BNtrP - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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C o o s t r u y e n d gJ ! n t o s U n N u e v o R u m b o
DNCPNo 1.318/15
RESOLUCION
Asunción,
18demayode2015.PORLA FIRMACENTRO
REcURSoSDE REcoNsIoeRncIÓNINTERPUESTOS
DE JUSTICIACONTRALA
EDUCATIVO
INFANTIL
Y PORLA CORTESUPREMA
ResolucróN DNcp NoBi3/1sDE FEcHA25 DE MARzoDE 20is D¡crADAEN
EL MARCODELEXPEDIENTE
PORLA
CARATULADO:
PROMOVIDA
"PROTESTA
FIRMAUNIPERSONAL
CHUCHUDE MARIADE JESUSROLON
EL TRENCITO
FLEtrAs coNTRA LA ADJUDtctcóru A FAVoRDE LA FTRMA
UNIpERSoNAL
GENTROEDUCATIVO
ESPACIOINFANTILDE NUNILAMARIAAPONTEDE
cARDENAREALIZADA
EN EL MARco DE LA coNTRATAc¡ót¡poR vtA DE LA
pARA LA
exepclót¡ No8s/2014pARAEL sERvtcto DE cuaRoeRiR TNFANTTL
orRecc¡óHGENERAL
DE Los REGrsrRospúelrcos coNVocADApoR LA
CORTESUPREMA
DEJUSTICIA.
ID28430I
VISTOS:
El
expediente caratulado: RECURSOS DE
RECONSIDERACó¡¡
INTERPUESTOSPOR LA FIRMA CENTRO EDUCATIVOINFANT¡LY POR LA
coRTEsupREMA
DEJUsnctAcoNTRALA REsoLUclónoucp NoB1g/lsDE
FECHA 25 DE MARZO DE 2OI5 DICTADAEN EL MARCO DEL EXPEDIENTE
CARATULADO:"PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA UNIPERSONALEL
TRENCITOCHU CHU DE MARIA DE JESUS ROLON FLEITAS CONTRA LA
ADJUDtcAcót¡ r FAvoR DE LA FIRMA uN¡pERsoNAL cENTRo EDUcATtvo
ESPACIOINFANTILDE NUNILAMARIAAPONTEDE CARDENAREALIZADAEN
poRvtA DEln exepcróNNo85/2014
PAR.A
ELMARcoDELAcoNTRATAcTó¡¡
pARALADtREcctóN
DELos
ELsERvrcroDEGUARoenin
GENERAL
INFANTIL
REGrsrRospúel¡cos coNVocADApoR LA coRTEsupREMADEJUSTtctA.
lD 284301,la providenciade fecha13 de mayopor la cual se llamaa autospara
resolver.
el Dictamen
N' 1.372.
Jurídico
GONSIDERANDO:
La Ley N' 2051/03 "De ContratacionesPúblicas",crea la Unidad Central
Normativay Técnica (UCNT) y le otorga facultadespara dictar disposiciones
parael adecuado
administrativas
cumplimiento
de la Leyy su.R lamento.
DOIÍAIICZIff
JIJRE
EEUUNo961c/ Tle.Fariña- Telefax:
4154000R.A.gov.py
www'contEtac¡ones.
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q o n s t r u y e n d o J u n i o S U n N u ev o R u m b o
Cont.Res.DNCPNo1.318/15
Públicasy
La Ley No3439/07"Quemodificala Ley 2051/03de Contrataciones
establecela Carta Orgánicade la Dirección Nacionalde ContratacionesPúblicas",
de la Unidad
Nacionalde Contrataciones
Públicas
en sustitución
creandola Dirección
Central Normativay Técnica,como instituciónde regulacióny verificaciónde las
que caenen el ámbitode aplicación
contrataciones
del Artículo1ode la Ley N' 2051103
para el adecuado
y le otorga facultad para dictar disposicionesadministrativas
y de sus DecretosReglamentarios.-de las LeyesN" 3439/07y 2051103
cumplimiento
El Decreto ReglamentarioNo 7434111,en su artículo 23, establece el
procedimiento
parala sustanciación
del recursode reconsideración
de las resoluciones
recaídasen la sustanciación
de las protestas.
El Decretodel PoderEjecutivo
No 1.614/14,
fue nombradoDirectorNacionalel
Abg.Santiago
JureDomaniczky.
En fecha 01 de abril de 2.015, NUNILAAPONTE DE CARDENAS,en
representación
del CENTROEDUCATIVO
ESPACIOINFANTIL, según el escrito
recibidoa travésde Mesade Entrada de esta DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicascomo ExpedienteDNCP N' 3387, se presentaa interponerel recursode
DNCPN' 813/15,y en estesentidomanifiestaen
reconsideración
contrala Resolución
su parte pertinente:"...NUNILAAPONTEDE CÁRDENAS,Propietariay Directora
Generaldel CENTROEDUCATM ESPACIOINFANTIL,condocumentode identidad
N" 1.480.922,RUCN' 1.480.922bajopatrociniode ABOGADO,con domicilioen Mcal.
López N' 985 c/ EE.UU de la ciudad de Asunción,en donde,igualmente,constituyo
domicilioa los efectosprocesa/es,con TelefaxN" 454.137,al Director Nacionalde
Públicasrespetuosamente
digo: Que,por el presenteescrito,conforme
Contrataciones
a lo establecidoen el Aft. 23" siguienfesy concordanfesdel DecretoN" 7434/11y las
disposicionescontenidasen la Ley 2051/03 de ContratacionesPúblicas, vengo a
DE RECONSIDER"ACIÓN
EN CONTRADE
RECURSO ADMINISTRATIVO
fOTMUIAT
LA RESOLUCIONDNCPN" 813/15DE FECHA 25 DE MARZO DE 2015.LA CitAdA
realizadaen el
Resolucióndisponeen su Numerat2" "AN|JLARLA ADJIJDTCACIÓN
marco del llamado de referenciay, RETROTRAERtodo lo actuado a la etapa de
evaluaciónde ofertas",BASADAEN FUNDAMENIOSERRADOSque lejosde atender
el fondo de la cuestióny de analizarel cumplimientode las exigenciasdel Pliego de
Bases y Condiciones, y por ende la legalidad de Ia
, se ha limitado a
EEUUN0961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.
gov.py
uirvrr.contrataciones.
