Efectos de la desaparición del Acuerdo Multifibras

a literatura sobre las negociaciones de
L
la Ronda de Uruguay señala que entre
todas las medidas de liberalización comercial
planteadas en ese ámbito, la eliminación
del Acuerdo Multifibras (AMF), remplazado
por el Acuerdo sobre los Textile s y el Vestido
en el marco de la Organ ización Mundial del
Comercio
(OMC)
en 1994, produciría significa-
tivas ganancias de bienestar.
Los resultados de simulaciones basadas en
modelos de equilibrio general computable
tras la liberalización prevista. Estos estud ios
(CGE) y otros estudios indican que al término
pronostican también que en la víspera de la
de la Ronda de Uruguay, la liberalización del
eliminación de las cuotas se produci ría un
sector textil y de prendas de vestir podría
gran desplazamiento de recursos que se ex-
haber representado hasta dos tercios de
tendería a los paíse s asiáticos y otras naciones
todas las ganancias de bienestar espe radas
en desarrollo. '
Resumen del trabajo de Mikio Kuwayama y Martl1a Cordero, lmplicancias del término del Acuerdo sobre los Textiles
y el Vestuario (A TV) para América Latina y el Caribe, serie Comercio Internacional, núm . 53, CEPAL, Santiago,
Chile, octubre de 2005 .
COMERCIO EXTERIOR, VOL . 56, NUM . 7, JULIO DE 2006
617
El comercio te xtil y del vest ido
Norte han sufrido un marcado deterioro en
términos relati vos desde comienzos de 2000.
E
Este comportamiento pareciera resultado de
dólares en 2003, co n 2.3 y 3.1 por cie nto
en el mercado estadounidense .
1 comercio del sec tor textil y del ves tido
alcanzó 169 000 y 226 000 millon es de
la fu erte penetración de los países asiáticos
del comercio mundial de bienes, respectiva-
Es muy factible que
China sea el país que
más gane después del
fin del Acuerdo sobre los
Textiles. Se prevé que los
consumidores, sobre todo
de América del Norte y
mente. Así , el textil representó 3.1% de las
Pese a que las exportaciones del sector text il
exportaciones mundiales de manufacturas, y
y del vestido representan cerca de 5.4% de
el segundo, 4.2% . La suma (395 000 millones
la s exportac ion es mundiales de biene s, dicho
de dóla re s) es pequeña en comparación con
sector, en espe cia l el del vestido, ha sido el
otros sectores, como equipos de oficina y
co mponente más importante de un gran
de telecomun icaciones (933 000 mi ll ones
número de países en desarroll o. Ha sido el
de dólares), productos químicos (79 4 000
caso de algunos países de América Latina; El
mi ll ones de dólares) y el sector automovilístico
Salvador y la Repúbli ca Dominican a, donde
(724 000 millones de dólares), aunque supera
ha representado más de 50% de sus expo rta-
la suma del sector del hierro y el acero
ciones totales; al igual que para paises como
(181 000 millone s de dólares). Asimismo,
Honduras, Jamaica, Perú, Colomb ia, Costa
aquellos repre se ntaron en 2003 1.4 y 5.5 por
Rica, México y Uruguay, es de gran rel eva ncia
ciento de las importaciones totales de bienes
comercial. Por su parte, el sector text il ha
de Estados Unidos, mientras que los porcen-
sido un componen te significativo en Uruguay,
tajes de la Unión Europea fueron de 1.8 y
Co lombia, Brasil, Perú y México. Conviene
3.5 por ciento, respectivamente . De los dos,
resaltar que aunque sean de alta importancia,
el sect or del vestido es el más importante en
en térm in os comercia les los dos no han sido
ambas regiones . Aunque la importancia rela-
de tanta trascendencia en Ch ina .
tiva del sector en las importaciones totales de
ambos grupos ha sido rel at ivamente baja, en
Según datos estadísticos recien t es, China está
torno a 6 o 7 por ciento.
aumentando su participac ión en el mercado
bienes más baratos. Pero
Al examinar las corrientes come rcia les regio-
co y la de algunos paises cent roamericanos.
nales, se observa que las más importantes del
Como consecuencia existe un creciente te-
también se calcula que
secto r textil, en términos de va lor, han sido la s
mor de que la s importac iones desde China,
que se intercambian ent re los países as iáticos,
en la víspe ra de la eliminación de cuotas,
habrá una pérdida de
seguidas po r las intraeuropeas. Los flujos de
est én desplazando con mayor rapidez que
As ia a Europa y América del Norte, supe ran
la esperada las provenientes de ot ros pa íses,
Europa, podrán obtener
estadounidense en detrimento de la de Méxi-
empleo por el reajuste de
la producción en estos
1
pazses
cada uno las corrientes de América del Norte
lo que también afectaría de manera negativa
a Amé rica Latin a. Las últimas crecieron a una
el emp leo del sector en Estados Unid os y el
tasa anua l de 20% durante el periodo que va
de algunos de sus países exportadores . La
de 1995 a 2000, alcanzando 5 900 millones
amenaza por las crec ientes importaciones
de dólares en 2003, influidos por las normas
del sector aumenta con creces, dado que los
de origen impuestas en diversos acuerdos
productos sensib les (muy sign ificativos co-
co merciales preferencia les como el Tratado de
mercialmente y en términos de emp leo para
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
Estado s Unidos) están siendo cada
vez
má s
abastecidos por importaciones.
