sistemas de recogida y transporte de residuos municipales: diseño y

18/04/2016
JORNADAS DE INGENIERÍA AMBIENTAL 2016
“SISTEMAS DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RESIDUOS MUNICIPALES: DISEÑO Y ASPECTOS A DESTACAR EN LOS
ASPECTOS A DESTACAR EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN”
12 de abril de 2016
Carolina Miñana Sánchez
ENTORNO URBANO Y MEDIO AMIENTE
Acciona‐Servicios Urbanos
carolina minana sanchez ext@acciona com
[email protected]
1
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CONTENIDOS:
I. MARCO NORMATIVO
II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA
III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO
DESTACABLES
IV. EJEMPLOS DE DATOS DE DISEÑO
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I. MARCO NORMATIVO
9 Real Decreto Legislativo 3/2011,
3/2011 de 14 de noviembre,
noviembre por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
9 Real Decreto 1098/2001,de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
Públicas
9 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
9 Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado (o de la
Com nidad Autónoma)
Comunidad
A tónoma) –acreditación
acreditación de solvencia
sol encia técnica.
técnica
9 Reglamentación sobre vehículos pesados de la Dirección General de Tráfico.
9 Ley 15/2009, de 11 de noviembre, del contrato de transporte terrestre de
mercancías.
9 Normativa de Prevención de Riesgos.
9 Normativa de Calidad y Gestión Medioambiental
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I. MARCO NORMATIVO
CAMBIOS NORMATIVOS:
Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de
2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=DOUE-L-2014-80598
Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de
p
en los sectores del agua,
g la
2014, relativa a la contratación ppor entidades qque operan
energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva
2004/17/CE
https://www.boe.es/diario boe/txt.php?id=DOUE-L-2014-80599
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id
DOUE L 2014 80599
Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de
2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión
https://www boe es/diario boe/txt php?id=DOUE L 2014 80597
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=DOUE-L-2014-80597
Resolución de 16 de marzo de 2016, de la Dirección General del Patrimonio del
Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de
C t t ió Administrativa,
Contratación
Ad i i t ti
sobre
b ell efecto
f t directo
di t de
d las
l
nuevas Directivas
Di ti
comunitarias en materia de contratación pública
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2016-2700
4
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I. MARCO NORMATIVO
CAMBIOS NORMATIVOS
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I. MARCO NORMATIVO
Procedimiento de licitación:
OFERTA 1
OFERTA 2
OFERTA n
ADJUDICATARIO
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I. MARCO NORMATIVO
NORMATIVA SECTORIAL:
9 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
9 PIRCV y Planes Zonales.
PIRCV
DECRETO 81/2013,
81/2013 de
d 21 de
d junio,
j i del
d l Consell,
C
ll de
d aprobación
b ió definitiva
d fi iti del
d l
Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIRCV)
p
g
p
http://www.citma.gva.es/web/calidad-ambiental/pircv
PLANES ZONALES
htt //
http://www.agricultura.gva.es/web/calidad-ambiental/planes-zonales-dei lt
/ b/ lid d bi t l/ l
l d
residuos;jsessionid=0ACB5C96B8AE345A220CBF73D5536BD0.node1
9 Ordenanzas Municipales de aplicación y PGOU
7
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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA
9 LOS PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES QUE RIGEN LOS CONTRATOS
Instrucción con la que el Organismo de Contratación, da a conocer de una
forma más o menos explícita, las cláusulas del contrato y las exigencias
mínimas que debe contener el Proyecto de Gestión de los Servicios
susceptibles de contratación, establece a su vez, el patrón o estructura del
proyecto de Gestión.
Se compone se dos documentos:
™ PLIEGO DE PRESCRIPCIONES ADMINISTRATIVAS
™ PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
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I. MARCO NORMATIVO
Estructura de la OFERTA:
SOBRE 1
SOBRE 2
OFERTA
SOBRE 3
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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA
9 FEMP: Modelo de pliego tipo de prescripciones técnicas particulares que
regirá el servicio público de recogida de residuos municipales y limpieza
viaria de la entidad local.