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Cont. Res. DNCPNo1.318/15
esgrimirun enado pareceren relacióna los falacesargumentosde la recurrentesobre
el puntual documento cuestionado,S/N VERIF/CARLA EFECTIVA SOLVENCIA,
Y CAPACIDADFEHACIENTEMENTE
ACREDITADAPOR EL
CALIFICACIONES
CENTROEDUCATIVOESPAC/OINFANTIL.A fin de evitarelgravosoperjuicioque el
cumplimientode la Resoluciónhoy recurridaocasionaría,con la anulaciónde una acto
que tanto como elprocesohan sido ajustadosa la normativavigente,/os refrasosque
implica para la Convocanteretrotraerel procesoy verse privada de contar con el
seruiciolicitadoen /os plazosrequeridos,y el nefastoprecedenteadministrativoque
constituiría una resolución en /as condiciones actuales, SOLICITAMOS LA
POR CONIRAR/OIMPERIODELACTODE CIERREDE PROTESTA,
REVOCACIÓN
en base al reexamen de las consideracionesexpuesfasy /as que pasaremosa
exponer. t. LEGTTIMACIÓNACTIVA. La LegitimaciónActiva para formular este
Recursose encuentrasustentadaen mi calidad de Adjudicadaen el Procesocuya
anulaciónfuera dada a travésde la Resoluciónobjetodel presenterecurso.De ahí el
interéslegítimoen requerirla revisiónde la ResoluciónDNCPN" 813/15,de tal manera
a evitarque el cumplimentode la misma,genereinjustosdañospatrimonialesa nuestra
La Resolución
firma y a la misma Convocante.ll. PLAZO DE INTERPOSTCTOw
impugnadafue notificadaen fecha27 de mano del coniente.Por lo tanto,el presente
Recurso es presentadodentro el plazo previsto en el DecretoN' 7434/11,para su
procedencia.lll. HECHOSy RAZOIIESEN QUESE FUNDAMENTAEL PRESENTE
RECURSO;La Resoluciónrecunida,a fojas5, expresa:"lnicialmentedebemosseñalar
que la empresaunipersonalencuentraregulaciónlegal en el Aftículo 4" de la ley N"
EI CUAITEXTUAIMENTE
125N1'QIJE ESTABLECE
EL NUEVOREGIMENTRIBIJTARIO",
dispone:"Seconsideraráempresaunipersonala toda unidadproductivaperteneciente
a una persona física, en la que se utilice en forma conjunta capital y trabaio en
cualquier proporción,con el objeto de obtener un resultado economico...'de lo
expuestoen Ia regulaciónlegalpuedeextraerseuna primeraconsecuenciaque radica
en que la empresaunipersonalconstituyeun bien que cuenta con un titular. En efecto,
el verbo pertenecer utilizado en Ia norma transcriptadenota la presenciade un
argüidasen el marco de la
derecho de propiedad..."(sic) De las consideraciones
exposición del 'Criterio de la Dirección Nacional",se úieneque, en primer lugar la
empresa unipersonalconstituyeun bien y denota la presenciade un derecho de
propiedad,dicho en sus propios términos.En ese orden de ideas, respecto a los
derechosde propiedad, el Código Civil en su A¡tículo 669"
EEUU N0961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.www.contrataciones. gov.py
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Dom{Nfrzrü
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Nacional
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Cont.Res.DNCPNo1.318/15
pueden reglar librementesus derechosmediante contratosobseruandolas normas
imperativasde Ia ley, y en particular,las contenidasen estetítuloy en el relativoa los
la Ley N' 1.294n8 establece
actosjurídicos".Por otro lado,y en peffectaconcordancia,
en su Artículo 72": "El nombrecomercialpodrá estarconstituidopor la designación,el
nombredel comerciante,la razón socialo denominaciónsocialadoptada,la enseñao
la sigla usado legalmenteen relación o una determinadaactividad comercial, y
constituye una propiedada los efecfos de esfa ley". Seguidamente,el Artículo 79" del
mismo cuerpo normativodispone:"et nomOrecomerc¡ats
únicamentecon la empresao la parte de ella designadacon ese nombre".De las
dr'sposrbiones
transcriptasut supra,y de lo indicadopor la misma DirecciónNacional,
se desprende que: La empresa unipersonalconstituye un bien, un derecho de
propiedad; los derechosde propiedadpueden reglarse librementemediante contratos;
la cesiónde derechoses un contrato;el nombrecomercialpuede cederseúnicamente
con la empresa,por lo tanto,LA CES/ÓNDE DERECHOSOPERADAEN FAVORDE
NUNILAAPONTEDE CÁRDENASQUE INCLIJYEEL NOMBREY LA EMPRESA
DENOMINADA "CENTRO EDUCATIVO INICIAL ESPACIO INFANTIL", ES
TOTALMENTEVÁLIDAy por tanto, los índicesy antecedentes
del mismoal constituir
pañe de la empresa cedida, pueden y deben ser consrderadosa /os efecfos
evaluativos. Respecfo al documento cuestionadopor la recurrente, la Dirección
Nacionalacertadamenteha indicado'tal como lo señalala empresaadjudicadaello
correspondea un bien,y por endepertechmentecesible""En ese sentido,se concluye
que siendo tal documentoválidoen apariencia...'(sic). Tras haberseRECONOCIDO
LA VALIDEZDEL DOCUMENTOque constituyeel punto centraldel cuestionamiento
de la recurrente,otra debió haber sido la determinaciónadoptadapor esa Dirección
Nacional.Por otro lado, y al margende la Cesiónde Derechosoperadaa favor de
Nunila Aponte de Cárdenasen relación a los derechos sobre el Centro Educativo
Espacio lnfantil, se ha demostrado de manera fehaciente gue poseemos /as
calificacionesy capacidad necesariapara ejecutar el seruiciolicitado. El Centro
Educativo Espacio lnfantil en la personade Nunila Aponte de Cárdenas,posee
probada idoneidadpara prestarde manera eficienteel seruiciorequerido. Considérese
que ha sido la formacióny capacidadde NunilaAponte de Cárdenasla que ha
sustentadodesdesus rnrbiosel CentroEducativoEspaciolnfantil,conespondiendoen
derechoel reconocimientode tal situacióndebidamenteprobada.En efecto,además
de haberarrimadoel cuestionadodocumento,en nuestrapresentaciónde ofertahemos
EEUUN" 961cr'Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.gov.py
wvyw.contratac¡ones.
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c o ñ s t r ü y e n d oJ u n l o s u n ñ u e v o f ru m b o
Cont.Res.DNCPNo1.318/15
cumplido con la presentaciónde cada una de las documentacionesque avalan el
cumplimiento de /os criterios de evaluación respecto a la capacidad financiera,
experiencia y técnica. En ese sentido, el Centro Educativo lnicial Espacio lnfantil,
CUMPLE con los Raflos de Liquidez exigidos en los periodos indicados, su
endeudamientono supera ni ha superadoel indicadoen el PBC, su porcentajede
utilidad (rentabilidad)no ha sido negativo, de lo que se desprende que el CENIRO
EDUCATIVO INICIAL ESPACIO INFANTIL CUMPLE CON LA CAPACIDAD
FINANCIERAREQUERIDAEN EL PBC. Existe hace más de 10 (DIEZ) años
ininterrumpidamente,
no ha dejadode existir,se ha operadola cesióncon el cambiode
titular inherente, por lo que /os valores contables de /os años anteriores
CORRESPONDENAL CENIRO EDUCATIVO INICIAL ESPACIO INFANTIL,
invariablemente,antesy despuésde la Cesiónde Derechos.Respecfoa /os reqursiúos
para dar por acreditada la experiencia y capacidad técnica, el Pliego de Bases y
y CAPACTDAD
TÉCN\CA:a) EI Oferentedeberá
Condicionesindica:B. EXPERIENCTA
presentarcon su carta oferta las especificaciones
técnicasde la prestaciónde los
seryiclosofertadosdebidamentellenaday firmadacon /os datostécnicossolicitados.b)
Con la ofertase deberápresentarel currículode cada uno del personalrequeridoen la
Técnicas,ademásde la ca¡la de
Secciónlll, SeruiciosRequeidos - Especificaciones
compromisodel mismo,dondeaceptetrabajarcon la ofeftanteen caso que la misma
sea adjudicada.c) En caso de que el oferenteno cuente con local propio, deberá
presentarcon su oferta,una carta compromiso,dondeel propietarioo el responsable
del arrendamientoacepte estarde acuerdoen dar en alquiler al oferentepor el periodo
de 24 (veinticuatro)rxeseg el inmueblepara que la misma sea utilizadopara los
instalacionesde la Guarderíade la DirecciónGeneralde /os RegrsúrosPúblicos.d)
DeclaraciónJurada donde manifiesta que el seruicioincluye la totalidad de los
Técnicasestablecidasen
requisitosy seruicioscontempladosen /as Especificaciones
el Pliego de Bases y Condiciones,firmadapor el representantelegal del oferente.e)
públicasy/o privadas,en
Tres (3) Cartasde referenciasde clientes,con instituciones
/os fres últimosaños 2011,2012,2013,conespondientea la ejecuciónde contratosde
Servlciode Guardería.f) Copiade al menosTres(3) Contratoso comprobanfes/egales
a Serviciosde
de ventas,en los tresúltimosaños 2011,2012,2013,conespondiente
Guardería.Cada uno de /os documentos/isfados en la Sección ll - Citerios de
Evaluacióny Requisitosde Calificación- 2. Requisitospara calificaciónposteior - B.