En el caso del sector del vestido , las cor rientes más importante s han sido las intraeuropeas, seguidas por el eje As ia-América del
El Acuerdo Multifibras y el Acuerdo
Norte, y las intraa siáticas. El eje de América
sobre los Textiles y el Vestido
Latina hacia América del Norte, con la suma
de 18 900 mi ll ones de dólares en 2003,
Antecedentes
mostró una tasa de crecimiento an ual muy
examinados. Sin em bargo, las exportaciones
L
de América Lat ina y el Caribe a América del
de textiles y vesti do para imponer restriccio -
elevada (22%), superando a los otros ejes
618
DESAPARICION DEL ACUERDO MULTIFIBRAS
os acue rd os comerciales preferencia les
entre países importadores y exportadores
J
nes cuantitativa s a la importación de estos
nas de l GATT. En diciembre de 1993 se firmó
productos -fuera de las norma s y las disci-
el Acuerdo sob re los Text iles y el Vestido para
plinas del Acuerdo General sob re Aranceles
so meter al sector, a la OMC en un lapso de 1O
Aduaneros y Comrec io (GATT)- tienen su
años: de 1995 a 2005.
origen en la seg unda mitad del siglo xx. El
GATT reco noció en 1960 los problemas que
Integración del Acuerdo
ocasionaban estos acuerdos preferenciales,
sobre los Textiles
y el Vestido
por lo que -en un intento por evitar la
desorgan ización del mercado- autorizó a los
El sust ituto del Acuerdo Multi f ibras se formu -
países a negociar o imponer cuotas bil aterales
ló como un acuerdo tran sitorio dividido en
de importación al margen de las reglas y la s
cuatro fase s mediante las cua les se inte-
discip linas del propio GATT.
grarían pau lat inamente la normatividad del
comercio de textiles y prendas de vestir a las
Esta política propició la firm a de otros acuer-
reglas y las discipli nas de la OMC. La primera
dos de imposición de cuotas y la firma del
fase comenzó en enero de 1995, cuando
Acue rdo Mu ltifib ras en 1973, cuyo objetivo
cada parte f irmante del Ac uerdo sobre los
era proteger durante cuatro años a las indus-
Textiles y el Vestido debía elegir e integrar
trias nacionale s de los países importadores
productos de la li sta contenida en el anexo
de textiles y vestido mediante la imposición de
del Acuerdo que hubieran representado no
cuotas pa ra después incorporar estos pro-
menos de 16% de l vo lumen del tota l de las
ductos a las normas y las disciplinas del GATT.
importaciones de textiles y vestido del país en
Sin embargo, el Acue rdo Multifibras extendió
cuestión en 1990 . En ene ro de 1998 comen -
su vigencia en cuatro ocasiones hasta 1994
zó la segunda fase; en ésta debían integ rarse
debido a pos iciones protecc ion istas de los
productos que hub ieran rep resentado no
países. Durante ese tiempo se firmaron
menos de 17% adicional de las importaciones
múltiples acuerdos bilatera les entre países
nacionales de textiles y vestido en 1990. En
importadores y exportadores de textiles y
enero de 2002 se inició la tercera etapa: la
vest ido que perm itían la imposición uni late ral
integración de productos que hu bieran repre-
de cuotas de importación al algodón, la lana
sentado no menos de 18% y, por últlimo, el
y las fibras 2
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1 de enero de 2005 debía integrarse el 49%
restante. Los únicos miembros de la OMC que
El Acue rdo Mu ltif ibras fue blanco de cr ít icas;
aplicaban el meca ni smo de cuotas (Estados
sus detractore s se ña laban que violaba los
Unidos, la Unión Europea, Canadá y Noruega)
princip ios del multilateralismo y el libre co-
dejaron dentro de la última fase del proceso de
mercio que promovía el GATT: quebrantaba el
integ ración los productos más sens ibles para
principio de nación más favorec ida; ap li caba
su producc ión loca l.
}.
rest ricciones cuantitativas en lugar de ta rifas;
ejercía una discriminación hacia los países en
desa rrollo, y no tenía reglas claras.
