CCASM causa Nº 2954, "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". 2.954 "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL" En la ciudad de General San Martín, a los _7__ días del mes de noviembre de 2013 se reúnen en acuerdo ordinario los jueces de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo con asiento en San Martín, estableciendo el siguiente orden de votación de acuerdo al sorteo efectuado: Bezzi – Echarri - Saulquin, para dictar sentencia en la causa Nº 2954 caratulada "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". Se deja constancia que el Señor Juez Hugo Jorge Echarri, no suscribe la presente, por encontrarse en uso de licencia. ANTECEDENTES I.- A fs. 8/9 vta., el Fisco de la Provincia de Buenos Aires promovió juicio de apremio contra R. C. G., por deuda de impuesto inmobiliario. II.- A fs. 10, el Señor Juez Titular a cargo del Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Nº 1 del Departamento Judicial de La Matanza, ordenó el libramiento del mandamiento de intimación de pago y embargo contra el ejecutado. III.- A fs. 17, el demandado planteó excepción de inhabilidad de título –cfr. art. 9º de la ley 13.406-. Expuso que la actora sustenta la presente ejecución en la liquidación de deuda Nº 236.635, correspondiente al Impuesto Inmobiliario de la Provincia de Buenos Aires, del inmueble sito en Esperanza Nº 4326 de Virrey del Pino, inscripto en la Matrícula 753338, del Partido de La Matanza, por la suma de $5.645,40, pese a encontrarse exento de pago por resultar ser veterano de guerra. IV.- A fs. 24, el letrado apoderado de la parte actora realizó presentación adjuntando mandamiento de intimación de pago. 1 CCASM causa Nº 2954, "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". V.- A fs. 25, se dispuso el traslado de la excepción interpuesta, por el plazo de 20 días. VI.- A fs. 29 y vta., luce agregada contestación de excepción de inhabilidad de título. VII.- Mediante resolución de fs. 31/33, el magistrado de grado resolvió suspender el trámite de las presentes actuaciones, ordenar se libre oficio a la Autoridad de Aplicación a fin de que tome conocimiento del carácter de veterano de guerra que reviste el accionado R. C. G. (arg. art. 36 inc. 10 Constitución Provincial) y suspender la ejecución de las medidas cautelares dispuestas a fs. 10 vta., a cuyo fin dispuso el libramiento de los instrumentos de estilo, quedando a cargo del excepcionante la tramitación de aquéllos. VIII.- Contra dicho pronunciamiento -a fs. 43/44- el letrado apoderado de la actora, interpuso recurso de apelación, agraviándose en cuanto el magistrado de grado manda a suspender las actuaciones y la ejecución de las medidas cautelares dispuestas, haciendo lugar a la excepción planteada y fundando ello en el art. 151 inc. r) de la ley 10.937. IX.- Mediante providencia de fs. 47, se concedió en relación y con efecto suspensivo el recurso de apelación interpuesto y se dispuso el traslado por el plazo de cinco días. X.- Mediante resolución de fs. 59/62 y vta., el presente Tribunal resolvió rechazar por improcedente el pedido de caducidad solicitado por la demandada y proceder a la devolución de las presentes actuaciones al juzgado de origen. Ello, a efectos de que se incorporen las piezas descriptas, a fin de resolver la cuestión traída a debate ante esta Alzada. XI.- A través de resolución de fs. 75/77 y vta., esta Alzada resolvió tener por no cumplimentados 2 la totalidad de los CCASM causa Nº 2954, "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". requerimientos dispuestos a fs. 59/62 vta., y ordenó la devolución de las presentes actuaciones. XII.- A fs. 79, el magistrado de grado dispone: “a los fines de dar fecha cierta al recurso interpuesto y conforme lo informa el Actuario en este acto, en cuanto a que el sello medalla pertenece a esta dependencia, así como el fechador impuesto, y perteneciendo la grafía a quien a esa fecha ostentaba el cargo de Auxiliar Quinto, Jorge Marcelo Olivito, corresponde tener por válido y veraz, tanto el sello medalla, como el fechador impuesto y la grafía. Consecuentemente, téngase por interpuesto en fecha 1º (primero) de Febrero de 2008, a las 8.30 horas, y debidamente fundado el recurso de apelación interpuesto a fs. 40/41. Asimismo, cabe tener por ciertos y fieles a sus originales, las copias acompañadas a fs. 40/41”. XIII.- A fs. 85, el magistrado de grado ordenó la elevación de las presentes actuaciones, las que fueron recibidas –cfr. constancia de fs. 85 vta.- pasando los autos para resolver. XIV.