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DE REFORMAS A LA LEY DE ORGANIZACIONES GANADERAS
EXPOSICION DE MOTIVOS
La Confederación Nacional Ganadera (CNG) y sus uniones regionales o locales monopolizan el reconocimiento
oficial para efectos de: organización, defensa de intereses, representación y recepción de subsidios desde la
creación de la Ley de Asociaciones Ganaderas de 1936 y su Reglamento publicado en 1938 y aunque
estatutariamente incluye a los ejidatarios, la CNG se erige, en la práctica, como defensora de los intereses de
empresarios privados y funciona desde su creación como instrumento de control y sujección de estos mismos.
No fue casual que los intentos del presidente Lázaro Cárdenas para crear ejidos ganaderos en 1937 no
interesaran a los campesinos, la ganadería era una actividad desconocida para ellos; los grandes ganaderos, en
cambio, promovieron la certificación de inafectabilidad de las tierras dedicadas a la ganadería
comprometiéndose a fomentar la inversión privada en la ganadería nacional, sin embargo no hubo tan grandes
inversiones, ni uso racional, ni mejoramiento de las condiciones de explotación. La abundancia de terreno
estimuló la sobre explotación y consecuente degradación de los pastizales, a pesar de que el artículo 27 de la
Constitución General de la República establece la responsabilidad del propietario para cuidar la condición de
sus tierras, ninguna autoridad se preocupó por vigilar su cumplimiento, los agostaderos se degradaron, salvo la
fracción que de acuerdo con el artículo 105 del código agrario de 1943 podría conservar el propietario como
pequeña propiedad ganadera, posteriormente, el artículo 182 del mismo código fue un obstáculo más para la
creación de ejidos ganaderos.
Las enmiendas del presidente Miguel Alemán al artículo 27 constitucional (5) delimitaron la pequeña propiedad
agrícola y ganadera señalando variables de calidad para los agostaderos según el número de cabezas de ganado
mayor que pudieran mantener.
La atribución del Estado para determinar sus coeficientes de agostadero aparece por primera vez en el
Reglamento de Inafectabilidad Agrícola y Ganadera de 1948 separándolos en buena y mala calidad,
clasificación que se afina con los estudios regionales de los índices de agostadero cuyos primeros intentos se
habían realizado desde 1942.
Los certificados de inafectabilidad ganadera empezaron a vencerse en 1962, los coeficientes cobraron vigencia
hasta 1974, pero de igual manera las autoridades brillaron por su ausencia; en previsión del término del plazo
señalado en los certificados y en forma paralela al desarrollo de la ganadería, la venta real o simulada de tierras
ganaderas con o sin certificado de inafectabilidad fue práctica común, en casos de expropiación, el estado
expropiaba las partes no fraccionadas pero respetaba lo ya vendido.
Desde su expansión inicial en 1940, el sector agropecuario quedó subordinado a las necesidades del desarrollo
industrial, y sin importar que hablemos de factores de expansión físicos o tecnológicos, se trate de obras de
riego, incorporación de tierras ociosas, cambio de uso y desmontes o innovaciones tecnológicas, la ganadería
progresa o se estanca según el ritmo que marca el gobierno en turno, ejemplo palpable es la ínfima
participación de la ganadería organizada del país en los acuerdos suscritos en torno al Tratado de Libre
Comercio con América del Norte, la nula defensa de nuestros sistemas productivos tiene a la ganadería
mexicana al borde de la extinción, a nuestras familias comiendo productos que en sus países de origen no se
atreven a probar. Ante la debacle, la CNG es incapaz de alzar la voz en defensa de sus agremiados en particular
o de la ganadería nacional en lo general.
Las razones que dieron motivo a la ley de Asociaciones Ganaderas de 1936 hace mucho perdieron razón de ser
o tal vez nunca se pudieron o quisieron poner en práctica, lo cierto es que a 62 años de promulgada, solo
pueden aferrarse a ella quienes se benefician de un membrete sin pensar que por un cargo, un subsidio o una
cuota de poder, entregan el futuro de la ganadería nacional en manos de sus peores enemigos, mas doloroso
cuando estos son mexicanos.
Además de lo anterior y por principio, la ley viola el artículo 9° de la Constitución General de la República,
siendo esta razón, por sí sola, suficiente para derogar esa ley.
Por todo lo anterior, bajo el derecho que nos asiste según la fracción II del artículo 71 de la Constitución
General de la República y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, a la mesa que preside solicitamos:
Se tenga por presentada esta iniciativa de:
LEY DE ORGANIZACIONES GANADERAS
Solicitando se turne a la Comisión de Ganadería para su estudio y dictamen.