El Acuerdo sobre los Texti les y el Vestido permitía la aplicación de un mecan ismo de sal vag uard ia específ ico de t ransició n que pod ría
En vista de lo anterior, la Ronda de Uruguay
emplearse a los productos que no se hub ieran
del GATT se encaminó a incorporar el secto r
integrado en el GATT en cua lq uiera de las eta -
texti l y del vestido a las normas y las discipli -
pas. Las naciones no tenían la ob li gación de
•.
lim itarse a los productos que f ueran objeto
de restricciones, 3 po r lo que valiéndose de
esta modalidad comenzaro n por los art ícul os
2. Antes del Acuerdo Multifibras las cuotas sólo
incluían el algodón. No todos los miembros del GATI
menos sens ibles e incluyeron muy pocos de
los prod uctos sujetos a cuo tas.
participaron en aquél. En realidad sólo 39 (casi la
mitad de los integrantes del GATI) formaban parte
del convenio en 1994, cuando éste concluyó. Entre
los 39 figuraban todos los paise s importantes del
3. La única condición que imponía el Acuerdo era que
sec tor; ocho eran los importadores del mundo desa-
en la li sta de integración se incluyeran productos de
rrollado y el re stan te 31 los exportadores del mundo
cada uno de los cuatro grupos: tops e hilados. tejidos,
en desarrollo .
artículos textiles confeccionados y prendas de vestir
COMERCIO EXTERIOR, JULIO DE 2006
619
El resultado de estas disposicion es fue el uso
fi/1-rates) por Estad os Unidos fue de cas1
extensivo de medidas de salvaguardia y una
100%, como se analiza en detalle más adelante .
tendencia a integrar productos en los que la
Estas categorías, que representaron 53% de
uti lización de la cuota era baja (red undancia
la s importaciones totales estadounidenses de
de las cuotas), lo que llevó a una alta con-
prend¡¡s de vest ir en 2002, tenían un gran
cen tración de la eliminación de contingen tes
número de países proveedores que fueron
durante la última etapa de 2002 a 2005. Por
sujetos a cuotas vincu lantes . Por tanto, los
tanto , no se cump lió el objetivo del Acuerdo
secto res se nsib les tenían sus cuotas agotadas.
de fortalecer paulatinamente las industrias
Cabe recordar que Estados Unidos eliminó las
nacionales durante el periodo de integración,
cuotas a la s importaciones de produc tos de
razón por la cua l los temores por la termina-
confección contenidas en 29 categorías en
ción del convenio habían sido mayores tanto
2002 (categorías 350/650 (dressing gowns) y
para los países importadores como para nue-
222 (knit fabric)), y sus efectos fue ron co nsi-
vos exportadores de textiles y de vestuario ,
derables; dos años más tarde, China aumentó
que en cierta medida se habían beneficiado
de 9 a 65 por ciento su participación en estos
de la existencia del Acuerdo.
productos. Como consecuencia, los precios
de los productos pertenecientes a esas 29 ca -
El grado de utili za ción de cuotas
tego rías disminuyeron 48%. La preoc upación
en las primeras tres fases
principal ha sido qu e los efectos resulta ntes
del término del Acuerdo sobre los Textiles y
Eva ns y Harrigan demuestran que durante el
el Vestido serían mucho má s severos que este
decenio de los noventa apenas 40% de las
res ultado .
importacio nes estadoun idenses en el secto r
texti l y de prendas de vestir entraron a este
Posibles efectos de la eliminación
mercado bajo las cuotas ob ligatorias vinc u-
de las cuotas
lantes (binding), y este porcentaje se mantuvo
re lat ivamente estable durante el decenio . En
Desde un punto de vista económico, hay
genera l, una cuota se considera vincu lante
una cla ra ganancia al eliminar las cuotas. En
cuando su grado de uti li zación su pera 90%.
teoría, la cuota, como una tarifa, aumenta
El sistema de cuotas, en cierta medida , tam -
el precio nacional del producto afectado
bién creó incentivos para que los países que
en el país importador y reduce la demanda
estaban perdiendo su ventaja comparat iva en
na cio nal por el producto . Sin embargo, como
el secto r pud ieran ma ntener sus cuotas co n
se trata de una cuota y no ta rifa, el aumento
el fin de apropiar las cuota-rentas. Los países
del precio beneficia a los productores del
competit ivos aplicaron una estrategia de
país importador y a los expo rtadore s de la
llenar sus cuotas, trasladando su produ cció n
nación ven dedora. La eliminaci ón de cuotas
hacia los países de menor costo cuyas cuotas
dañaría a los productores y los exportadores
estaban subuti li zadas.
nacionales en los mercados de importa ción.
Menos de la mitad de las exportaciones chi -
de la competencia externa por el sistema de
nas a Estados Unidos se realizó mediante el
cuo tas deberán compet ir por mejores costos.
Los productores que habían sido protegidos
sistema de cuotas . Se observa una situación
Los ganadores serán los consumidores de los
re lat ivamen te sim il ar pa ra la India: la tasa de
países importadores. De todas manera s, los
utilización de sus 30 ca tegorías ll egó a 68%;
efectos en los precios y las cantidades depen-
la relación entre la s importaciones con el
derán de la elasticidad de la demanda y del
esquema de cuotas y las totales se situ ó en
tamaño de la cuota con respecto a la demanda
52 por ciento.
interna. Cabe reco rdar que cuando la cuota se
Este panorama genera l cambia de manera ra-
interna, en los precios inter naciona les, esta
establece en un nivel que supera la dema nda
620
DESAPARICIÓN DEL ACUERDO MULTIFIBRAS
dica l cuando se ana lizan los sectores sensib les
cuota aplicada al amparo del Acuerdo no sería
para Estados Unidos : respecto a las catego rías
obligatoria, y por tanto no entrañaría costos,
de productos sensibles, y por end e, co n cuotas
aparte de los relacion ados con la administra-
más restring idas, la tasa de uti lización (quota
ción del sistema.
