Nueva reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil

Nueva reforma de la Ley
de Enjuiciamiento Civil
Octubre 2015
Alerta Informativa
Sabiniano Medrano
Socio Derecho Procesal EY
Concepción Zafra
Asociada Derecho Procesal EY
Introducción
El pasado 7 de octubre de 2015, al día siguiente de su publicación en el
Boletín Oficial del Estado, entró en vigor (sin perjuicio del régimen transitorio,
de gran importancia) la Ley 42/2015, de 5 de octubre, de reforma de la Ley
1/2000 de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
En ella se introducen cambios relevantes que, a tenor de los avances en el uso
de las nuevas tecnologías de comunicación, plantean un nuevo concepto de la
Administración de Justicia en mejora del servicio público que constituye,
fomentando el uso prioritario de los medios telemáticos o electrónicos en la
tramitación de las diferentes actuaciones procesales y la relación con los
ciudadanos.
Prosigue la actualización de la regulación de los actos de comunicación ya
iniciada en la anterior Ley, que otorgaba un papel más activo y eficaz a los
litigantes y sus representantes. De conformidad con la Ley 37/2011 de 10 de
octubre, de Medidas de Agilización Procesal y en la línea marcada por el Libro
Blanco de la Justicia elaborado por el Consejo General del Poder Judicial, la
presente Ley refuerza el elenco de atribuciones y obligaciones de los
Procuradores en su condición de agentes colaboradores con la Administración
de Justicia, con el fin de conferir un carácter más dinámico a dichos actos de
comunicación.
Se introducen modificaciones en la regulación del Juicio Verbal y del
Procedimiento Monitorio con el objeto de reforzar las garantías propias del
derecho a la tutela judicial efectiva, y de adaptarlos al Derecho Comunitario.
También se modifican otras leyes (como la Ley 1/1996, de
10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita), mereciendo
especial atención, por su trascendencia, la que se
introduce en el Código Civil en relación con el régimen de
prescripción de las acciones.
I. Principales Modificaciones
Las principales novedades que introduce la nueva Ley
42/2015 de 5 de octubre, versan sobre (i) la potenciación
del uso de medios telemáticos en la tramitación de las
diferentes actuaciones judiciales, (ii)la agilización de los
actos de comunicación y el refuerzo de las atribuciones y
obligaciones del Procurador como colaborador de la
Administración de Justicia, (iii) la nueva regulación del
Juicio Verbal con el objeto de reforzar la tutela judicial
efectiva, (iv) la modificación del procedimiento monitorio
para adaptarlo a la Directiva 93/13/CEE de fecha 5 de abril
de 1993, (v) las diversas modificaciones relativas a la
adaptación de la LEC a la práctica habitual y a la
jurisprudencia consolidada, y (v) la adaptación de la Ley
1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita.
Mención especial (y otra “Alerta”) merece la actualización
del régimen de prescripción de las acciones personales que
contiene el artículo1964 del Código Civil.
La potenciación del uso de medios telemáticos y
electrónicos en la tramitación de actuaciones
judiciales
La presente Ley se propone generalizar y dar mayor
relevancia al uso de medios telemáticos o electrónicos en
la tramitación de las actuaciones procesales, con la
finalidad de que el soporte papel quede relegado a un
carácter subsidiario. Con ello se persigue una mayor
eficacia en la tramitación de los procedimientos judiciales,
con mejores garantías procesales para las partes
involucradas y un menor coste para el Estado y los
ciudadanos.
Así, el nuevo artículo 135 permite la presentación de
escritos procesales y documentos ante la Administración
de Justicia de forma telemática, durante todos los días del
año las veinticuatro horas del día. Dicha presentación
electrónica tendrá como garantía la correspondiente
remisión de acuse de recibo por parte de la Administración
de Justicia, expresando número de registro, día y hora de
presentación. En materia de cómputo de plazos, los
escritos que se presenten en día y hora inhábil a efectos
procesales, se entenderán presentados el primer día y hora
hábil siguiente a tal presentación.
Se llevan a cabo las adaptaciones normativas precisas para
la aplicación del sistema telemático al traslado de copias y
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al valor probatorio de los documentos entregados por esta
vía.
Los actos de comunicación a los interesados en un proceso
se podrán realizar a través de la dirección electrónica
habilitada por ellos, a la que, incluso, podrán llegar avisos
de notificación que directamente les remita la
Administración de Justicia.
Se prevé por primera vez la posibilidad de identificación de
correo electrónico y número de teléfono como datos de
utilidad para localización de interesados y partes en un
proceso.