México, DF, a 23 de abril de 1998
Atentamente
Dip. Norma G. Argaiz Zurita (rúbrica), dip. Alma A. Vucovich Seele (rúbrica), dip. Maximiano Barbosa
Llamas (rúbrica), dip. Gonzalo de la Cruz Domínguez (rúbrica), dip. Manuel Pérez García (rúbrica), dip.
Agapito Hernández Mendoza (rúbrica).
LEY DE ORGANIZACIONES GANADERAS
CAPITULO 1
Constitución y objeto de las Organizaciones Ganaderas
1. Se considera como Organización Ganadera cualquier agrupación que constituyan los ganaderos del país en
los términos de la presente ley y su reglamento y que tenga como principal objeto el beneficio de la ganadería
nacional y la protección de los intereses de sus asociados en asuntos de la materia.
2. Por su ámbito de competencia, las Organizaciones Ganaderas podrán ser locales, regionales, estatales o
nacionales, denominándose en cada caso: Asociación Ganadera Local, Unión Ganadera Regional o Asociación
Nacional Ganadera respectivamente .
3. Son Asociaciones Ganaderas Locales las que se constituyan en un municipio o localidad, siendo de diez
socios efectivos el número mínimo de integrantes, sin límite en el máximo de los mismos.
4. Son Uniones Ganaderas Regionales las que se constituyan con por lo menos tres asociaciones locales en
funciones, su ámbito de competencia estará circunscrito en principio a la división territorial operativa que la
Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural tenga establecida. Todo cambio en el ámbito de influencia necesita
ser aprobado por la Secretaría y deberá obedecer a criterios sanitarios, geográficos o económicos.
5. Son Asociaciones Nacionales Ganaderas las que representan a la mayoría de las Uniones Regionales de
acuerdo a lo señalado en esta Ley y su reglamento.
6. Salvo en caso de que el número de productores sea menor a diez, para mejor defensa e identificación de sus
intereses, las Asociaciones Ganaderas y organizaciones subsecuentes, se agruparán en función de su principal
objeto de producción, debiendo agregar a su denominación por ámbito el propósito o producto principal y la
localidad, entidad federativa y, si así lo acordaren, un nombre distintivo propio de la organización.
7. Las autoridades del sector procurarán que los ganaderos se agrupen en torno al menor número posible de
asociaciones locales y regionales, sin embargo, los ganaderos son libres de formar el número de asociaciones
que a sus intereses convenga, aún cuando para cada propósito de producción solo podrá haber una
representación estatal en cada entidad federativa y solo una de carácter nacional.
8. Ningun productor puede pertenecer a dos Asociaciones Locales con el mismo fin de producción. Para
pertenecer a una Unión Regional o Asociación Nacional, todo productor debe, necesariamente, pertenecer a una
Asociación Local.
9. La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y sus homólogos en los estados serán los responsables de la
coordinación y comunicación con las organizaciones ganaderas, siendo responsabilidad de la Secretaría:
I. La elaboración del reglamento respectivo.
II. Desempeñar la secretaría técnica de las Uniones Regionales y las Asociaciones Nacionales y llevar el
registro de las organizaciones ganaderas legalmente constituidas.
III. Convocar en acuerdo con los dirigentes de las asociaciones nacionales a las asambleas o reuniones
correspondientes.
IV. Asistir a las reuniones o congresos estatales o regionales de las uniones regionales.
V. Sancionar la constitución o disolución de toda Asociación Local, Unión Regional o Asociación
Nacional y los cambios de mesas directivas. La falta del testimonio de la Secretaría invalida toda
constitución.
VI. Recibir y contestar las peticiones o demandas que en términos del asunto le turnen las
organizaciones legalmente constituidas.
10. Toda organización ganadera tendrá personalidad jurídica, válida en los términos que le autorice la propia
asamblea.
11. Al conjunto de Organizaciones Ganaderas legalmente constituidas se le denominará Sistema Nacional de
Organizaciones Ganaderas.
CAPITULO II
Organización y funcionamiento de las Organizaciones Ganaderas
12. La normatividad interna de cada organización es facultad de la misma, pero deberá contener
necesariamente:
I. Acta constitutiva, domicilio, razón social, patrimonio, y objeto principal de producción.
II. Requisitos de afiliación, obligaciones y derechos de los afiliados, facultades de los titulares,
sanciones y estímulos.
