUNIO Y DICIEMBRE DE 1998 Unidad: $/Usuario Unidad: $/vivienda TIPO DE USUARIOS RESIDENCIAL NO RESIDENCIAL PGB * NO RESIDENCIAL GGB ** 1 1766 14569 36425 2 3600 20530 46359 JUNIO 3 4 7181 14401 27153 36425 52982 5 25207 52982 6 49102 79472 1 1903 15697 39243 2 3878 22119 49946 DICIEMBRE 3 4 7737 15516 29254 39243 57082 5 27158 57082 6 52902 85622 Fuente: Empresa Comercial de Servicios de Aseo ECSA LTDA 1998. * Pequeños Generadores de Basura: Industria, Comercio, Empresas sin animo de Lucro; que producen menos de 1 metro cúbico ** Grandes productores de Basura: Industria, Comercio, Empresas sin animo de Lucro; que producen más de 1 métrico cubico 97 BIBLIOGRAFIA GENERAL ALCALDIA MAYOR DE SANTA FE DE BOGOTA. SECRETARIA DE GOBIERNO. Gestión Local y Descentralización Santa Fe de Bogotá. 1995 - 1997. Bogotá: Secretaría de Gobierno, 1997. 36 p. CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. Diagnósticos indicativos zonales. Bogotá : La Cámara, 1992. 20 Vol. CONTRALORÍA DE SANTA FE DE BOGOTÁ. Agenda de participación local. Bogotá: La Contraloría, 1997. 20 vol. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL. Población estratificación y aspectos socioeconómicos de Santa Fe de Bogotá. Bogotá: El Departamento, 1997. 112 p. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL. Estadísticas de Santa Fe de Bogotá, D.C. Bogotá : El Departamento, 1997. 154 p. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE. Agendas locales ambientales. Bogotá: El Departamento, 1994. 20 p. INSTITUTO DISTRITAL DE CULTURA Y TURISMO. Encuentros en la Diversidad II, miradas socio culturales locales en Santa Fe de Bogotá, D.C. Bogotá : El Instituto, 1998. 321 p BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA Estos títulos se pueden consultar en la biblioteca especializada de la Cámara de Comercio de Bogotá, CIEB. Usme. Junta Administradora Local Acuerdo local No. 013 diciembre 12 de 1996 : "Se expide el presupuesto de rentas e ingresos y de gastos e inversiones para la vigencia fiscal de 1997". -- 17 p. //EN: Registro distrital. -- Bogotá . -- Vol. 29, no. 1317 (Dic. 20, 1996); p. 18-34 , 1996. Usme. Junta Administradora Local Acuerdo Local No. 13 de 1995 : "Por el cual se modifica el reglamento de la Junta Administradora Local 5a. de Vol. 29, no. 1.086 (Ene. 12, 1996); p. 57-103 Vol. 29, no. 1.086 (Ene. 12, 1996); p. 57-103 -- (Registro distrital. -Bogotá) 98 Usme. Junta Administradora Local Acuerdo No. 001 de 1996 : "Por medio del cual se aprueba el plan de gasto e inversión de la Localidad de Usme para 1996. -- 5 p. //EN: Registro distrital. -- Bogotá . -- Vol. 29, no. 1.104 (Feb. 7, 1996); p. 9-13 , 1996. Bogotá. DAMA Agenda ambiental localidad 5 Usme / DAMA, Universidad de los Andes, Universidad Nacional de Colombia -- Santafe de Bogotá : El Departamento , 1993. 74 p. : cuadros : il Bogotá. Contraloría de Bogotá Agenda de participación local Usme 5 / Contraloría de Bogotá -- Santafe de Bogotá : La Contraloría , 1997. 