Efectos de la eli minación
tratado de libre comercio con Estados Unidos
de las cu otas
desde el primero de enero de 2004, aumentó
sus exportaciones texti les y de prendas de
vest ir a 29.5 millones de dólares en el 2004,
Países ganadores y perdedores
frente a los 13 mi llones de dó lares del año
e prevé que China y la India capten más
S
an terior.
de 50% del mercado mundial del vest ido
al concluir el Acuerdo, como lo han hecho
En cuanto a Ce ntroamérica y la Repúb li ca Do-
en paises que no tienen cuotas como Japón y
minicana los efectos han sido visibles en esta
Austra lia. El dinamismo del comercio mundial
última y Costa Rica, donde las expo rtac iones
de textiles y vestido en los últimos cin co años
del sector a Estados Unidos se empeza ron
fomentó la exigencia de los paises exporta-
a estancar e incluso a disminu ir a partir de
dores para el fin del Acuerdo, pues las cuotas
2001, en cont raste con Hondu ras y, en menor
imponían un limite directo a la expansión de
grado, Guatemala.
sus in ve rsiones, producción y exportaciones.
Desde esta perspec ti va, importa seña lar los
La participación de las export aciones chinas
com portam ientos por demás diferenciados
de vest ido al mercado estadounidense, des-
entre los paises de la reg ión.
pués de una disminu ció n durante el decenio
de los noventa, a pa rtir de la fase
111
del
Implicaciones de la fase IV para México
Acuerdo crece con mucho vigor hasta hoy,
y los países de la Iniciativa
alcanzando cerca de 20% de dicho sector.
para la Cuenca del Caribe (ICC)
Una situación más bien opuesta se presenta
en México y la In iciativa para la Cuenca del
En la cuarta y última fase de integración se
Ca rib e (ICC)," cuyas exportaciones creciero n a
nota con claridad que las catego rí as en las
una tasa alta hasta el fin de la fase 1. Incl uso,
cuales Estados Unidos eliminó sus cuotas,
desde 1994 hasta 2004, la participación de
distribu idas entre 46 paises, co rrespondían a
los paises de la ICC superaba con creces la
79% de las importaciones totales del sector
de China. En camb io, esta última superó
texti l y de confección del país en 2002.
la de México y de los citados paises de 1997
En esa fase, Estados Unidos ;ncorporó los
a 2002. Estos compo rtami entos alentadores
productos de más alta se nsibilid ad, que com -
parecen ser resu ltado de los tratos preferen-
prenden algodón y fibra si ntética, que son
cia les que otorgan los acuerdos comercia les,
tambi én los más importantes para los expor-
o med iante el ap rovecham iento de los mode-
tadores de Amé ri ca Latina: la fase
IV
liberó 45
los de maquila como la producción compa r-
ca teg orías de prend as de vestir, incluid as 19
tida (production sharing). Los paises andin os
confecc ionadas co n te la de algodón, 14 co n
cuya parti cipa ción fue re lativamente estab le
lan a y 12 con fibra sintética. La s ca tego ría s
durante el decen io de los noventa emp ieza n
como prendas co nfeccio nadas co n algodón
a expandir sus expo rtaciones desde com ien-
y fibra sintética son los secto res en que la
zos del nuevo decenio. Aparte de estos pai-
producción esta dounidense sigue abaste-
ses, cabe notar el caso de Ch il e, que tiene un
ciendo una parte importante del co nsumo
intern o, pese a su importancia declinante .
Además, la producción de algodón es una
de las actividades agríco las más subsidiadas,
lo que se convierte en un motivo más para
proteger la industri a. En las fases anteriores,
4. Los paises participantes de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC) establecida en enero de 19B4
para beneficiar a los paises caribeños son: Antigua
y Barbuda, Aruba, Barbados, Belice. Costa Rica, Do-
au nque algu nos paises de la ICC tenían cuotas
en algunas catego rías, por lo genera l fu eron
muy poco utilizadas. Como se analiza más
minica, República Dominicana, El Salvador, Granada,
adelante, estos paises han entrado al mercado
Guatemala, Haití, Honduras, Jama ica. Montserrat,
estad ounidense mediante las preferencias
Ant illas Neerlandesas, Nicaragua , Panamá, St. Kitts
y Nevi s, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas,
Trinidad y Tabago, y las islas Virgen es Británicas.
otorgadas por var ios acuerdos co merciales
reg ionales y bilaterales.