Experienciay CapacidadTécnica,han acompañado
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.wwwcontrataciones.gov.py
uestra ofe¡ta, han
o*n*,*$NosoNAL
conrlruyc¡do JUnto5un Nuevo Fumbo
Gont.Res.DNCPNo1.318/15
sido debidamenteevaluados,y de dicha evaluación,realizada a la luz de las
disposiciones/egales y reglamentariasaplicables,se ha desprendidoel efectivo
cumplimiento,por lo que la adjudicaciónconsecuentereúne todos /os regursifos
legales,ha recaído en oferenteque cuenta con la idoneidadtécnica y financiera
requeridas para el cumplimientoen tiempo y forma del seruicio licitado. Por último,
RATIFICAMOS
CADA UNADE LAS MANIFESIAC/ONES
CONSUS ARGUMENTOS,
así como gue se agreguenfodas /as documentacionespresentadaspara el análisis
pertinente en esfa instancia REALIZADOSAL MOMENTO DE CONTESTAREL
y
IRASLADO DE LA PROTESTA.COwCTUSIÓN:tn mérito de /as manifestaciones
fundamentos esbozados precedentemente,ha quedado evidenciado que la
y CAPACIDADrequeridasen e/ Pliegode Easesy CondicionesS/ SE
EXPERIENCIA
HA DEMOSTRADOSUFICIENTEy DEBIDAMENTE,por lo que la adjudicación
realizadapor la Coñe Supremade Justiciase encuentraajustadaa derecho,por lo que
en salvaguarda de nuestros derechos, solicitamosa esa Dirección Nacional la
revocaciónde la ResoluciónDNCPN" 813/15DE FECHA25 DE MARZODE 2015,y la
convalidaciónde todo lo actuadopor la Convocanteen el marcodel presente proceso
de contratación. lV. SUSTETTO LEGAL Se fundamenta este recurso en las
Públicas"y sus
disposicionesde /as LeyesN" 2051/03y 3439/07"De Contrataciones
DecretosReglamentanos
N' 21909y 5174,el Pliegode Easesy Condicionesque rige
para elproceso,Ia ConstituciónNacionaly demásleyesy normasque rigen la mateia.
V. PRUEBAS: Como prueba que sustenta la presente, ofrezco la siguiente
documentación:1. Documenfosde la LicitaciónPública que están en poder de la
Convocante tales como las ofeñas, los lnformes de Evaluacióny Ia Resolución
impugnadas.2. ResoluciónDNCPN" 813/15del 25 de marzode 2015.3. Notificación
de la Resoluciónde Adjudicaciónrealizadaen fecha27 de MARZOde 2015 ..." (Sic.).Posteriormente.en fecha 08 de abril de 2.015. LIZ FATIMA INSFRAN
CARBALLOy FERNANDOA. CRISTALDO,en representación
de la CORTE
SUPREMADE JUSTICIA,segúnel escritorecibidoa travésde Mesade Entrada de
esta DirecciónNacionalde Contrataciones
PúblicascomoExpedienteDNCPN' 3515,
se presentaa interponerel recursode reconsideración
contrala ResoluciónDNCPN'
"...Noses gratodirigimosa
813/15,y en estesentidomanifiesta
en su partepertinente:
usted,a fin de interponerel RECIJRSODE RESONSTDERACIÓN
contrala Resotución
DNCPN" 813/15de fecha 25 de mano de 2015 dictadaen el marco del expediente
caratulado:"Protestapromovidapor la firma JARDINDE INFMTES EL TRENCITO
- Telefax:
EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña
4154000R.A.gov.py
www,contrataciones.
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C o n s t r u y e n d oJ u n i q s u n N u e Y o R u m b o
Cont.Res.DNCPNo1.318115
CHU CHU de Maríade Jesús RolónFleitascontraadjudicaciónrealizadaen el marco
"SERVICIO
DE
deta coNTRArncñrupoa vín DELAexczpctÓ¡'tPACN' 84/2014
GUARDERIAINFANTTLPARALA onTccñu DE LOS REG/STROSPUBLICOS",
convocada por la Corle Supremade Justica- lD N" 284301'. Que, por Notificación
DNCP N" 3905/15recibidapor esta Convocanteen fecha 30 de mano de 2015 se
comunicóla ResoluciónDNCPN' 813/15,por lo que de conformidada lo establecido
en
el
Decreto No 7434/11, venimos a
interponer el
RECURSO DE
RECONS/DERACIÓN
contrala Resoluciónmencionada,en tiempoy forma,en basea
los siguientesfundamenfos;Que, los a¡tículos7", 2" y 3" de la ResoluciónDCNPN"
813/15de fecha25 de mano de 2015agnvian a esfa Convocante,en el sentidoa que
HACE LUGARa una protestay ANULAuna adjudicaciónrealizadaen el marco de la
normativa vigente en materia fiscal y de contratacionespúblicas. La resolución
mencionadaantesque analizarel cumplimientode los requerimientosdel Pliego de
Basesy Condicionespor pafte de la ofeftadel CentroEducativoEspaciolnfantil,y por
ende la legalidadde la adjudicaciónrealizadapor esta Convocante,se deja llevarpor
Iosargumentosfalacesexpuesfospor la protestante,sin veificar la efectiva solvencia
financiera y técnica de una oferta. De esta manera, con la anulación de una
adjudicaciónapegadaa la normativavigentey en cumplimientocon Io solicitadopor el
Pliego de Easesy Condicionegse priva a esta Convocantede contar con el seruicio
objeto de esfa contrataciónpor parte de una empresaidónea,retrasandoun llamado
de perentorianecesidad,másteniendoen cuentaque el calendarioescolarya empezó
en marzo. Durante el proceso de evaluación de ofeftas se ha atendido las
obseruacionesrealizadaspor /os oferentesen la oportunidaddel acto de aperturade
ofeftas,se ha verificadoIa presentaciónde los documentosde caráctersusfancralse
ha procedidoa evaluarla solvenciatécnicay financierade la ofefta con el precionás
bajp.,se analizó Ia capacidadpara cumplir con el objeto de la presente contratación,
que anojo el cumplimientoefectivodel CENTROEDUCATM ESPACIOINFANTILde
los requerimientosestablecidosen el Pliego de Bases y Condiciones,Io que llevo a
realizar la recomendaciónde adjudicaciónpor parte del Comité de Evaluación de
Ofertas;recomendaciónaprobadapor la máximaautoridadde esfa lnstitución.Que,el
punto central del presenteprocesose centra en la posiciónsostenidapor la firma
protestante que ataca la cesión de derechos, acciones y privilegios de la empresa
CENTROEDUCATIVO lNlClAL ESPACIO INFANTILrealizada a favor de la Sra.