- Mediante providencia de fs. 87, el presente Tribunal ordenó efectuar la notificación de la resolución de fs. 79 y con su resultado, pasar los autos a Secretaría para el sorteo pertinente. XV.- Establecido por sorteo de ley el orden de votación que se indica en el encabezado, los autos se encuentran para dictar sentencia, y el tribunal determinó la siguiente cuestión a decidir: VOTACIÓN ¿Se ajusta a derecho la sentencia apelada? A la cuestión planteada, la Sra. Jueza Ana María Bezzi dijo: 1º) Inicialmente, cabe reparar que el recurso articulado por el fisco provincial resulta admisible en tanto ha sido interpuesto en escrito fundado contra la resolución que ordena suspender el trámite de las presentes actuaciones, librar oficio a la Autoridad de Aplicación 3 CCASM causa Nº 2954, "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". a fin de que tome conocimiento del carácter de veterano de guerra que reviste el accionado R. C. G. y suspender la ejecución de las medidas cautelares dispuestas (cfr. art. 13. ley 13.406, notificación de fs. 42 y vta., e informe de fs. 79). 2º) Seguidamente, corresponde recordar que -conforme surge de la presentación efectuada a fs. 17- en el marco de la presente ejecución de acuerdo a la liquidación de deuda Nº 236.635, correspondiente al Impuesto Inmobiliario de la Provincia de Buenos Aires, del inmueble sito en Esperanza Nº 4326 de Virrey del Pino, inscripto en la Matrícula 753338, del Partido de La Matanza, por la suma de $5.645,40– el aquí demandado planteó excepción de inhabilidad de título –cfr. art. 9º de la ley 13.406-, esgrimiendo que -tal como lo acredita mediante el Certificado Nº 3221/04, extendido por el Mayor General del Ejército- reviste el carácter de “Veterano de Guerra” perteneciente a la Fuerza Ejército Argentino, por haber participado en el Teatro de Operaciones del Atlántico Sur (Islas Malvinas). Ello, haciendo hincapié en el art. 151 inc. r) de la ley 10.397 (TO 2004 por Res. 120/2004), en cuanto determina que están exentos del Impuesto Inmobiliario en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires: “los titulares de dominio que hubieren participado en las acciones bélicas entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982, por la recuperación de la soberanía de las Islas Malvinas… que sean propietarios, poseedores o usufructuarios de esa única vivienda y la misma se encuentre destinada a uso familiar…”. Expresó que, en consecuencia, no adeuda suma alguna en tal concepto, por la exención establecida a favor de los excombatientes en la normativa vigente, que encuentra su correlato en el ámbito Municipal de La Matanza, en el artículo 53 inc. a. de la Ordenanza 10.838/00, a la cual adhiriera oportunamente y que por lo expuesto, deviene totalmente inhábil el título ejecutivo base de la 4 CCASM causa Nº 2954, "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". ejecución, manifestando que no se encuentra legitimado pasivamente en la relación jurídica, por lo cual solicitó el acogimiento de la excepción interpuesta, con costas al ejecutante. 3º) Observo que mediante la contestación del traslado conferido de la referida excepción planteada, la parte actora solicitó el rechazo de la misma con costas, sosteniendo que la confección del título ejecutivo ha sido perfecta y viable en la presente ejecución; y que –sin perjuicio de ser el demandado veterano de guerra- del certificado que adjuntó, se desprende que el mismo debe ser presentado ante las autoridades de la Dirección de Catastro de la Municipalidad de La Matanza de la Provincia de Buenos Aires, y que por ello, se lo desconoce para ser presentado en las presentes actuaciones. Adujo, asimismo, que en el artículo que menciona de la ley 10.397 (art. 151 inc. r) la exención no opera de pleno derecho ya que el contribuyente tiene que realizar la presentación en Rentas y formar un expediente, por el cual se lo autorice a la exención solicitada. Enfatizó que el demandado no lo realizó ni acreditó en la documental que lo presentara y que se le hubiera corrido traslado a la actora. Esgrimió que, por lo tanto, no cumplió la demandada tal requisito, siendo indispensable, a su entender, presentar dicho acto administrativo. Agregó que el citado artículo expresa también que será procedente dicha exención si son propietarios de vivienda única y destinada a uso familiar; no resultando ello tampoco acreditado. Finalmente, puntualizó el carácter de instrumento público que reviste la liquidación expedida por los funcionarios autorizados. 