COMERCIO EXTERIOR, JULIO DE 2006
621
Por tan to, desde la perspectiva de los países
importancia pa ra la reg ión lat inoamericana ,
Por otra parte, tras una seri e de ard uas
de México y la ICC, la fase IV ha sido cruc ial
podría significar un desplazamiento de gran
negociaciones, en un intento de evi tar un
po rqu e co nce ntra sus prin cipa les produc tos
esca la de los productos latinoame ricanos en
enfre ntam ien to comercia l, la Un ión Europea y
de exportac ión en las ca tegorías qu e aú n se
el futuro.
China acord aron el 1O de junio que, del 11 de
ju nio de 2005 a fin es de 2007 , el aum ento de
mantenían mu y protegida s has ta fechas reci entes, y la mayo ría de ellos co loca ba más de
De tod as maneras, los cos tos de produ cci ón
las exportaciones de productos textiles chinos
90% de sus productos textil es y de co nfec-
de China son menores que los de Ce ntro-
a la Unión Europea no superará una cifra de
ció n en la fase IV. La s pri ncipales ca tegorías
améri ca, México o la República Domini cana .
entre 8 y 12.5 por ciento anual, a partir de
de expo rt ación, tanto de México co mo de la
Aberna th y observa que el cos to fi nal de
una ca ntidad base especifica da. En 2008, la
IC C, so n en general poco di fe renc iadas y de
un os pantalones vaq ueros para hom bres en
Unión Eu ropea sólo aplicará con restricciones
baj a comp lejidad . Ta l ha sido el caso de las
México es de 7.96 dólares, de 8.3 2 dóla res
el apartado e) del artículo 242 , relativo a los
cam isas de algodon de punto para hombre y
en Nicaragua y de 6.75 dólares en China,
textil es, del Informe del Grupo de Trabajo sobre
muJer que JUntas alcanzan 30% del valor ven-
cont an do el transporte a Estados Uni dos.
la adhesión de China a la OMC. que exige a este
dido por ese conJunto de nac1ones seguidas
As1m1smo, la cadena textil -vestuariO-distribu-
país a limitar las exportaciones de estos produc-
de la ropa 111ter1or de algodón para muJer y
Ción en Ch1na esta mucho meJOr 1ntegrada
tos. En contrapartida, la Unión Europea acordó
los shorts de algodón para hombre y muJer.
que en los países estudiados, lo que favo -
detener la investigación de las exportaciones
Estas cinco partidas representan 63% del
rece la reducción de los costos. Se analizan
chinas a su mercado de 1O artículos textiles,
valor exportado por esos países. En el caso de
más adelante otros factores como la ventaJa
incluidos tela de algodón, camisetas, hilados de
Méx1co, los panta lon es y los shorts de algo-
ch1na sobre los c1clos de ped1do-entrega en
lino, sábanas, manteles y pantalones.
dón y las cam1sas de algodón y f1bra Sllltét1ca
una 1ndustr1a como ésta en que las modas
son las pr1nc1pales categorías exportadas .
camb1an con rapidez, y meJOrías considera -
Éstas representan 59% del total exportado .
d1str~buc1ón,
bles de Ch1na en el área de la
Otros factores que inciden
que ha reduc1do desde un ciclo de 90 días
en la competitividad de los países
hasta uno de 60 .
de Amér ica Latina y el Caribe
explotaron activamente sus cuotas conten1das
Salvaguardias en Estados Unidos
Compañías de minoristas e intermediarios
en aquellas categorías por ser liberadas en
y la Unión Eu ropea para contener
la fase IV. En contraste, los países asiáticos
las importaciones chinas
A pesar de la Importancia de Estados Un1dos
como mercado, algunos países de la ICC no
as cuota-ren tas ya fueron com partid as con
L
utilizaron en promed1o 90% de sus cuotas.
las tiendas al detalle mul t inacionales como
A raíz de esto, los
fabr~cantes
de produc -
Wai-Mart, antes de su elim111ación y las rentas
El mecan1smo de cuotas había dado una
tos textiles y de prendas de vestir 1nstaron
para los exportadores fueron quizás menores
ventaJa art1f1cial a la 1ndustria de América
al gob1erno de Estados Unidos a volver a
que lo que los modelos est1man. Actual -
Car~be
aplicar los contingentes a las importaCiones
mente, estas t1endas de venta al por menor
s1stema en 2005 . Esto suele 111dicar que la
procedentes de Ch1na, con el argumento de
administran, con creces, las cadenas de valor
Lat111a y el
hasta la expirac1ón del
liberal1zac1ón de estas pa rti das, posterior a la
que, desde la eliminaCión de los cont1n gentes
del sector que son cada vez más fragmenta-
eliminación de cuotas, no beneficiaría a estos
globales el 1 de enero de 200 5, los productos
das y com plejas .
países en gran medida, meJor aprovechadas
ch111os habían inundado el mercado estado -
por los productores asiáticos que utilizaron
unidense.