NunilaAponte en los siguientestérminos"La supuestacesiónde derechos,accionesy
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Nacional
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corstr$yendo luntos un Nuevo Rumbo
Cont.Res.DNCPNo1.318/f5
privilegios es un documentoque carece de validezjurídica o dicho de otra manera, no
exlsfe. No pueden cederse derechos personales,por lo tanto no puede celebrarse
contrato cuyo objeto sea imposible...".Que, lo indicadopor la ftrma EL TRENCITO
con derechos
CHU CHU de Maia de Jesús Rolonconfundederechospersonalísimos
personalesLos derechospersona/íslmosson ¡inherentesy guardanuna relacióntan
estrechacon una personadeterminadague es imposiblesepararlosde la misma
(derechoa la vida, al honor, etc.); en cambio, los derechospersonalespueden ser
cedrdoslibrementeentre las partes,siempreque no se opongaa normasimperativas
(cesiónde créditosflsca/es).Que,de igual manera,la protestantemanifestóque: "La
empresaunipersonalno es una figurajurídica, sino más bien una figura económica,
una unidadde negociopeftenecientesiemprea una personafísica(...) Pruebade ello
es que solamenteencontramosreferenciasen leyes tributarias:ley 125t91 y Ley
2124/04.No se encuentrareguladani en el CódigoCivilnien el Códigode Comercio".
Que, en el artículo 669 del CódigoCivil Paraguayose establececomo príncipio en
materia de contratación Ia LIBERTADde contratar, indicandoque los pañiculares
pueden reglar librementesus derechosrespetandolas normas imperativas.Por lo
tanto, en vista que la cesiónde derechosindicadano encuentraobstáculoslegales
para que se concrete, pues esfarnos ante una EMPRESA DE CARÁCTER
COMERCIALQUEES ÍRANSFERBLE Y ENAJENABLE.Que,en base a lo indicado,
esta Convocanteevaluó al "CentroEducativolnicial EspacioInfantil"aprobadopor el
Ministerio de Educacíóny Cultura, por Resolución N" 194/08,como una empresa
gue es peftenecientea una personafísicapero que no guardaidentidadcon la misma,
puesla personafísicano se acabacon la empresaniviceversa.El "Centro Educativo
Inicial Espaciolnfantil" de conformidada to establecidoen el artículo4' de Ia Ley N"
125n1, es una unidad productiva diferentea la personafísicaa la que pertenece,y la
mismano se agota con la personafísica pueses necesarioque a la administraciónse
apliquede maneraconjuntaCAPITALy TRABAJO,quepueden ser propioso !@9.
AJE VOS es decir peñenecientea otra persona,a fin de que la misma pueda
constituirsecomo una empresa diferentea la personalidaddel individuo a la que
pertenece. Obseruandoesto, vemos que la empresa unipersonales un patrimonio
destinadoa un fin específico.Por lo que en el presentecaso esfarnos ante una
TRANSFERENCIA
de patrimonio,constituyéndose
de esfa maneraalCentro Educativo
lnicial Espaciolnfantilde Nunila Aponteen la EMPRESASUCESORAconformea /os
artículos21 y, especialmente,57" del DecretoN"
mismo sentido. el
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Cont. Res. DNCP No1.318115
artículo 72" de la Ley N" 1294n8 estableceque: "El nombrecomercialpodrá estar
constituido por la designación, el nombre del comerciante, la razón socia/ o
denominaciónsocialadoptada,la enseñao la siglausadalegalmenteen relacióna una
determinadaactividadcomercial,y constituveuna propiedada los efectosde estaley".
Seguidamente,y aún más impoñante, el aftículo 79" del cuerpo legal ut supra
mencionado, dispone que: "El nombre comercial se podrá ceder o transferir
únicamente con la empresao Ia pafte de ella, designadacon ese nombre".De esta
manerase puede concluirque el "Centro Educativo Inicial Espacio Infantil", como
unidadproductivade conformidada la Ley N'125n1, fue cedido intesralmente de
conformidada lo establecidoen la Ley N' 1294/98,pues así lo prescrihe la lev. Que,
en /a ResoluciónDNCP N'813/15 de fecha 25 de maao de 2015, la Dirección
Nacionalde Contrataciones
Públicasindicó:"talcomolo señalala empresaadjudicada
ello conespondea un bien,y por ende pe¡lectamentecesible (...) En ese senúdo,se
concluye que siendo tal documento válido en apariencia...";que pese a esfa
conclusión,sobre el punto central del cuestionamientopor la recunente, Ia DNCP
decidió anular la adjudicación,debiendoser otra la decisiónadoptada.Asimismo,en
relacióna la CAPACIDADFINANCIERAsolicitadael artículo5' de la ResoluciónN'
915/06 de /a Subsecretaríade Estadode Tributaciónes ilustrativoen relación a la
forma en que debe ser evaluada la ofeña, estableciendoque: "Aclárasegue /as
personas físicas propietarias de empresas unipersonalesy que coniuntamente
percibaningresosprovenientes
de se¡viciosprofesionaleso personalesgravadospor el
lmpuestoal ValorAgregado,
estos servicios en la contabilídadde Ia empresa unipersonal.En casoque dichos
seruiciosprofesionales
o personalesseanrealizadosa favorde la empresaunipersonal
/os mlsmosdeberán,siempreque corresponda,registrarseen conceptode gastosde la
empresa,tal el casode la remuneracióndel dueño...".De esto resultaque el Balance
Generaly Estadode Resultadosreflejala actividadde la EMPRESAy no de la persona
física,motivopor el cual se concluyóque el CentroEducativo lnicial Espacio lnfantil
es una ofe¡ta financieramentesolvente.Por el mismo fundamento,el Comité de
Evaluación analizó el historial de prestaciónde se¡vicio del Centro Educativo lnicial
EspacioInfantilen su conjuntocomo EntidadEducativa,que fue reconocidoya en el
año 2008 por el Ministerio de Educacióny Cultura por Resolución N' 194/08,
observandoque la mismacuentacon vaios contratosde prestacióndel seruicioobjeto
de la presente contratación,dando especial atención a la EXPERIENCIADEL
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000
www,contrataci
ones.gov.py
9
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Direcior
Nacional
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CONTRA'IACIONESPÚBLICAS
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Con5tf uyendo .tunlor Un Nucvo
Rufllbo
Cont.Res.DNCPNo1.318/15
gue es lo solicitadoen el Pliego de Eases y
Condiciones:
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En vista a lo indicadose concluyóque la ofertaadjudicadacumplecon los requisitos
exigidos en el PBC. La firma protestante,evidenciasu claro interés de imponer un
criterio ajeno a la Convocantesin tener en cuenta/os rnferesesy necesidadesde la
lnstitución, teniendo como meta que se descalifiqueuna ofe¡ta gue es técnica, legal y
financieramentesolventea fin de que
DUPLICA EL MONTO OFERTADOpor la adjudicada,lo cual no constituyeun
comportamientoético desde ningún puntode vista y atentacontra el principio que "El
interés particular no puede primar sobre el interés general". Por lo expuesto,
observamosgue la convocanteha actuado conforme a derecho, en base a los
principios generales de las ContratacionesPúblicas,buscandodentro del marco de la
economíay eficiencia,garantizarque las necesidadespúblicas se safi.sfaganen la
oportunidad, calidad y COSIO que asegure al Estado Paraguayo las meiores
condiciones,sujetándosea disposicionesde racionalidad,austeridady disciplina
presupuestaria. Por último, atendiendo el carácter del objeto de la presente
contratacióny el INTERES SUPERIORDEL NIÑO, soticitamosque ta presente
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w\,$r.contrataciones.
