PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA C. PRESIDENTE DE LA

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
C.
PRESIDENTE
DEL
HONORABLE
PRESENTE.
DE
LA
CONGRESO
CÁMARA
DE
DE
LA
SENADORES
UNIÓN.
En el marco de las negociaciones previas al término de la Segunda Guerra Mundial y como resultado de
los acuerdos tomados en la Conferencia celebrada en Bretton Woods en 1944, se creó el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento, conocido por sus siglas en español como BIRF o Banco
Mundial, establecido principalmente para financiar la reconstrucción de los países devastados por la
guerra.
Al transcurso de los años y a la par del crecimiento del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento,
para complementar su actuación, el propio organismo ha creado a la Asociación Internacional de Fomento
(AIF), en el año de 1960; la Corporación Financiera Internacional (CFI), fundada en 1956; el Organismo
Multilateral de Garantías a la Inversión (OMGI), creado en 1988, y el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a la Inversión (CIADI), fundado en 1966, que juntos conforman lo que hoy
conocemos como el Grupo Banco Mundial (GBM).
Inicialmente, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento estuvo integrado por 28 países, entre
ellos, Canadá, China, Reino Unido, Estados Unidos y México, quien fue el miembro número 28. Con el
paso del tiempo, 159 países más se han unido a la misión de este Organismo Internacional, siendo TimorLeste y Tuvalu los más recientes.
Uno de los problemas de las economías del mundo, con impactos políticos y sociales al que ha tenido que
hacer frente, es la pobreza. Como ejemplo, puede señalarse que países como Haití, Nicaragua,
Afganistán, Kosovo, Montenegro y Zimbabwe son algunos de los que viven por debajo de la línea
internacional de pobreza, esto es, su ingreso per cápita es menor a 2 dólares estadounidenses por día.
En este contexto, reducir o, en su caso, erradicar la pobreza es uno de los retos que el Grupo Banco
Mundial se ha puesto como objetivo; para ello, a través del Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento se busca impulsar el crecimiento económico y mejorar la calidad de vida de aquellos países de
ingreso medio que están en vías de desarrollo, a través del suministro de recursos, transferencia de
conocimientos y promoción del desarrollo sustentable.
Nuestro país ha tomado parte activa en este esfuerzo internacional, a partir de la publicación, el 31 de
diciembre de 1945, del Decreto que autoriza al Ejecutivo Federal para firmar, en representación del
Gobierno de México, el texto del Convenio Sobre el Fondo Monetario Internacional, aprobado en Bretton
Woods, EE.UU., mediante el cual, el H. Congreso de la Unión aprobó, entre otros, la unión de México
como miembro del Convenio del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y autorizó la
suscripción de acciones de dicha organismo hasta por 65,000,000.00 (sesenta y cinco millones) de
dólares americanos.
Actualmente, la participación de México como accionista dentro del Banco está conformada por 1,153
acciones del Capital Ordinario Pagado y 17,651 acciones del Capital Ordinario Exigible, para totalizar
18,804 acciones suscritas del Capital Ordinario equivalente a 1.18% del poder de voto.
La dirección y representación del Banco recae en la Junta de Gobernadores, la cual está integrada por un
Gobernador y un Gobernador Suplente de cada país miembro, cargo que suele ser ocupado por el
Secretario de Hacienda o el Gobernador del Banco Central. Para una mejor administración, la Junta
delega sus facultades en un Consejo de Administración integrado por 25 Directores Ejecutivos (se
agrupan a varios países) que representan a los 187 Estados parte. Los 5 países con mayor número de
acciones (Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia y Reino Unido) designan a un Director Ejecutivo
cada uno; los otros 19 Directores son electos por la Junta de Gobierno. Dentro de la Dirección o "Silla" en
la que se encuentra México también se agrupa Centroamérica, España y Venezuela, que juntos tienen el
4.41% del total del poder del voto en el Banco.
A partir de la creación del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y hasta nuestros días, el
orden internacional, la arquitectura financiera y las relaciones globales han evolucionado. Por tal motivo,
la estructura de la propia institución se ha venido modificando, como también ha sucedido con los
proyectos que éste financiaba. Desde la mitad de la década de los noventa, el Banco ha incrementado su
asistencia a través de cooperación técnica y reformas de política que ayudan a los Estados parte en sus
procesos de desarrollo y ha introducido un menú amplio de productos y servicios financieros.
Al 31 de mayo de 2011, el Banco había otorgado financiamientos que representan una cartera total
vigente de 5,304 millones de dólares americanos. Su actividad crediticia anual creció sustancialmente con
préstamos aprobados por 4,966 millones de dólares americanos en promedio durante 2009 y 2010.
A lo largo de 66 años de operaciones, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento ha dado
recursos por un monto de 548 mil millones de dólares americanos. Para el caso de México, el Banco ha
aprobado operaciones por 51.4 miles de millones de dólares americanos y donativos por 350.3 millones
de dólares americanos aproximadamente; montos que lo convierten, hasta ahora, en el mayor receptor de
préstamos y desembolsos del Banco referido.