III. Organigrama, libro de actas e inventario ganadero por socio, actualizado al mes de octubre de cada
año.
IV. Propósitos particulares de la Organización.
13. Toda Organización Ganadera será independiente de los partidos u organizaciones políticas, no pudiendo
representar como tal o avalar a candidatos, programas o partido alguno a puestos de elección popular. Los
miembros, a título personal, gozan de los derechos individuales consagrados en la Constitución General de la
República.
14. Para constituir una Asociación Local, deberá darse aviso a la Secretaría por lo menos quince días naturales
antes de la celebración de la asamblea, cubierto el requisito, si no hay respuesta de la Secretaría se dará por
autorizada su constitución, debiendo, para ser válida contar con:
I. Carta intención firmada por los miembros fundadores.
II. Constancia notarial de que se cumplen los requisitos señalados en el artículo 10.
III. Certificación notarial del acta de asamblea y
IV. Número de registro ante la secretaría.
15. Para constituir una Unión Regional, se requiere:
I. Mandato de asamblea de por lo menos tres asociaciones locales especificando su voluntad de
constituir la Unión Regional.
II. Cumplir lo señalado en los artículos 10 y 12 de la presente ley.
16. Las asociaciones nacionales se constituirán en asamblea convocada específicamente para tal efecto,
asistiendo tres delegados con derecho a voto por cada Unión Regional registrada ante la Secretaría.
17. Las asociaciones nacionales, salvo acuerdo expreso de asamblea, residirán en la capital de la República y
funcionarán con dos delegados titulares y dos suplentes por cada Unión Regional incorporada, deberá cubrir los
requisitos equivalentes señalados en los artículos 10 y 12 de esta ley.
18. El secretario técnico de las asociaciones nacionales será designado por el titular de la Secretaría y el de las
Uniones Regionales por el secretario de Desarrollo Agropecuario del estado donde se asiente la sede de la
Unión.
19. Toda organización ganadera deberá sesionar por lo menos cuatro veces al año, sus mesas directivas durarán
en funciones tres años y sólo podrán ser reelectas una vez.
20. La asamblea general es la máxima autoridad de toda Organización Ganadera, siendo válida su instalación si
cuenta con un quórum superior al 50 por ciento de sus integrantes.
21. Los acuerdos se toman por mayoría simple, excepto en los casos de modificación de reglamentos internos,
disolución, cambio de actividad principal y todo aquel que pueda afectar seriamente el funcionamiento de la
Organización, en tal caso, los acuerdos requerirán mayoría calificada superior al 66 por ciento de sus socios o
delegados.
CAPITULO III
El Estado y las Asociaciones Ganaderas
22. Los organismos participantes del Sistema Nacional de Organizaciones Ganaderas serán considerados por
ese sólo hecho y por el Estado, como grupos de cooperación y, en consecuencia, deberán recibir de las
dependencias del sector preferencia en lo que se refiere a consulta sobre temas de su competencia, participación
en reuniones de trabajo y representatividad ante la Secretaría en actividades donde participe el sector
productivo.
23. El Sistema Nacional de Organizaciones Ganaderas es de interés público, por tanto, el gobierno federal y los
gobiernos de los estados brindarán el mayor apoyo posible a estos organismos y a sus integrantes.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural se abocará a elaborar el Reglamento General de
la Ley para lo cual convendrá con la Comisión de Ganadería de esta Legislatura lo conducente a fin de
consensar una propuesta en plazo no mayor de un año.
SEGUNDO.- De igual manera, la Secretaría coordinará los esfuerzos para estructurar el Sistema Nacional de
Organizaciones Ganaderas, tomando las medidas necesarias para que en plazo no mayor de un año, a partir de
la aprobación de la ley, se realicen las asambleas constituyentes de las asociaciones nacionales y se publique el
reglamento de la ley.
TERCERO.- Se abrogan: la Ley de Asociaciones Ganaderas publicada el 12 de mayo de 1936, su reglamento
y se derogan las disposiciones que se opongan a la presente ley.
CUARTO.- Abrogada la ley que la creó, se considera desaparecida la Confederación Nacional Ganadera y sus
filiales estatales, las asociaciones especializadas, nacionales, estatales o locales, podrán subsistir según acuerdo
de sus respectivos cuerpos de dirección y agremiados.
QUINTO.- Esta ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Presentada el martes 28 de abril de 1998, ante el Pleno de la Asamblea de la H. Cámara de Diputados, por el
diputado Fabián Pérez Flores.