JUfiEDOMIffCZn
Nac¡onal
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Cont.Res.DNCPNo1.318/15
reconsideraciónsea resueltaoportunamentea fin de hacer efectivoslos derechosdel
niño como:el derechoa la educación,a la protecciónintegraldel niño,la protecciónpor
judicialesde la DirecciónGeneral
parte del Estado,etc.,de los hijosde los funcionarios
de /os RegrsfrosPúblicos;principios rectoresconsagradosen la propia Constitución
Nacional de la República, los tratados internacionalesvigentes y en los dlsfrnúos
" (S,c.).
instrumentos
normativos...
Que,corridotrasladoa MARIADE JESUSROLONFLEITAS,en representación
del JARDINDE INFANTES
EL TRENCITO
CHUCHU,la mismase presentóen fecha
No3790, a fin
15 de abrilde2015,mediante
el escritoindividualizado
comoexpediente
de presentarsu descargoen los siguientestérminos: "...Antes de exponer los
argumentosque susfenfanla resoluciónrecunida me anticipo a señalar que los
recursos interpuestosdeben serrechazadospor improcedentes.Comobien lo señala
la doctrinae igualmenteasí lo entiendela DNCP,el recursode reconsideraciónes el
gue se presentaante el mismoórganoque dicto un actoadministrativofundadoen la
facultadde la AutoridadAdministrativade revocar, sustituiro modificarpor contraio
imperio la resolución dictada por la misma. En el caso en cuestión la resolución
dictadapor la AutoridadAdministrativa(DNCP)debe ser confirmadapuesfo a que fue
dictadacon total apegoa las normasde la materia.ContestaciónTrasladodel recurso
de reconsideracióninterpuestopor NUNILA APONTEDE CARDENAS.Al decir la
recurrente "la DNCP se ha limitado a esgrimir un errado parecer en relación a los
falaces argumentosde la recurrentesobre el puntual documentocuestionado,SIN
VERIFICAR LA EFECTIVA SOLYENC/A, CALIFICACIONES Y CAPACIDAD
FEHACIENTEMENTEACREDITADA POR EL CENTRO EDUCATIVO ESPACIO
INFANTIL"En este sentidodebo adve¡tir que la recunente confunde o pretende
confundira la DNCPcon un astutojuego de palabras. Primeramentedebemosvolvera
exponerlo que establecela propianormay tambiénha sidoexpuestopor la Autoridad
Administrativaen la resoluciónrecunida "Se consideraráempresa unipersonala toda
unidad productivapeñenecientea una personafísica en Ia que se utilice en forma
conjuntacapitaly trabajoen cualguierproporcióncon el objetode obtenerun resultado
económico. Lo transcipto en el pánafo anteriordenota claramenteque la empresa
unipersonalestaíntimamenteligada,siempre,a una personafísicaa la cual pertenece.
jurídiconacional
Al decirde la propiaDNCPde las normaswgenfesen el ordenamiento
no se desprende que la empresa unipersonalconstituya un ente distinto a su
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coeERNSNASONAL
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Coni. Res. DNCPNo1.318/15
(o¡rstruyendojurrtos Un Nucvq Rumbo
propietario. En efecto no eE un ente distintoa su propietario,por lo tanto CENIRO
EDUCACTIVOINFANTILno tiene personalidadjurídica,no es un ente independiente
sino es el nombre de fantasía que utiliza la Sra. Ma¡ta Nélida Patricia Viveros de
Espínola para operar comercialmente.Es de suma importanciaal respecto leer
detenidamenteun pánafo de la resoluciónrecunida que clarificaextraordinariamentela
cuestión:"...Comopuede verse de la enumeraciónlegal la empresaunipersonalno
constituyeuna personajurídica, razón por la cual no puede hablarseque Ia misma
revisteel carácterde un ente distinto a su titular cuandola misma ley que Ie da origen
señala con claridad meridiana que la misma constituye una unidad productiva
perteneciente a una personafísica.A mayor abundamientopuede decirse que lo
que en el caso
señaladose susfenfaigualmenteen la cuestiónde la responsabilidad,
de las empresasunipersonales
carecede limitaciónpuestoque la figurade la limitación
de responsabilidadse da en /os casos admitidospor la ley. En efecto, la única figura
con limitación de responsabilidadcuyo titular sea una sola persona está dada por la
Empresa lndividual de ResponsabilidadLimitada, figura que no debe ser confundida
con la empresaunipersonalpuesambascuentancon distintascaracterísticasdefinidas
por la legislaciónrespectiva.Así, el art. 15 de la Ley N" 1034/83.Del Comerciante"
dispone:"Todapersona físicacapazde ejercerel comerciopodrá constituirempresas
individuales de responsabilidadlimitada, asignándoles un capital determinado. Los
bienes gue forman el
capital constituirán un
patrimonio separado e
independientede los demás bienes pertenecienfesa la persona física. Aquellos
bienes están destinadosa responder por las obligaciones de úales empresas.La
responsabilídad del instituyente quedalimitada al monto del capital afectado a la
empresa...".Como puede percibirseesta figura cuentacon notas específicasde las
cuales careceIa empresaunipersonal,así en la unipersonalno existela distinciónde
patrimoniospor lo que no se da la limitaciónde responsabilidad.Por tanto cuando la
recunente señala que no se ha verificado la solvencia y calificacionesy capacidad
acreditadapor el CENTROEDUCATIVOESPACIOINFANTIL,confundea la Autoridad
Administrativasobre quien es el oferente del llamado a licitación". Como ya lo
quienofeña en una licitacióna travésde
señalamosy demostramosprecedentemente
una empresaunipersonales /a personafísica,por lo tantoes aceñadolo señaladopor
la DNCP en el sentidode que: "...e1punto relevanteen este tipo de empresasesfa
dado por la personafísicaque ejerceel comercioy la empresamismano es sino una
figura permitida por la legislación tributaria a /os efecfos
" (Sic.) Si la
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wlirw.contrataciones.
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{anstttVendo Junlos Un Nu|¡vo Rumbo
Cont.Res.DNCPNo1.318/15
oferentede esfa licitaciónfue la Sra. NUNILDAAPONTEDE CARDENAS,ella debiÓ
presentarfodos /os documentosrequeridosen el PBC sobre su personay no utilizar
documentosde otra personafísica para acreditarrecaudos. Ahora bien, esto no
significa que no pueda cederse el nombre de fantasía CENTRO EDUCATIVO
ESPACIOINFANTIL.Esfo es pertecbmenteposibleconformea las normasvigenfeg
como bien lo entiendela DNCP.Lo que significaque puede cederseexperiencias
antigüedades,antecedentestributariosy educativos,esfe es el punto central de la
la experienciade acuerdoa su titular,y
discusión:"...|a empresaunipersonaladquiere
en esfe sentido conespondeindicar que la experienciaanterior no se trasmite con la
transferenciadel bien..." (Sic.). Lo que la Convocantedebió analizar son /os
documentos que respaldan la informaciónsobre la persona física de NUNILDA
APONTE DE CARDENASy de un simple análisisconformepuede comprobarse
ojeando las páginasde su oferta,se consfafaque la mismano cuentacon antigüedad
ni cumple con los requisitosesfab/ecídosen el PBC. Presentatota la experienciay
documentaciónde la Sra. MARTA y/yEROS. El oferente de Ia licitación no es
CENTROEDUCATIVOESPACIOINFANTILesfe es un nombrede fantasía,que no
tendríaexistenciasi no hay una personafísicaa la cual se le vincule. El oferentede la
Iicitaciónes NUNILDAAPONTEDE CARDENASy en consecuenciaconespondela
por lo mencionadoprecedentemente.