47 p.; mapa. Bogotá. EAAB Alcaldía Menor de Usme (05) / EAAB -- Bogotá : La Empresa , 1988. [35] h. : mapas : il Corporación Sur Corporación Sur / Corporación Sur -- Bogotá : La Corporación (50 h.); il., cuadros, mapas. Usme. Junta Administradora Local Decreto Local No. 001 de 1996 : "Por el cual se liquida el presupuesto de rentas e ingresos y de gastos e inversiones para 1996". -- 5 p. //EN: Registro distrital. -- Bogotá . -- Vol. 29, no. 1.090 (Ene. 18, 1996); p. 3-7 , 1996. Usme. Alcaldía Local Decreto local numero 25 diciembre 31 de 1998 : Se liquida el presupuesto de la localidad para la vigencia fiscal de 1998. -- 10 p. //EN: Registro distrital. -- Bogotá . -- Vol. 31, no. 1668 (May. 29, 1998); p. 17-26 , 1998. Usme. Alcaldía Local Decreto local numero 40 diciembre 4 de 1998 : Se hace una modificación en el presupuesto para la vigencia fiscal de 1998. -- 2 p. //EN: Registro distrital. -- Bogotá . -- Vol. 31, no. 1796 (Dic. 9, 1998); p. 15-16 , 1998. Usme. Alcaldía Local Decreto local numero 46 de 1998 : Se liquida el presupuesto de la vigencia fiscal 1999. --4 p. //EN: Registro distrital. 99 -- Bogotá . -- Vol. 32, no. 1812 (Ene. 4, 1999); p. 43-46 , 1999. Bogotá. Alcaldía Mayor Decreto numero 1063 diciembre 17 de 1998 : Se ordena la legalización de algunos asentamientos y barrios en las localidades Usaquén, Usme, Bosa, Suba y Ciudad Bolívar. -6 p //EN: Gaceta de urbanismo y construcción. -- Bogotá . -Vol. 7, no. 139 (Dic. 23, 1998); p. 1-6 , 1998. Guevara C., Rene Diagnostico ambiental de la localidad de Usme. -10 p. //EN: Misión local. -- Bogotá . -- No. 11 (Jul., 1998): p. 12-21 , 1998. Bogotá. Secretaria de Salud Diagnostico local con participación social : localidad Usme / Secretaria de Salud -- Santa Fe de Bogotá : La Secretaria , 1998. 184 p.; cuadros. Cámara de Comercio de Bogotá Diagnósticos Indicativos Zonales Localidad 05 Usme : elementos para la toma de decisiones / Cámara de Comercio Bogotá y Corporación para el Desarrollo Integral... -- Santafe de Bogotá : La Cámara , 1992. [26] p. : mapas, cuadros. Cámara de Comercio de Bogotá Distribución de requerimientos de las localidades / Cámara de Comercio de Bogotá -- Santafe de Bogotá : La Cámara , 1992. [70 h.]; cuadros Bogotá. Alcaldía Mayor Observatorio social Usme : hermosura paisajista rural, en proceso de desarrollo urbano / Alcaldía Mayor -- Santafe de Bogotá : La Alcaldía , 1997. [50 h.]; mapas; cuadros. . 100 NOTAS Es la acción tendiente a preservar y mantener partes y componentes de la ciudad, referidos a su estructura urbana y a la forma como esta se articula. La conservación hace referencia a inmuebles y al espacio público y privado, tanto en sus elementos puntuales como de conjunto, posibilitando la integración de sus valores a los requerimientos de la dinámica urbana ; de igual manera garantiza su permanencia en el estado físico actual como conjunto urbano ; han presentado estabilidad ante los procesos de transformación y son bienes culturales urbanos, patrimonio colectivo de sus habitantes, valores y símbolos de la sociedad. (Decreto 678 del 31 de octubre de 1994 y Acuerdo 02 del 27 de enero de 1997). i Son aquellos que por sus valores arquitectónicos, urbanísticos, históricos, estéticos, artísticos, culturales, ambientales, paisajísticos o de contexto se preservan como elemento primordial de la memoria colectiva de los pueblos, como patrimonio cultural inmueble y memoria urbana y como representación de la comunidad, como grupo social, las cuales deben tener un manejo especial de conservación y protección.(Decreto 678 del 31 de octubre de 1994 y 215 del 31 de marzo de 1997 y el acuerdo 02 del 27 de enero de 1997). ii Son las zonas tendientes a preservar y mantener áreas arborizadas y que por su tamaño forman unidades paisajísticas, que deben protegerse por parte de la administración y las comunidades organizadas, su clasificación dentro del territorio capitalino lo determina el Acuerdo 02 del 27 de enero de 1997. iii 101