4º) Seguidamente, cabe precisar que -para resolver en el modo apuntado en los antecedentes- el Sr. Juez a quo, luego de reseñar los antecedentes de la causa, expuso los siguientes fundamentos: 5 CCASM causa Nº 2954, "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". a) Que, en el caso, merece especial consideración el reconocimiento que las normas con jerarquía constitucional hacen pleno respecto al derecho a ser oído -art. 75 inc. 22 C.N. y 8 inc. 1 Pacto de San José de Costa Rica-, imponiéndose valorar la procedencia de excepción intentada. b) Que -que en función del carácter de ex "veterano de guerra" perteneciente a la Fuerza del Ejército Argentino que reviste el accionado, por haber participado en el Teatro de Operaciones del Atlántico Sur (Islas Malvinas) según ha sido acreditado según constancia obrante a fs. 14- el derecho social que reviste el accionado se encuentra amparado por la Constitución Provincial. Asimismo, citó el art. 36 inc. 10 de la Constitución Provincial, el cual dispone que "...la Provincia adoptará políticas orientadas a la asistencia y protección de los veteranos de guerra facilitando el acceso a la salud, al trabajo y a una vivienda digna"; y destacó que se impone valorar la incidencia de la citada normativa en el caso de autos. c) Que -sin el desconocimiento de que el Fisco debe percibir sin mayores dilaciones las sumas que se le adeuden- en virtud del principio pro homine, que determina que en caso de duda debe escogerse la interpretación que otorgue mayor extensión a los derechos, advierte que la prosecución de las presentes actuaciones podrían ocasionarle al accionado perjuicios irreparables, ello así dado que es obligación de las autoridades -en éste caso el Poder Judicial Provincial- garantizar el derecho social que reviste el accionado, que goza de especial reconocimiento en la primera parte de la Constitución Pcial., conforme lo establece el art. 57 del citado cuerpo normativo. 5º) En su recurso de apelación, el letrado apoderado de la actora, expone que el demandado no ha cumplido con la debida 6 CCASM causa Nº 2954, "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". presentación en Rentas del pedido de exención, sin siquiera haber iniciado un expediente administrativo a fin de acreditar tal extremo. Enfatiza que no opera de pleno derecho ya que Rentas no tiene conocimiento de toda persona que haya participado de tales acciones bélicas o de que se cumplan con todos los incisos que enumera dicho articulado. Destaca que las exenciones contempladas por el Código Fiscal, resultan un beneficio impuesto en cabeza de determinados bienes o actividades; pero no deja de constituir una carga (imperativo del propio interés) la acreditación de los extremos requeridos para su vigencia por parte de quien tenga el derecho a solicitarla (veteranos de guerra, titulares de bienes destinados a educación, templos religiosos, etc.). Subraya que el demandado tampoco acreditó en el expediente que fuera titular de dominio y que la misma fuere de vivienda única y familiar, siendo menester los dos requisitos para que opere dicha exención. Expresa, además, que en el fallo el a quo manifiesta que el demandado participó en el Teatro de Operaciones del Atlántico Sur (Islas Malvinas) y dice que lo acreditó con la constancia de fs. 14, siendo desconocida por esa parte, sin que previamente se hubiera librado un oficio judicial a fin de que se informara la autenticidad del mismo. Por último, manifiesta que –teniendo en cuenta el carácter de instrumento público que reviste la liquidación expedida por los funcionarios autorizados de la que emana el crédito a favor de la comuna ejecutante- lleva a admitir que esa constancia de deuda es auténtica y hace plena fe sobre todos los datos y circunstancias consignados, configurando título suficiente para exigir el pago reclamado, desde que se basta a sí mismo, y por ende, que excluye la 7 CCASM causa Nº 2954, "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". procedencia de la excepción de inhabilidad de título, solicitando que se haga lugar a la apelación. 6º) Bajo tales circunstancias, recordaré que la presente causa se desarrolla en el marco de un proceso de apremio, en cuyo contexto, en principio, existen fuertes limitaciones en el conocimiento conforme a lo dispuesto en la ley aplicable nº 13.406. La SCBA tiene dicho que: “…conforme al diseño establecido por el legislador, a fin de que el Estado perciba sin mayores dilaciones las sumas que se le adeudan, destinadas a fines de utilidad general (Ac. 34.218, 17XII1985; Ac. 72.785, sent. de 13III2002), el juicio de apremio consiste en un proceso sumarísimo con inocultables limitaciones en el espacio cognoscitivo. 