En este sent1do, baJo el régimen de cuotas, la
ampliamente las cuotas correspondientes a
estos productos .
gran mayoría de las exportacion es de vestido
A partir de la recepción de esta sol1c1tud, el
de Ch1na se ha real1zado mediante los inter-
27 de mayo de 2005, China ha deb1do lim1tar
mediarios localizados en Hong Kong (Ch1n a).
super~or
El panorama, por demás favorable para Méxi-
sus envíos a un nivel 7.5%
al del año
la Prov1nc1a China de Ta1wan y Macao, y se
co y los pa íses de la ICC, se atenúa cuando
anterior, de conformidad con lo estipulado en
contabilizaba como exportaciones de estas
se cons1dera el desempeño de Ch1na en los
el Acuerdo de Adhesión de Ch1na a la OMC.
economías, no como chinas.
últ1mos 12 meses, cuando empieza a penetrar
estr~cto,
a los mercados estadounidenses con mucho
En sent1do
mayor intensidad.
de importación de Estados Unidos no violan
la cuota-rentas estuv1ese quedando en los
las normas de la OMC, ya que Ch1na aceptó la
intermediariOS, ub1cados no sólo en Estados
los nuevos contingentes
Es muy posible que una parte importante de
Es dem, Ch1na ha aprovechado plenamente
aplicación de salvaguardias hasta 2008 como
Un1dos, s1no tamb1én con aquellos que esta -
las cuotas en los últ1mos años. Por lo tanto, la
parte de las condiCIOnes para su 1ngreso a la
ban ub1cados en las tres econom ías de Ch1na .
elimlllac1ón de cuotas en estos productos
OMC en 2001. Las sal vaguard ia para los pro-
sensibles en los cuales Ch1na util1zó a
ductos textiles
cabalidad sus cuotas, y que son de gran
nueve categorías de productos .
622
DESAPARICION DEL ACUERDO MULTIFIBRAS
or~glllar~os
de Ch1na entrañan
En los mercados textil y del vestido, las
restriCCiones al comerc1o contribuyeron a
frag menta r la cadena de la oferta int ern acio -
que so n exportadores de productos tex til es
na l, bajo los sistemas in ternac iona les de pro-
y de confecc1o n. Los beneficiarlos goza n de
ducción integ rado . El desmemb ramie nto de
ven taJaS considerables en cuanto al acceso a
la cadena product iva de est e sect or co menzó
mercado. Además , las reglas de ongen que
cuando la prod ucc ió n de China alca nzó los
regulan este sector. que son de alta comp le-
ni ve les máx imos de su cuota. El proceso de
Jidad, repercuten con fuerza en el grado en
ensa mblaje del vesti do f ue subcont ratado
que las preferencias otorgadas se pueden
en países en desa rro llo de bajos sa larios,
aprovec ha r para aumentar las exportaciones.
co mo Bang lades h. Cuan do un pa ís llegaba al
límite de su cuota, las empresas que habían
El desarrollo del sector en los países de la
produ cido ahí re dirigía n sus operaciones a
Cuenca del Canbe ha respond1do en gran
ot ros países que aún no había n ago t ado la
parte a las preferenc1as unilaterales con-
cuota de ex port ac ió n impuesta po r el país
cedidas por Estados Un1dos (ICC y CBTPA);
impo rtado r. Por otro lado , los países desa rro-
algo similar ha ocurrido en la industria textil
ll ados ga rantiza ban ac uerd os preferenciales
mexicana a part1r del TLCAN.
de co mercio a un núm ero de países co n
bajos sa lari os, para el ensa mbl e de partes
De acuerdo con la mformac1ón del Nat1onal
de vestido, para lu ego re imp o rt arl os co n
Cotton Council y el O'Rouke Group, en 2003
una cuarta parte de los mercados al menudeo
preferencias .
de prendas de vest1r en Estados Un1dos de
A ra nc eles de l sector
2 S 700 millones de metros cuadrados equiva -
Cabe recordar qu e las regla mentac io nes
excluyendo el prop1o país. Además, tres
actua les de la OMC establ ece n qu e au nque
cuartas partes de los hilos y confewones
todas las restr iccio nes cu antitat ivas so bre
qu e se fabrican en esta región son de origen
impo rtac io nes textil es y de co nfecc ió n se
esta dounidense.
lentes se abastece del contmente amer1cano
elimin arán a pa rtir de 2005 no es pec if ica n
ob li gacio nes so bre la red ucc ión de arance les
En realidad, se obse rva una fuerte presencia
en este ru bro. La red ucció n arance laria del
asiát1ca en la reg1ón: 66% de las empresas
secto r es pa rte de las negociac io nes de
textiles (273) en Guatemala y 65% de la s
la Ronda de Doha relacio nadas con los
24 en N1caragua son de ongen asiático. Las
productos no ag ríco las. Esto sig nifi ca qu e la
med1das arancelariaS a favor de Méx1co,
elimin ac ión de restriccio nes cuan t ita tivas no
Centroaménca y el Canbe durante los años
imp lica, de ni ngu na ma nera, un comerc io no
noventa en efecto permitieron Incrementar
rest rin gido para el sector. En los mercados de
de manera considerable las exportaciones de
los países indu stri ali za dos, el ni ve l de arance-
la cadena a Estados Un1dos y perjudicaron
les pro med io para el sec to r t ext il es el doble
a los exportadores asiáticos incluida China.