http://www.femp.es/files/3580-1239fichero/PLIEGO_PEN_definitivo%20(Revisado%2025-03-2014).pdf
1 OBJETO DEL CONTRATO
2 RÉGIMEN JURÍDICO
3 ÁMBITO TERRITORIAL
4 S
SERVICIOS
C OS A PRESTAR
S
5 PLAZO DE DURACIÓN
6 VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO
7 PRECIOS UNITARIOS
8 RÉGIMEN DE PAGOS
9 REVISIÓN DE PRECIOS
10 SOLVENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA DEL LICITADOR
10
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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA
9 Pliego FEMP:
11 SOLVENCIA TÉCNICA O PROFESIONAL DEL LICITADOR
12 OBLIGACIONES GENERALES DEL CONCESIONARIO
13 PRESCRIPCIONES TÉCNICAS DEL SERVICIO DE GESTIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES
13.1 GESTIÓN ORDINARIA DE RESIDUOS (DOMICILIARIA Y COMERCIAL)
13.1.1 Prestaciones
13.1.2 Contenerización
13.1.3 Recogida separada de las distintas fracciones
13.1.4 Transporte separado de los residuos recogidos a las plantas de transferencia/valorización
13.2 PRESTACIONES ESPECIALES DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RESIDUOS
13 3 PUNTO LIMPIO
13.3
13.4 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
13.4.1 Medios aportados por el concesionario y por el ente local
13 4 2 Personal mínimo
13.4.2
13.4.3 Subrogación en el personal existente adscrito al servicio
13.4.4 Sistemas informáticos
13.4.5 Objetivos de calidad y eficiencia
11
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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA
9 Pliego FEMP:
15 ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SERVICIO, RESPONSABLE DEL CONTRATO Y
RELACIÓN
Ó CON EL AYUNTAMIENTO
16 SEGURIDAD Y SALUD
17 PLAZO DE COMIENZO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
18 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO Y DEL SERVICIO
19 INSPECCIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL SERVICIO
20 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA
9 Pliego FEMP:
ANEXO I: CANTIDADES DE RESIDUOS RECOGIDAS EN EL ÚLTIMO AÑO POR TIPO
DE FRACCIÓN
Ó
ANEXO II: DOTACIÓN MÍNIMA DE CONTENEDORES
ANEXO III: NÚMERO, CARACTERÍSTICAS Y ESTADO DE LOS CONTENEDORES
INSTALADOS ACTUALMENTE
ANEXO IV: UBICACIÓN DE LOS CONTENEDORES INSTALADOS ACTUALMENTE
ANEXO V: FRECUENCIA MÍNIMA DE RECOGIDA Y LAVADOS SEGÚN FRACCIÓN
ANEXO VI: LISTADO DE PLANTAS DESTINO (TRANSFERENCIA Y VALORIZACIÓN)
ANEXO VII: PUNTOS DE RECOGIDA DE ACEITES VEGETALES DOMÉSTICOS USADOS
ANEXO VIII: LOCALIZACIÓN Y DOTACIÓN DE LOS PUNTOS LIMPIOS
ANEXO IX: INFORMACIÓN MÍNIMA A APORTAR POR EL ADJUDICATARIO DURANTE LA
EJECUCIÓN DEL SERVICIO
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II. OTROS DOCUMENTOS DE REFERENCIA
9 FEMP: Modelo de pliego tipo de prescripciones técnicas particulares que
regirá el servicio público de recogida de residuos municipales y limpieza
viaria de la entidad local.
ANEXO X: MEDIOS FACILITADOS POR EL ENTE LOCAL
ANEXO XI: PERSONAL
ANEXO XII: INSTRUCCIONES SOBRE EL UNIFORME DE LOS EMPLEADOS EN EL
SERVICIO DE GESTIÓN DE RESIDUOS
ANEXO XIII: ÍNDICES DE CALIDAD Y EFICIENCIA EN EL SERVICIO DE RECOGIDA DE
RESIDUOS
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
PROYECTO DE GESTIÓN
Documento que, en caso de adjudicación, es la guía que dirige o encamina
las futuras actuaciones en la Gestión del Servicio, y establece tanto unos
mínimos como unos límites de prestación del Servicio.
Recalcando, el Proyecto
y
de Gestión no tiene como misión única aumentar
las probabilidades de conseguir un determinado contrato, sino que
además, bien elaborado, es una herramienta de Gestión que debe
y
a mejorar
j
el correcto desarrollo del servicio y ppor tanto las
ayudar
posibilidades de beneficio.
Además es preciso adecuar los contenidos del proyecto a la forma
requerida por el Pliego de Condiciones, y con la exigencia que impone la
posibilidad de no aceptación por parte del organismo de contratación del
y
de Gestión si no se cumpliesen
p
los requisitos
q
formales
Proyecto
solicitados.
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
16
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
En ocasiones el proyecto de gestión debe contener el siguiente detalle de información:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Relación de recorridos debidamente justificados.
Puntos y horarios pormenorizados de inicio y finalización.
Composición de los equipos a utilizar, número, características, etc. que más
adecuadamente se ajusten a las características de cada recorrido.
Tiempos medios de carga y descarga.
Tiempos medios invertidos en los desplazamientos.