En el nuevo artículo 273.3 se regula qué personas deben
utilizar con carácter obligatorio los citados medios
electrónicos en sus comunicaciones procesales, señalando
expresamente a las personas jurídicas, las entidades sin
personalidad jurídica, quienes ejerzan una actividad
profesional frente a la Administración de Justicia y para
ello requieran colegiación obligatoria, los notarios y
registradores, quienes representen a un interesado que
esté obligado y los funcionarios de las Administraciones
Públicas.
Como nuevo medio para el apoderamiento “apud acta”, se
contempla ahora la comparecencia electrónica, e
inscripción en un archivo electrónico que la Administración
de Justicia creará a tal fin.
Es objeto de reforma sustancial la tramitación de la
subasta judicial regulada en los artículos 643 y siguientes:
la tramitación por escrito se sustituye por el soporte
electrónico, a través de un Portal de Subastas dependiente
de la Agencia Estatal del Boletín Oficial del Estado.
El refuerzo de las atribuciones del Procurador
En la estela marcada por la Ley 37/2011, de 10 de
octubre, de Medidas de Agilización Procesal, y partiendo
igualmente de la condición del Procurador como
colaborador de la Administración de Justicia, se refuerza
su elenco de atribuciones y obligaciones de forma
compatible con su condición histórica de representación de
la parte.
Las nuevas atribuciones consisten, a grandes rasgos, en la
posibilidad de realizar actos de comunicación en diversos
ámbitos de la tramitación procesal respecto de terceras
personas que no son sus representados, con capacidad de
certificación sin necesidad de testigos.
Sus actos adquieren así el mismo alcance y efectos que los
realizados por los funcionarios del Cuerpo de Auxilio
Judicial.
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De este modo se instaura un sistema dual, manteniendo la
posibilidad de realización de ciertos actos por el Cuerpo de
Auxilio Judicial como hasta ahora, y facultando además
para ello al Procurador cuyo representado expresamente
lo solicite en el primer escrito por el que inicie un proceso
judicial, de ejecución o de cualquier otra instancia.
Eso sí, la Ley establece expresamente que tales gestiones
en todo caso serán realizadas a su costa.
Asimismo se establece la obligación del Procurador de
llevar a cabo estas nuevas atribuciones de forma personal
e indelegable, bajo la dirección del Secretario Judicial y el
pertinente control judicial. Por cuanto su actuación es
susceptible de ser impugnable conforme previenen los
artículos 452 y 453, relativos al recurso de Reposición.
Determinadas modificaciones que adaptan la
LEC a la práctica habitual y la jurisprudencia
consolidada
Muchas de las modificaciones que se recogen en la nueva
Ley incorporan prácticas habituales en la tramitación
procesal, o son consecuencia de la integración por los
Tribunales de lagunas legislativas de la Ley 1/2000. Entre
ellas destacan las siguientes:
►
En los procesos para exigir el pago de cuentas juradas
de Procuradores y reclamación de honorarios de
Letrados no será obligatoria la postulación, de modo
que queden eliminadas las costas procesales.
►
En la Audiencia Previa del Juicio Ordinario será
preceptivo aportar la minuta de proposición de
prueba, sin perjuicio de reproducirla verbalmente y
pudiendo completarse durante la celebración del acto.
►
Se regula la sucesión procesal del ejecutante o
ejecutado cuando en el proceso de ejecución ya se
encuentra acordado el despacho, ante la laguna
legislativa y las diferentes posturas jurisprudenciales
que habían sido tomadas por los Tribunales.
La nueva regulación del Juicio Verbal
Se trata de reforzar las garantías inherentes al derecho a
la tutela judicial efectiva. La modificación más sustancial es
introducir la contestación escrita, con un plazo de diez días
desde el emplazamiento. De este modo el demandante
comparecerá en el juicio conociendo los motivos de
oposición del demandado, en pro de su derecho a la
práctica efectiva de la prueba en igualdad de armas.
Esta novedad ha comportado la adecuación de todos los
preceptos contenidos en la LEC relacionados con dicho
trámite del juicio verbal y de los diferentes procesos cuya
regulación se remite al mismo.
Gran importancia tiene que el Juzgador podrá conceder a
las partes trámite de conclusiones orales al término de la
vista.
Contra las resoluciones judiciales dictadas acerca de la
admisibilidad de la prueba, podrán ahora las partes
interponer Recurso de Reposición, que se sustanciará y
resolverá en el acto.
También se establece la posibilidad para las partes de
renunciar al trámite de la vista, la cual no se celebrará si no
es solicitada por ninguna de ellas y si el Juez no entiende
procedente su celebración.
De este modo el Juicio Verbal se aproxima al Juicio
Ordinario y concede mayores garantías procesales a las
partes.
La intervención preceptiva de Abogado y Procurador
queda limitada a los juicios verbales por razón de la
materia, lo que viene a solventar la jurisprudencia
contradictoria existente al respecto, modificándose en este
sentido los artículos 23 y 31.