qu e el de los pro du ctos manufactureros, en
Ante la eliminación de las cuotas en 2005 es
su conJun to, y el t riple en el caso del sector
posible que los países asiáticos, recuperen las
de prendas de vest ir. Adem ás, este sector
participaciones perd1das, SI bien los autores
text il en los países indu st ria li zados, aparte del
señal an que persiste la ventaJa geográfica.
co nocido esca lo nami ento arance lario, es tá
suj eto a un gra n número de
larias.
crestas arance-
Ni ngu na de esta s barreras desapa rece
En el marco del TLCAN México goza desde
1994 de preferencias como un periodo de
co n el f in de las cuot as.
apertura de 1O años (actualmente ya están
Pre ferencias com e rciales
productos que cumplan con las normas de
liberados todos), la eliminación de cuotas de
o rigen; la eiJmJnacJón gradual de las cuotas
Es importa nt e rem arca r qu e los ac uerd os
en 1O años en productos que no cumplan
co mercia les de d istin ta índ ole, reg io nal y
co n las normas de ongen; la desgrava -
bil ateral, que han firma do Estados Un idos
Ción inmed1ata no sujeta a cuotas para los
y la Unión Europea oto rg an preferenc ias a
productos artesanales, así como la elimJna -
un número crecie nte de países en desa rrollo
CJ on inm ed1at a de aranceles y cuotas par a
COMERCIO EXTERIOR, JULIO DE 2006
623
los productos de maquilado que utilicen
Dada la existencia de las barreras arance larias
nuevos barcos chinos pueden llegar a Estados
tela fabricada y cortada en Estados Un idos
y la comp lejidad de administrar las prefe ren-
Unidos en 11 días y cargar 30% más que los
(como parte de su estrategia de producción
cias y las normas de origen del sector (costos
anteriores y que China sigue reali zando inves-
compartida ).
relacionados con el efec to Spaghetti Bowl)
tigacio nes para reducir este tiempo .
y de enfrentar posibles amenazas de medidas de
En el marco de Centroa méri ca y la República
co ntingencia (tant o de salvaguardias co mo
Dominicana las reg las de origen de los prmci-
de antidumping), sería más tran sparente y
pales productos de export ación no permiten
eficaz asimilar la metodología de "tarifica -
la incorporación de insumas de terceros
ción" de las cuotas en escala mu lti lateral.
Resumen y conclusiones
a pa rticipa ción de Ch ina alcanza 20% de
L
las importaciones totales de prendas de
países, salvo en escaso abasto. Por ello, para
Proximidad geográfica
vest ir de Estados Unidos en términos de va lor.
rán segu ir importando (por falta de oferta
Como se anali zó, los efectos del fin del
sus exportaciones hacia el mercado estado-
se guir beneficiá ndose de las preferencias
Conviene recalcar que el fuerte aumento de
oto rgad as por el Tratado, es tos países debenacional) insumas de Estados Unidos, lo que
Ac uerdo sobre los Texti les y el Vestido en
unidense viene rea li zando desde la fa se 111, y a
implica la com pra de éstos y la reducc ión de
los países de la región norte de América
partir del 2005 este dinamismo se inten sifica
la competitividad de costos frente a los países
Latina y el Caribe es tarán determinados por
aún más . Sin embargo, su pa rticipación en el
asiáticos.
las característi cas del acceso preferencial al
mercado en Estados Unidos después del tér-
mercado de Estados Unidos . Otros aspectos
mino de la eliminación de cuotas todavía está
Medidas de contingencia
relevantes serán tanto la ce rcanía de este
distante del nive l que pronostican algunos
mercado en compa ració n con China como las
modelos CG E.
Estados Unidos negoció un acuerdo de
ca racterísticas de su sec tor resp ecto a toda la
acceso a mercado con China en el ámbito del
cadena textil-vestido-distribución, ca lidad de
Es muy factible que Ch ina sea el país que
Protocolo de Adhesión de este país a la OMC.
los insumas y proceso, costos, entre otros. En
más gane después del fin del Acuerdo sobre
El acuerdo inclu ye disposiciones de sa lvaguar-
el mundo posterior a las cuotas desde 200 5,
los Texti les. Se prevé que los consumidore s,
dias que son específicas del sector textil y
los compradores escogerán sus provee dores
sobre todo de Norteamérica y Europa, podrán
que exp iran a fines de 2008. Esto indica que
en función de entregas seguras y confiab les,
obtener bienes más baratos. Pero también se
Estados Unidos tiene en su pod er un instru -
de estilo justo a tiempo.
