Implementación del Sistema Acusatorio en el Estado de Nuevo León

Implementación del
Sistema Acusatorio en el
Estado de Nuevo León
Sistema de Administración de Calidad
Implementación de Sistema Acusatorio
en el Estado de Nuevo León
Código: IT-7GJ-01
Vigencia: 01-06-2014
Revisión: 02
Aprobación de documentos
Elaboración: Jesús Demetrio Cadena Montoya y José
Pablo Vidal Araya
Aprobación: Gustavo Adolfo Guerrero Gutiérrez
El presente documento ha sido aprobado por medio del sistema electrónico
de calidad para su aplicación y consulta. El documento impreso es
considerado como documento no controlado.
Vigente a partir de la fecha de autorización.
Implementación del Sistema Acusatorio
en el Estado de Nuevo León
Dirección de Gestión Judicial
ANTECEDENTES
Decreto No. 118, emitido por el Congreso del Estado y publicado en el Periódico
Oficial del Estado de fecha 28 de julio de 2004. En este se estableció que un
determinado número de delitos, más de 70, se tramitarían a través de un
procedimiento preponderantemente oral, sobre la base de la acusación, y se
regirá por los principios de oralidad, inmediación, concentración, continuidad,
contradicción y publicidad.
18 de junio de 2008. Se publica en el Diario Oficial de la Federación la Reforma
Constitucional en materia de Justicia Penal y Seguridad Pública. Esta adopta el
modelo acusatorio como forma de tramitar los juicios penales. La reforma
estableció un inicio de vigencia gradual, por territorio o delitos, según lo
considerara necesario cada entidad federativa.
5 de julio de 2011. Acorde con la Reforma Constitucional de 2008 se publicó en el
Periódico Oficial del Estado, el Código Procesal Penal que contempló la
incorporación gradual de delitos al catálogo de competencia del sistema
Acusatorio para concluir en junio de 2016, ya que más del 90% de los delitos se
cometen en el área Metropolitana de Monterrey.
26 de diciembre de 2011. Se publica en el Periódico Oficial del Estado la
Declaratoria del Sistema de Justicia Penal en Nuevo León, acorde a lo
establecido en el artículo segundo transitorio de la Reforma Constitucional de
2008.
31 diciembre de 2013. Se publica en el Periódico Oficial del Estado el Decreto de
la legislatura que determina adelantar la implementación de la reforma para
completar el proceso en abril de 2015.
Nuevo Sistema Acusatorio
De acuerdo a las estadísticas referidas se presentó la necesidad de hacer una
reingeniería en la organización y funcionamiento de los juzgados penales
tradicionales y de preparación penal. Lo anterior, con el fin de optimizar
recursos, así como continuar la implementación gradual, efectiva y ordenada del
sistema acusatorio.
SISTEMA
Tradicional
Mixto
Acusatorio
TRANSICIÓN DEL ANTERIOR AL NUEVO SISTEMA
2011
2012
2013 2014 Enero 2014 Abril 2015 Enero 2015 Abril
75%
59%
42%
40%
19%
2%
0%
25%
5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
36%
58%
60%
81%
98%
100%
Fuente: Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sistema de Justicia Penal del Estado
de Nuevo León (2013)
Los principales delitos que serán procesados a partir del 2014 se pueden
observar en la siguiente tabla:
Fecha
Enero 2014
Abril 2014
Enero 2015
Abril 2015
Principales delitos
Violación
Fraude sin límite de cuotas, abuso de confianza sin límite de cuotas, robos sin
violencia
Despojo, robo con violencia, robo de vehículo
Homicidio doloso, secuestro, delitos relacionados con delincuencia organizada
Fuente: Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sistema de Justicia Penal del Estado
de Nuevo León (2013)
Dirección de Gestión Judicial
RESULTADOS OBTENIDOS DE LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA
ACUSATORIO
EFICIENCIA JUDICIAL: AUDIENCIAS DESAHOGADAS JUZGADOS DE
CONTROL
En lo que ha transcurrido del año 2014, se ha estado experimentando un alza
en el volumen de audiencias realizadas por los jueces de Control, las que
prácticamente se han duplicado de enero al mes de julio, sin embargo, los
plazos de programación de dichas audiencias se siguen respetando dentro del
marco legal y de los acuerdos interinstitucionales.*
1000
870
900
758
800
700
630
600
500
448
493
554
524
Marzo
Abril
400
300
200
100
0
Enero
Febrero
Mayo
Junio
Julio
* En promedio cada juez atiende 5 audiencias diarias, las que pueden ser de diversos tipos y duración
Nuevo Sistema Acusatorio
EFICACIA JUDICIAL: CANTIDAD DE EXPEDIENTES DADOS DE BAJA POR
JUEZ MENSUALMENTE
Como se pudo apreciar de la gráfica anterior, existe un incremento en el
volumen de carga de trabajo en el sistema de Control lo que a su vez, mediante
mejoras internas ha generado que el sistema sea más eficaz en sus
resoluciones, de esta forma se puede apreciar que el volumen de expedientes
que da de baja un juez se ha incrementado, alcanzando un total de 38
expedientes al mes.