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La modificación del Proceso Monitorio
La modificación del proceso monitorio da cumplimiento a la
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de
14 de junio de 2012, en la que se concluye que el proceso
monitorio español no es acorde con el Derecho de la Unión
en materia de Defensa de los Consumidores, de
conformidad a lo dispuesto en la Directiva 93/13/CEE del
Consejo de 5 de abril de 1993, sobre Cláusulas Abusivas
en Contratos con Consumidores.
Para los casos en los que la reclamación de deuda se base
en un contrato entre un empresario o profesional y un
consumidor, se modifica el artículo 815, introduciendo un
apartado 4, en el que se incluye un trámite que permite al
Juez, antes de que el Secretario Judicial acuerde realizar
el requerimiento, controlar la eventual existencia de
Cláusulas abusivas, y en su caso, tras dar audiencia a las
partes, resolver lo procedente, sin que ello produzca
efecto de cosa juzgada, tal y como exige la normativa
europea.
Igualmente, en línea con la Sentencia del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea de 6 de octubre de 2009 y
consolidada jurisprudencia de nuestros Tribunales, se
incorpora la posibilidad del control judicial de las cláusulas
abusivas en el despacho de ejecución de laudos arbitrales,
trámite que ya se encuentra previsto también para los
títulos judiciales.
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La actualización del régimen de prescripción de
las acciones
Es sin duda una de las modificaciones más relevantes: la
primera actualización del venerable régimen de la
prescripción de las acciones civiles contenido en el Código
Civil.
La Disposición Final Primera modifica el art. 1964 CC para
acortar el plazo general de prescripción de las acciones
personales de quince a cinco años.
►
La creación del archivo de apoderamientos “apud
acta”, y el uso de los sistemas telemáticos por parte
de los interesados que no sean profesionales de la
Justicia, entrará en vigor el 1 de enero de 2017.
►
La implantación de la subasta electrónica debe
producirse con fecha 15 de octubre de 2015.
►
Los procesos de Juicio Verbal y el resto de procesos
que resulten afectados por las modificaciones
introducidas en su tramitación que estén en trámite al
tiempo de la entrada en vigor de la Ley, se
sustanciaran hasta resolución definitiva conforme a la
legislación anterior. Luego el régimen nuevo se aplica
a los que se inicien a partir de esa entrada en vigor.
►
Las modificaciones incorporadas en el proceso
monitorio se aplicaran a los procesos que se inicien
tras la entrada en vigor. Los que se encuentren en
tramitación serán suspendidos por el Secretario
Judicial a fin de dar inmediata cuenta al Juez, quien si
aprecia el carácter abusivo de las clausulas acordará
dar audiencia a las partes por cinco días, resolviendo
lo procedente en los cinco días siguientes.
►
Finalmente, el plazo de prescripción de las acciones
personales no afectas a términos especiales que
hayan nacido con anterioridad a la entrada en vigor de
esta Ley se regirá por la anterior regulación, con la
excepción dispuesta en el artículo 1939 CC. Es decir,
que si una vez entrada en vigor esta Ley transcurre el
plazo de cinco años, tendrá lugar el efecto extintivo,
aunque el régimen anterior estableciera mayor plazo.
Por su trascendencia, dedicaremos a esta reforma una
Alerta específica.
La adaptación del sistema de justicia jurídica
gratuita
Se trata de dar un nuevo impulso al hasta ahora vigente
modelo de justicia gratuita, adecuándolo a la realidad
actual.
Entre otras modificaciones, se mantiene la ampliación de
los supuestos de reconocimiento al Derecho de Asistencia
Jurídica Gratuita, con independencia de sus recursos
económicos, a las víctimas de violencia de género,
terrorismo, trata de seres humanos, menores y personas
con discapacidad intelectual, establecida en el Real
Decreto - Ley 3/2013, de 22 de febrero.
Pero se establece además que tal derecho comprenda una
atención y asesoramiento jurídico especializado desde el
momento de la interposición de la denuncia por parte de
los beneficiarios, garantizando la protección e intimidad de
los mismos, al prevenir expresamente que la atención sea
prestada en todo momento por el mismo abogado, en la
medida en que esto sea posible.
Se implementan las facultades de averiguación de las
Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita y se otorga al
Juzgador la capacidad de revocar el derecho concedido,
como medidas que eviten el abuso y la temeridad en su uso
y colaboren con la mayor efectividad del funcionamiento
del sistema previsto.
Régimen transitorio
Es el siguiente:
►
Las previsiones relativas a la obligación de emplear los
sistemas telemáticos existentes en la Administración
de Justicia para la presentación de escritos y
documentos, así como la realización de actos de
comunicación para los profesionales, entrarán en
vigor a partir del 1 de enero de 2016, respecto de los
procesos que se inicien a partir de dicha fecha.
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