Resultasumamenteimportanteel
descalificación
siguiente pánafo argumentadopor la DNCP: "...La expeiencia que la adjudicada
afirma haber adquiridopersonalmentea través de su desempeñoen los cargos gue
mencionaen su contestaciónno puede ser tenidaen cuentacomo experienciapuesto
que aun cuando hubiera ejercidocargos de direccióny responsabilidadtal experiencia
no es la de la empresapues ésfa esfá vinculadaa su titular, y a pesardel ejerciciode
tales cargosla actualtitularde la empresano revestíamás carácterque el de personal
por lo cualpor loableque seala experienciaadquiridacon
en relaciónde dependencia,
anterioridada la cesión de derechosno puede ser tenida en cuenta a fin de demostrar
Ia expeiencia requerida pues antesde tal cesión el titular era una personay a partir de
ella la empresa existe en relación a otra, al no ser un ente distinto a su titular la
experienciaha de sercontabilizadaa partirdel año 2013 cuandose operóla cesiónde
derechos..."lsic.). En otro orden de ideas,consideronecesarioaclararque elescnto
de protestasque estarepresentación
ha presentadono contieneningunafalacia,como
menciona la recunente ni tampoco se intenta desmeritar/os /ogros académicosde la
Sra. MARTA NELIDA PATRICIAVIVEROS DE ESPI
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Los argumentos
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Ru'|rbo
Gont.Res.DNCPNol.3l8rl5
esgrimidospor esta representaciónson hechos objetivosque demuestranel enor
cometidopor la Convocanteen su evaluación.ContestaciónTrasladodel recursode
reconsideracióninterpuestopor /a CSJ. La recunenteseñala que esta representación
confunde derechos personalísimoscon derechos personales.Al respecto debo
anticiparmea mencionarque estaconfusiónno existepero si es ace¡tadala afirmación
de que existenderechos personalesque pueden ser cedidoslibremente. Pero ojo:
esfos no son la trayectoria, la expeiencia, la antigüedad tibutaria y educativa. A
nuestroentender/a CSJ tambiénconfundeesta "cesión"realizadapor la Sra. MARTA
y/yEROS a NUNILAAPONTEDE CARDENAS.De acuerdoa las leyesde la república
es perfectamenteviable ceder el nombre de fantasía pero esto no implica una
transferenciadel historialadquiridopor una personafisicaa la cual estaligada,el cual
ha sido adquiridoen base a esúudlos,trayectoria,antigüedad. Señalala Convocante
que "evaluóal CENTROEDUCATIVOlNlClAL ESPACIOINFANTILaprobadopor el
Ministeriode Educacióny Culto, por Resolución194/08como una personague es
peñenecientea una personafísicapero que no guardaidentidadcon Ia misma,puesla
persona física no se acaba con la empresay viceversa".Aquí esfa e/ enor de la
Convocante.Comoya lo señalamosla empresaunipersonalestaíntimamenteligadaa
una personafísica sin Ia cualno existe. Por lo tantolo que debióhacer es evaluar los
documentosde la persona física: NUNILDA APONTEDE CARDENAS. En otro
apaftadode su escrito señalaque elCentro EducativoEspaciolnfantilde conformidad
a lo establecidosen el ArL 40 de la Ley 125n1 es la unidadproductivadiferentea Ia
personafísicaa la que pertenecey Ia mismano se agota con la personafísica. Esta
interpretaciónes eronea y para no pecar de reiterativo me limito a transcribirdicho
artículo que no debe ser sacado de contexto: Att. 4- EmpresasUnipersonales-Se
consideraráempresaunipersonaltoda unidadproductivapertenecientea una persona
física, en la que se utilice en forma conjunta el capital y el trabajo en cualquier
proporción,con el objeto de obtenerun resultadoeconómico,con excepciónde los
seryrciosde carácter personal. A esfos efecfos el capital y el trabajo pueden ser
propioso ajenos. En base a esfas interpretaciones
realizadaspor la convocantese
deduce que la conclusiónanibada por la misma es enónea: "...De esta manera se
puede concluirque el Centro EducativoEspaciolnfantil como unidad productivade
conformidada la Ley No 125n1 fue cedido íntegramentede conformidada lo
establecidoen la Ley No 1294/98,pues así lo prescribela Ley. La ley M 1294/98en su
a¡tículo 79 hace única y exclusiva alusión al nombre comercial. Nada dice sobre
EEUUNo961c;/Tte.Fariña- Telefax:
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www.contrataciones.
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Nacional
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C o n s t r o y e n d oJ u n l o s U r N u e v o R u m b o
Cont. Res. DNCP No 1.318/15
cesión de antecedentestributaios, educativos, historial académico, trayectoia,
experiencia. Por lo tanto el bien "cesible"lo constituye únicamenteel nombre
comercial. Estarepresentación
se dedicaalrubro de seruiciode guarderíadesdehace
muchosaños. No pretendemos
imponerun criterioajeno a la convocante.Muy por el
contrario si fenernos el interés de prestarun seruiciode calidad a Ia institución.
Nuestroprecio entendemosque respondea los valoresdel mercadoy en base a lo
cual hemoshecho/os alusfesnecesanbspara competiren el procesolicitatorio.Que el
valor ofertado supereal ofertadopor Ia firma adjudicadainconectamenteno significa
que tengamosun compoftamientono ético, ni mucho menosque atente contra el
interés general, sino que responde exclusivamentea lo consideradopor esta
para poder prestarel seruicioajustándonosa
representacióncomo contraprestación
todo lo requeido por la Convocante. En atención al interés superior del niño
solicitamosque esfos recursos sean rechazadosy en consecuenciala resolución
(Sic.).
DNCPN" 819/15de fecha25 de mano de 2015 seaconfirmada..."
GRITERIO
DE LA DIREGGION
NAGIONAL:
Expuestos los argumentosde las partes interesadasen el presente
procedimiento
de reconsideración,
correspondepasar al análisisde las cuestiones
impugnadas
recurridase ajustaa derecho.--a los efectosde verificarsi la resolución
Como antecedente,
recordamosque la CORTE SUPREMADE JUSTICIA
por vía de la ExcepciónN" 85/2014parael SERVICIODE
convocóa la Contratación
GUARDERíAINFANTIL PARA LA DIRECCIÓNGENERAL DE REGISTROS
PIJBLICOS,
la cual ha derivadoen la adjudicación
a favordel CENTROEDUCATIVO
ESPACIOINFANTIL
dCNUNILDA
APONTEDE CÁRDENAS.
JARDINDE INFANTES
En fecha 01 de abril de 2015 la firma unipersonal
TRENCITOCHU CHU DE MARIADE JESUSROLONFLETIAS,presentaante esta
que
DirecciónNacional,formalprotestacontrala adjudicaciónreferida,argumentando
la firma unipersonalCENTRO EDUCATIVOESPACIOINFANTILde NUNILDA
APONTEDE CARDENAS,
carecíade la experienciay capacidadfinancierasolicitada
en el Pliegode Basesy Condiciones.