Rendimientos (nº
(n de contenedores recogidos/hora)
Número de viajes previstos a los lugares de depósito
Número de kilómetros realizados de media por cada equipo de recogida.
Número de contenedores por ruta.
ruta
Peso medio previsto para cada contenedor y peso medio previsto para cada ruta.
Cantidades totales a recoger.
Planos de detalle de cada recorrido (SIG)
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
SERVICIOS A PRESTAR
PLAZO
VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO
ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SERVICIO
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
DATOS DE PARTIDA:
CANTIDADES DE RESIDUOS RECOGIDAS
DOTACIÓN MÍNIMA DE CONTENEDORES
NÚMERO,, CARACTERÍSTICAS Y ESTADO DE LOS CONTENEDORES
UBICACIÓN
DESTINO
MEDIOS FACILITADOS POR EL ENTE LOCAL
PERSONAL
ÍNDICES DE CALIDAD Y EFICIENCIA
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
SERVICIOS A PRESTAR
TIPOS DE RESIDUO O FRACCIONES ATENDIDAS:
•
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacionambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/flujos/domesticos/
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
SERVICIOS A PRESTAR
SISTEMA DE RECOGIDA IMPLANADO EN EL MUNICIPIO:
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacionambiental/publicaciones/guia_mo_def_tcm7-285227.pdf
Ejemplo
j p de rangos
g de costes de recogida
g y transporte
p
de FORS en
función del modelo de recogida. (Fuente Guía para la implantación de
la recogida separada y gestión de biorresiduos de competencia
municipal)
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
PLAZO
La duración del contrato nos condiciona la forma de aportación
p
de los
medios materiales:
• Adquisición
Adquisición, con o sin reversión al final del contrato.
contrato
– Plazo de amortización entre 6-10 años
– Tipo de interés
– Sistema de amortización método francés habitualmente.
• Renting o Alquiler para plazos cortos, pero incrementa de forma
considerable el coste año.
año
En el caso de inversión en instalaciones fijas de cierta entidad, el plazo debe
ser superior de manera que pueda asumir su amortización.
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
VALOR ESTIMADO Y PRECIO DEL CONTRATO
,
TIPO LICITACIÓN: 100,00 €
BAJA
VALOR OFERTAS
LICITADOR 1
15%
85
LICITADOR 2
20%
80
%
75
LICITADOR 3
25%
LICITADOR 4
28%
72
LICITADOR 5
36%
64
LICITADOR 6
38%
62
PUNTUACIÓN
40,3
,
47,41
50,38
53,73
,
55,97
62,97
65,00
23
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SERVICIO
Para cada una de las fracciones a recoger y transportar se establece
normalmente en los Pliegos:
• Sistemas de recogida: http://www.magrama.gob.es/es/calidad-yevaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestionresiduos/flujos/domesticos/gestion/sistema-recogida/Default.aspx
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SERVICIO
• Frecuencia de vaciado de los depósitos:
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-ygestion-residuos/flujos/domesticos/fracciones/envases/Como-se-separan-seti
id /fl j /d
ti /f
i
/
/C
recogen.aspx
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
ORGANIZACIÓN GENERAL DEL SERVICIO
• Horario de actuación:
El planteamiento en los Pliegos de diferentes franjas horarias para la retirada
de los residuos de distintas fracciones, permite (si el sistema de transporte
es el mismo) utilizar los mismos equipos doblando.
doblando
Por ello se escogerán equipos que soporten largas jornadas de trabajo
diariamente.
También dentro de la misma fracción de residuos, en ámbitos territoriales
distintos, se pueden propiciar distintos horarios habitualmente:
– Núcleo
Nú l urbano
b
- nocturno
t
– polígonos industriales - diurno
– Urbanizaciones y diseminados - diurno
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
•
•
NO EVALUABLES DE FORMA AUTOMÁTICA, ES DECIR, DEPENDIENTES DE
JUICIOS DE VALOR
EVALUABLES MEDIANTE FÓRMULAS
FÓRMULAS, CRITERIOS DE VALORACIÓN
AUTOMÁTICOS O MATEMÁTICOS
DEBEN QUEDAR PERFECTAMENTE DESCRITOS EN LOS PLIEGOS:
El artículo 86 del TRLCAP indica que en los PCAP del concurso se establecerán los criterios objetivos
que han de servir de base para la adjudicación, y a continuación enuncia una lista abierta de criterios
((el p
precio,, fórmulas de revisión,, p
plazo de ejecución
j
o entrega,
g , calidad,, rentabilidad,, valor técnico,,
mantenimiento, características estéticas o funcionales…). Estos criterios, que deben permitir la selección
mediante la comparación objetiva de las ofertas recibidas, se deben plasmar en los pliegos por orden
decreciente de importancia en función de la ponderación que se les atribuya. El órgano de contratación
p
facultades p
para la elección,, siempre
p motivada,, de los criterios de adjudicación
j
con el
tiene amplias
objetivo último de elegir la oferta económicamente más ventajosa y con ello satisfacer el interés público
que se trata de conseguir.
Sobre la necesaria concreción en el PCAP de los criterios de adjudicación de los contratos, el artículo
150 2 del TRLCSP prevé que
150.2
“Los criterios que han de servir de base para la adjudicación del contrato se determinarán
por el órgano de contratación y se detallarán en el anuncio, en los pliegos de cláusulas
administrativas particulares o en el documento descriptivo”.
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
DATOS DE PARTIDA:
CANTIDADES DE RESIDUOS RECOGIDAS Y DOTACIÓN MÍNIMA DE
CONTENEDORES:
• Proporcionada normalmente por el ente local
• Se puede estimar a partir de una producción orientativa (kg/hab día)
https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/e757bce9-124a-417b-8b63p
p
88928920382b/DOC20160115130600Pliego+tecnico+def.pdf?MOD=AJPERES
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
DATOS DE PARTIDA:
NÚMERO, CARACTERÍSTICAS, ESTADO DE LOS CONTENEDORES,
UBICACIÓN:
• Más frecuentemente obtenida en estudio de campo; captura de imagen
con un dispositivo de entrada de datos
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III. CONSIDERACIONES DE DISEÑO DESTACABLES
OTROS DATOS DE PARTIDA:
• DESTINO La proximidad o cercanía al complejo de valorización o eliminación,
condiciona si es preciso establecer sistemas de transferencia de residuos.
residuos Y
afecta al cálculo total de las rutas.
• MEDIOS FACILITADOS POR EL ENTE LOCAL Medios
M di subrogados,
b
d estado
d de
d
conservación (horas de trabajo acumuladas, km). Cálculo del coste por puesta a
punto y puja económica si se da el caso.
• PERSONAL a subrogar, estudio del Convenio Colectivo de aplicación o acuerdo
de empresa.
empresa Supone entre el 60
60-80%
80% del precio del contrato.
contrato
• ÍNDICES DE CALIDAD Y EFICIENCIA
• CAMPAÑA DE CONCIENCIACIÓN
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IV EJEMPLOS DE DATOS DE DISEÑO
PARA LA ELECCIÓN DE LOS RECOLECTORES
9 CAPACIDAD DE CARGA
La capacidad de carga de un recolector, se determina a partir del:
• Volumen de la caja: oscila aprox. desde pequeños cubicajes de 3,5
m3 hasta 25 m3
• Grado
G d de
d compactación
t ió del
d l sistema:
i t
varía
í en función
f ió del
d l tipo
ti de
d
residuo (difiere por la densidad del residuo y por su resistencia a la
compactación).
p
)
Las cargas de diseño y el nº de contenedores recogidos, se determinan
teniendo en cuenta la producción esperada, el número de depósitos a
vaciar (grado de llenado) que puede diferir según zonas y temporadas.
temporadas
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IV EJEMPLOS DE DATOS DE DISEÑO
Datos orientativos fracciones más habituales:
TIPO DE FRACCIÓN
Densidad del residuo sin compactar (kg/l)
GRADO COMPACTACIÓN
(Kg/m3)
Residuo en masa
0,14‐0,18
550‐650
Papel‐Cartón
0,04‐0,1
200‐300
Envases
0,025‐0,05
125‐200
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IV EJEMPLOS DE DATOS DE DISEÑO
9 TIEMPOS DE OPERACIÓN
Ó :
CASCO
URBANIZACION
POLÍGONO
URBANO
Y DISEMINADO
PARÁMETROS DE DISEÑO
G.P.
seg
Tep
Tiempo de vertido/parada
Tiempo de transporte
h
h
TD
tr
0,25
según distancia a destino
Tiempo muerto
h
TM
según criterio técnico
Tiempo entre paradas
Tiempo
p medio descarga
g
contenedores
Tc (C.V.)
seg Tc
T (Trasera)
(T
)
Tc (Lateral)
10
10
15
10
150-250
20 30
20-30
35-40
34
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JORNADAS DE INGENIERÍA AMBIENTAL 2016
MUCHAS GRACIAS
12 de abril de 2016
Carolina Miñana Sánchez
ENTORNO URBANO Y MEDIO AMIENTE
Acciona‐Servicios Urbanos
carolina minana sanchez ext@acciona com
[email protected]
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