Entre los principales sectores que el Banco ha apoyado en México se encuentran: áreas estratégicas para
el combate a la pobreza, el apoyo a la educación, a la salud y a los sectores de energía, agropecuario y
forestal, a la consolidación de la agenda de cambio climático, al fortalecimiento de la sostenibilidad
financiera y al financiamiento del sector vivienda, entre otras. Ejemplos de proyectos que han sido
apoyados en los últimos años por el Banco son el Programa de Apoyo a Oportunidades, Programa de
Escuelas de Calidad, Programa de Educación Compensatoria, Programa de Transformación del
Transporte Urbano y Desarrollo de Políticas Económicas en Respuesta a la Crisis Global.
A partir de 2009, ante la peor crisis financiera y desaceleración económica a nivel global, el Grupo Banco
Mundial le hizo frente con una respuesta rápida, proveyendo cerca de 90 mil millones de dólares
americanos de apoyo total desde el comienzo de la crisis. Sin embargo, este nivel extraordinario de
asistencia dejó al Banco con recursos limitados y poca capacidad para desempeñar el mismo papel
durante la recuperación.
Por ello, el Comité Conjunto del Banco y del Fondo para la Transferencia de Recursos Reales a Países
en Desarrollo (conocido también como "Comité de Desarrollo", conformado por 24 Gobernadores que
representan a cada una de las constituyentes y que funge como comité de dirección del Grupo Banco
Mundial) solicitó revisar la capacidad financiera, incluyendo la adecuación de capital del Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento y de la Corporación Financiera Internacional.
En abril de 2010, los 186 países que en la actualidad tienen participación accionaria en el Grupo Banco
Mundial respaldaron un aumento de capital en más de 86,000 millones de dólares americanos, además
de transferir más poder de voto a países en desarrollo (el cual, desde la creación del organismo, ha
estado concentrado en los países industrializados) y la introducción de cambios administrativos y
gerenciales para colocar a la institución a la altura de los desafíos de la transformación del mundo que
tuvo lugar a raíz de la crisis mundial.
Junto a este aumento general de capital y la transferencia de más poder de voto a países en desarrollo y
transición, el Comité de Desarrollo también respaldó la nueva estrategia del Banco para el período
posterior a la crisis, así como un paquete integral de reformas operativas para que el Banco pueda actuar
con más rapidez y flexibilidad, así como rendir mejores cuentas. Esta reforma interna comprende al propio
Banco, a la Asociación Internacional de Fomento y a la Corporación Financiera Internacional y, aunque
los puntos específicos de las reformas difieren entre las instituciones, sus objetivos principales (la
necesidad de estar más cerca de sus clientes, mejorar los servicios financieros y diseminar de mejor
manera el conocimiento y la experiencia) son los mismos.
La agenda de reforma interna tiene tres elementos: i) modernizar y mejorar la efectividad de los
instrumentos financieros y no financieros del Banco para ajustarlos a las necesidades de los clientes,
mejorar la velocidad de entrega y demostrar resultados palpables; ¡i) facilitar la entrega eficiente de
servicios al cliente a través de cambios en la forma en que el Banco está organizado, incluyendo mejoras
a la matriz y una presencia local mejorada, acompañada de una mayor devolución de responsabilidad y
contabilidad, y iii) apoyar servicios más efectivos y una mejor entrega de éstos a través de cambios en las
políticas, infraestructura y el sistema de incentivos.
Este capital adicional puede usarse para combatir la pobreza y estimular un crecimiento que genere
empleos y proteja a los más vulnerables mediante inversiones en infraestructura, la pequeña y mediana
empresa y en redes de protección. La transferencia del poder de voto ayudará, además, a corregir
desbalances de representación para alinear el voto con el peso económico de cada país en el mundo y
así reflejar mejor las realidades de una nueva economía mundial multipolar, en la que los países en
desarrollo (sobre todo los mercados emergentes y países de ingreso medio) se han vuelto los motores de
crecimiento económico global.
Debe observarse que los componentes principales del paquete aprobado son los siguientes: un aumento
de 86,200 millones de dólares americanos del capital del Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento, que conlleva un aumento general de su capital de 58,400 millones de dólares americanos, de
los cuales 3,500 millones de dólares americanos serían de capital pagadero en efectivo, y un aumento
selectivo del capital, vinculado a la transferencia del poder de voto por 27,800 millones de dólares
americanos con capital pagadero en efectivo por valor de 1,600 millones de dólares americanos. Dicho
cambio conlleva un aumento de 3.13 puntos porcentuales en los derechos de voto de los países en
desarrollo y en transición en el Banco, que los llevaría a 47,19% del total y representaría una
transferencia total de 4.59 puntos porcentuales del poder de voto a estos países desde 2008.