Por ResoluciónDNCP N' 813/15,la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas,resuelveentreotrospuntos:
r
HACER LUGAR A LA PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA
UNIPERSONAL
TRENCITOCHUCHUDE MARIADE JESUS ROLON
FLEITAS,
Y EN CONSECUENCIA
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.www.contratac¡ones. gov. py
15
JUI,})¡(]ifANIC¿N
Director
Nacional
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U I R E C C I O NN A C I O N A LO g
CONTNAÍACIONFS PUBLICAS
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cosuRhÑt¡AgoNaL
(oflstruyendo lunlo5 Un Nuevo Rumbú
Gont.Res.DNCPNo1.318/15
r ANULAR LA ADJUDICACIÓNDEL PROCESO LICITATORIODE
REFERENCIAA FAVOR DE LA FIRMA CENTRO EDUCATIVO
ESPACIOINFANTILDE NUNILAAPONTEDE CARDENA.-.-..--.----------En consecuencia,
la firma CENTROEDUCATIVOESPACIOINFANTILDE
NUNILAAPONTEDE CARDENAy la convocante
CORTESUPREMADE JUSTICIA
de la
reconsideran
la citadaresolución
DNCPNo813/15,fundadasen la posibilidad
y capacidad
cesiónde la experiencia
financierade unafirmaunipersonalaotra.--------Los recursosinterpuestos,fundamentalmente
centran sus agraviosen los
siguientespuntosexpuestosa continuación:
.
El artículo669 del CódigoCivil, disponeque los interesadospueden
reglar librementesus derechos de propiedad,mediante contratos
observandolas normasimperativasde la ley, argumentandoen este
sentidoque la cesiónde derechoses un contrato.-
¡
El artículo79 de la Ley No 1294198
estableceque el nombrecomercialse
podrácedero transferirúnicamente
con la empresao partede ella,y que
por lo tanto la cesiónde derechosoperadaen favor de NUNILDADE
CARDENASincluyeel nombrey la empresadenominadaCENTRO
VALIDA.EDUCATIVO
INICIALESPACIOINFANTIL
ESTOTALMENTE
¡
por lo que
La DNCPha reconocido
la validezdel documentocuestionado,
no se encuentrade acuerdocon la resolución
impugnada.-
r
La firma unipersonal
ha presentado
todoslos documentosque acreditan
el cumplimiento
de su oferta.-
o La DNCP confunde los derechos oersonalísimoscon derechos
personales,
y guardanuna
los derechospersonalísimos
son inherentes
relacióntan estrechacon una personadeterminadaque es imposible
separarlos(derechoa la vida, el honor), en cambio los derechos
personalespuedenser cedidoslibrementeentrelas partes,siempreque
no se opongaa normasimperativas..
La personafísica no se acaba en la empresani viceversa,por lo que
siendo la empresa unipersonalun patrimoniodestinadoa un fin
especifico,
la mismaes transferible.-
.
De acuerdoa lo dispuestoen el Art. 5 de la Resolución915/06de la
subsecretaríade Estadode Tributación'ho se deberáncomputar los
lhgresosy gasfos relativosa esfos seryiclos(profesionaleso personales)
en la contabilidadde la empresaunipersonal'
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Cont. Res. DNCP No 1.318/15
o La entidadeducativaespacioinfantilfue reconocidapor el MEC por
Resolución
194/08.o La ofertade la firma protestante
casi DUPLICAel montoofertadopor la
firmaadjudicada
originalmente.-FIRMAUNIPERSONAL
TRENCITO
Que,corridotrasladoa la firmaprotestante
CHU CHU DE MARIA DE JESUS ROLON FLEITAS-,la misma manifestósu
DNCPNo813/15,y se expidiócon relacióna
conformidad
con la resolución
impugnada
por las partesrecurrentes.los puntosimpugnados
pasaremos
Seguidamente
a analizarcadaunode los puntosimpugnadosa los
efectosde resolverlos recursosde reconsideración
interpuestos
como mejorproceda
en derecho
Al respectode los argumentosque sostienenlos recursosinterpuestos,en
primer lugar cabe aclararque el .CENTROEDUCATIVOESPACIOINFANTIL"
constituidocomouna unidadeconómicaconstituyeuna personajuridicaindependiente
y la capacidadfinancieraen
de la personade su titular,en consecuencia
la experiencia
efectoevaluablesen el marcodel procedimiento
licitatorio
de referencia,
corresponden
-personafísica-.-*---actualmente
a la señoraNUNILDAAPONTEDE CARDENAS
jurídicas:
Así vemosqueel códigocivilen su Art.91citaa laspersonas
"4rt.91.-Sonpersonasjurídicas:
a) elEstado;
b) las Municipalidades;
c) la lglesiaCatólica;
d) los entes autárquicos,autónomosy /os de economíamixta y demás enfes de
DerechoPúblico,que,conformecon la respectivalegislación,seancapacesde adquirir
bienesy obligarse;
e) las universidades;
que tenganpor objetoel bien común;
f) las asociaciones
g) las asociacionesinscriptascon capacidadrestringida;
h) lasfundaciones;
y j) lasdemássociedadesreguladasen
i) las sociedadesanónimasy /as cooperativas;
el Libro llde esteCódigo"
En este sentidoresultafundamentalpuntualizarque en el marcodel presente
procedimientoadministrativo,la oferente es la Sra. NUNILDA APONTE DE
CARDENAS,y no el CENTROEDUCATIVO
ESPACIOINFANTIL- el cual constituye
simplemente un nombre de fantasía-.
A este respecto,nos ratificamosen el criteriosostenidoen la resoluciónde
protestasen cuantoseñala;"...Comopuedeversede la enumeración
legalla empresa
jurídica,razónpor la cualno puedehablarseque la
unipersonalno constituyeuna persona
misma revisteel carácterde un ente distinto a su titular cuandola
ley que le da origen
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.www.contrataci ones.gov. py
noulfiuxr
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Cont.Res.DNCPNo1.318115
peñeneciente
quela mismaconstituye
señalaconclaridadmeridiana
unaunidadproductiva
a
física..." (Sic.)---__--unapersona
Ahora bien, con respectoal Art. 4 de la ley 125191cuando señala 'Se
considerara empresa unipersonala toda unidad productiva peñeneciente a una
personafísica",cabeaclararque si bienpodríaentenderse
que la mismase refierea la
empresaunipersonal
como un derechode propiedad,
tal definiciónes realizadaa los
efectostributariosy no con el fin de regularuna figuraque correspondeal derecho
civil
En este sentidotratándosede unafirmaunipersonal
de la mismapersonafísica
que constituyesu titular,no resistea la lógicaconsiderar
que una personafísicapodría
transferirsu experienciaa otra personafísica distinta,puesto que esta es una
característica
intrínsecade la persona,y ello es justamenteporqueen el caso de las
firmas unipersonales
la personafísica no se encuentraseparadade la "empresa",
comolo seríaen el casode las empresasde responsabilidad
limitada.la única
Con relacióna estepuntola resolución
impugnada
señaló:"...Enefecto,
figuracon limitación
de responsabilidad
cuyotitularsea unasolapersonaestádadapor la
con la
EmpresaIndividual
de Responsabilidad
Limitada,
figuraque no debeser confundida
por
pues
empresaunipersonal
ambascuentancon distintascaracterÍsticas
definidas la
"DelComerciante"
legislación
respectiva.
dispone'."Toda
Así,el art. 15 de la LeyN" 1034/83
personafísica capaz de ejercerel comerciopodrá constituirempresasindividualesde
responsabilidad
limitada,asignándoles
Los ól'enesque forman el
un capitaldeterminado.
capital constituiránun patrimonio separadoe independientede los demás óienes
pertenecientes
a la personafísica.Aquellosbienesestándestinadosa responderpor las
obligacionesde tales empresas.La responsabilidad
del instituyentequedalimitadaal
monto del capitalafectadoa la empresa,,,".
