Anteproyecto de Ley General Presupuestaria

Consejo de Ministros
Anteproyecto de Ley General
Presupuestaria
• Avanza en los principios de la estabilidad
presupuestaria
• Su principal objetivo es mejorar la asignación del
gasto público
• Vincula el gasto de los Departamentos
ministeriales al cumplimiento de los objetivos
fijados
• Permite que los centros gestores reasignen
partidas dentro del capítulo de inversiones
20 jun. 03. El Consejo de Ministros ha recibido un informe del Ministro de
Hacienda sobre el Anteproyecto de Ley General Presupuestaria, que se enmarca
dentro de la política de equilibrio de las cuentas públicas, básica para el
crecimiento de la economía española y para la creación de empleo, tal y como se
ha demostrado en los últimos años.
La Ley de Estabilidad Presupuestaria, en vigor desde el pasado año, establece el
marco general de equilibrio presupuestario, mientras que la Ley General
Presupuestaria da un paso más en ese sentido y regula todo el régimen
presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control financiero del
sector público estatal. La nueva Ley Presupuestaria permitirá por lo tanto
racionalizar el proceso presupuestario en el marco fijado por la Ley de
Estabilidad.
Además, esta nueva Ley Presupuestaria es necesaria para actualizar el presente
marco normativo, que es el texto refundido del año 1988, que introdujo una serie
de modificaciones a la Ley General Presupuestaria de 1977.
La Ley General Presupuestaria, como la Ley de Subvenciones, que en breve
será remitida a las Cortes, comparte los principios que rigen la Ley de Estabilidad
y el objetivo común de mejorar la asignación del gasto público.
Escenarios Presupuestarios Plurianuales
Entre esos principios básicos compartidos destaca la estabilidad. En este terreno,
una de las novedades más significativas de la nueva Ley General Presupuestaria
es el establecimiento de Escenarios Presupuestarios Plurianuales de ingresos y
gastos, orientados hacia el equilibrio presupuestario y en los que se enmarcarán
los Presupuestos Generales del Estado de cada año.
Estos Escenarios Presupuestarios, elaborados por el Ministerio de Hacienda y
aprobados por el Gobierno, se referirán a los tres ejercicios siguientes al de su
aprobación.
En estos Escenarios Plurianuales se detallarán los objetivos marcados, los
medios y actividades para llevarlos a cabo, los procesos inversores que se
desarrollarán en el trienio y los indicadores de seguimiento que muestran cómo
se van cumpliendo. El carácter plurianual del equilibrio presupuestario supone
una importante inyección de certidumbre a la economía.
La nueva Ley también regulará el Fondo de Contingencia, según lo fijado por la
Ley de Estabilidad. Este Fondo de Contingencia asciende al 2 por ciento del
límite de gasto del Estado, fijado también en la Ley de Estabilidad, y permite
hacer frente a los gastos no previstos en el Presupuesto.
Avances en la eficiencia del gasto
Otro de los grandes principios que rigen la Ley General Presupuestaria es la
eficiencia. Con el fin de avanzar en este sentido, el nuevo texto introduce
importantes novedades.
En primer lugar, establece un sistema de presupuestación y gestión por
objetivos. Además, estos objetivos, que se determinarán en los Escenarios
Plurianuales, serán evaluados por el Ministerio de Hacienda y por los centros
gestores para conocer su grado de cumplimiento.
Este grado de cumplimiento por parte de los Departamentos ministeriales de
los objetivos marcados determinará la asignación del gasto del ejercicio
siguiente. Aumenta, por lo tanto, el nivel de responsabilidad de los
Departamentos ministeriales.
A la vez que se vincula la asignación de gastos futuros al cumplimiento de
objetivos, se les da a estos Departamentos ministeriales una mayor flexibilidad
en la gestión del gasto de inversión. Esto significa que cada Ministerio podrá
reasignar las partidas dentro del capítulo de inversiones para adecuar el gasto
a las necesidades de cada momento, siempre dentro de los límites de gasto
marcados.
Además, dentro de este mayor margen de maniobra para los Departamentos
ministeriales, la nueva Ley permite que los centros gestores adquieran
compromisos plurianuales de cualquier gasto, siempre y cuando tengan cabida
en los Escenarios Presupuestarios Plurianuales.
Otra de las novedades del nuevo texto, dentro de su objetivo de lograr que el
gasto sea más eficiente, se refiere a la utilización de los remanentes de
tesorería de los organismos autónomos y de otras entidades del sector público
estatal. La nueva Ley establece que el Ministerio de Hacienda podrá pedir el
ingreso en el Tesoro Público de la totalidad o parte de los remanentes de
tesorería de los organismos autónomos y entidades públicas que no sean
necesarios para financiar su actividad.
Ordenamiento del ámbito económico-financiero estatal
La Ley General Presupuestaria permitirá ordenar de un modo más claro y
sistemático el ámbito económico-financiero del sector público estatal. En este
sentido, clasifica los entes que integran el sector público según su naturaleza
económico-financiera en tres subsectores: sector público administrativo,
empresarial y fundacional.
Asimismo, la nueva norma sistematiza las normas de contabilidad aplicadas
por la Intervención General del Estado (IGAE) y aumenta la eficacia del control
financiero sobre el sector público estatal, ya que se adapta el control al
Presupuesto por objetivos y se regula el control financiero permanente, que
asegura la estabilidad porque detecta de forma inmediata los problemas en la
gestión económica-financiera, sin esperar a los informes de cuentas anuales
de la auditoria pública.