7º) Sentado ello, encuentro pertinente destacar que en este estado liminar del proceso, el demandado ha aportado en autos el certificado Nº 3221/04, el cual determina su condición de “Veterano de Guerra” (agregado a fs. 14). Ello, aún cuando el mismo no hubiera sido presentado ante ARBA, a los efectos correspondientes. En consecuencia, el planteo sobre este punto esgrimido por la actora, debe ser rechazado. 8º) Es que si bien advierto que, prima facie, con los elementos aquí aportados y en este estado liminar de la causa, no puede sostenerse -sin más- que el actor se encuentre contemplado dentro del supuesto de excepción referido, lo cierto es que en el caso, la normativa que contempla la exención puede considerarse operativa para los derechos que otorga. 9º) En efecto, advierto que el demandado ha invocado el art. 151 inc. r) de la ley 10.397, T.O. 2004 por Res. 120/04, (actual art. 177, inc. r) del Código Fiscal - Ley 10.397) el cual, en lo que aquí interesa, determina que: “están exentos de este impuesto: r) Los titulares de dominio que hubieran participado en las acciones bélicas 8 CCASM causa Nº 2954, "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". desarrolladas entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982, por la recuperación del ejercicio pleno de la soberanía sobre las Islas Malvinas… que sean propietarios, poseedores o usufructuarios de esa única vivienda, la misma se encuentre destinada a uso familiar…”; y lo cierto es que -de las constancias agregadas en la causa- no se desprende, en principio, que se hubieran librado los oficios pertinentes a fin de verificar si se encuentran configurados en autos, los supuestos que prevé la citada norma para el otorgamiento de la mentada exención. 10º) Bajo tal contexto, entiendo que, sin perjuicio del limitado marco de conocimiento propio del proceso de apremio- en el caso, se encuentra acreditado que el Sr. G. resulta ser “Veterano de Guerra”, perteneciente a la Fuerza Ejército Argentino, por haber participado en el Teatro de Operaciones del Atlántico Sur (Islas Malvinas), en virtud de lo cual impera el principio pro homine, circunstancia que sella la suerte negativa respecto del planteo esgrimido por la parte actora; correspondiendo en consecuencia, confirmar la resolución de grado, ordenando a tales fines, que el quo determine un plazo en atención a la naturaleza del proceso que se sustenta, y ordene el libramiento de los oficios pertinentes, a fin de verificar si se encuentran configurados los supuestos que prevé la norma para el otorgamiento de la exención, que en el caso, puede considerarse operativa para los derechos que otorga. 10º) En consecuencia, por lo expuesto, propongo: 1º) Rechazar el recurso de apelación interpuesto por la parte actora y, por consiguiente, confirmar la resolución de grado, ordenando a tales fines, que el quo determine un plazo en atención a la naturaleza del proceso que se sustenta, y ordene el libramiento de los oficios pertinentes, a fin de verificar si se encuentran configurados los supuestos que prevé la norma para el otorgamiento de la exención, 9 CCASM causa Nº 2954, "FISCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES C/ G. R. C. S/ APREMIO PROVINCIAL". que en el caso, puede considerarse operativa para los derechos que otorga. 2º) Sin costas de alzada, atento la falta de contradicción. 3º) Diferir la regulación de honorarios para el momento procesal oportuno (conforme arts. 31 y 51 del Decreto Ley Nº 8.904/77). ASÍ VOTO. El Señor Juez Jorge Augusto Saulquin votó a la cuestión planteada en igual sentido y por los mismos fundamentos, con lo que terminó el acuerdo, dictándose la siguiente SENTENCIA Por lo expuesto, en virtud del resultado del acuerdo que antecede, este Tribunal RESUELVE: 1º) Rechazar el recurso de apelación interpuesto por la parte actora y, por consiguiente, confirmar la resolución de grado, ordenando a tales fines, que el quo determine un plazo en atención a la naturaleza del proceso que se sustenta, y ordene el libramiento de los oficios pertinentes, a fin de verificar si se encuentran configurados los supuestos que prevé la norma para el otorgamiento de la exención, que en el caso, puede considerarse operativa para los derechos que otorga. 2º) Sin costas de alzada, atento la falta de contradicción. 3º) Diferir la regulación de honorarios para el momento procesal oportuno (conforme arts. 31 y 51 del Decreto Ley Nº 8.904/77). Se deja constancia que el Señor Juez Hugo Jorge Echarri, no suscribe la presente, por encontrarse en uso de licencia. Regístrese, notifíquese y, oportunamente, devuélvase. ANA MARIA BEZZI - JORGE AUGUSTO SAULQUIN ANTE MI: ANA CLARA GONZÁLEZ MORAS. Secretaria 10