Comopuedepercibirse
estafiguracuentacon
notasespecíficas
no existe
de lascualescarecela empresa
unipersonal,
asÍen la unipersonal
porloquenosedalalimitación
(Sic.).----ladistinción
de patrimonios
deresponsabilidad..."
En cuantoal Art. 79 de la Ley 1294198que señala"El nombrecomercialpodrá
ceder o transferirúnicamentecon la empresao la partede ella designadacon este
nombre"cabeaclararque el mismose refiereal nombrecomercialde una empresacon
personalidadjurídicapropia,independiente
de la personafísica o de las personas
físicasque la conforman,ya que en el caso de las firmasunipersonales,
la persona
físicamismaconstituye
la empresa
Por otro lado cabe aclararque la DNCP no se ha expedidosobre la validez del
documento que sustenta la cesión de derechos, ya que trascripto el párrafo
correspondienteel mismo señala: "...Por otra parte y a modo de colofón,es necesario
indicarque esta DirecciónNacionalno entraráa iuzgar la validez o legalidad de la cesión
de derechos. En efecto, tal como lo señalaIa empresaadjudicadaello conespondea un bien
y, por ende, peiectamente cesible,amén de lo reguladoen el Código Civil, por otra parte, es
necesarioafirmar que si debierajuzgarse la validezo legalidadde ta!
el competente
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.- Asu
gov.py
www,contrataciones.
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(onstruvendo luritor Un Nuevo Rumbo
Cont.Res.DNCP
No1.318/15
para hacerloes el órganojurisdiccionalen el marco de un procesoy no un órgano
administrativo
cuyas responsabilidades
definidaspor ley consisfeen ejercerde órganode
controlde losprocedimienfos
de contratación
regidospor la LeyN' 2051/03.En estesentido,
se concluyeque siendo tal documentoválido en apariencia,resulta insuficientepara la
demostracióndel cumplimientode la experienciarequeida en el PBC conformelo antes
(Sic.) Es decir, la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas,
seña/ado..."
expresamente
a travésde la resoluciónimpugnadaha referidoque no se expediráen
paraello.---relacióna la validezdel documento
en cuestión,por no ser competente
quedemuestran
Con respectoa la presentación
de documentos
el cumplimiento
de la ofertade la firmaunipersonal
INFANTILDE NUNILDA
CENTROEDUCATIVO
MARIAAPONTE,cabe ratificarnos
en la posturaasumida,en el sentidode que los
únicos documentosevaluables,atendiendoal carácterde firma unipersonalde la
recurrente,son los que corresponden
a la experienciade la Sra. NUNILDAMARIA
APONTEcomo oferente,no así los documentospresentadoscorrespondientes
a la
SrA.MARTANÉLIDAPATRICIA
VIVEROSDE ESPINOLA.-----------.
Con relaciónal carácterde personales
o personalísimos
de la experienciade la
recurrente,cabe reiterarque tratándosede una firma unipersonal,
la mismapersona
física constituyesu titular, por lo que la experienciaconstituyeuna característica
porqueen el casode las firmas
intrínseca,no transferiblede la persona-justamente
unipersonalesla personafísica no se encuentraseparadade Ia 'empresa"-.Vemos
pues que en un caso análogo,un renombradomaestrocarpinteropodríavendersu
tallery equipamientos
de producción,
a otro,cediéndoleuna determinada
capacidad
peropodríacederlesu experiencia,
puestoqueestaes inherentea la persona
de
Luego,en cuantoal Art.5 de la Resolución
915/06de la subsecretaría
'ho
Estadode Tributación se deberáncomputar/os ingresosy gasfosrelativosa esfos
servrclos(profesionaleso personales)en la contabilidadde la empresaunipersonal",
volvemosa señalarque dichos actos normativosregulanlo correspondiente
a la
tributación
de las empresasunipersonales,
sin embargolas mismasno tienenpor
objetodefinira talfiguray susalcances
Asimismoel hecho de que la firma unipersonalCENTRO EDUCATIVO
porel MECen el año2008,no implicaque se deba
INFANTILhubierasidoreconocida
considerarla experienciacorrespondiente
a la Sra. MARTA NÉLIDA PATRICIA
VIVEROS DE ESPINOLA,ya que como ya lo señaláramos,la oferente en el
procedimientolicitatoriode referenciaes la Sra. NUNILDAMARIAAPONTE como
oferente-personafí sica
Finalmentecon respectoa la diferenciade precioentrela firmaadjudicaday la
firma recurrenteen primerlugarcabe aclararque el PRECIOno es el únicocriterioa
que la
serevaluadoparaadjudicar
unalicitación,
sinoqueademásresultafundamental
ofertase ajustea los requerimientos
del pliegode basesy condiciones.Además, de
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.gov.py
www.contrataciones.
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tor5truyendo JuÍ]to5Un Nuevo Rumbo
Cont.Re¡.DNCPNo1.318/15
no ajustarse
los montoscotizados
a las necesidades
de la convocante,por variarlas
de costosrealizada,la Convocantepuede
ofertassustancialmente
de la estimación
analizarlo dispuestoen el Art. 30 de la Ley2051/03.
En consecuencia,
las recurrentesno han aportadoelementossuficientespara
desvirtuarla regularidadde la resoluciónimpugnada,por lo que corresponde
DNCPNo
RECHAZAR
LOSRECURSOS
INTERPUESTOS,
en contrade la Resolución
813/15
POR TANTO,en uso de sus atribucioneslegales,y de conformidada las
disposiciones
de los artículos79 y siguientesde la Ley 2051103de Contrataciones
y complementarios
y sus concordantes
del
Púbficas,modificadapor la Ley 3439107,
realizadaspor mediodel
DecretoReglamentario
No21.909/03(y sus modificaciones
Decreto5.174105).
TGIONES
PÚBLICAS
RESUELVE:
POR
1. RECHAZARLOS RECURSOSDE RECONSIDERACIÓN
INTERPUESTOS
LA FIRMACENTROEDUCATIVO
INFANTILY POR LA CORTESUPREMADE
JUSTICIACONTRALA RESOLUCIÓN
DNCP NO813/15 DE FECHA 25 DE
MARZODE 2015DICTADAEN EL MARCODEL EXPEDIENTE
CARATULADO:
'PROTESTAPROMOVIDA
PORLA FIRMAUNIPERSONAL
EL TRENCITOCHU
A
CHU DE MARIADE JESUSROLONFLEITASCONTRALA ADJUDICACIÓN
FAVOR DE LA FIRMA UNIPERSONALCENTRO EDUCATIVOESPACIO
INFANTILDE NUNILAMARIA APONTEDE CARDENAREALIZADAEN EL
MARCODE LA CONTRATACIÓN
PORVIA DE LA EXEPCIÓNNO85'2014PARA
EL SERVICIODE GUARDERíA
GENERALDE
INFANTILPARALA DIRECCIÓN
LOS REGISTROSPÚBLIGOSCONVOCADAPOR LA CORTESUPREMADE
JUST|C|A.tD 284301
y cumplidoarchivar.
2. COMUNICARa quienescorresponda
DOMAN¡CZKY.
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.- Asunción,
Paraguay