60
50
40
30
33
32
24
25
Enero
Febrero
37
38
Junio
Julio
27
20
10
0
Marzo
Abril
Mayo
Dirección de Gestión Judicial
TIEMPO DE RESPUESTA: DÍAS TRANSCURRIDOS PARA EL TÉRMINO DE
UN EXPEDIENTE SEGÚN TIPO DE TÉRMINO
La efectividad del sistema también queda palpable en la reducción de los
tiempos para que los expedientes sean resueltos, pues ahora acontece en un
plazo máximo de 136 días, muy por debajo de los 500 días promedio que
arrojaba el sistema tradicional.
SUSPENSIÓN DEL
PROCESO PARA
ARRIBAR ACUERDO
REPARATORIO
31
OTROS 15
AUTO DE
APERTURA
86
SUSPENSIÓN DEL
PROCESO A PRUEBA
33
SOBRESEIMIENTO
34
SUSTRAIDO DE LA
ACCIÓN DE LA
JUSTICIA 49
Nuevo Sistema Acusatorio
DELITOS INGRESADOS AL NUEVO SISTEMA
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, el sistema acusatorio en la actualidad
concentra el 81% de los delitos tipificados en el actual código, a continuación se
presenta un desglose de la composición de los principales delitos ingresados al
sistema según su volumen:
Dirección de Gestión Judicial
ELEMENTOS INCORPORADOS
PARA EL MEJOR DESARROLLO
DE LA REFORMA
PROGRAMA DE REORGANIZACIÓN JUDICIAL
Se ha diseñado un proceso ordenado, que contempla ir cerrando 8 juzgados del
sistema tradicional de forma gradual y ordenada, de manera que se puedan
orientar los recursos humanos y materiales al nuevo sistema de justicia
Acusatorio, a la par de que este incrementa su catálogo de delitos.
Esto permite ir obteniendo un cierre progresivo del antiguo sistema de justicia
en favor del nuevo proceso acusatorio.
8 Jueces
149
Personas
• 5 Control
• 2 Juicio
• 1 Ejecución
• 4 Nuevos Proyectos
• Gestión Judicial
• Incapacidad
• Cargos Vacantes
• Reforzar Juzgados
• Reforzar Proyectos
Nuevo Sistema Acusatorio
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN JUDICIAL
Junto con la creación de una Dirección dedicada al desarrollo de elementos en
materia de Gestión Judicial, la institución ante la implementación del sistema
Acusatorio además de contar con el personal idóneo, se ha fortalecido con
asesorías externas y la incorporación de elementos técnicos que potencian esta
labor.
Dirección de Gestión Judicial
REINGENIERÍA DE PROCESOS
En la medida que se implementa un modelo de Gestión Judicial, se han llevado
a cabo una serie de proyectos de reingeniería de procesos entre los cuales
destacan los siguientes:
•
Zonas geográficas: bajo un esquema de una sola administración, el
sistema Acusatorio cuenta con cobertura a lo largo de todo el estado, para
lo cual se han dispuesto de cuatro zonas fijas con presencia de jueces y
personal. En aquellas zonas de lajano acceso se hacen uso de las
tecnologías de la información para la ejecución de las audiencias,
respetando los principios de inmediación, concentración y economía
procesal.
•
Radicación de expedientes: tanto jueces como el personal de Gestión
trabajan por objetivos comunes, velando por la continuidad de los
procesos, donde no existe una radicación entre el expediente y el juez.
Esto ha permitido equiparar las cargas de trabajo así como hacer del
sistema Acusatorio, un sistema más transparente, objetivo y oportuno en
la respuesta ciudadana.
•
Distribución de labores por procesos y roles de jueces: para lograr en
el personal una verdadera especialización de las actividades a desarrollar,
una equitativa carga de trabajo y un eficiente uso de sus competencias,
es que se ha dispuesto de un método de trabajo basados en los procesos
judiciales, dejando de atrás los modelos anteriores de distribución de
expedientes por dígito. Por otro lado en lo que respecta a los jueces, sus
labores son distribuidas semanalmente entre los roles de audiencia,
trámite y turno.
Nuevo Sistema Acusatorio
•
Figura del Juez Coordinador y Coordinador de Gestión: tanto para
cumplir funciones de organización entre sus pares, de representación y
vínculo, es que se ha creado la figura del coordinador tanto en el área
administrativa como en la jurisdiccional. La existencia de esta figura ha
permitido agilizar las comunicaciones entre ambas áreas, así como
mantener canales permanentes y lograr acuerdos que beneficien al
sistema.
•
Cambios en la infraestructura: la remodelación de los palacios
existentes ha sido la tónica preponderante dentro del proceso de
implementación, recatando la infraestructura existente, sacándole el
mayor provecho posible. Para esto se han potenciado algunas
características nuevas dentro de los nuevos diseños, los que se han
centrado en mejorar la experiencia que tengan los usuarios en su visita a
nuestras instalaciones, disponiendo de mayores y mejores puntos de
comunicación, información en línea, acceso a internet, salas de espera,
etc.
CAPACITACIÓN
Los procesos y contenidos de las capacitaciones que se realizan a los jueces y
personal que operan en los juzgados del nuevo sistema de justicia penal, han
sido reforzados para aumentar su eficiencia. En la actualidad ya se encuentran
capacitados todos los jueces del sistema de justicia penal, los que sumados al
personal hacen un total de 525 personas capacitadas.
En lo que va del año se han realizado más de 1,000 horas de capacitación en la
materia, de acuerdo al siguiente desglose:
Dirección de Gestión Judicial
APOYO
Consultoría a la gestión judicial de los juzgados de control
Curso en coordinación con Aba Roli (Foro de Abogados)
Curso Manejo y Conducción de Audiencias dirigido a Jueces y aspirantes
Postgrado Maestría en Sistema Acusatorio en convenio con INDEPAC
Conferencia magistral “La Protección del Sistema De Garantías”
Curso de capacitación sobre el NSJP a funcionarios del estado de Michoacán
Cursos “Código Nacional de Procedimientos Penales”
Curso “Gestión Judicial”
Curso “La Audiencia Oral”
Curso “Salidas Alternas”
Curso “Fundamentos del Nuevo Proceso Penal Módulo I”
Cursos con USAID
HORAS
93
35
309
370
2
15
80
10
10
2
10
103
PROGRAMADAS DE APOYO A LA CIUDADANÍA
En la actualidad se cuentan con dos programas de apoyo directo a la
ciudadanía, para los cuales el estado de Nuevo León es una referencia a nivel
nacional; estos son el Tribunal para el Tratamiento de las Adicciones y el
Tribunal de Justicia Familiar Restaurativa. Ambos proyectos se han llevado a
cabo en conjunto con el resto de las instituciones operadoras del sistema de
justicia penal.
Nuevo Sistema Acusatorio
PROYECCIÓN DEL SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL
ACUSATORIO EN NUEVO LEÓN
Las estimaciones que se han realizado para abordar el proceso de
implementación contemplan espacios de crecimiento y holgura, producto de la
incertidumbre que genera el hecho que aún nos encontremos dentro de un
proceso paulatino de incorporación de delitos al sistema Acusatorio. A pesar de
esto, el Poder Judicial ha realizado una serie de incorporaciones orientadas a
afrontar las últimas etapas de implementación, así es como se presenta el
siguiente resumen, para lo que se tiene estimado en los años 2014 y 2015 en
cuanto a jueces, personal, infraestructura e ingresos de expedientes:
INDICADOR
Salas de Audiencia
Jueces de Control
Jueces de Juicio
Personal Administrativo
Altas Anuales
Audiencias Anuales
AÑO 2014
6
8
3
52 (4.7
Per./Juez)
2,600
7,570
AÑO 2015
12
12
5
70 (4.1 Per./Juez)
3,700
11,100
Tomando en consideración, la cantidad de jueces, personal y salas de audiencias
con que se contará para el año 2015 y de acuerdo a la estimación de nuestras
proyecciones en cuanto a carga de trabajo, bajo en estas condiciones, el sistema
podría soportar un incremento de un 23% más de lo estimado, sin impactar en los
tiempos ni en la calidad de respuesta a los usuarios.