Con este aumento de capital, el Banco está acentuando su enfoque estratégico en las esferas en que
puede agregar más valor y haciendo hincapié en lo siguiente: i) la focalización en sectores que se
encuentren en situación de pobreza y/o vulnerabilidad, especialmente, África Subsahariana; ii) la
generación de oportunidades de crecimiento, prestando atención especial a la agricultura e
infraestructura; iii) la promoción de acciones colectivas mundiales en cuestiones que van desde cambio
climático y comercio hasta agricultura, seguridad alimentaria, energía, agua y salud; iv) el fortalecimiento
del buen gobierno y lucha contra la corrupción, y v) la prevención de crisis.
Es preciso señalar que no es la primera vez que se requiere un aumento de capital del Banco, ya que
esta circunstancia depende de la capacidad financiera del Organismo en cuestión.De esta manera,desde
la firma del Convenio Sobre elFondoMonetarioInternacional, el Congreso de la Unión ha reformado en
diversas ocasiones el Decreto que autoriza al Ejecutivo Federal a firmar, en representación del Gobierno
de México, los Convenios Constitutivos sobre el Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional
de Reconstrucción y Fomento, a fin de incorporar los aumentos en las aportaciones. Dichas reformas han
sido publicadas en el Diario Oficial de la Federación los días 10 de octubre de 1959, 13 de enero de 1965,
15 de diciembre de 1977, 12 de diciembre de 1983, 13 de enero de 1986 y 4 de enero de 1989.
En este marco, la aportación de México al aumento de capital del Banco sería de 2,535,868,335.00 (dos
mil quinientos treinta y cinco millones ochocientos sesenta y ocho mil trescientos treinta y cinco) dólares
americanos, de los cuales:
a) 1,020,451,465.00 (mil veinte millones cuatrocientos cincuenta y un mil cuatrocientos sesenta y cinco)
dólares americanos corresponden al Aumento General de Capital, esto es, 61,227,088.00 (sesenta y un
millones doscientos veintisiete mil ochenta y ocho) dólares americanos de Capital Pagadero en Efectivo a
pagarse en 5 años y 959,224,377.00 (novecientos cincuenta y nueve millones doscientos veinticuatro mil
trescientos setenta y siete) dólares americanos de Capital Exigible, y
b) 1,515,416,870.00 (mil quinientos quince millones cuatrocientos dieciséis mil ochocientos setenta)
dólares americanos corresponden al Aumento Selectivo de Capital, de los cuales 90,925,012.00 (noventa
millones novecientos veinticinco mil doce) dólares americanos son de Capital Pagadero en Efectivo a
pagarse en 4 años y 1,424,491,858.00 (mil cuatrocientos veinticuatro millones cuatrocientos noventa y un
mil ochocientos cincuenta y ocho) dólares americanos de Capital Exigible.
El total de la aportación de México correspondería a 2.93% del total del aumento de recursos del Banco,
con lo cual, su poder de voto se elevaría de 1.18% a 1.68%.
Por todo lo expuesto, por su digno conducto, me permito someter a la consideración del Honorable
Congreso de la Unión, la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4o DEL
DECRETO QUE AUTORIZA AL EJECUTIVO FEDERAL A FIRMAR, EN REPRESENTACIÓN DEL
GOBIERNO DE MÉXICO, LOS CONVENIOS CONSTITUTIVOS SOBRE EL FONDO MONETARIO
INTERNACIONAL Y EL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO.
ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el Artículo 4o del Decreto que autoriza al Ejecutivo Federal a firmar,
en representación del Gobierno de México, los Convenios Constitutivos sobre el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento para quedar como sigue:
ARTÍCULO 4o.- El Gobierno Federal, por conducto del Banco de México, hará la suscripción adicional de
21,021 acciones del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento hasta por el equivalente a
2,535,868,335 (dos mil quinientos treinta y cinco millones ochocientos sesenta y ocho mil trescientos
treinta y cinco) dólares de Estados Unidos de América, de las cuales:
a) 8,459 acciones corresponden al Aumento General de Capital, equivalentes a 1,020,451,465 (mil veinte
millones cuatrocientos cincuenta y un mil cuatrocientos sesenta y cinco) dólares de Estados Unidos de
América, y
b)12,562 acciones corresponden al Aumento Selectivo de Capital, equivalentes a 1,515,416,870 (mil
quinientos quince millones cuatrocientos dieciséis mil ochocientos setenta) dólares de Estados Unidos de
América.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se autoriza al Ejecutivo Federal para aceptar enmiendas al Convenio
Constitutivo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, que sean consecuencia de las
reformas y adiciones a que se refiere el artículo primero de este Decreto.
TRANSITORIO
ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Reitero a Usted la seguridad de mi consideración más distinguida.
Palacio Nacional, aveintitrésde mayo de dos mildoce.
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN.
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA