Que el agua no sea potable es motivo suficiente para

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Ferrol
Diario de Ferrol www. diariodeferrol.com
Domingo, 26 de julio de 2015
jaime morell Secretario general de la Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento
“Que el agua no sea potable es motivo
suficiente para caducar la concesión”
“El modelo privado genera muchísimos problemas, incertidumbre y desinformación”
maría jesús rico
entrevista
Jaime Morell Sastre es secretario
general de la Asociación Española de Operadores Públicos de
Abastecimiento y Saneamiento
(Aeopas), profesor asociado en
Ingeniería del Terreno en la Universidad de Sevilla y jefe de servicio en el área de Servicios Públicos para la Sostenibilidad en
la Diputación sevillana. Con anterioridad fue director-gerente
del Consorcio de Aguas del Huesna y después ocupó el mismo
puesto en el Consorcio Provincial
de Aguas de Sevilla. Desde Aeopas ponen al servicio de instituciones y empresas públicas su
experiencia en la gestión del ciclo hídrico y asesoran respecto a
la remunicipalización. El episodio que dejó sin agua apta para
el consumo a la población de la
ría de Ferrol durante tres días ha
reavivado el debate sobre la recuperación de este servicio e incluso sobre la necesidad de mancomunarlo. Morell es un firme
defensor de la gestión pública al
100% y de que no se considere el
agua como un bien con el que
hacer negocio.
Hay en España una tendencia
a recuperar la gestión pública
del agua?
Sí. La gestión del agua ha pasado
de ser algo oscuro, que se hacía
en los despachos con privatizaciones cuyo único objetivo era financiar a los ayuntamientos que
optaban por el modelo concesional, a formar parte de la agenda
política de los responsables municipales y de los partidos, que
incluyen ya en sus programas
qué van a hacer con el agua de
sus ciudadanos. Eso forma parte
de la agenda política porque ha
habido movimientos sociales,
mareas y plataformas de todo
tipo que están demandando
transparencia y que se gestione
lo público, ya que el agua es un
derecho, desde las instituciones
públicas. Esto hace que haya mucho debate respecto a las privatizaciones, al modelo concesional
privado que existe, que genera
muchísimos problemas, mucha
incertidumbre y mucha desinformación. La tendencia es clara a
la remunicipalización pero por-
que hay un debate en la calle. En
toda Europa esto ya es un hecho,
vamos nosotros por detrás varios
años, como siempre.
Si ahora se recurre al “rescate”
de ese servicio es porque hace
años se hizo lo contrario. ¿Por
qué?
El asunto fue muy claro. Primero, no había una percepción social de que se estaba gestionando
un derecho. El agua parecía que
era algo con lo que se podía incluso comerciar, y eso fue el motivo de que grandes corporaciones mercantilizaran ese derecho.
Es un derecho además de obligada prestación y se gestiona en
régimen de monopolio natural;
cuando lo conviertes en un negocio, es un gran negocio. Pensemos que la tarifa la imponen las
empresas, aprobadas en los plenos, pero se aprueba la tarifa que
se quiere y se le cobra a todo el
mundo, y al que no paga se le
corta el agua. Como es una necesidad hay un impago pequeñísimo, por tanto es un negocio muy,
muy seguro. ¿Qué ocurrió? Que
los ayuntamientos pequeños entendían que el agua era un problema porque hay que gestionar
con responsabilidad, hay unos
criterios de calidad y otros muchos de eficiencia en la gestión.
Aparecieron de pronto los salvadores: “Nosotros lo arreglamos,
lo público es corrupto e ineficiente y aquí llega el que lo va a hacer
bien”. Y al ayuntamiento además
se le ofrecía un canon concesional, y ahí es donde está la verdadera trampa de todo esto. El canon concesional es un dinero que
se da por anticipado por privatizar pero que no se utiliza en estructuras hidráulicas. Se utiliza
en pagar personal, polideportivos, arreglar calles o en lo que se
quiera, pero no en infraestructuras hidráulicas. Ese dinero se devuelve durante treinta o veinte
años y se paga en la tarifa. No es
más que una póliza de crédito
avalada por la tarifa de los ciudadanos. La única razón que hay
para privatizar, porque jamás se
ha hablado de indicadores de
gestión, de si se hace bien o se
hace mal, es financiar a los ayuntamientos. Esto, sobre lo que solo
hablábamos los especialistas y
los que teníamos responsabilidades en la gestión, empiezan de
si en ferrol se
toma la decisión de remunicipalizar el
agua, se puede
hacer. lo
primero es
estudiar si el
contrato se
ha cumplido
correctamente desde el
primer día
los tanques de
tormentas
solo se utilizan para
laminar avenidas, en ningún
caso depuran
las aguas
residuales
Jaime Morell, en una conferencia en el I Foro Andaluz del Agua
pronto a preguntárselo los ciudadanos. Esto se ha acabado porque además hay muchos casos
de corrupción unidos a este modelo concesional.
¿La remunicipalización no resulta muy cara y difícil?
No, de eso nada. Es tan difícil
como cualquier otro procedimiento. La concesión no es más
que un contrato, y el contrato
hay que cumplirlo, y si se incumple hay métodos para sancionar
y para caducar la concesión. Y
que el agua no sea potable, como
ha ocurrido en Ferrol, es motivo
suficiente para caducar la concesión porque el objetivo prioritario es el dotar de agua potable a
la población con garantías, y si
eso no se ha producido hay motivos de sobra. Efectivamente los
procedimientos administrativos
son complicados, porque hay
que hacerlos bien, pero se hacen.
Tenemos experiencia en Aeopas
y yo personalmente he dirigido
procesos de remunicipalización
donde siempre que nos ponemos
a exigir el cumplimiento del con-
trato y hay una decisión política
de caducar la concesión, se llega
a un acuerdo con el concesionario y se va. Ha ocurrido en otros
casos, por ejemplo en Sevilla en
el Consorcio de Aguas del Huesna, que abastece a 300.000 habitantes, se llegó a un acuerdo con
Urbaser y salieron de la concesión y hoy por hoy es cien por
cien pública. ¿Es imposible? No.
Hay que trabajar con seriedad y
al final se llega a acuerdos cuando hay una decisión política clara. O sea, que si hay una decisión
de remunicipalizar en Ferrol, se
puede hacer. Ahora mismo en
España hay muchos casos y lo
primero que hay que estudiar es
si el contrato de concesión desde
el primer día hasta hoy se ha
cumplido correctamente. Si se
ha cumplido todo tendrán derecho a un lucro, y si no se ha cumplido todo pues tendrán derecho
a mucho menos lucro o incluso a
ninguno.
En estos procesos de revisión
de contratos. ¿Qué incumplimientos detectan?
Básicamente tres tipos. El primero, que hay una falta de mantenimiento de las infraestructuras
muy notable y eso implica un deterioro progresivo. Cuando se le
entrega la concesión a una empresa privada se obliga, y así está
en los pliegos, a que la red esté
siempre en perfecto estado. Eso
implica gastos de mantenimiento y por tanto gastos en la explotación. Ahí siempre detectamos
que hay un ahorro importante
por parte del concesionario y
además, implícitamente, un deterioro de las infraestructuras.
Pensemos que lo que no se mantiene hay que repararlo, y que lo
que no se repara hay que sustituirlo. Otro incumplimiento importante tiene que ver con el
equilibrio económico-financiero
de la concesión, que es el artículo que siempre se esgrime para
subir las tarifas. El reglamento
que rige esto permite que si hay
causas sobrevenidas que no se
pudieron contemplar en la oferta
pues que se pueda equilibrar.
Cuando se analizan las cuentas
siempre encontramos que las
grandes multinacionales se subcontratan todos los servicios que
pueden a su propio grupo, y ahí
hay un sobrecosto siempre o casi
siempre, porque no hay concu-
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rrencia. Una empresa pública tiene obligación, cuando licita cualquier servicio, de darle publicidad
y de que haya concurrencia entre
los proveedores, desde un bolígrafo hasta un software de gestión. ¿Qué va a hacer una empresa privada? Comprarle el
software de gestión a una empresa del grupo. ¿Y cuánto vale eso?
¡Ah! Ahí no hay concurrencia, al
precio que me den. ¿Quién me
va a hacer las analíticas, que es el
caso de Ferrol? Pues el propio laboratorio. ¿Y cuánto me cobra
por eso? ¿Me cobra al precio de
mercado o me cobra un 30%
más?
Quiere decir que el hecho de
que Emafesa mande a analizar
las muestras a un laboratorio
que pertenezca al mismo grupo que Urbaser, ¿es un incumplimiento?
No es que sea una causa de incumplimiento por sí solo. Lo que
digo es que los concesionarios
privados, como siempre son multinacionales, lo que hacen es
subcontratar los servicios a empresas del grupo, y a veces esos
precios están por encima del
mercado. A lo mejor es mucho
más barato y más rápido poder
llevar la muestra a Santiago que
no mandarla a Valladolid, ¿por
qué lo hacen? Pues porque es un
laboratorio del grupo. Si luego
tarda seis días en dar el resultado... No prejuzgo nada pero la
información a lo mejor no fluye
con la agilidad suficiente porque
son juez y parte. No hay un ente
independiente que regule eso,
aunque debería existir. Uno de
los problemas graves es que
como no hay control, no hay indicadores ni regulación, pues nadie sabe si se hace bien o mal.
¿Cuál es el tercer incumplimiento más habitual?
El tercer caso que encontramos
cuando hacemos una revisión de
los contratos de concesión es que
los medios muchas veces se utilizan fuera del ámbito del territorio para el que se tiene ese contrato. Es decir, que se soportan
gastos para otros municipios que
pueden estar en otros sitios de
España. Eso lo encontramos con
asiduidad. De alguna manera se
están inflando los costes de personal porque la tarifa solo tiene
que soportar y equilibrar los costes de explotación del servicio en
el territorio en el que es objeto de
concesión, no en ninguno más.
Reclama transparencia y participación, una demanda que se
ha hecho en Ferrol por parte
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Ferrol llevará al pleno la adhesión a
Aeopas para recibir asesoramiento
El Concello de Ferrol llevará al pleno si se adhiere a Aeopas para recibir asesoramiento en el
proceso de remunicipalización del agua. Esta
entidad agrupa a instituciones y empresas públicas que tienen responsabilidades en este tema
desde un modelo que “entiende que el derecho
del ciudadano es el que tiene que priorizar la
manera de gestionar el servicio de agua y alcantarillado”, explica Jaime Morell. “Argumentamos con muchísimos datos que es mucho más
de un sector opositor al actual
modelo de saneamiento.
Es que la legitimidad de la gestión de un servicio público, que
es gestionar derechos individuales y colectivos, es que haya
transparencia y participación.
No hay que tener ningún miedo
a contar las cosas y a que se fomente la participación activa. De
hecho es un mandato de las directivas europeas. Cuando se esconde información normalmente hay una justificación detrás,
una oscuridad pretendida. Y eso
no se debe hacer. Conozco bien
los casos de los tanques de tormentas de Ferrol y en su momen-
eficaz, más eficiente, más económica y más
transparente la gestión pública que el actual
modelo concesional privado”. Está abierta Aeopas a “instituciones, universidades, asociaciones
de consumidores o cualquier tipo de organización que entre sus fines también tenga la defensa de la gestión pública del agua”. A los socios
“intentamos ayudarles a gestionar de manera
responsable y a remunicipalizar en los casos en
los que así se decide”. ■ M.J.R.
to tuve la ocasión de poder estudiar algunos informes que
justificaban que iban a mejorar
la calidad de las aguas y eso no es
cierto. Los tanques de tormentas
solo se utilizan para laminar avenidas, en ningún caso depuran
las aguas residuales. Al revés,
puede ser que incluso haya una
concentración. Y esos debates
hay que preguntarse por qué no
se dan cuando son absolutamente necesarios. No hay legitimidad
en la gestión del servicio de
aguas si no hay transparencia, si
no hay participación y si no hay
rendición de cuentas. Uno de los
temas que llevan prácticamente
todos los partidos que defienden
este modelo de gestión a las
próximas elecciones es la necesidad de regulación en este sector.
Somos el único país de Europa
en el que no existe, cada uno
hace lo que cree conveniente. Y
eso genera una oscuridad y una
indefinición sobre cómo hay que
hacer las cosas que cuando se
gestiona en monopolio tiene mucho peligro. Los ciudadanos tienen derecho a saber porque al final pagan su tarifa. Cuando esto
se haga así todo irá mucho mejor, y tenemos ejemplos en Europa muy clarificadores de que este
es el modelo a seguir. ■