ca lcula que habrá una pérdida de empleo por
el reajuste de la produ cción en es tos países
mento que podría limitar las exportaciones
en respuesta a los cambios en el mercado
chinas, pese a la eliminación de las cuotas, y
Centroamérica, la República Dominicana
eso es lo que indica el debate en el Cong reso
y México se han pronunciado por explotar
internacional, lo que afectará la ocupación
en 2005.
los seg mentos de la rama del vestido que
tanto en los países proveedo res de estos bie-
requieren cambios co nstantes y entreg as a
nes, como en los importadores, lo que a su
Varios países se reservaron el derecho de
tiempo (beneficiándose de su proximidad
vez dependerá de las ventajas comparativas
de cada uno de ellos.
mantener las restricciones aran ce laria s sobre
geográfica con Estados Unidos), así como
algunos productos chinos, incluido el referido
poner en práctica la estra tegia de producción
sector textil y prendas de vestir. Entre estos
paquete completo, la cual consiste en recibir
La eliminación de las cuota s en Estados
países se cuentan los de la Comunidad Euro-
especificaciones detalladas del comprador
Unidos podría aumentar la participación
pea y México, que anunció que mantendrá
para las prenda s de vest ir y el proveedor
de China si se mantiene la tendencia actual de
medidas antidumping a las importaciones
es el responsable de adquirir los insumas
crecimiento muy elevado en los pró ximos
procedentes de China durante seis años hasta
y realizar y coordinar todas las etapas del
años, a costa de países como los africanos y
el 31 de diciembre de 2007 .
proceso productivo. Sin embargo, se estima
los latinoamericanos, que han contado con
que los países de Centroaméri ca, la República
acceso de preferencia. En el sector del vestua-
Otros mi embros de la OMC podrán usar
Dominicana y México no cuentan co n los
rio el efecto sería mucho más considerable.
durante 15 años (hasta 2016) medidas
enca denamientos, la productividad o la habi-
China y la India podrían abarcar juntos ce rca
antidumping, considerando a China una
lidad para proveer esta clase de servicios de
de 65% de las importaciones de textiles y
economía en transición (vale decir que aún
manera cabal y eficiente. A Centroamérica le
co nfecciones de Estados Unidos.
no sería eco nomía de mercado), precepto que
lleva de dos a siete días trasladar un producto
permite usa r precios internos de un terce r
a Esta dos Unid os, mientras que a China le
La s reacciones ante el término del Acuerdo
país como referencia en las invest igaciones,
toma de 12 a 18 días. Sin embargo, China
so n diversas en la regi ón, pero en general,
lo que equiva le a utilizar un está ndar más
aventaja a esto s países en el abastecimiento
excepto Nicaragua, todos los sec tores textiles
exigente en las investigaciones y, por ende, a
de insumas y su procesamiento, así como en
y del vestido están preocupados por el efec to
ampliar la probabilidad de dete ctar práctica s
la co nfiabi lidad y la ca lidad en la entrega.
a partir de 2005 y han solicitado el apoyo de
antidumping.
Además hay que tener en cuenta que los
sus respectivos gobiernos . En México, las cá -
624
DE SAPARI CIÓN DEL ACUERD O MULTIFIBRAS
\. .
maras de textiles y del vestido han solicitado
Ayudaría a los países contar con una estrategia
al gobierno mayor apoyo para fortalecer su
de desarroll o que les perm iti era fortalecer su
sector, por lo que se elabo ró un Programa
industria verticalmente, es deci r, no só lo en la
:ro..
o
:ro..
....><
Q)
para la Competit ividad de la Cadena Fibras-
fase de maquila sino también en el abaste-
Text il-Vestuario entre el ejecutivo federal y
cimiento de insumas, diseño, distribución,
lo s organ ismos emp resariales, cuyos objetivos
etcétera, que fortalezcan al sector textil y del
o
vestido en su conjunto, así como poner en
V
:ro..
son conso lid ar la manufactura de
completo
paquete
en México para rec uperar y amp li ar
el mercado, tanto nacional como interna-
Q)
Q)
marcha modelos de capacitación y mejorar la
E
o
u
ca lidad de los productos. Los países también
ciona l, y mejorar la posición compet itiva de
deberían basar su ventaja comparativa en la
cada es labón de la cadena para consolidar la
calidad, el tiempo de respuesta, la distri-
generación de emp leo e inversión sustenta-
bución, etcétera, y descartar su ventaja en
bles. Las est rategias que pone en marcha son
té rminos de costos labora les. Una opción para
el combate contra la ilegalidad, el impulso a
fo rta lecer su competitividad sería la formación
las operaciones de paquete competo y la ade -
de ali anzas estratégicas con los países de la
cuación de la normativa. El programa prevé
región y con algunos de sus mayores competi-
reducir los aranceles a las importaciones de
dores en el mercado estadoun id ense. @
materias primas pa ra fabr icantes de text il es,
así como los costos de energía.
O. L.I .
COMERCIO EXTERIOR, JULIO DE 2006
625